為促進相關部門和各市縣相互學習借鑒，不斷改善，推動突破年活動走深走實，有力有效服務高質量發展，省營商辦從提升辦事便利化水平、提升項目服務保障水平等六方面總結形成了30項典型經驗做法。
案例1：寶雞市鳳縣打造企業便利化注銷“四辦”模式
寶雞市鳳縣著力打通市場主體退出渠道，降低企業退出成本，全面推行“專窗辦、一網辦、簡易辦、容錯辦”，實現企業注銷便利化。
專窗統辦，企業注銷集成化。設立“企業注銷一件事”專窗，實現“一表申請、部門聯動、一窗辦理”，市場主體只需提交一套材料，通過審批部門內部流轉、信息共享、同步審核，便可實現企業注銷“一鍵啟動、一次辦好”。
一網通辦，企業注銷智能化。依托陜西省政務服務網，引導企業通過企業注銷網上服務專區和國家企業信用信息公示系統（陜西）進行免費公告，同步在線辦理清稅事宜，待公告期滿后即可申請注銷，實現“網上辦理、在線銷戶”。
簡易快辦，企業注銷高效化。持續推進簡易注銷登記，對未發生債權債務或者已將債權債務清償完結的企業，壓縮簡易注銷公告時間至20天（自然日），企業僅需提交申請書、承諾書、營業執照即可辦結，切實做到“簡化辦理、即來即辦”。
容錯再辦，企業注銷便捷化。健全容錯辦理機制，對于列異和股權凍結等不適用簡易注銷程序的，待異常狀態消失后，允許再次申請簡易注銷；對于因承諾書文書填寫不規范的企業，允許補正后再次辦理，無需重新公示，實現“容錯簡辦、便捷注銷”。
案例2：商洛市推行審判活動全流程網上辦理模式
商洛市以提升解決商業糾紛效率和質量為目標，緊盯企業涉訴案件全過程，推行“網上立案、網上庭審、網上送達”模式，有效實現立案、材料提交、庭審、送達等訴訟活動全流程網上辦理，進一步提升了法院司法服務能力和水平。
推行網上立案制度。堅持科技引領，加快信息化與訴訟服務的深度融合，為當事人提供全方位電子化訴訟服務，推動網絡服務平臺與法院辦案系統無縫對接。建立和推廣網上立案制度，實現當事人足不出戶即可辦理立案手續，有效縮短立案時間，提高訴訟效率。在全市法院訴訟服務中心設立涉營商環境案件立案綠色通道，創新網上立案、預約立案、跨域立案等方式，完善案件繁簡分流，健全“分調裁審”體系，切實做到快速為企業解決糾紛。
推行網上庭審制度。網上立案后，依托“云上”法庭互聯網庭審系統，把庭審從“線下”搬到了“線上”。庭前準備階段，當事人可通過網上庭審系統上傳電子證據，完成線上舉證并進行證據交換；法官線上查閱電子卷宗、庭前撰寫庭審提綱和爭議焦點，進行電子舉證質證。庭審階段，法官和人民陪審員、律師、當事人、證人通過視頻、語音、文字等方式進行在線訴訟，同步實現在線舉證質證、在線筆錄簽字、智能語音識別、全程錄音錄像等功能，切實提升了審判效率。
推行網上送達制度。審判過程中，充分發揮網上電子送達高效便捷價廉、節約司法資源和訴訟成本的優勢，通過法院訴訟服務網、微信、手機短信等即時通訊工具，解決訴訟活動中的送達難問題。制作適用于網上送達的專門電子送達確認書，引導當事人使用訴訟材料電子送達。強化電子卷宗的應用，優化網上送達電子文件上傳和內外網數據交互功能。不斷探索優化電子送達方式和路徑，在審判活動中完善電子送達相關制度，保障當事人正確行使訴訟權利，切實為解決商業糾紛提供優質司法服務。
案例3：西咸新區涇河新城稅務局創新推行“遠程視頻”核查
西咸新區涇河新城稅務局創新拓展“非接觸式”核查方式，以遠程視頻代替傳統的人員現場核查，提升了核查效率，便利了納稅人繳費人，推動了轄區稅務營商環境提升。
一是方式更“便捷”?！斑h程視頻”核查圍繞智慧稅務建設，依托互聯網技術，在基層稅務所建立“遠程視頻核查室”，利用“實時定位”系統確定納稅人地點、經營場所，通過執法記錄儀、視頻系統“雙視頻雙錄制”開展遠程核查，在形成結論后，按程序送達電子文書，按照“一戶一冊”，形成電子檔案備查。將應歸檔的電子文件、視頻音頻經過整理，按照“一戶一冊”，形成電子檔案，標記企業名稱、執法時間地點、納稅人識別號、檔案保管期限等，做好電子檔案備查。相比于傳統的核查方式，遠程視頻核查打破了時間、空間的限制，實現了24小時及時即辦，實現了“讓數據多跑路，群眾少跑腿”，進一步提升提升了審批服務的便捷度和滿意度，增強了納稅人繳費人的獲得感。
二是過程更“高效”。利用“遠程視頻核查”模式，極大縮短了審批時間和核查成本，一般稅源管理、實時風險應對、行政許可核查等事項的核查時間從以前最短需要半天時間縮短到現在只需10分鐘，最長1個小時，節約了征納雙方的時間，提升了核查效率。
三是結果更“公正”。遠程核查過程中，核查人員嚴格對標稅務相關法律法規規定，將整個核查過程同步錄音錄像，做到視聽資料全面、客觀、合法、有效，核查結束后能當場答復的當場答復，不能當場答復的告知答復期限，提高了核查工作的公平、公正、公開、透明，既防范了廉政風險，又樹立了陽光執法的形象，很大程度上提升了納稅人繳費人的滿意度、優化了稅收營商環境。
案例4：銅川市構建稅費服務矩陣助推營商環境突破提升
銅川市扎實開展稅收領域營商環境突破年活動，制定《銅川稅務服務全市經濟高質量發展20條措施》，聚焦服務重點項目建設，在支持縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數字經濟方面提出務實、精準稅費服務舉措，引入涉稅中介機構、稅費服務體驗師、銀行等社會化力量，建立稅務+涉稅中介機構+稅費體驗師+銀行的稅費服務矩陣，積極打造最優稅務營商環境。
稅務+涉稅中介機構，聚力共謀高質量發展。充分發揮涉稅中介機構“橋梁紐帶”作用，積極建立稅務機關、涉稅中介、納稅人三方溝通機制，稅務部門梳理全市涉稅中介機構名單，聚焦以涉稅中介機構為代表的納稅人實際需求，利用系統數據庫將涉稅中介機構代理的納稅人進行精準匹配和標識管理，通過微信、征納互動平臺精準推送2023年“便民辦稅春風行動”新舉措、稅費優惠政策等內容，發揮對涉稅中介機構精細服務的“乘數效應”。同時，通過政策解讀、業務培訓、意見征求等方式，進一步強化涉稅機構的社會責任，積極引導涉稅專業服務機構充分發揮專業優勢，合力打通稅費政策落實“最后一公里”，共同為市場主體紓困解難。
稅務+稅費體驗師，助力服務質效提檔升級。邀請人大代表、政協委員、中小微企業法人和代賬會計等多名納稅人代表作為“稅費服務體驗師”，通過“操作系統親自辦”“走進大廳陪同辦”“深入一線體驗辦”等方式，體驗組合式稅費支持政策辦理全流程，全方位了解稅務部門落實稅費支持政策、助力市場主體發展的新舉措，深入挖掘辦稅繳費過程中存在的問題和不足，廣泛收集意見建議，持續為納稅人繳費人提供更加便捷、高效、智能的辦稅體驗。
稅務+銀行，構建稅銀互動綜合服務新格局。與11家銀行深化稅銀合作，強化稅銀資源集約融合，在轄區內的銀行網點安放自助辦稅終端，打造“稅銀一體化”服務模式，拓寬辦稅繳費服務渠道，提高群眾辦事便利化水平。同時，不斷拓展銀稅互動合作深度，提升以稅促信、以信促貸、以貸助企服務質效，搭建稅企銀三方溝通對接平臺，實現企業融資需求實時對接，幫助民營中小微企業以“納稅信用”換取“銀行信用”，使“稅銀貸”成為解決民營中小企業融資難的“拳頭產品”，貸款產品種類增至15種。
案例5：商洛市全面提升“獲得電力”服務水平
持續優化電力營商環境
商洛市持續優化電力營商環境建設，以“快接電、用好電”為突破口，不斷提升電力服務便捷性、高效性、智慧性，為客戶提供優質快捷的供電服務，為推進全市經濟社會高質量發展提供堅強保障。
持續提升低壓辦電便利度。供電服務窗口進駐市、縣（區）行政服務中心，探索與公共服務單位建設綜合服務窗口，在政務服務平臺等第三方渠道拓展辦電入口，提升第三方渠道辦電體驗。同步在營業廳配置居民“刷臉辦電”設備，實現居民用戶信息刷臉獲取。深化市政設施接入審批改革，對涉及工程規劃許可、綠化許可、占道施工許可等環節實行并聯審批，不斷提升用戶用電體驗。
超前開展業擴報裝服務。對接行政審批部門，獲得項目備案信息、重點項目清單，超前開展業擴報裝服務，及時提供報裝咨詢服務，實現對項目勘查、供電方案制定、設計審查、竣工檢驗、裝表接電等需求的即時響應，確保重點工程業擴報裝服務質量。
不斷加強鄉村配電網建設。以網上電網系統、PMS系統、ERP系統、配網移動管控系統為抓手，以“日碰頭會”、周例會、月度例會為支撐，緊抓鄉村配電網建設工程的關鍵節點，做深標準化建設、做細精益化管理、做實智能化管控，確保及時解決7個縣區公司配變重過載問題。
有效提高電力供應穩定性。建立“四色”預警制度，堅持“能轉必轉、能帶不停、先算后停、一停多用”，精打細算少停電。通過不停電作業、線路檢修帶電作業、提升配電自動化水平、對設備狀態在線監測等方式，全力壓降故障停電。加強日常運維管護，及時做好線路隱患缺陷治理和老舊電力設施更換，降低設備故障率，減少故障停電時間，保障電力穩定供應。
案例6：榆林市府谷縣“加減乘除”同步走 項目審批再提速
榆林市府谷縣聚焦項目全生命周期管理的難點、堵點，縱深推進工程建設項目審批制度改革,重點破解項目落地慢、開工遲問題,全力助推建設項目開工提速增效。
品牌引領，審批服務做“加法”。以“新政務，心服務”黨建品牌為抓手，跳出思維定式、創新工作思路、踐行“馬上就辦，辦就辦好”工作理念，推動審批服務提質增效。在企業提出申請，且符合條件的情況下，將土地報批手續和開工審批手續同步開展。優化審批流程，將土地權籍審核工作前置到交地環節之前，提前完成權籍調查、資料審核、外勘測量、信息錄入等工作。將消防人防涉及圖審、施工許可、質量安全監督通知書“一窗接件、同步受理、并聯出證”。采取多測合一、多驗合一、并聯審查、告知承諾、容缺受理等多種方式減少項目審批“?？奎c”。
簡政放權，優化流程做“減法”。根據“標準地”改革有關要求，按照優流程、減材料、壓時限的總體思路，合并審批事項2項，減少證明、材料5項，整合減少中介服務事項4項，合并驗收3項，優化調整審批時序2項，將三項開工前審批事項的原有流程時間縮減至5個工作日，進一步簡化了工作流程，極大縮短了辦理時限。
部門聯動，項目審批做“乘法”。各部門深化聯動機制，加強溝通對接，共享信息，同向發力，主動對接項目審批，提前介入，做好超前服務，多渠道開展項目聯合審批服務活動，逐環節確定辦結時限，聯審聯辦，確保土地交付的同時“四證齊發”，實現交地與領證“零時差”，拿地與開工“同步走”。
助企紓困，急難愁盼做“除法”。為破解企業投資項目審批流程長、耗時多、來回跑等問題，梳理了土地使用權出讓審批、不動產登記、用地規劃許可、工程建設許可、施工許可等各階段流程，積極開展“交地即交證”“交證即開工”，為項目早落地、早開工按下“快進鍵”，不僅給企業節省了大量的時間成本，也減少了資金沉淀，以良好作風為企業發展提供高效、便捷的營商環境。
案例7：西安市創新推出“技術交易信用貸”
開辟科技型中小微企業獲貸新途徑
西安市著眼為科技型中小微企業紓解“獲貸難”問題，依托秦創原創新驅動平臺，在全國首創“技術交易信用貸”，利用技術合同支持科技型企業融資，有效降低了科技型中小微企業融資成本，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈有效融合，開辟了科技型中小微企業獲得純信用貸款的新途徑。
建立指標評價體系，使技術價值“能評估”。在走訪調研60余家有技術合同的科技企業和廣泛對接多家合作銀行的基礎上，開發了“西安市技術交易信用貸融資評價系統”，從技術創新、成長經營、技術交易信用、輔助指標4個維度29項指標，對科技型中小微企業進行精準效量化評價。有融資需求企業自行登陸系統填報數據，第三方評價機構審計復核后出具評價意見，為銀行深度、客觀了解企業盈利能力和成長性、是否放貸提供了新的評判依據，有效緩解了企業技術合同交易評估難、作價難和銀行貸款反擔保條件苛刻等矛盾。
簡化貸款申報流程，讓科技企業“愿意貸”。相較傳統科技金融貸款流程，技術交易信用貸無需擔保機構做擔保，節省了擔保環節，只需科技企業提出申請、第三方機構評審復核、市科技局出具推薦函，合作銀行即可放貸，放貸時間最短可縮減至8天。這種申請流程少、周期短、放貸快的科技金融產品，大大降低了科技型中小微企業獲得貸款難度和成本。
政府增信分擔風險，讓商業銀行“敢放貸”?？萍夹椭行∥⑵髽I普遍存在實物資產偏低、質押物少等情況，金融機構出于“風險”考慮，給這類企業貸款多有顧慮，技術交易信用貸通過設立“政府專項風險補償基金”，在企業發生壞賬損失時，可給予每戶企業最高500萬元的風險分擔，通過政府承擔適量信貸風險，強化風險協同共擔效應，有效調動了銀行放貸積極性，逐步形成“支早支小支科技、投精投硬投創新”良性發展趨勢。
實施貸款貼息補償，幫企業貸款“降成本”。技術交易信用貸不但分擔銀行風險，也對企業貼息補償，每家企業最高補貼三次、貸款貼息20萬元，企業通過技術交易信用貸方式領取貼息補助后，綜合融資成本均在3%以下，最低可至1.65%，是目前全市科技金融服務體系中企業申報條件要求最低、獲得信貸利息負擔最輕的信貸產品。
案例8：漢中“六字訣”優化提升金融領域營商環境
助力中小企業紓困解難
漢中市念好“快、合、優、讓、準、創”六字訣優化金融領域營商環境，全力推進穩經濟金融服務政策落實，助力中小微企業紓困解難，保障漢中經濟穩定發展。
“快”字當頭，加強督促指導。堅持每季度召開1-2次政銀企擔對接會、產品推介培訓會和進園區、進企業活動，及時傳導穩經濟大盤保市場主體等系列政策，強化互動溝通。編印《漢中市穩住經濟大盤惠企惠民政策匯編和申報指南之金融政策》，按照產業、行業，針對性地舉辦融資產品推介會、培訓會，提升了市場主體融資實務操作能力和融資便利度。
“合”字聚力，完善配套措施。出臺《關于加快金融業高質量發展三年行動計劃》、《關于加快推進企業上市三年行動計劃》、《關于加強金融服務實體經濟發展三年行動計劃》、《關于完善政府性融資擔保體系建設三年行動計劃》、《關于招引金融機構駐漢激勵試行辦法》、《關于銀行業機構支持漢中經濟發展評價激勵試行辦法》、《現代金融產業鏈實施方案》等系列組合式政策措施，不斷加強對漢中金融業發展的正向引導和支持。針對2022年經濟下行形勢，及時制定《關于實施疫情期間金融服務能力提升工程工作方案》和《穩住經濟大盤8條金融服務保障措施》，為漢中金融健康發展奠定了堅實基礎。強化金融機構服務地方經濟發展考評機制，充分運用政府性資金和財政資金的撬動作用，引導推動銀行業金融機構服務質量和水平不斷攀升。
“優”字為重，強化對接平臺。加快綜合金融服務平臺建設，完善非銀數據報告，向各相關部門申請授權數據工作，目前數據可形成企業畫像、征信評分功能，具備初步生成普惠性非銀數據報告模型。設立漢中市及漢臺區“四貸促進”金融服務站，依托“金融超市（線下）+綜合金融服務平臺（線上）”模式，以加大對首貸、信用貸、無還本續貸、隨借隨還貸支持力度為突破口，深化企業政務數據、征信數據挖掘應用，積極推動銀企對接，提高小微企業的獲貸成功率。大力推進市資信擔保公司深化與銀行業機構合作，依托銀擔2:8比例分擔機制，開展“見貸即?！?、純信用、無抵押式的批量化擔保服務模式。
“讓”字貫穿，做實減費讓利。持續強化小微企業信貸政策效果評估、小微企業金融服務考評通報制度，引導金融機構優化金融產品和服務，有效降低小微企業融資成本。積極發揮結構貨幣政策工具作用。發揮漢中利率自律定價機制作用，持續引導實體經濟融資成本下行。推動市資信融資擔保公司年化擔保費率降至1%以下，全額承擔受保企業的不動產抵押登記費用。
“準”字為要，精準助企紓困。全面推行“一鏈一行”主辦行制度，在全市金融系統中開展常態化主動入企問需專項行動，主動對接續貸、延期還本付息服務，積極利用紓困幫扶基金、風險補償、財政貼息、財政獎補等政策，針對大秦機械、正駿金果、秦川大廚等一批重點企業，制定“一企一策”幫扶機制，保持了正常運營、擴產增效。
“創”字突破，改革引領發展。加快對接資本市場，開展上市陪伴計劃，專人常態化全力協調解決企業上市進程中遇到的各類問題。推進漢臺信用聯社與南鄭農商銀行合并新設漢中農商銀行、成立金融資產管理公司、設立產業發展基金、整合升級一家市本級優質AA級投融資平臺，健全現代金融服務體系，為漢中加快建設現代化區域中心城市提供有力的金融保障。
案例9：咸陽市興平市創新“項目管家”服務機制
全方位保障高質量項目建設
咸陽市興平市聚焦服務項目建設“全流程”，創新推行“項目管家”全流程協調服務工作機制，助推高質量項目快速落地落實。
高位推動、建強隊伍。由市級主要領導負總責，高位推動“項目管家”機制落地運行；成立由市級主要領導任組長，分管常務副市長為副組長的“項目管家”工作領導小組，由組織人事部門參與“項目管家”隊伍建設，為配強選優“管家”隊伍提供堅實組織保障。共設置15個高質量項目“市派管理”工作站和47個鎮辦（部門）派駐“管家”工作站，配置管家人員124人，全方位配齊配強“管家”隊伍。
建章立制、創新方法。分層次建立重點項目一對一全生命周期“管家”服務機制和“1+1+N”（項目管家+項目聯系人+N個行政部門）服務模式，實現從“項目跟著部門走”到“干部追著項目跑”的轉變。樹立“賦權、強責、有位”導向，推行實施項目管家“3456”運行機制，準確定位“三重角色”（代表政府提供政策服務、代表項目方幫辦代辦、代表施工方協調外圍），切實運用“四項機制”（選拔任用、能力選優、能上能下、嚴管厚愛），明晰強化“五項職責”（核校、督促、服務、協調、建言），充分賦予“六種權利”（會議召集權、工作交辦權、事項督辦權、直接匯報權、線索移送權、一票否優權），促進“項目管家”工作高效運轉。
靠前服務、成效顯著。按照“把服務送到項目建設最前沿、最一線”的工作要求和“幫忙不添亂、服務不干涉、推進不缺位”的原則，推行“管家”服務事項化、清單化。通過印發政策宣傳手冊，繪制環評等事項辦理手續“流程圖”等，全方位為項目前期報建各個環節提供全程服務指導，營造服務項目建設全流程的優質“軟環境”?！绊椖抗芗摇惫ぷ髡驹O立以來，先后協調解決了敏華家居智造、先進智造孵化基地、潤澤科技二期等項目推進過程中存在的桿線遷移、水電氣保障、管網拆改、污水排放等各類問題52件，化解外圍群眾糾紛12起。
擔當在先，提升效能。全市124名“項目管家”挺身一線， 勇于擔當，全面推行落實“容缺受理+承諾制”，采取“先受理、先實施、同步審核資料”的服務方式，幫助項目在前期手續辦理過程中壓減辦事環節，及時滿足項目（企業）需求?！绊椖抗芗摇比鞒虆f調服務機制建立以來，已開工的95個項目前期手續辦理全部實現最短時限辦結，項目（企業）用水、用電、用氣等運營保障最少環節完成，企業運營成本持續降低。
案例10：西安市推行“分階段施工許可”改革
推動工程建設項目加速開工落地
西安市按照“試點先行、創新優化、協調推動”的工作思路，推行“分階段施工許可”改革，支持企業按需求分階段申領施工許可證，持續優化審批流程、簡化辦理條件、壓減申報材料，推動工程建設項目早開工、早落地、早達產，為市場主體減負增效發揮了“助推器”作用。
分類精細化，審批效率再提升。區分“有基坑工程專項施工方案及專家論證意見”“具備法律、法規、規章及規范性文件要求的所有要件”2種情形，將建筑工程施工許可按建設需求分基坑和主體兩個階段進行核發，同時實行工程質量、安全監督和施工許可手續合并辦理，探索建立了建筑工程施工許可分階段辦理新模式，實現工程建設周期至少縮短20天，大幅提高施工許可辦理效率，為項目從拿地到開工節約1-3個月。
申報精準化，審批流程再優化。實行施工許可清單制管理，明確規范受理條件、申請材料、流程環節、收費標準、審批時限等要素，為企業提供清晰的辦事指引。進一步優化審批流程，精簡申報材料，實行并聯審批、告知承諾、非核心材料容缺受理。建設單位取得合法用地確定施工總承包單位和監理單位后，在危大工程清單及安全管理措施等條件支撐下，可提前申領基坑階段施工許可，為項目報建提供更大便利。
監管精確化，審批保障再加強。住建部門根據分階段施工許可內容實施監督檢查，做到前后階段施工監管有序銜接；資源規劃、住建等部門嚴格按職責密切配合、審管聯動，及時協調解決分階段辦理過程中遇到的問題，不斷健全監管措施、監管層級、反饋機制等，運用現場指導、“智慧工地”監管等方式，加大對提前開工項目監督管理力度和巡查頻次，從嚴查處違法違規行為，確保工程質量和施工現場絕對安全。
案例11：西安市高新區探索園區型營商環境服務新模式
西安市高新區依托專業園區打造集成化、功能化、系統化營商環境支撐體系，通過全方位支撐、全要素整合、全生態構建，推動專業園區服務提質、發展提速，塑造以園區為載體、以服務為保障的新型營商環境。
全方位支持，集成高效“工具箱”。整合政府政務服務驛站與園區現有服務平臺，以政府服務為支撐，以園區保障為核心，推行“窗口受理、系統推送、部門審批、一窗通辦”，構建涵蓋政務事項辦理、人才招聘、政策兌現、政企溝通交流等百余項內容的園區公共服務體系。目前，已在8個專業產業園區前置營商環境服務，企業可直接在園區內辦理相應政務事項，打通政務服務“最后一公里”。探索貼心管家、智慧園區創新模式，有機融合政務服務與公共服務，打造“助企一把”公共服務平臺，企業可直接通過平臺實時反饋問題，并在最短時間內獲得解決，保障企業“無憂辦公”。
全要素保障，提供優質“服務器”。各專業園區立足高質量發展需要，全面強化服務要素保障，形成了以生產性服務、公共性服務和生活性服務為支撐的服務體系。相關部門聯合園區管辦新增共享會議室、共享實驗室、硬科技銀行等生產性配套設施和服務，確保企業安全生產、安心經營；圍繞水電氣暖、安全保障、專業融資、節能減排等公共服務配套，組建專業團隊，開展一對一企業定制服務，24小時服務“不打烊”；增設餐飲、娛樂、健身、便利店、快遞、咖啡店、人才公寓、診所等生活性配套設施，開通直達地鐵、公交樞紐等免費班車，為企業員工提供便捷條件。
全產業支撐，培育塑造“生態圈”。按照“核心在產業、關鍵在功能、支撐在園區、機制是保障”思路，將營商環境提升與產業高質量發展無縫銜接。發揮主導產業集群優勢，依托高校、科研院所、創新平臺等資源，以要素、服務、機制為支撐，產業鏈上下游企業為主體成立產業聯盟，入駐企業在園區內即可尋找市場合作機遇，實現聯動抱團發展。
案例12：渭南市探索推行投資項目審批
“容缺+承諾制+并聯審批+全程幫辦代辦”模式
渭南市持續深化投資項目審批制度改革，制定印發了《渭南市市級投資項目“容缺+承諾制+并聯審批+全程幫辦代辦”審批辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），加快項目手續辦理，助推營商環境進一步優化提升。
清單式管理，精準化推進。一是精準摸情況。市級重點項目出臺后，市行政審批局組織市級項目手續辦理部門深入項目一線，分層分類摸清每個項目情況。綜合考慮新建、續建和省、市、縣三級辦理權限，梳理立項、土地、規劃、環評、穩評、施工許可等手續辦理情況。二是精準建清單。建成項目手續辦理“顆?；鼻鍐?，列明每個項目的各手續辦理情況、存在問題，明確了手續辦理層級和責任單位、最后完成時限等。三是精準謀對策。堅持“一項目一策、一手續一策”，采取消號管理的方式，精準推進項目手續辦理。
試行容缺審批，精減審批材料。一是在《辦法》中列明了容缺審批中的主審材料和容缺材料名單，其中容缺材料27份，精簡22.3%。二是容缺材料不會對審批結果產生實質性影響的、可以通過事后監管糾正的，手續辦理部門快速完成審批；容缺材料可能會對審批結果產生實質性影響的，手續辦理部門出具初審意見，其它部門將該初審意見作為本部門審批依據。三是明確是否采取容缺審批由項目單位提出申請并做出書面承諾，審批后30個工作日內補齊所有容缺材料。不能補齊或者補齊的容缺材料不符合規定的，原審批文件作廢，重新辦理審批手續，確保審批資料符合規定。
推行并聯審批，減環節減時間。一是網上申報。項目單位通過“陜西省投資項目在線審批監管平臺”進行申報。二是賦碼預審。手續辦理部門在1個工作日內完成預審，賦予項目代碼。三是統一接件。綜合窗口一次性接收項目單位網上上傳或者現場遞交的全部申報材料，對材料齊全、要件合格的馬上受理并分發相關部門，對不齊全、不合格的一次性告知項目單位補充完善。四是分類辦理。手續辦理部門同步審查申報材料，在規定時限內完成本部門手續辦理工作。對涉及手續辦理部門多、協調難度大的項目，市行政審批局開辟“綠色通道”，以會商會議的方式進行聯審。五是辦結回復。手續辦理部門在手續辦結后1個工作日內通知項目單位現場領取或通過政務專遞遞送辦理結果。
全程幫辦代辦，減少跑動次數。一是現場幫辦。在政務大廳設置幫辦代辦服務窗口，根據項目單位需要，一對一進行業務指導，協助準備申報材料，協調辦理各項審批手續。二是一線服務。組織幫辦代辦人員30余次深入項目一線，開展上門問需和現場服務活動。三是業務培訓。針對項目單位手續辦理人員流動更換頻繁、業務不熟練問題，圍繞所需材料、平臺流程、易漏易錯事項等主要方面，市、縣兩級組織項目單位手續辦理人員進行了30余場培訓，較好地解決了資料準備慢、錯情多的問題，確保資料一經上傳即能受理、進入審批流程。
完善審批機制，降低行政成本。一是建立聯絡員制度。各手續辦理部門確定2-3人專業人員負責本部門項目手續辦理，并確定一名聯絡員負責項目資料接轉和相關事項溝通銜接。通過壓實審批責任，確保對項目申報材料做到同步審查、限時辦結。二是建立會商制度。及時研究解決項目審批過程中的難點、堵點問題，特別是并聯審批問題。三是建立通報制度。每周匯總通報項目辦理情況，分析存在問題，研判審批形勢，交流先進經驗。并以督辦函形式加強督導，加快了項目手續辦理，為重點項目“一月一開工”奠定了堅實基礎。
案例13：西安市推行勞動能力鑒定“只需跑一次”
西安市創新開展勞動能力鑒定試點工作，由人社部門與醫院開展合作，通過拓寬申報渠道、優化辦事流程、精簡辦事材料等創新舉措，大幅縮短勞動能力鑒定周期70%以上，實現了工傷職工辦理鑒定“只需跑一次”。
優化流程提速辦。圍繞傷病職工在辦理勞動能力鑒定時“多頭跑、重復跑、耗時長”問題，與西安仲德骨科醫院達成勞動能力鑒定合作試點，將現場鑒定從鑒定中心搬進醫院。借助醫院儀器場地和醫護資源，推行鑒定前網上申請，把過去鑒定申請、輔助檢查、現場鑒定、領取結論書4個環節至少跑4次、耗時2個月的鑒定流程，優化整合為鑒定全流程1個環節、職工只需跑1次即可完成，實現了鑒定周期由國家規定的60天大幅縮短至5到10個工作日，提速70%以上。
拓展渠道簡便辦。推行勞動能力鑒定“掌上辦、郵寄達、隨時查”。上線運行手機端“西安勞動能力鑒定掌上辦事”小程序，覆蓋“病殘鑒定”“工傷勞動能力初次（復查）鑒定”“輔助器具配置或更換”等三個高頻事項，用人單位和職工通過登錄小程序填寫信息、上傳照片，即可完成鑒定申請環節。2023年第一季度小程序累計受理鑒定申請2254件，占全部業務量81 %。全面實行傷殘鑒定結論郵寄送達，將結論領取由以往的現場領取轉變為快遞直達，群眾在家即可領取結論。為傷病職工提供鑒定事項短信告知服務，群眾通過手機短信即可及時了解辦事進程，顯著提升群眾辦事感受度。
精簡材料高效辦。印發《工傷職工勞動能力鑒定辦事指南》，梳理改革經驗做法，有針對性解決了勞動能力鑒定中的難點、堵點問題。進一步流程再造，精簡材料，將全套醫療資料至多7項精簡為2項主要醫療資料；在合規前提下刪減原表格中11項不必要的內容。減少資料流轉，將醫療資料由市人社局和醫院間定期交接，優化為各環節單位或職工自行攜帶，進一步優化服務，提高工作效率，方便單位和職工“即時即辦”。
案例14：西安市經開區深耕“兩鏈融合”
加速產業聚集賦能營商環境建設
西安市經開區以深耕產業鏈、創新鏈融合發展賦能優化營商環境，圍繞補齊產業鏈、增強創新鏈、穩定供應鏈，推進制造業轉型升級和集群化發展，持續加強大中小企業融通型特色載體建設，加速“兩鏈”融合和大中小企業融通發展，全面構建產業生態，打造產業發展新高地。
依托支柱產業鏈主企業，帶動全產業鏈創新能力提升。緊密結合經開區現代產業體系建設和硬科技產業發展實際，以增強功能區內龍頭企業自主創新能力為核心，大中小全產業鏈上下游企業融通產業生態為特色，重點圍繞汽車、高端裝備制造、新材料新能源、電子信息4大支柱產業，引導鏈主企業積極參與秦創原創新（研發）中心、展示中心的建設和創新試點工作，建立全產業鏈聯動協同發展機制，提升全產業鏈上下游企業整體創新能力。
研究產業現狀，著力構建優勢產業創新鏈。依托產業集群規模優勢和龍頭企業資源整合優勢，構建產業鏈；依托骨干企業建設十大創新平臺和十大工業互聯網平臺，布局創新鏈。引導陜汽、隆基、華天、中車永電、西部超導、天隆科技、大醫集團等行業龍頭和骨干企業參與到中、省、市不同層級的產業創新布局中，強化企業創新主體地位，發揮重大創新平臺對產業鏈整體的創新輻射帶動作用。
以需求為導向，推進產業鏈創新鏈融合發展。依托科研機構、高校和創新企業，圍繞創新鏈布局產業鏈；推廣西北有色金屬研究院科技成果產業化模式，瞄準國家戰略性需求，實現產品自主研發、技術可控、更新換代銜接有序，輻射帶動上中下游產業鏈聚集發展，目前已形成新能源新材料產業集群；瞄準商用汽車協同研發與生產運營的數字化、智能化、網聯化、輕量化以及新能源化的產業升級方向，加速整合汽車相關各類新技術和創新要素，支持強化陜汽集團的龍頭企業引領帶動作用，加強汽車產業鏈延鏈、補鏈、強鏈，組織汽車產業鏈大中小企業開展協同融合技術創新；集群化聚集上下游產業鏈、創新鏈、供應鏈和服務鏈企業，不斷推動汽車領域產業鏈向上下游拓展延伸，提升基礎產業環節和技術研發環節整體實力，深入挖掘市場服務價值，打造兩鏈融合發展的良性生態體系。
培育兩鏈融合下企業生態系統。瞄準商用汽車、新材料、高端裝備制造、消費品制造、電子信息、國防科技等主導產業和硬科技產業，建立梯隊培育機制，重點培育集聚人才創業、顛覆性技術創新成果、金融資本等創新要素和具有較高影響力的獨角獸企業，不斷壯大科技型中小企業、硬科技小微企業、高新技術企業、小巨人企業、瞪羚企業、獨角獸企業以及上市、擬上市企業的科技類企業梯隊規模，夯筑全產業鏈上下游大中小企業集群。深入實施“龍門行動”，加大對科技創新型企業科創板上市扶持力度，形成梯隊式、動態化、可持續的企業上市培育機制。
案例15：西安市打出招才引智“組合拳”
聚力打造青年人才集聚新高地
西安市從人才引進、人才就業、人才激勵等多個維度，不斷強化制度保障、平臺保障、服務保障，有效激發了人才創新創造創業活力，為高質量發展提供了有力支撐和人才保障。
強化“引才”政策保障，擴充人才招引“蓄水池”。建立“人才+高校+企業”三方協同機制。創新“政府搭臺、企業建設、高校助力”合作模式，聯合西交大、西工大、西北有色院、西安光機所等駐市重點高校院所，共同搭建協同創新基地，面向海內外吸引招聘我市產業發展急需緊缺人才，重點引進全球排名前200高校的博士以上高層次人才，聯合開展科技創新和技術攻關。完善高層次人才獎勵機制。出臺《西安市吸引集聚碩博研究生若干措施（試行）》，設立“西安市高層次研究生就業儲備池”，及時登記西安地區已畢業未就業碩博人才信息，對“入池”人才加大政策激勵，按照博士每人1萬元、碩士每人5000元的標準發放“西安碩博人才獎”，持續加大碩博人才吸引力。健全企事業單位人才激勵機制。國有企事業單位引進或聘用海內外優秀博士，可按照市場標準采用年薪制或協議工資制。為市屬企事業單位引進博士發放安家補助，優先提供人才安居保障，應屆博士可優先申請入住市級高端人才公寓。
筑牢“用才”平臺保障，拓寬人才就業“好渠道”。搭建碩博人才就業推薦平臺。大力實施“百日千萬專項行動計劃”，今年以來，全市各級公共就業和人才服務機構先后籌辦大中城市聯合招聘會、“國聘行動”、網絡招聘會、直播帶崗招聘會等線上線下校園招聘活動168場，提供就業崗位40.34萬個，服務畢業生31.16萬人次。搭建大學生就業見習平臺。積極推動“百萬就業見習崗位募集計劃”，加大畢業生見習基地建設力度，積極拓展就業見習崗位，支持大學畢業生就地就近申請參加見習，見習期間享受每月1200元生活補貼。實施就業見習補貼提前發放政策，鼓勵企事業單位吸納更多高校畢業生就業，對未滿見習期已簽訂勞動合同的人員發放剩余期限的見習補貼。
強化“留才”服務保障，營造栓心留人“好環境”。創新“人才+金融”服務保障。推動設立總規模為5億元的“西安人才發展基金”，采取政府主導、市場化直投運營模式，重點扶持以秦創原為重點的高層次人才創新創業項目，破解人才創新創業初期研發投入高、項目發展融資難等問題，促進人才資源轉化為產業發展動能。依托西安銀行成立“西安人才服務銀行”，根據高層次人才實際需求匹配相應金融產品，提供免抵押、免擔保最高2500萬元的“人才貸”等金融產品，推出供應鏈金融、財務顧問服務，強化全鏈條人才金融支持。打造“西安青年人才驛站”，為“線上”入站大學生提供社保補貼、獎補發放、崗前培訓、就業指導等政策優待和就業服務，實現就業創業后即刻兌現補貼資金?！熬€下”驛站將收儲改造部分地鐵沿線及產業集中區域保障性租賃住房為青年人才公寓，為外地大學生提供7天的免費住宿服務，同步設置“就業服務站”，提供招聘信息發布、就業指導、政策解讀、社會融入、法律援助、人才交流等全方位配套服務。夯實高校畢業生就業創業保障。實施“高校畢業生樂業計劃”，對有意愿在西安就業創業的高校畢業生發放最高1000元“樂業補貼”，幫助高校畢業生解決就業過程中交通、通訊、餐飲、旅游、讀書等方面需求，提升高校畢業生對西安的認同感、體驗感，保障畢業生在西安安居樂業。簡化西安“樂業補貼”發放辦理程序，支持線上申請、線上審核、線上發放，實現“樂業補貼”發放“零跑路”。
案例16：西安市全方位推行“不打烊”政務服務
西安市聚焦有效提升企業群眾辦事便利度，組織市級相關部門及各區縣開發區，通過在全市政務服務領域推行“專區辦、一網辦、掌上辦、自助辦、快捷辦”等系列舉措，切實滿足企業群眾多元化辦事需求，為企業群眾提供全方位的“不打烊”政務服務。
線下“不打烊”專區辦。在市區兩級22個政務服務大廳全面推行“周末不打烊”服務，開設“不打烊”服務專區，結合企業群眾實際辦事需求，按照“分批實施、動態調整”原則，公布“不打烊”事項清單，市、區兩級累計推出兩批3273個辦件量大、辦事頻率高的線下政務服務事項，在雙休日和工作日午間、下班后時段實施工作人員輪崗制度，最大程度滿足企業群眾“延時辦”需求。2023年以來，市區兩級政務服務中心“周末不打烊”服務專區，累計接待辦事群眾22771人次，辦理各類服務事項17624件。
線上“不打烊”一網辦。上線運行新的一體化政務服務平臺，推出25個服務專題，搭建“無證明城市”“一證通辦”“云踏勘”“審管聯動”等特色模塊，支撐政務信息資源跨部門、跨地區、跨層級無縫全流程流動。按照“能上盡上”原則，將市、區縣（開發區）、鎮（街）、村（社區）四級政務服務事項全部納入平臺辦理。企業群眾登錄西安政務服務網，即可隨時隨地在線提交辦事申請、查詢辦理進度、反饋辦理結果。目前，全市95%的政務服務事項實現網上可辦，85%的事項實現全程網辦。
掌上“不打烊”指尖辦。針對企業群眾“指尖辦事”需求，優化“i西安”政務服務APP、“西安政務”微信公眾號業務辦理功能，推動將全市移動政務服務應用全量匯聚至“秦務員”政務服務APP，涵蓋民生保障、便民生活、交通出行、文體教育、醫療健康等9個領域主題服務，實現政務服務事項“掌上好辦”。
家門口“不打烊”自助辦。依托“15分鐘政務服務圈”建設，逐步在各級政務服務大廳、185個鎮街便民服務中心、1320個社區便民服務站、94個政務服務驛站開設7×24小時自助服務區，配備自助服務終端機，實現稅務、社保、公積金、不動產、公安等領域高頻事項全天候自助辦理，有效滿足企業群眾“就近辦、隨時辦”需求。
特殊需求“不打烊”快捷辦。針對疫情防控等有特殊需求、緊急情況的事項，堅持“急事急辦、特事特辦”原則，開辟審批服務“綠色通道”，實行“告知承諾”、并聯審批、“容缺辦”等審批方式，采取遠程指導、線上審核、“無接觸”接收資料、結果免費寄遞等辦理方式，支持企業群眾通過大廳現場預約、政務服務熱線、政務服務網、“西安政務”微信公眾號、部門自建系統等多渠道辦理，實現特殊事項“快捷辦、不斷檔”。
案例17：寶雞市金臺區大力推進“一件事一次辦”集成服務改革
寶雞市金臺區持續推動“一件事一次辦”集成服務改革，聚焦企業和群眾高頻辦事需求，謀劃集成了以企業和個人全生命周期為中心，建立跨部門業務協同、線上線下數據共享融合新機制，延伸打造審批最快、流程最優、效率最高、服務最好的優質政務服務營商環境。
事前細化，明確責任目標。一是在2022年推進“一件事一次辦”集成改革基礎上，串聯起公民從出生到身后、企業從開辦經營到注銷的各個重要階段，合理歸集多個相關聯的高頻“單項事”，梳理20項“一件事一次辦”集成套餐清單，推行單部門內部集成、多部門聯動集成、多層級權限集成的服務模式，按照“三級四同”“五減一優”要求，逐項編制標準化辦事指南。二是成立“一件事”領導小組，落實“聯合”工作機制，細化部門職責，推動全流程聯辦進展，打破部門和部門間的“信息孤島”，推動部門間的“互聯互通”。
事中簡化，提高服務效率。一是簡化辦事材料。通過“修改、體驗，再修改、再體驗”精細化梳理修訂辦事指南和一次性告知書，確保群眾辦事“一看就明白，一填就正確，一審就通過，一次就辦好”。二是簡化辦事渠道。開通線上線下雙通道，在區政務大廳設置“一件事一次辦”專窗，協調督促各部門之間業務系統與“一件事”政務平臺數據實現互聯互通，打造共享平臺實現材料復用、數據共享，實現全區政務服務平臺一體化、全覆蓋。推廣掌上辦和自助辦，實現“秦務員”手機APP與PC端同步運行，增設自助服務終端，將適合自助辦的“一件事”優化為自助辦理。實現線上“一次登錄、一網通辦”，線下“一窗進出、最多跑一次”。
審批優化，升級服務模式。一是優化辦事流程。按照“能減則減、能免則免、能快則快、能優則優”的原則，細化事項分類管理模式，準入“告知承諾制”，將“實質審查”改為“形式審查”。二是運用“不見面審批”平臺，擴大應用“零跑腿”和遠程核查事項，全面提升審批服務工作的便捷度、廉潔度和滿意度。三是依據“特事特辦，特事快辦”的原則，形成“容缺辦、預約辦、幫代辦、跨區辦、上門辦、掌上辦、郵寄辦、延時辦、就近辦”九種服務組合拳，建立咨詢導辦服務團隊，提供精準化、智能化、規范化、專業化的辦事指南和咨詢服務。
事后強化，協同監管機制。一是強化評價應用。在窗口、大廳鋪設“好差評”評價器和評價二維碼、線上辦理評價結果在政務服務網中體現，實現“好差評”線上線下全覆蓋，政務服務評價對象全覆蓋。部門形成評價、整改、反饋、監督全流程銜接的政務服務評價機制，及時掌握群眾訴求風向標，盡全力滿足群眾的訴求。二是強化監管。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”原則，健全部門內部審管銜接機制，明確行政審批、行業主管部門的監管職責和邊界，及時將有關政務服務事項辦理信息和結果同步推送至行業主管部門，行業主管部門相關的行政監管信息即時反饋，實現審批和監管信息同步推送、同步共享。
案例18：銅川市創新探索“三項改革”科技成果轉化
“五個一”工作模式
銅川市堅持把承接“三項改革”科技成果轉化作為實施創新驅動戰略、加快秦創原銅川創新驅動平臺建設的重要抓手和實干爭先全省“三個年”活動部署的重要路徑，探索“五個一”工作模式，主動出擊、多措并舉、精準承接，成為全省首個秦創原“三項改革”成果轉化試驗區。
建立一個包抓對接機制。先后與西安交大等9所試點高校在技術需求研發、科技成果轉化、創新平臺共建和人才團隊引育等領域合作，與6所高校院所簽訂“三項改革”科技成果轉化協議，確定在校設立飛地（銅川）科創中心，在銅共建飛地轉化孵化產業基地或成果轉化分中心。篩選與六大重點產業契合度高的25所“三項改革”試點高校院所，率先建立市級領導包抓對接機制，實行“一校一專班”和“一校一策”,開展“一對一”精準對接，實現高校院所科技資源供給和銅川產業發展需求高效對接、精準匹配，暢通成果轉化渠道，推動更多科技成果快速在銅落地轉化。
設立一支科技成果轉化基金。將高新科技成果轉化創業投資基金變更為“三項改革”科技成果轉化基金，總規模2億元，目前已支持科技成果轉化項目3項，累計投資金額3000萬元，有力推動了項目落地建設和產業化步伐。與中國銀行陜西分行簽訂協議，通過科貸通、工企貸、企鏈通三大系列17款子產品和科技型中小企業融資擔保業務，著力破解科技成果轉化“缺錢轉”“轉得慢”等問題。
建立一個科技成果轉化項目庫。建立“三項改革”科技成果轉化項目庫，對入庫科技成果轉化項目實施動態管理，對落地轉化工作進度定期通報，推動已落地轉化和具備落地轉化條件的科技成果落得下、留得住、發展得好。累計建成國家級研發平臺2家、國家級星創天地2家、省級研發平臺8家、省級科技創新平臺25家，認證知識產權貫標企業53家；梳理出40項成熟科技成果，其中承接的12項科技成果已落地轉化，24項已具備落地轉化條件。
出臺一系列配套支持政策。先后出臺《科技創新推動高質量全面轉型發展實施意見》《科技型企業創新發展倍增計劃》《高層次人才服務保障辦法》《“吾銅引鳳”人才專項行動方案》《打好主動仗推動經濟持續向好若干措施》《技術創新中心認定管理辦法》等10余類政策，重點在科技創新主體培育、創新平臺建設、人才引育用留、科技金融服務等方面體現“真金白銀”的支持，進一步激發科研團隊和全市各產業園區雙向對接的積極性和主動性。
培育一支高素質復合型科技人才隊伍。依托秦創原銅川創新驅動平臺建設，持續加大科技人才培育引進，不斷加快科技人才向產業集聚。申報實施省級秦創原人才項目24項，爭取省級人才經費1250萬元。已建立市級院士工作站6個、市級專家工作站15個、省級引智基地2個，培育引進各類人才369人、科技創業導師102人、科技經紀人10名；入選省級“科學家+工程師”隊伍7支、陜西省科技創新人才6人。加強與省內外科技成果轉化專業機構的合作，探索“不為所有、但為所用”的新機制新模式。
案例19： 寶雞市千陽縣“五個一”工作機制
打造縣鎮村政務服務互聯互通新模式
寶雞市千陽縣以現有公共服務資源為基礎，建設標準化鎮村社區便民服務陣地75個，圍繞群眾生產生活需求，梳理服務事項鎮級87個、村社區37個，聯通縣鎮村三級電子政務外網，開啟了群眾辦事從村到鎮再到縣級部門、全程利用政務服務平臺跨層級開展業務受理辦理、材料推送、結果反饋等工作、線下不再報送紙質材料的“五個一”工作機制，打造縣鎮村政務服務事項互聯互通辦理新模式，全縣5094個政務服務事項實現了群眾辦事小事不出村就能解決、大事不出鎮就能辦理。
堅持應進全進，實現一門服務。一是按照“一門一網一次”改革要求，整合政務中心和市民中心兩個辦事大廳，將與企業群眾密切相關的企業開辦、不動產登記、城鄉居民養老保險、工傷登記等499項業務全部進駐政務服務中心38個窗口集中辦理，不再保留部門單獨設立的服務大廳，新的政務大廳可為群眾提供24小時自助服務區、可視數據分析展示區、圖書閱覽區、便民服務區等設施，讓服務功能更加完善，配套設施更加齊全，為企業和群眾提供更多更全面的審批服務。二是瞄準“千鈞一諾，陽光服務”主題，依托75個鎮村社區便民服務陣地，開展優化提升行動，更新5個重點村便民服務站門牌，規范服務標準、提振服務形象，引導和實現群眾辦事不出村。三是對全縣便民服務事項重新梳理。逐部門逐事項探討確認，與部門鎮多次溝通協商，將確定的鎮村社區3125個與群眾密切相關的事項，全部納入新設的便民服務大廳集中辦理，使群眾只進一扇門就能辦所有事。
整合部門專窗，實現一窗受理。一是結合過去大廳看起來專窗數量多、群眾辦事時專窗又無人的實際，新便民服務大廳投用成后，對縣級部門單設的專窗進行科學整合，優化資源配置，實施受理辦理分離，推行集成服務改革。二是全縣鎮級服務大廳統一設置3個綜合窗口，從鎮政府工作人員中確定3名干部，作為大廳窗口人員，負責受理群眾申請，即辦件隨受理隨辦理，承諾件受理后轉交鎮業務干部辦理，結果由窗口統一向辦事人反饋；村社區服務大廳統一設置1個綜合窗口，確定村文書或協管員為窗口人員，負責受理群眾申請，進行幫辦代辦。三是統一制定大廳《崗位責任制度》《首問負責制度》《一次性告知制度》等9項制度和《工作人員公示牌》《便民服務工作流程》，規范窗口人員行為，實現了一個窗口受理所有事，群眾隨時來都有人接待。
科學配置事項，實現一個標準。一是針對窗口受理標準不統一和群眾不會寫申請填表格問題，按照統一封面和目錄、清單和名稱、材料和樣表的要求，編制鎮村社區辦事指南75份，發放到鎮村大廳使用。二是根據全省政務服務中控管理平臺事項信息設置表單，對鎮村社區3125個事項逐項完善信息，先對1鎮1村1社區事項進行網上配置，經反復檢查修改后，再參照配置剩余72個鎮村社區事項。三是在政務服務平臺上統一對公共服務事項設置辦理單環節，對鎮本級可辦結事項設置受理、審核、審批、辦結四個環節，審核轉報事項村級設置受理、審核、辦結三個環節，鎮級設置受理、審核、審批、辦結四個環節，確保全縣鎮與鎮、村與村之間的事項名稱相同、類型相同、材料相同、流程相同，實現了全縣同一事項一個標準無差別辦理。
打破層級壁壘，實現一網辦理。一是加強日常對政務服務平臺建設工作，做好網站的日常維護、數據修改等，對發現的問題數據及時查明原因，聯系事項所在部門，力求為群眾提供準確的辦事指南信息。二是圍繞群眾能在家門口辦成事，大膽創新，先行先試，選擇23個鎮村社區進行試點，在村級和鎮級辦結環節分別配置按鈕，完善相關信息，將村鎮縣三個單個的事項辦理全流程連接起來，形成了一個整體的閉環流程，群眾辦事不用報送紙質材料、全程可在政務服務平臺上互聯互通辦理。三是加強“秦務員”APP、千陽政務微信公眾號推廣應用，將政府辦事窗口“搬”到手機等客戶終端上，實現多樣化、個性化“云端”在線服務。加快整合部門專網與政務服務網對接工作，讓群眾辦事只要在政務服務網上前臺受理，就可直接接入行業專網辦理，減少群眾跑腿次數。
優化特色服務，實現一次跑腿。一是建立微信客服群，將大廳461個可辦事項全部納入政務服務微信客服群服務范圍，為企業群眾進行解疑答惑，輔導辦理業務。二是梳理證照到期提醒清單，解決企業群眾由于證照過期帶來的辦理麻煩與經營影響，切實讓其感受到政務服務的溫度。三是采取安排專人騎車送、上下班時順便送、踏勘現場捎帶送等有效方式，持續做好城區內免費送證照上門服務，千方百計服務市場主體。
案例20：西安市蓮湖區創新“1234”工作法
推行“家門口就業”服務新模式
西安市蓮湖區緊扣群眾就業需求，創新推行“1234”家門口就業服務模式，通過搭建服務平臺、強化工作協同、多級共同聯動、構建四位一體服務體系，有效滿足群眾多元化就業服務需求，持續優化勞動力領域營商環境。
搭建一個平臺，就業服務更便捷。創新搭建“秦云就業蓮湖掌上大廳”，為群眾提供政策資訊、家門口招聘、招聘會訊、就業服務等服務功能和求職登記、職業介紹等157個服務事項，將“人找崗”變“崗找人”，群眾可快速、精準獲取家門口的就業信息，隨時辦理就業失業登記、貸款申請、社保查詢、勞動維權等業務。目前已完成全區9個街道3000多家企業的招聘信息展示，每月為轄區群眾提供家門口就業崗位4000個以上，累計提供崗位推薦20711次，成功促進就業7500余人。
強化兩端協同，崗位釋放更充足。注重線上線下協同發力，通過線上招聘平臺，分街道定期開展“家門口就業”網絡招聘活動。線下舉辦“家門口”現場招聘會，建立“家門口淘崗集市”，實現崗位精準對接。強化公共服務與市場化協同配合，推進人力資源招聘信息資源共享，為群眾提供更多高品質家門口就業崗位。發揮市場化機構專業優勢，開展“1311”精準就業援助服務（即1次就業指導、至少3個就業崗位、1次免費培訓、1次就業見習）8500余人次，進一步消除群眾就業后顧之憂。
實現三級聯動，就業服務更有力。出臺《蓮湖區家門口就業實施方案》，建立“區級部門、街辦、社區”三級聯動工作機制，通過在蓮湖區市民中心設置“家門口就業宣傳服務區”，在街道、社區建成3個“家門口就業服務驛站”，累計開展“秦云就業社區職通車”、專場招聘等活動61次，及時做好就業需求登記、政策宣傳、崗位精準匹配、就業服務等工作，為群眾提供更加精準、貼心、便利的就業服務，目前已累計提供各類見習、就業崗位41830個。
構建四位一體，掌上服務更全面。在全面推行“家門口就業”服務新模式的基礎上，積極推動就業服務“掌上辦”，在“秦云就業蓮湖掌上大廳”開設就業創業、社會保障、人才服務、勞動維權四大板塊，為群眾提供“四位一體”人社公共服務，通過持續更新服務事項、優化服務流程，實現人社服務領域157個事項集成式辦理，群眾通過手機等移動終端，即可快速申請辦理相關業務，大幅提升群眾辦事感受度。
案例21：延安市黃陵縣創新招才引智舉措
聚力打造良好人才發展環境
延安市黃陵縣始終把招才引智作為推進高質量跨越式發展的第一抓手，創新舉措，強化保障，聚力打造良好人才發展環境，推動全縣營商環境持續優化提升。
創新政策體系“引才”。一是強化機制引領。制定出臺《加快推進人才引進工作的實施意見》《高質量發展人才需求清單》《剛性柔性引才工作實施方案》等制度規定11項，為全流程做好人才工作提供政策支持。二是強化資金保障。財政專項列支5000萬元，設立“人才引進政策兌現資金池”，并按照進出平衡的原則，及時足額補充。對重大人才引進項目，采取“一事一議、特事特辦”的方式給予資金保障。三是強化智庫賦能。組建黃陵智庫，聘請陜西永秀智庫、力厚智庫、杭州城研等智庫團隊，與浙江大學簽訂人才引進合作協議，為招才引智提供咨詢服務。
創優全程服務“留才”。一是保障人才待遇水平。整合建立全縣事業編制周轉池，對引進的碩士研究生以上專業化人才，除工資待遇外，連續五年每年給予5-10萬元生活補貼，一次性給予10-15萬元安家補助，解除人才后顧之憂。截至目前，已完成兩批次面向全國招聘高層次人才46人。二是激勵人才創業創新。采取“一事一議、一人一策”的辦法確定各類待遇，并分類給予10-200萬元創業扶持和10-300萬元科研經費資助，對科技成果轉化績效評價優秀的最高給予100萬元獎勵。目前已引進中國工程院院士何滿潮、康振生和國家蘋果產業技術體系首席科學家馬鋒旺等專家人才103人。三是優化人才配套服務。制定出臺住房、醫療、創業、家屬就業、生活補貼等7個方面26條人才優待政策，并配套建設人才公寓，為各類人才提供保姆式、一站式服務，讓人才留得“安心”。
創設發展平臺“用才”。一是以高質量項目建設為依托，建成全鏈條創業平臺。立足縣域資源稟賦和發展階段，確定了14個“雙鏈融合”鏈長制，推出現代農業、文化旅游、裝備制造等高質量項目30個，出臺扶持措施26條，設立了1500萬元的風險貸償資金池、5000萬元的融資擔?；?、3億元的西部秦創成長私募投資基金、5億元的產業引導母基金，為各類企業和人才創業發展創造優良環境。二是以秦創原軒轅科技創新中心為帶動，建成綜合性創新平臺。主動對接省秦創原總平臺和市創新促進中心，建成集企業孵化、科技轉化等為一體的軒轅科技創新中心，搭建現代農業、智慧工業、數字黃陵3大創新平臺，培育引進企業77家。同時，與西北農林科技大學、西北大學、陜西師范大學等院校開展科研合作，建立專家工作站6個；與北京大學、應急管理部信息研究院、天地科技股份有限公司、陜西祿遠等合作，建成智能云管控、國家煤礦安全智能開采重點實驗室和諾莎智能風險管控等系統，為企業高科技產業提供有力支持，營造更好的科技型人才發展環境。
案例22：安康市高新區以信用管理激發12345市民熱線效能
安康市高新區以“信用+12345市民熱線”為載體，以專、精、快、實、嚴為標準，將12345市民熱線受理、流轉、辦理、回復納入信用管理，以信用賦能機制創新，以誠信體現責任擔當，切實提升了解決群眾“急難愁事”效率和企業全生命周期幫辦代辦效能。
“?！弊之斚?，承諾靠前。創新機制推行“受理即承諾”，以信用約束和管理為抓手對各部門的工單辦理情況進行監督考核。在安康市公共信用信息平臺增設“信用+12345市民熱線”模塊，建立完善信用承諾檔案和約束激勵機制，實行電子標簽化管理，分門別類精準識別受理承諾清單。在政務服務中心和涉及部門一體化推行受理員（承諾單）、承辦員（服務清單）、監督員（督辦單）的“三員三單一體”全流程閉環體系，為工單在辦理環節的高效流轉提供專業化保障。
“快”字為基，體現擔當。以市“12345”便民服務平臺和公共信用信息平臺為依托，實現工單和服務清單快速流轉，完成申請、委托、受理、轉辦、查詢、反饋、評價等智能化閉環運作，以“數據流動”代替“人員跑腿”，有效避免訴求重復提交和互為前置等問題，極大提高了工作效率和服務質量，確保企業群眾的急難愁盼問題第一時間得到解決。
“實”字為要，取信于民。信用加持，一諾千金。12345工單大部分都是“小事、瑣事”，相當一部分還需要和相關職能部門溝通協調，但解決的好不好卻是廣大群眾的“大事”。通過以信用檔案背書，“勤作為”有加分激勵、“慢作為”甚至“不作為”將要受到關注和警示，從而倒逼各部門擔當好“首問負責制”，實實在在做到“不跑單”“不退單”。
“嚴”字為尺，擦亮招牌。從嚴管理，強化工單辦理過程監督，全面提升“三員（三單）”業務素質和服務水平。將工單服務承諾納入“好差評”管理，按照月通報、季考評、年考核的方式，依據《高新區損害營商環境行為責任追究辦法》對工作不力、延誤辦理或被企業群眾投訴舉報的部門及個人進行問責處理并計入誠信檔案。同時，邀請媒體記者、企業和群眾代表、營商環境監督員通過走訪調研等方式，全面開展12345工單服務滿意度評估，找差距促整改，擦亮“誠信服務”的金字招牌，切實增強轄區企業和群眾的獲得感和滿意度。
案例23：延安市寶塔區建立“無事不擾十不準 有求必應十必須”工作機制推動營商環境持續優化提升
延安市寶塔區加快政府職能轉變，建立了“十不準、十必須”工作機制，全力打造“無事不擾、有求必應”的營商環境，努力實現生產經營“零干擾”、項目入駐“零障礙”、服務群眾“零距離”、辦事效率“零延誤”。
“十不準、十必須”，細化措施出實招。一是政務服務事項不準超出清單審批、以備案等形式搞變相審批，可全程網辦的事項不得強制要求到現場辦理；必須實行清單管理，推廣“一網通辦”“一事聯辦”，按法定和承諾時限做到審批服務“零超時”。二是任何單位或個人不準以任何形式干預項目正常審批進度，擅設審批門檻、擅增審批事項、拖延審批時限，攬權不放或只放不接；必須全面優化審批流程，依法下放審批權限，推動項目全流程在線審批，逐步實現項目審批和建設全過程監管。三是涉企行政事業性收費項目不準超出清單收費、搭車收費、變相收費，擅自提高涉企保證金收取標準、拖延返還時限；必須實行清單管理，嚴格按照收費范圍、收費標準征收。四是對所有市場主體不準擅自提高準入門檻、搞地方保護、指定交易、設置市場壁壘；必須平等對待，嚴格落實市場準入負面清單、公平競爭審查制度。五是各相關部門不準隨意安排涉企會議、調研，強制要求企業參加對企業發展無益的考評、評比、排名、創建等，干擾企業正常經營生產；除走訪服務企業等專項活動外，其余涉企檢查、會議、調研等活動必須嚴格實行歸口報批管理，經批準后方可組織。六是行政執法檢查不準巧立名目搞突擊，濫用自由裁量權，隨意執法、重復執法、多頭執法，任性處罰；除特殊行業、重點領域外，其余行政執法檢查必須實施“雙隨機一公開”監管，實現聯合執法“進一次門、查多項事”。七是行政執法部門不準對新業態、新模式簡單否定，以罰代管，一罰了之；對所有市場主體必須實行包容審慎監管、“溫度”執法，對市場主體首次輕微違法經營行為并及時糾正的免予行政處罰。八是司法行政部門不準在幫助市場主體規避法律風險、減少法律糾紛等前期引導中懈怠無為，在暢通投訴渠道、拓寬維權途徑等后期化解中缺位失職；必須提升公共法律服務能力和水平，為優化營商環境提供全方位法治保障，營造公平公正的法治環境。九是各相關部門不準“新官不理舊賬”，在政策落實中不作為、慢作為或執行政策“搞變通”“打折扣”“設路障”；所有惠企利企政策必須用準用好用足，堅決落實承諾事項。十是各相關部門不準對企業合理訴求置之不理、推諉扯皮、敷衍塞責，或只表態不落實、只過問不解決；必須主動傾聽企業訴求，落實首問負責制，積極回應，認真處理，及時反饋。
案例24：楊凌示范區“四項服務”“四個機制”
構建服務企業最強合力
楊凌示范區以企業需求為導向，圍繞區內所有規上工業企業和限上商貿企業，積極開展“惠企政策服務、要素保障服務、解決難題服務、指導調度服務”四項服務，落實“領導包抓機制、清單管理機制、督查考核機制、調度運行機制”四個機制，實現了企業“一對一”包抓的全覆蓋，構建了服務企業最強合力，為企業發展營造更優營商環境。
送惠企政策上門。及時出臺了穩經濟一攬子政策、工業穩增長促進一季度良好開局等各類政策措施，各包抓負責同志深入企業對國務院、省政府和示范區各項惠企政策進行宣講和解讀，確保企業及時享受政策紅利。
保生產要素供給。加強對企業水電氣暖、原料、物流、用工等生產要素的保障，積極協調解決企業生產要素方面的問題。針對企業擴能所需的廠房等需求，及時協調予以解決，有力確保了企業釋放產能；針對部分蒸汽管網年久老化、頻繁檢修的問題，就涉及到的4戶企業，專門制定了“一企一策”的熱力要素保障措施，通過設備投入補助、蒸汽替代補貼等，全面保障企業穩定生產經營，解決企業發展的后顧之憂。
解企業發展難題。包抓負責同志每月深入企業進行了解情況，指導企業做好技術設備改造、新產品開發、新技術應用等項目申報、落地和投產達產等工作；通過現場辦公、實地督辦等形式，精準把脈企業需求，為企業解決融資難、招人難、銷售難、子女入學等問題。通過列出清單、建立臺賬、動態管理，制定“一對一”幫扶措施，有效破解了企業生產經營中的的堵點、痛點，促進企業躍升發展。
案例25：漢中市城固縣以“四強化”優化營商環境
助推縣域高質量發展
漢中市城固縣通過強化組織領導、自我革命、業務協同、助企意識，傾力打造“城(誠)心辦”服務品牌，全力優化營商環境，助推縣域經濟社會高質量發展。
強化組織領導，統籌推進營商環境優化工作。成立由縣委、縣政府主要領導任組長，縣委常委、常務副縣長任副組長，各部門一把手為成員的縣營商環境突破年工作領導小組，在黨委、政府間跨部門分工協作，形成“縣領導+牽頭部門+責任單位”的“1+1+N”工作推進機制?？h人大安排相關議題進行審議，對政府組成部門開展優化營商環境專項工作評議活動;縣政協開展優化營商環境常委會議協商，成立專項課題組，做深調研課題，提高建言成效。
強化政府自我革命，保障實施精準服務。建立投資建設項目代辦服務機制，組建專兼職代辦員隊伍，全生命周期上門服務。探索推行“承諾制+容缺辦”模式，梳理公布50個容缺受理服務事項，在研判企業信譽風險、不違背上位法前提下搭建項目審批“綠色通道”。優化“12345”政務熱線，推行政務服務“好差評”，好評率達 99.9%。開展“局長體驗行政審批服務”活動，累計發現并整改問題115個，新增進廳事項54項。創新推行重點項目領導包抓“A1+A2+C1+C2+C3+N”責任制(即:A1為縣政府分管領導，A2為包抓責任縣級領導，C1為主管部門領導，C2為包抓責任部門領導，C3為屬地鎮辦領導，N為具體項目)，制定《重點項目全要素保障手冊》，協調審批、土地、用工等問題。
強化業務協同，持續推進流程再造。打造“五個零”（零重復、零跑腿、零見面、零延時、零成本）企業開辦新模式。推行工程建設項目審批“五個一”（一個項目、一套資料、一個窗口、一同受理、一次出件）模式。推廣“城固縣不動產登記”手機 APP，建立“一站式”服務機制，設立新的天然氣綜合服務大廳，提供全方位、一站式專業便捷服務。大力推行電子稅務局“全程網上辦”，涉企納稅 233項事項網上全程辦理，企業年均納稅時間壓減到61小時。全面開通移動微法院，推行跨域立案、網上立案、網上開庭系統。
強化助企意識，構建多元服務機制。出臺《關于推動民營經濟高質量發展行動計劃實施方案》等文件，形成“惠企政策包”，印制“城固縣助企紓困政策明白卡”。開展企業訴求幫扶活動，制定下發《2022年親商惠企“政策落實月”活動實施方案》，確?；萜笳呒皶r精準直達105戶規上工業、117戶限上企業?？h經貿局36名干部深入規上限上企業，精準推送、宣傳解讀，指導廣大企業用好一系列政策紅利。探索縣屬國有擔保平臺增信模式，設立“助保貸”融資平臺，累計為 26 戶企業發放貸款 5550 萬元。
案例26：安康市常態化開展“走流程、坐窗口、優服務”活動
解決企業群眾“急難愁盼”
安康市通過定期組織政務大廳進駐部門負責人到窗口一線換位親身體驗，著力在為民辦實事、為企優環境方面找差距、轉作風、提效能，想方設法打通服務企業和群眾的“最后一米”。
以服務對象身份“走流程”，摸清群眾之需。體驗服務環境。體驗場地設施設備特別是信息化建設，全面了解運行模式、管理方式和“放管服”改革落地情況。同時，與來大廳辦事的企業和群眾面對面交流，考察辦事滿意度，征求工作改進的意見建議。體驗辦事過程。和辦事群眾一起取號排隊，到部門窗口提交申請材料，了解所辦事項需要提交的材料種類、數量，從提交到辦結的程序步驟、跑路次數、辦結時限，現場感受工作人員的服務態度、業務能力和辦理時效。體驗便民措施。對一窗受理、首問負責、一次性告知、限時辦結、政務好差評等便民辦事制度，以及證照分離、告知承諾、容缺受理、一件事一次辦、跨省通辦等服務舉措執行情況逐一進行體驗，發現問題當面指出、當即解決。
以工作人員身份“坐窗口”，找到破難之法。針對事不好辦，做到“承諾就辦”。提前一周在網上公布活動的參與單位和人員信息，開辟“辦不成事”等方面問題的“綠色反映通道”，及時受理企業和群眾訴求?，F場能夠答復辦理的現場答復辦理，程序復雜或涉及多部門的事項，由政務服務中心會同活動部門召開聯席會議專題研究解決。針對逾期未辦，實行“窗口快辦”。認真檢查窗口設置是否合理、相關業務有沒有進駐到位、前后臺銜接是不是協調順暢、資料運轉能不能按時按點，以及“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”落地實不實、細不細，全面查找并解決事項管理標準化、窗口運行規范化方面存在的問題。針對線下難辦，推動“網上好辦”。對使用“安新辦”政務服務平臺或部門專網受理網上申請進行實操，逐一查驗操作頁面、菜單設置、系統提示等方面的操作性、便利度，提出改進建議，要求政務服務事項網辦“應上盡上”。
以監督管理身份“優服務”，落實整改之策。建立臺賬銷號整改?；顒娱_始前，根據平常掌握情況制定排查問題參考清單印發相關部門；活動開展過程中通過現場查看、座談交流等方式發現問題，由專門人員整理匯總；活動結束后，各部門建立問題整改臺賬，制定措施，明確時限，完成一項銷號一項。多方參與監督整改。安康廣播電視臺設立“走流程、坐窗口、優服務”專欄，每期活動記者跟蹤拍攝、全程直播，并邀請“營商環境監督員”全程參與，部門領導對發現問題及改進措施公開承諾，整改結果送監督員同意后方可銷號。督查考核激勵整改。市政府將活動情況納入深化“放管服”改革、優化營商環境專項督查和年度考核之中，獎優罰劣，激勵促進，倒逼工作作風與服務水平雙提升。
案例27：延安市建立優化營商環境掛牌服務工作機制
延安市以企業群眾需求為導向，堅持“跟著項目跑、圍著企業轉”，全面推行掛牌服務市級重點項目、招商引資項目、“五上企業”和民營企業工作機制，主動上門問需，全程跟蹤保障，為項目建設全過程和企業生產經營全生命周期遇到的問題困難提供精準高效服務。
“全方位”護航項目。圍繞年度市級重點項目和招商引資項目盤子，提前介入，主動問需，在項目實施周期內的不同階段，聯合市級相關部門有針對性地開展跟蹤服務。項目落地初期開展第一次跟蹤，注重事前指導，重點關注辦理項目前期手續審批環節、流程是否精簡、規范，加快項目審批進度;項目開工建設開展第二次跟蹤，注重事中協調，重點關注項目要素保障、服務供給是否便利、有效，推動項目建設提速；項目竣工投用開展第三次跟蹤，注重服務保障，重點關注多部門聯合驗收，提高驗收效率和便利化工作開展情況，促進項目提質增效。跟蹤服務中，既關注項目落地建設的形象進度，又關注優化營商環境各項惠企利企政策的落實情況;既注重具體項目的推進實施，又注重推動項目落實落地長效機制的建立，全力為市級重點項目和招商引資項目建設保駕護航。
“零距離”服務企業。針對全市在庫“五上企業”和重點民營企業，以“想在前，做在前，服務在前”的工作態度，組織市縣兩級營商辦、行業主管部門和“營商環境特約監督員”廣泛了解收集企業意見建議，常態化開展“上門服務”，精準推送各項惠企政策，主動幫助企業解決登記注冊、納稅退稅、繳納社保、登記不動產、享受政策、執行合同、辦理破產、注銷等全生命周期中遇到的問題困難，助推企業高質量發展。
“實打實”解決問題。把發現問題、解決問題作為優化營商環境的重要“突破口”，進一步建立健全電話、郵箱、延安12345微信小程序等線上線下全覆蓋的營商環境投訴舉報渠道，健全直派即辦、轉辦督辦和問題線索移交處置機制，對發現問題建立整改臺帳，實行銷號管理，并將辦理結果及時反饋公布，做到實打實辦實事、硬碰硬解難題，通過解決一個個具體問題，以點帶面推動營商環境持續改善，確保掛牌服務工作取得實效。
案例28：銅川市“六服務”工作機制推動營商環境再突破
銅川市堅持把營商環境突破年活動作為激發市場活力、增強投資吸引力的“牛鼻子”工程來抓，強化“馬上就辦、辦就辦好”理念和作風，創新“六服務”工作機制，重點在破機制、造流程、壓時限、優服務上下功夫，持續助力營商環境優化提升。
重點項目精準服務。推行“一項目一專班一清單”服務機制，組建項目包聯工作專班，建立項目包聯任務清單，提前介入，為重點項目提供“媽媽式”服務，加快前期手續辦理。截至目前，累計為重點項目提供咨詢360多次，完成立項131個，人防工程、水土保持、節能審查等手續辦結率達60%以上。加快項目評審，沒有明確依據的評估評審一律取消，推行“合并申報、并聯審批”工作模式，大幅壓縮項目辦理時間，實現可研報告與初步設計等評審5個工作日辦結。全面推廣應用網上中介服務超市，2414家中介機構成功入駐，累計成交52單，交易金額312.67萬元。
市場準入極簡服務。整合營業執照、申領發票、銀行開戶、員工參保登記等事項，建設企業開辦服務專窗，實現企業開辦0.5個工作日辦結。推行企業自助辦，實現申請人“自主申報”、申請信息智能提取、申請材料智能生成，打造“實用、易用、好用”的網辦流程。在6個行業實施綜合許可證改革，將一個行業經營涉及的多項審批事項，整合為一張載明相關行政審批信息的綜合許可證，實現“一窗受理、一同核查、一次審批、一證準營”，縮短審批環節和時限，有效激發市場主體發展活力。一季度全市新增市場主體2488戶，同比增長56.87%；新增認繳注冊資本25.38億元，同比增長46.21%，實現市場主體注冊“開門紅”。
高頻事項集成服務。建立“一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好”窗口服務模式，編制標準化辦事指南和流程圖，組織涉及事項單位進行顆?；纸?，整合相關事項環節，生成一張表單，減少重復提交材料。圍繞企業和個人全生命周期完善市級311件1099項“一件事一次辦”清單，拓寬事項聯辦工作機制，設置綜合窗口，推行線上為主、線下兜底的“一站式”服務機制。推廣電子證照、電子印章應用，穩步提升無紙化辦公比例，解決企業、群眾“來回跑”“多地跑”問題，累計為企業制作電子證照203張，電子印章142個。
特色品牌場景服務。推廣園區“同心辦”一站式服務模式，設置微型大廳，配備自助終端，開展人員培訓，夯實服務基礎。組建“同心辦”團隊，負責協調園區審批服務“點餐制”和“代辦制”，開辟產業園建設項目審批服務“綠色通道”，推行從公司注冊到開工建設的“全流程、全覆蓋、標準化”一站式服務。綜合分析研判園區產業特點，梳理工商注冊、市政工程、社會保障三大類事項清單，針對性地開展服務工作，大力推行“下放辦、委托辦、自助辦、上門辦、網上辦、掌上辦、預約辦、信用辦、集中辦、幫代辦”十辦模式，確保辦事不用出園區。
再造流程便捷服務。積極開展“局長走流程”活動，圍繞高頻事項辦事流暢度、線上辦理流程便捷度、惠企政策落實率等方面，通過模擬辦、陪同辦、親身辦、監督辦，先后深入市政務服務中心、新材料產業園區、照金鎮開展走流程活動，查找辦事痛點、堵點、難點問題，簡化再造服務流程，解決企業股權變更、項目立項、人防審批辦理等問題，受到企業好評。推行“信用+審批”模式，在公共資源交易中，對連續三年無不良信用記錄的小微企業，全額減免10萬元以下的投標保證金。
線上線下融合服務。升級優化政務服務網，拓展網上辦事深度，推廣“秦務員APP”，擴容“掌上好辦”事項，提升“網上辦、掌上辦”服務能力。向基層延伸服務鏈條，前置服務窗口，將個體戶登記、小餐飲作坊等高頻事項委托下放至鄉鎮、街道辦理，實行線上接單、線下辦理。開展綜合窗口人員職業技能標準等級認定，實行一窗綜合受理，推行“24小時不打烊”、工作日延時、節假日“一小時預約”辦理，打造全天候常態化服務機制。強化政務服務線上線下整體聯動，推進政務服務事項、辦事指南等在線上線下服務渠道同源發布、同步更新，做到線上線下無差別受理、同標準辦理。
案例29：咸陽市構建“三團兩庫”服務機制
全力破解市場主體痛點難點
咸陽市在持續鞏固“雙包一解”工作成效的基礎上，進一步聚焦政策獲得難、要素保障難、企業辦事難、訴求響應難等影響市場主體發展的痛點難點，創新建立了“三團兩庫”（要素保障、審批服務、法治護航3個服務團和企業資源、監督助力2個信息庫）服務機制，全力破解市場主體痛點難點，打造營商環境服務新品牌，為經濟高質量發展賦能助力。
組建專業服務團隊，讓“辦不成”變“辦得好”。從市縣兩級行政審批、水電氣暖、金融機構、監管執法等29個行業單位邀請422名業務骨干擔任企業服務專員，分層級、分類型建立要素保障、審批服務、法治護航3個服務團，并在“咸陽營商”小程序中部署了服務專員電子亮證功能，建立了線上互動專區，為項目企業提供全天候、全過程的辦事咨詢、政策解讀、訴求處置、法律援助等服務。三團服務專員共走訪項目企業8778次，受理解決項目企業訴求問題37件，助力項目企業順利建設、發展壯大。
細化訴求辦理方式，讓“多頭跑”變“一鍵辦”。一方面由“12345”政務服務便民熱線對涉及營商環境投訴舉報的工單進行受理轉辦、限時辦結。另一方面由營商辦對入企走訪、滿意度調查、來信來訪、企業座談會反映等問題應用咸陽營商環境服務平臺進行線上分派辦理，市縣兩級營商辦平臺管理員24小時值守，監測轉辦、督辦回訪，并在“咸陽營商”小程序中設置進度查詢功能，對訴求辦理進展情況像物流信息一樣部署展示，方便企業和辦理部門隨時查看，確保訴求問題辦理到位。
建立服務跟蹤機制，讓“被動等”變“主動跑”。在微信移動端部署了GPS定位功能，包抓人員在填報走訪信息時，小程序會自動獲取GPS定位信息，與走訪人員填報信息相互印證，杜絕了不按期走訪等問題。今年來，市縣兩級共走訪項目企業2131次，走訪率86%。同時，為了調動營商環境特約監督員的積極性，我們開發建設了“監督助力”信息庫，為106個營商環境特約監督員提供電子亮證、監督事項“隨手拍”、意見建議提交、監督榜單發布等功能應用，充分發揮監督員在辦事企業與政府間的橋梁紐帶作用。
優化平臺服務功能，讓“分散化”變“集約化”。依托營商環境服務平臺開發建設了“惠企政策直通車”功能應用，通過技術方式定期收集中省政府網站、行業部門網站惠企政策信息，并對政策和企業進行標簽分類，定期精準推送，截止4月初，匯總分類中省市惠企政策473條，向6494戶企業推送3471次，搭起政企信息互通的“連心橋”；同時開發了企業資源庫，匯聚700余萬戶企業數據，按年度買斷信息查詢權，庫內企業無需任何費用，即可免費進行多維度的信息查詢，并開展用工、材料、物流、信貸等多元共享的線上搭橋服務，有效降低了企業辦事成本。
案例30：韓城市創新體制機制 安商護企優服務
韓城市建立護企專業隊，推行“快偵快追”，優化審批服務，實現“管理無感知、服務有溫度、安全守底線”工作目標。
建立“護企專業隊”，撐起安企助企“平安傘”。一是創新建立“一企一檔一警隊”。在全市87家規上企業、“專精特新”“瞪羚”企業設立“護企專業隊”，建立局所領導、機關民警和社區民輔警聯系企業制度。按照“一企一檔”分類梳理，為企業提供個性化定制式服務。二是廣泛開展“三問三查三清零”。護企專業隊以入企“三問三查”為手段，即“問需、問急、問診，查消防安全、查矛盾糾紛、查風險隱患”，實現企業“問題困難、矛盾糾紛、風險隱患”“三清零”。三是建立多方協同聯動機制。建立公安局、信訪局、綜治辦、司法局、法院及相關部門“5+X”聯動調處機制，形成“黨委正確領導、政府主動擔當、政法積極作為、各方聯動配合”的涉企矛盾糾紛化解模式。
推行“快偵快追”，打好護企穩企“組合拳”。一是涉企犯罪“快偵挽損”。對涉企案件快偵快辦，并竭盡法律手段追贓挽損，努力實現“企業損失最小化、追贓返贓最大化”。近年來破獲涉企經濟犯罪案件16起，抓獲犯罪嫌疑人32人，挽回經濟損失800余萬元；偵辦了國家三部委督辦的跨20省市、案值上億元的生產銷售偽劣產品案，及時消除重大社會風險。二是市場主體“柔性執法”。在偵辦涉企案件時，對企業經營管理人員采取羈押性措施采取事先審批制度；對企業資產培養“限額凍結為常態、整體凍結為例外”的執法習慣，最大限度降低對其生產經營活動的不利影響；對初次違法、危害后果輕微、及時改正違法行為的輕微違法行為建立免罰清單，在法定范圍內給予企業自我糾錯空間。三是重點企業“貼身守護”。將重點企業、重要信息系統納入網絡安全風險監測體系，深化網絡安全等級保護工作，并將重點企業視頻監控納入派出所二級視頻監控平臺，加強實時監測和動態保護。
優化審批服務，跑出便企惠企“加速度”。一是“一站式”合成服務。整合治安、戶政等服務事項，入駐市政務服務大廳“涉企綜合服務窗口”，為企業提供“一站式”“全鏈條”服務保障。凡在韓城市內新登記的企業均可免費領取“企業開辦大禮包”。二是“多點式”便捷服務。建成全省首家縣級機動車號牌制作廠，目前已制作發放了近3萬副號牌。在車管所設立“自助服務機”，新建4個交通事故快處快賠服務中心，增設9個機動車輛交通違法處理業務窗口，并為企業大宗業務提供預約服務。三是“一網式”在線服務。積極融入韓城市互聯網政務服務平臺，深入推進“網上辦、一次辦”，互聯網平臺累計辦理業務6.2萬件。探索“一警通”在線客服服務模式，護企隊員建立“警企直通”微信群，為企業提供法律和業務咨詢服務。
