陜西：強化營商環境硬基礎 蝶變高質量發展大生態

　　高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，營商環境是高質量發展的硬基礎。近年來，全省上下認真貫徹落實省委、省政府決策部署，把優化營商環境工作擺在更加突出位置，以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業感受為第一感受，堅持法治引領、服務導向、要素賦能、改革突破，深入實施優化營商環境三年行動計劃，扎實開展營商環境突破年活動，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，持續蝶變高質量發展的“大生態”。

　　一、優化營商環境成效明顯

　?。ㄒ唬┦马椶k理更加便利。企業開辦時間由2017年的10個工作日壓減到1.5個工作日以內，政府投資的工程建設項目全流程審批時間由2017年的一年多時間壓減到100個工作日以內，用氣報裝時間由2017年的51個工作日壓減到10個工作日左右，登記財產時間由2017年的8個工作日壓減到2.5個工作日以內，進出口整體通關時間較2017年壓減了50%以上。

　?。ǘ┦袌鲋黧w活力增強。2022年，全省實有市場主體數突破500萬大關，達到535.9萬戶，實有市場主體數居全國第12位；每千人擁有市場主體數居全國第7位。今年1－2月，全省實有市場主體同比增長8.63%，新登記市場主體同比增長64.2%。企業等市場主體快速增長，由2018年的82萬戶增長到目前的142.2萬戶。全省涉稅市場主體數超過180萬戶。

　?。ㄈ└母锪咙c加快涌現。在全國率先整省推開相對集中行政許可權改革，實現“一枚印章管審批”；成為全國第4個全省范圍內推行企業經營登記規范化工作的省份；推進工程審批系統數據共享規范全流程在線審批做法被住建部通報表揚，渭南市、延安市積極承擔國家工程建設項目審批制度改革試點任務，形成了陜西經驗。

　?。ㄋ模﹪矣枰猿浞挚隙?。國家統計局2020年高質量綜合績效評價報告指出“陜西營商環境改革持續加大，營商便利度居于較高水平”。國務院第九次大督查對“陜西省推出‘稅務管家’服務確保留抵退稅政策落實落細”通報表揚?！拔靼彩薪ㄔO15分鐘政務服務圈”入選國辦《優化營商環境條例》第三方評估發現的創新舉措。2022年以來，12項典型經驗入選國家發改委《優化營商環境百問百答》，29項工作入選《全國優化營商環境簡報》。

　　二、縱深推進營商環境改革

　?。ㄒ唬﹫猿址ㄖ我I，切實保障市場主體合法權益。我們認真落實《優化營商環境條例》，頒布并修訂《陜西省優化營商環境條例》，制定印發落實《條例》分工方案，推動優化營商環境工作邁入法治化軌道。聚焦企業群眾急難愁盼問題，創新開展營商環境領域作風建設情況專項巡視，深入開展營商環境問題專項治理，一批影響企業群眾的堵點難點問題得到解決。出臺陜西省營商環境投訴舉報《處理辦法（試行）》，明確受理范圍、流程、時限。建立營商環境特約監督員制度，選聘了3000多名特約監督員，及時了解、回應企業群眾訴求。充分發揮行政復議職能，全省行政機關負責人出庭應訴率從2019年的12.69%提升到目前的73.67%。

　?。ǘ﹫猿址諏?，構建全生命周期服務體系。優化企業開辦服務，對企業開辦用工備案、就業登記、社保登記“一件事”打包辦理，實行市場主體歇業制度。在全國率先設立規模10億元的省級政府性融資擔?；?。印發涉企違規收費專項整治行動《實施方案》，出臺加快融入全國統一大市場建設《實施方案》，持續降低制度性交易成本。全面加快數字政府建設，組建省政務大數據局和省政務大數據服務中心，于延安掛牌成立政務異地備災中心。深化投資審批制度改革，推進“多規合一”“并聯審批”，已辦理工程項目審批17851件。推行稅務證明事項告知承諾制，加快出口退稅辦理，全省正常出口退稅平均辦理時間壓縮至6個工作日內，對出口退稅信用好的企業實行3個工作日內退稅。

　?。ㄈ﹫猿忠刭x能，全力保障項目投產落地。統籌土地、資金等關鍵要素，更好服務重點項目建設，2022年省級重點項目年度投資完成率113.73%，今年前2月省級重點項目投資完成率達到10.8%。簡化政府投資項目審批程序，實施企業投資項目承諾制改革，推行代辦服務、“綠色通道”等措施，加快重點項目前期手續辦理。出臺強化自然資源要素保障16條措施，制定2023年深化“標準地”改革《工作方案》，出讓“標準地”174宗1.72萬畝。開展“支實體、穩經濟、促發展”專項金融服務工作，設立融資總量不低于1000億元的專項資金。開展優化營商環境“雙包一解”活動，為企業經營和項目落地排憂解難。據不完全統計，2022年以來，各市縣（區）縣級領導干部包企業9006戶、包項目5527個，發現問題3386個、解決問題3018個。

　?。ㄋ模﹫猿指母锿黄?，充分激發市場活力穩定預期。堅持向改革要動力，以“政府有為”推動“市場有效”。先后印發優化營商環境三年行動計劃、營商環境突破年實施意見等政策文件，聚焦重點領域，深化營商環境改革，持續提升企業群眾辦事便利度。按照成熟一批、推廣一批、謀劃一批的原則，2022年分三批推出74項典型經驗做法供各市縣復制推廣借鑒。加強創新示范引領，印發營商環境創新示范區創建活動《工作方案》，在全省創建一批營商環境創新示范區。加強營商環境評價，推動以評促改、以評促建。健全跟蹤服務機制，省政府有關部門和各市（區）、縣（市、區）政府主要負責同志每半年參加1次“坐窗口、走流程、跟執法”活動，體驗窗口服務，現場解決實際問題。

　　同時，工作中也存在一些短板弱項問題。一些干部缺乏市場意識，法治理念不強，不敢闖、不敢試、不敢創新的觀念“根深蒂固”。一些干部為企業群眾主動服務、上門服務的意識不強。全省數字政府建設尚處于起步階段，在體制機制、基礎設施、創新應用等方面與先進地區存在一定差距，跨地區、跨部門、跨層級、跨業務的信息資源共享共用和業務協同問題依然突出。企業融資難問題還未得到有效解決。一些地方由于行政區劃調整、園區整合、政府換屆等因素，導致原先招商引資承諾的事項未能及時兌現，重招商、輕落地的情況依然存在。

　　三、緊扣“五個突破”扎實開展營商環境突破年活動

　　省委“三個年”活動對開展營商環境突破年活動進行了安排部署，省委、省政府印發的《推進營商環境突破年實施意見》提出了具體要求。要按照省委、省政府優化營商環境安排部署，以開展營商環境突破年活動為抓手，以服務企業、服務群眾為導向，減環節、優流程、壓時間、增便利，加快打造市場化法治化國際化營商環境，提振市場主體預期和信心。

　?。ㄒ唬┰谵k事更高效的政務環境上突破。著眼集成化、標準化、便利化，縱深推進“放管服”改革和“數字化”改革，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的政務環境。要全面加快數字政府建設，深入實施數字底座、數字平臺、數字應用等專項行動，打通“數據孤島”、破除“數據壁壘”，實現更多高頻政務事項一網通辦、跨省通辦。要深化“一件事一次辦”改革，建立“一件事一次辦”動態更新機制，推動“就近辦”“智慧辦”“免證辦”和“承諾辦”，進一步提高企業群眾辦事的體驗感和獲得感。

　?。ǘ┰谑袌龈鼭M意的政策環境上突破。圍繞出得準、落得實，構建良好的政策預期。要完善中小企業公共服務平臺融資擔保、技術創新、人才服務、市場開拓、訴求受理、數字化賦能等服務功能，加大涉企政策宣傳力度，及時準確分類推送信息，建立對已出臺支持中小微企業相關政策落地執行情況的監督機制，提升企業對政策服務的感知度和滿意度。要開展政策落實障礙清理行動，認真梳理涉及市場主體、引進項目各項優惠政策、產業促進政策、人才支持政策，編制清單、精準推送、及時兌現，努力變“企業找政策”為“政策找企業”。

　?。ㄈ┰谥胃辛Φ囊丨h境上突破。要素流動越充分，市場活力越強勁。要圍繞資金、土地、人才等要素保障，加快降低企業融資成本，深入開展“標準地＋承諾制”改革，縱深推進“畝均論英雄”綜合改革，加快推進“交地即交證”改革，強化勞動力市場監管，優化創新生態鏈和產業生態圈。要加快建設高標準市場體系，持續深化要素市場化配置改革，讓市場在所有能夠發揮作用的領域都充分發揮作用，全面提升企業獲得信貸、電力、給水、燃氣等的便利度，努力實現資源配置效率最大化和效益最優化。

　?。ㄋ模┰陬A期更穩定的法治環境上突破。要全面落實《優化營商環境條例》，用好營商環境投訴舉報處理辦法和營商環境特約監督員制度，加強營商環境問題線索轉辦督辦。要全面清理和修訂違反公平開放透明市場規則的相關規定，在市場準入、要素分配等方面對各類市場主體一視同仁。要強化公平公正監管，推動監管可視化、智能化、精準化，探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監管”、觸發式監管等包容審慎監管方式。要規范行政司法行為，明晰監管執法邊界，壓縮自由裁量空間，集中整治“任性執法、選擇性執法、一刀切式執法、運動式執法”。

　?。ㄎ澹┰谟H清更統一的政商環境上突破。貫徹落實全省民營經濟高質量發展大會精神，堅決落實“兩個毫不動搖”，支持民營企業發展壯大，當好隨叫隨到、說到做到、服務周到的“金牌店小二”。要切實把握好“親”“清”有度的界線，清不疏遠，親而有距，健全企業家參與政策制定的體制機制，變“政府端菜”為“企業點菜”，確?；萜笳呓拥貧?、易操作。要建立政商常態化溝通機制，深入開展“雙包一解”活動，主動為企業送政策、送信息、送服務。要深入開展營商環境領域問題專項治理，緊盯關鍵少數、重點領域、重要環節和服務窗口，持續加大專項治理力度。

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