北京通州：探索“一核多元共治”基層治理模式

　　曾經京郊的首個億元鄉鎮，如今轉型為設計小鎮，乘著副中心建設發展的東風，張家灣迎來鎮域風貌巨變的同時，基層治理的“里子”也打磨得更加精細。上個月，張家灣鎮已連續12個月市民熱線接訴量未進入全市前十，順利退出市級治理類街鄉鎮名單，基層治理水平向副中心高標準看齊、邁進。

　　小鎮轉型帶來新課題

　　張家灣地處通州區腹地，是一個面積超過100平方公里的大鄉鎮。上世紀80年代，這里工業興盛，成為京郊第一個億元鄉鎮，高峰時擁有企業2000余家。2016年以來，隨著通州區升級成為城市副中心，張家灣也迎來了打造設計小鎮的角色轉變，過去的一座座老舊廠房改造為未來設計園、時尚現代展廳等，充滿活力的設計小鎮加速崛起。

　　然而，張家灣基層治理能力和水平卻沒能及時跟上，再加上近些年疏解整治促提升、園林綠化、棚改拆遷、美麗鄉村等工作開展較快，引發了大量關于農村管理、城鄉建設等方面的問題訴求。2019年，因多次訴求量進入全市前十，張家灣鎮在當年7月被納入市級治理類街鄉鎮?！斑@與副中心的定位格格不入。我們定位為設計小鎮的同時，也是城市副中心產業發展的重要承載區，相應的治理能力要對應匹配，才能滿足副中心高質量發展的內在要求?！睆埣覟虫傸h委書記鄒海濤表示。

　　2022年，通州區啟動“基層治理年”，大力提升基層治理能力水平。2022年底，城市副中心基層治理五年行動計劃發布，通過實施“九大典范工程”，進一步完善基層治理體系、提高基層治理能力，加快形成城市副中心基層治理模式?！斑@為我們提供了目標和參照，經過仔細找差距、查問題，我們梳理出過去基層治理存在人員配備場地設施不完善、流程機制不細致不精準、深層次歷史遺留問題研究不充分等一系列問題。對此，我們逐一研究對策著力解決，將接訴即辦作為民生‘一號工程’，完善隊伍建設和制度創新，加速推進基層治理能力提升?！编u海濤說。

　　創新接訴即辦根治問題

　　有了目標和動力，張家灣鎮上上下下迅速動了起來，鎮黨委首先開展“鑒事 見人 建情”主題實踐活動，從轉變干部作風入手加速思想轉變。針對人員力量不足，鎮里優化崗位設定，調派精兵強將前往關鍵崗位；針對流程機制不完善，鎮里制定接訴即辦工作機制，壓實責任、高效處置……一系列組合拳打下來，張家灣鎮接訴即辦工作高效運轉起來。

　　政府大院里孵化的優質服務，很快送到了社區鄉村。在距離鎮政府約10公里的后青山村，村民欣喜地看到，村莊過去破舊不堪的水泥路變成了平整開闊的柏油路。張家灣鎮市民訴求處置中心負責人張慧慧告訴記者，過去鎮里也接到過后青山村民關于道路破損的訴求，但是應對辦法基本都是小修小補，類似問題時有反復。開展接訴即辦改革創新之后，鎮里想方設法根治問題，最終通過在后青山村試點美麗鄉村建設，將道路破損問題徹底解決。

　　后青山村在開展美麗鄉村建設中，將精細化治理理念融入其中，讓百姓參與基層治理，共建美麗家園。結合鎮里開展的“有事沒事轉一轉”實踐活動，后青山村黨支部書記、村委會主任楊繼剛經常來到村民身邊，充分了解大伙需求解決實際問題，讓村莊完成美麗鄉村各項建設的同時滿足大伙的實際需求。

　　引入多元力量共解難題

　　2022年3月，張家灣鎮在黨建引領基層治理的基礎上，揭牌成立了“一核多元共治中心”，引導通州區法院“一站式多元解紛中心”、區檢察院聯絡室、楓橋式公安警務室、區政協專家工作站、畢金儀工作室、春燕社會工作事務所、老趙工作室等專家學者律師顧問團隊入駐，以多元力量幫助化解群眾矛盾，主動開展法律咨詢、心理疏導、訴前調解等服務。

　　今年2月，為解決小北關村飲水機商家拒絕維修設備以及拒還水費問題，通州區法院張家灣法庭組織立案員開展巡回立案來到村委會門口?！胺ㄔ汗ぷ魅藛T大老遠跑來替我們解決問題，不出村就能立上案，真是太方便了。為了水卡的事跑過腿、打過電話，現在終于看到眉目了?！毙”标P村村民吳先生說。

　　引入多元力量的同時，張家灣還積極擁抱科技賦能，開發上線了“灣事通”小程序，市民通過掃碼即可實現訴求上報，隨即納入鎮級平臺統一派單處置。自“灣事通”小程序上線以來，已累計處置群眾反映訴求、需求1400余件?！盀呈峦ā毙〕绦蜻€為群眾提供“菜單式”服務，市民可通過“點單”方式預約參與法律咨詢、心理援助、矛盾調解等。

　　“我們始終堅持以人民為中心的發展思想，在實踐過程中逐漸探索出一條‘一核多元共治’的基層治理模式，以黨建引領為核心，承接多元力量下沉服務，完善以基層黨支部為核心的村民自治體系，打通基層治理‘最后一米’?！编u海濤說。

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