渭南：堅持“六個聚焦” 助推政務服務高質量發展

　　2023年，渭南市行政審批局堅決貫徹落實中省市“放管服”改革、優化營商環境等部署要求，深入開展“三個年”活動，圍繞服務項目、服務企業、服務群眾，堅持問題導向，強化系統集成，主動擔當作為，務實開拓創新，持續深化相對集中行政許可權改革，積極推進政務服務標準化規范化便利化，為全面建成黃河中游生態保護和高質量發展核心示范區、譜寫渭南高質量發展新篇章做出新貢獻。重點做了以下工作：

　　聚焦項目需求，以審批提速推進項目進度

　　高質量項目審批是高質量項目建設的前提和基礎。市行政審批局采取及早介入、精準分類、專班攻關、掛圖作戰、銷號管理，推進項目審批全面提速，確保在一季度辦結市級重點項目市域內全部手續。

　　提前介入及早行動。在項目籌劃階段，市縣兩級行政審批局主動與發改部門對接，及時摸清擬列入市級重點項目計劃項目情況，掌握手續辦理底數，制定印發了市級重點項目手續辦理方案，組織手續辦理部門人員、項目單位業務員進行了審批業務培訓，迅速展開相關工作。

　　清單管理精準推進。全面摸清每個項目手續辦理底數，堅持一個項目一套方案、一個手續一個對策，精準推進項目手續辦理。

　　容缺承諾減少材料。在項目審批階段，針對項目單位申報資料準備周期長、終審意見慢的特點，對標《渭南市市級投資項目“容缺+承諾制+并聯審批+全程幫辦代辦”審批辦法（試行）》中列明的容缺材料名單，主動精簡，容缺受理。先后對42個項目實行了“容缺+承諾”辦理，材料減少22.3%。

　　并聯審批壓縮時限。在項目攻堅階段，市縣兩級開展集中辦理20余次，建立了“多部門參與、事前會商，充分銜接、一次辦結”并聯審批工作機制，精簡審批環節20%，減少審批時間50%。

　　幫辦代辦優化服務。在項目服務指導階段，成立了由局領導任組長、相關科室人員參加的項目手續辦理幫辦代辦隊伍，對項目進行一對一業務指導，手把手幫助企業準備申報材料，減少項目單位跑動次數40%以上。渭南市投資項目審批“容缺+承諾制+并聯審批+全程幫辦代辦”經驗做法，被陜西省營商辦作為2023年第一批優化營商環境典型經驗做法，在全省進行了復制推廣。

　　聚焦企業發展，以服務提升助力增量提質

　　市場主體是社會經濟發展的重要力量，企業開辦速度快不快，服務企業好不好，是評價一個地方營商環境的重要標準。近年來，市行政審批局在企業開辦流程及深化企業注銷便利化改革等方面大膽探索，著力破解企業登記難點、堵點、痛點問題。

　　改革創新提質效。扎實推行企業開辦“一表申報、一窗出件”改革，把“五險一金”納入企業開辦環節，整合表單實現全流程集成服務，時限縮短30%以上，資料壓減40%以上，企業開辦全流程實現了1日辦結。

　　優化服務解難題。向重點企業發放《跟蹤服務企業連心卡》，進行“一對一” “一對多”包聯服務、線上輔導，開展“送普惠政策上門”助力秦創原發展活動，對新開辦企業實行免費刻制印章，降低了企業開辦成本。

　　深入一線聽意見。制定印發了密切聯系企業五項制度，每天安排局長進大廳、所有科長每周開展跟蹤辦件、每月深入企業進行走訪調研、每季度召開一次企業代表座談會，發現政務服務工作中存在的問題、征求企業意見建議，建立問題臺賬，細化整改措施，不斷提升服務企業的質量。

　　聚焦事項劃轉，以優化整合提高審批效率

　　優化營商環境的核心在效率，集中審批是提高效率的重要抓手。市行政審批局認真貫徹落實相對集中行政許可權改革工作要求，扎實抓好以事項劃轉為核心的各項工作落實。

　　規范事項要素。事項劃轉后，市行政審批局區分市本級事項、省級委托事項、取消下放事項和高頻事項四個類別進行精準分類，摸清每一個事項運行的底數。同時，對當前平臺上沒有納入的事項，及時進行了添加補錄，進一步規范了事項名稱，完善了事項要素，確保每個事項有名稱、有辦事指南、有辦理流程、有辦理場所、有辦理人員、有聯系方式、有辦理時限、有投訴方式，方便群眾辦事。

　　強化事項辦理。圍繞“業務接的住”“審批速度快”“服務群眾好”，組織人員集中學政策、學法規，將業務科室全部調整進駐行政審批大廳，業務科長全部進入窗口后臺，并從方便群眾辦事角度出發，對劃轉事項進行優化整合，設置8個綜合窗口“面向群眾收件”，實行“前臺綜合受理、后臺綜合審批、窗口綜合出件”，推進事項高效辦理。

　　審管有效聯動。針對審批事項劃轉后容易出現審管脫節的問題，制定印發了審批聯動辦法，采取網上推送、函件告知和不定期召開聯席會議的方式，及時將審批信息推送給監管部門，確保審批事項及時納入部門監管范圍，實現了審批與監管的無縫對接。

　　聚焦一次辦成，持續深化集成服務改革

　　認真貫徹落實中省“一件事一次辦”集成改革要求，全方位推進“流程再造”，降低制度性交易成本，增強了企業群眾的改革獲得感。

　　扎實推進落實。學習貫徹國辦《指導意見》和省《工作方案》，結合渭南實際制定了實施方案，在落實國務院及省政府提出的15個“一件事”的基礎上，將電力接入工程列入“一件事”改革內容，全市共推出16個“一件事”。

　　線上線下融合。在市級行政服務大廳開設了“一件事一次辦”集成服務綜合專區，融入招商引資項目落地一條龍服務，各縣市區同步在各級政務服務中心開設“一件事一次辦”受理窗口。在網上開設了“一件事一次辦”改革專欄，二手房轉移過戶、交房即交證、涉企不動產、企業開辦、企業簡易注銷、出生、高校畢業生就業公共服務、靈活就業、員工錄用等9個“一件事”已上線運行，實現了網上辦理。

　　規范辦事指南。對標中省要求，對每一項“一件事”所涉及的多個政務服務事項的設定依據、受理條件、申請材料、辦理流程等要素重新進行梳理，按照減時間、減環節、減材料、減跑動的要求，優化辦理要素，簡化業務流程，形成了“一件事一次辦”事項辦理標準化辦事指南。

　　聚焦便捷高效，以服務增效贏得群眾滿意

　　營商環境的各項具體指標，集中體現在各級政府的政務服務之中。營商環境要突破，首先就要在政務服務的提速增效上突破。市行政審批局始終以群眾滿意為第一目標，以企業感受為第一感受，全面踐行“馬上就辦、辦就辦好”的工作理念，立足職能推出了一系列便民利企措施。

　　推行“四進”上門服務。針對農村、社區、企業、商圈的不同特點，深入開展政務服務進農村、進社區、進企業、進商圈活動，累計現場咨詢辦理1180余件，惠及企業群眾1600余人，拉近了政務服務與企業群眾距離，提升了群眾的滿意度和體驗感。

　　推行局長“進大廳”窗口服務。持續開展局長“進大廳、坐窗口、走流程、跟服務、解難題”活動，零距離服務企業群眾，面對面聽取企業群眾的意見建議，解決業務辦理中的難題。今年以來，共落實局長進大廳176人次，接待辦事群眾553人次，現場辦結548件，有效提升了窗口工作質效。

　　推行周末“不打烊”延時服務。在各級政務服務中心推行“周末延時服務”，全市累計推出1194個“延時服務”事項。其中，市本級推出了涵蓋12個部門的首批高頻延時服務141個事項，開設了17個窗口，較好地解決了部分“上班族”“周內請不上假沒有時間辦、周末有時間沒有地方辦”的難題，得到了群眾的好評。

　　聚焦實干擔當，以能力提升推進工作見效

　　審批服務人員處在服務企業群眾的第一線，與企業群眾接觸最廣，作風好不好，能力強不強，群眾和企業最有體驗感。是否存在“門難進、臉難看、事難辦”或者“門好進、臉好看、事情仍然難辦”等問題，企業和群眾最有發言權。

　　針對這一特點，一方面，市行政審批局抓教育，樹牢為民服務情懷。深入抓好習近平新時代中國特色社會主義思想特別是以人民為中心思想的學習，引導窗口人員鑄牢為民情懷，把辦事群眾當親人來看待，把來渭南的企業當做渭南經濟社會發展的生力軍來對待。自覺淡化“審批是權力”的陳舊觀念，樹牢“審批就是服務，就是責任”的新理念，以“向前走一步，困難變機遇”的擔當，辦好企業和群眾的一件件實事。

　　另一方面，市行政審批局抓培訓，提升為民服務能力。常態化開展“晨學一小時”活動，開設了“審批服務大講堂”，邀請入駐窗口首席代表講業務、講流程，全面提升窗口人員業務能力，更高效地為企業和群眾做好服務；組織了窗口人員禮儀培訓，全面提升政務服務人員形象。

　　優化政務服務在滿足群眾辦事創業需求、保障項目落地投產、助推經濟社會發展等方面發揮著重要作用。為深入推進政務服務標準化規范化便利化，中省都印發了相關的指導意見和實施方案，作出了總體部署和制度安排。

　　為了抓好貫徹落實，市行政審批局牽頭起草了《渭南市加快推進政務服務標準化規范化便利化大力提升“秦務員”政務服務能力實施方案》，經市政府同意，已于5月22日正式印發。明確了渭南市3年的工作目標和31條重點任務。具體到2023年，市行政審批局的目標是市縣鎮村四級政務服務能力和水平顯著提升，在四級便民服務場所全覆蓋的基礎上，每個縣市區打造2—3個鎮（街道）、5—8個村（社區）標準化便民服務中心（站）。全面實行行政許可事項清單管理并規范運行，推動更多政務服務事項入駐政務服務中心，更多政務服務事項實現“網上辦、掌上辦”。圍繞這一目標，市行政審批局將做好以下三方面工作：

　　聚焦無差別受理、同標準辦理，加快推進政務服務標準化

　　建立由基本目錄、實施清單、辦事指南構成的政務服務事項管理體系。將依申請辦理的行政權力事項和公共服務事項全部納入政務服務事項范圍，全面實行清單管理。按照同一政務服務事項名稱、依據、受理條件、辦理流程、申請材料等要素標準統一，推進實施清單標準化。根據業務變化和實施情況對基本目錄及實施清單同步調整，健全動態管理機制。聚焦企業群眾實際辦事需求，在法律法規規章允許的范圍內，補充完善辦理地點、時間、網址、樣表等具體服務性信息，優化完善辦事指南。

　　聚焦線上線下深度融合，加快推進政務服務規范化

　　嚴格按照實施清單提供辦事服務，規范審批服務行為。建立健全審管信息雙向反饋機制，規范審管協同聯動。嚴格落實陜西省《網上中介服務超市管理辦法》，規范中介服務。統一政務服務場所名稱，規范政務服務場所建設。落實“應進必進”，強化“一站式”功能，規范政務服務事項進駐。落實五類窗口，規范綜合窗口設置。線上“入一網、管全程”、線下“到一窗、一次辦”，規范網上辦事服務、線上線下融合發展。納入目標責任考核，加強入駐人員管理，規范政務服務評價考核、優化進駐人員配置。

　　聚焦智慧便捷集成多樣，加快推進政務服務便利化

　　圍繞企業、個人全生命周期，推動更多政務服務事項實現“一件事一次辦”；全市范圍內優化整合推廣一批“市域通辦”事項；將群眾經常辦理且基層能有效承接的有關事項，以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉，實現“就近辦”；持續推進投資項目“容缺+承諾制+并聯審批+全程幫辦代辦”審批，積極探索容缺承諾后加強事中事后監管辦法，確保審批的合法性；著眼滿足特殊人群需求，加強無障礙建設和改造，提供“綠色通道”“上門服務”，持續開展周末延時服務、預約服務。

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