寧波:精準監督保障鄉村振興戰略實施

　　二十屆中央紀委二次全會要求，積極開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治，加強對重點項目、重大資金、重要環節的監督檢查，看住國家資產、集體財產，維護農民合法權益。

　　浙江省寧波市紀委監委把監督保障鄉村振興戰略實施作為政治監督的重中之重，通過“碼上”曬廉、陽光問廉等方式，推動村級權力在陽光下運行，規范化行使；通過數字賦能、系統施治，持續提升精準發現問題能力；通過強化日常監督、推進專項治理，持續維護群眾利益，推動及時解決群眾“急難愁盼”問題。

　　在“海上監察信息員”林君木的全程監督下，浙江省寧波市奉化區莼湖街道桐照村“船老大”陳錫江日前如數收到當地政府補貼的6萬元應急紓困資金，緩解了當前伏季休漁期間船員薪資發放壓力。他去年補報的船體增長“油補”檔位差價，今年也一分不少地領到了。

　　桐照村被譽為“中國第一漁村”，該村往年的漁業生產成本補貼有2至3億元，去年調整漁業生產成本補貼后，今年的一次性應急紓困資金也高達5000多萬元。

　　體量如此龐大的政府補貼項目，如何防控廉潔風險？奉化區紀委監委聯合莼湖街道紀工委監察辦，于去年下半年建立“海上監察信息員”隊伍，重點圍繞漁區穩定、涉漁補貼政策執行、惠漁政策宣傳等落實情況吹響“船頭廉情哨”。該區紀委監委還在村內設立廉情信息直報點，推動街道成立“紀工委+村監察工作聯絡站+監察信息員”的專項監督小組，及時發現村干部辦事拖拉、優親厚友、吃拿卡要等問題線索，確保漁民利益不受到侵害。

　　全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。寧波市各級紀檢監察機關創新監督方式，聚焦全面推進鄉村振興進程中涉及的重點領域，緊盯基層權力運行關鍵環節，及時精準發現問題，推進專項治理，推動解決群眾“急難愁盼”問題，切實維護群眾利益，為鄉村振興提供紀律保障。

　　“碼上”曬廉陽光問廉，推動村級權力規范運行

　　在鄉村振興戰略實施進程中，村級權力是否規范行使，直接影響到政策落實、項目落地的效果，影響到群眾的切身利益。

　　“您掃一下這個二維碼，就可以看到小微權力‘監督一點通’平臺的入口?！庇嘁κ辛号偧o委工作人員近日下沉各村，向村民介紹自家外墻大門上張貼的“戶廉碼”的用法。

　　在寧波市紀委監委指導推動下，余姚市紀委監委自去年起，通過在村民家外墻大門上張貼“戶廉碼”的方式，發動群眾加強對村級權力運行的監督。村民掃一掃二維碼，便能跳轉“監督一點通”平臺，只需點擊屏幕便可了解村中“三務”公開等大小事情，并提出意見。

　　目前，這項工作正在余姚市部分鄉鎮（街道）試行，18個村（社區）10660戶村民家中已張貼“戶廉碼”，累計訪問量達2.7萬余次。

　　陽光是最好的防腐劑。寧波市各級紀檢監察機關指導督促各鄉鎮（街道）紀（工）委在轄區各村推廣“碼上”曬廉、陽光問廉、民主質詢、清單晾曬等基層監督方式，讓村級權力在陽光下運行。

　　“村里道路照明工程資金支出的總金額是多少？”“每一項支出的明細能說明一下嗎？”5月19日晚，江北區慈城鎮毛岙村監察工作聯絡站牽頭組織，在村民議事堂內召開了一場“陽光問廉”村務質詢會，一個個問題接連拋向村“兩委”班子成員。

　　如何監督惠民政策落實、農村集體“三資”管理、村級工程項目建設，護好民生“奶酪”？慈城鎮紀委監察辦指導毛岙村監察工作聯絡站定期舉行“陽光問廉”村務質詢會，壓緊壓實村“兩委”主體責任。會上，村黨支部書記通報村中各項工作，村民提出質詢，村干部現場解答。未能當場答復的事項，由監察工作聯絡站和村民代表跟進督辦，要求限期解決并公開結果。自2022年10月開展村務質詢工作以來，該村已解決居家養老服務中心建設、污水納管工程等重點問題8個，干群關系愈加融洽，鄉村治理效能更加凸顯，信訪投訴量明顯下降。

　　規范用權，明確權力清單是重點。奉化區紀委監委按照“清單之外無權力”原則，聚焦重點領域、關鍵環節，推動有關職能部門梳理涵蓋“三重一大”事項決策、農村集體“三資”管理、惠民政策落實等方面“小微權力”流程圖45個，并在全區公開，實現主管部門“以圖管事”、村居干部“看圖做事”、辦事群眾“照圖辦事”、監督機構“按圖監督”。

　　紅線警示不可或缺。寧?？h紀委監委在探索建立村級小微權力清單“36條”制度的基礎上，去年7月梳理違反“36條”的典型案例和典型問題，列出“負面清單”，涉及8個方面、53個問題，對每一種違規行為都提出相應處置建議，這給村干部敲響了警鐘?！柏撁媲鍐巍背雠_以來，全縣各級紀檢監察組織收到反映農村黨員干部問題的信訪件同比下降18.64%，其中反映村級工程建設、“三資”管理、征地拆遷等問題的信訪舉報同比下降15%以上。

　　數字賦能精準監督，持續提升基層治理效能

　　鄉村振興是綜合性、系統性、長期性工程，涉及鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等各方面，監督工作點多面廣。如何找準切入口，聚焦人、財、物等關鍵要素，開展精準監督？寧波市各級紀檢監察機關借助信息手段，以數字賦能監督。

　　“下沙村文化廣場周邊環境整治提升工程‘超過70%勞務指派是同一人’?！比涨?，象山縣墻頭鎮紀委監察辦收到該縣紀委監委移交的一條紅色預警信息線索。經核查，這項工程的硬化場地人工部分本應公開招投標，卻直接指定對外發包給了個人。項目負責人、下沙村村委會委員何某某被責令作出書面檢查。

　　精準監督，背后依托的是寧波市基層監督數字化運行平臺。2021年6月，寧波市紀委監委制定出臺《寧波市基層監督數字化運行平臺推廣部署方案》《寧波市基層監督數字化運行平臺建設方案》，打造基層監督數字化運行平臺，將監督探頭內嵌到村級權力運行全過程，以數字化改革助力監督融入基層治理。

　　圍繞村級工程項目建設、資產資源管理、村級采購等方面，該平臺已收集全市156個鄉鎮（街道）及各村（社區）基層公權力運行關鍵數據。各級紀檢監察機關借助該平臺，通過數據碰撞、比對、預警，可及時發現潛在問題，實現風險“一鍵暴露”、問題“一鍵追蹤”。去年以來，該市各級紀檢監察機關共處置該平臺發送的紅色預警信息544條，查處基層黨員干部83人。

　　借助信息手段，奉化區紀委監委圍繞基層權力行使的高頻事項，結合典型案件，定期召開分析會。該區紀委監委對轄區內20余起農村集體“三資”管理領域典型違紀違法案件逐件剖析，列出貪污受賄、侵吞資產、違規處置、違規發包、違規決策五大類24項共性問題清單，為精準監督提供靶向。

　　數據不會說話，卻更直觀地指向問題。今年年初，余姚市紀委監委收到146條紅色預警，均指向已死亡人員超發高齡補貼。該市紀委監委立即啟動紅色預警處置“雙閉環”機制。對內突出聯查快辦，即“系統預警—線索交辦—調查核實—結果反饋”，目前146條紅色預警已全部辦結，查實142條，查否4條，運用“第一種形態”處理53人，超發的16.29萬元高齡補貼全部追回。對外突出深查細辦，即“預警處置—問題梳理—推動整改—制度重塑”，由點及面總結共性問題，分析原因、提出建議，上報市委常委會研究，推動規范發放程序和監管體系。

　　余姚市紀委監委還根據監督檢查、對村巡察、涉紀信訪中發現的問題，上線“四色”廉政地圖平臺，以灰、綠、藍、紅四種顏色動態“智繪”區域社會治理情況。錄入“四色”廉政地圖的問題，經梳理后會通過電腦端和手機端推送至余姚市“一線監督”平臺，并同步進入“審核—分辦—整改—驗收—辦結”的閉環管理流程，以“云監督”促進基層治理效能持續提升。

　　專項治理嚴肅查處，解決群眾反映強烈的突出問題

　　日前，慈溪市新城河一期A地塊綜合改造項目順利完成安置房分房工作，1724套安置房被成功認領。

　　“這房子是湖景房，地段也很好?！狈址楷F場，拿到新房鑰匙的陳大爺一臉喜色地對在場的紀檢監察干部說。

　　寧波市紀委監委近年來開展漠視侵害群眾利益問題專項治理，農村回遷安置問題正是治理重點之一。寧波市紀委監委建立主要領導親自推動、分管領導帶隊督導、“室組地”聯動檢查的層層監督機制，先后開展4輪6次專項監督，召開協調會10余次，提出監督建議9條，推動責任單位“快進加速”，解決群眾反映強烈的安置進展緩慢等突出問題。

　　慈溪市新城河一期A地塊綜合改造項目拆遷4年多未安置，信訪問題多發。慈溪市紀委監委分別向負責牽頭協調的市房屋征管辦和負責具體實施的市新城河建設辦發出監督提醒書，并成立“室地”聯動監督小組，對實地看房、抽房順序搖號、現場分房等關鍵環節跟蹤監督，保障安置居民最終順利收房。

　　近年來，寧波市各級紀檢監察機關從群眾反映強烈的具體問題入手，選準“小切口”，針對農村回遷安置、村經濟合作社運行、國有土地上房屋征收安置等10個方面，項目化推進，開展專項治理。在專項治理中，嚴肅查處借鄉村振興之名搞項目謀私、截留挪用專項資金、克扣群眾利益等問題，堅決清除妨礙政策落實的“絆腳石”。去年以來，全市各級紀檢監察機關共查處群眾身邊腐敗和作風問題339起，黨紀政務處分264人，移送司法機關處理45人。

　　耕地是農民的命根子,是推動鄉村振興的基礎和保障。針對浙江省委巡視“回頭看”指出的“對渣土傾倒等重點領域和關鍵崗位缺乏有效監督制約”問題，去年6月開始，慈溪市紀委監委開展為期5個月的渣土管理領域腐敗和作風問題排查整治行動，通過線索起底、督導檢查、案件查辦、警示教育、制度建設等組合拳，進一步壓緊壓實屬地主體責任和職能部門監管職責。

　　排查整治期間，慈溪市紀委監委派駐第三紀檢監察組通過“一月兩對賬”、提醒約談等方式全程跟蹤督辦，推動該市自然資源和規劃局牽頭開展“建筑渣土破壞耕地種植條件”專項整治，確保省委巡視反饋問題整改動態銷號，目前省委巡視反饋涉及444畝土地的問題均已完成整改。對排查整治中梳理出的問題線索，慈溪市紀委監委依托片組協作機制，深挖在行政審批、監管執法過程中存在的不管不問、不理舊賬、消極整改等問題，既查現任也查前任，既查直接責任也查領導責任，共給予黨紀政務處分3人，誡勉談話1人，批評教育1人。

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