建設高效數字政府 助力優化營商環境

　　優良的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力和綜合競爭力的重要體現。近年來，隨著大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等新興數字技術的蓬勃發展，數字政府建設在助推營商環境優化方面的作用日益凸顯。中共中央、國務院印發的《數字中國建設整體布局規劃》強調，要推進數字技術與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”深度融合。數字時代，我們必須站在推進國家治理體系和治理能力現代化的高度，利用數字化手段探索新的政務服務與治理模式，以高效數字政府建設為抓手，不斷賦能優化營商環境。

　　以高效數字政府建設助力優化營商環境的重要意義

　　好的營商環境就是生產力、競爭力。近年來，隨著新一代數字技術的迅速發展和融合應用，數字化已成為各行各業轉型發展、提升競爭力的重要方向，政府數字化轉型、高效數字政府建設已成為優化營商環境取得成功的關鍵因素之一。

　　建設高效數字政府，有助于優化提升政務服務效能。政府的數字化轉型，通過大數據、云計算、人工智能等數字技術應用于政府管理服務，將推動政務服務模式創新和業務流程再造，避免線下辦理來回奔波和材料重復提交，可縮短辦事流程，節約辦事成本，讓營商環境更加高效。

　　建設高效數字政府，有助于推動數據資源整合共享。政府的數字化轉型，通過推進一體化在線政務服務平臺建設，將有效整合部門內部信息資源，構建統一的“大平臺、大數據、大系統”，實現數據信息在不同政府部門之間的自由流通和增值利用，讓營商環境更加便捷。

　　建設高效數字政府，有助于提升基層社會治理能力。政府的數字化轉型，通過智能化創新應用，關注用戶體驗，將數字技術全鏈條、全周期融入社會治理，推動商事服務從“網上辦”走向“掌上辦”，提升不同場景需求下的基層社會治理能力，促進政務服務更精準、更普惠、更高效，讓營商環境更“暖心”。尤其是疫情防控期間，各地運用大數據、云計算科學精準防控，不少地方推進不見面、非接觸的在線政務服務，“健康碼”被廣泛運用，有效滿足了人們生產生活之需。

　　建設高效數字政府，有助于營造良好法治化營商環境。政府的數字化轉型，通過運用大數據賦能政府監管，創新市場監管方式，加強對權力運行的制約和監督，必將增強監管模式的智慧化水平，促使形成以信用為基礎的新型監管機制，提高市場主體誠信守法經營意識，讓營商環境更加親清。

　　以高效數字政府建設助力優化營商環境存在的問題

　　數字政府建設的質量直接關系營商環境優化的成效。在數字時代背景下，在全面推進數字政府建設的過程中還存在一些問題，助力營商環境優化作用發揮還不充分。

　　政務數據共享程度有限。由于在數據處理上存在不同的見解和做法，數據壁壘問題依然存在，數據信息做不到完全有效的運用。省市級以上政務信息共享交換平臺基本實現了互聯互通，部分縣級政務數據尚未與市級交換平臺聯通，市、縣兩級部門之間橫向的數據共享應用程度不高，政務數據價值有待進一步挖掘。

　　數據資源開發利用不充分。實現數字化治理，首先要把數據治理好。在推動數字政府建設中還不能充分釋放數據要素價值。比如，在政務數據共享開放中，一方面政府還有沉睡數據，沒有面向社會開放；另一方面市場能夠生成實時動態數據，還沒有形成政市數據互認機制。

　　高素質專業人才缺乏。政務信息化管理是一個全新的領域，統籌管理既需要了解政務信息化建設特點規律和行業標準規范，同時還需要資金管理、資產管理、績效管理、招標采購等方面政策知識積累。既懂業務又懂信息化技術的復合型人才十分缺乏，專門研究數字化技術的人才更處于緊缺狀態，不能很好地更新先進數字技術，一定程度影響工作效率。

　　區域協同創新能力有待提升。隨著我國城鎮化進程加快，如何推進跨城市商事服務便利化成為新時期面臨的一大問題。在全面深化改革開放和加快建設全國統一大市場的環境下，地方在數字政府建設中應積極謀劃跨城市、跨區域的區域協同建設路徑。在開展不同城市同級部門間的區域協同等體制機制創新能力尚需加強，在提供相互匹配的區域融通、高效、智慧的政務服務方面還需加力。

　　以高效數字政府建設助力優化營商環境的實踐路徑

　　數字政府建設是打造營商環境新優勢、實現經濟高質量發展的重要抓手。要通過加快制度規則創新、提升數字化服務水平、強化數字化能力建設、加強信息技術應用、加強網絡監管力度、加強數字人才建設等措施，發展高效協同的數字政務，深入推進政府數字化轉型，持續賦能營商環境的優化改善。

　　以高效數字政府建設優化營商環境需要加快制度規則創新。要完善與數字政務建設相適應的規章制度，推進政府體制機制改革與新一代數字技術應用的深度融合，推動政府履職效能和治理能力持續優化。要加快完善與數字政府建設和數據治理相適應的法律法規框架體系，研究制定數字領域立法規劃，提升數字生態治理能力。要加快構建數據基礎，健全各級數據統籌管理機構，完善和規范數據流通規則，暢通數據資源大循環，充分實現數據要素價值。

　　以高效數字政府建設優化營商環境需要提升數字化服務水平。要持續推進“互聯網+政務服務”建設，打通各系統及應用接口，加強集約化建設和互聯互通，構建“橫縱一體”的政務服務平臺，全面提升一網通辦率。要增設政務服務中心窗口，提高對線上業務支撐的能力。要加強和規范政務移動互聯網應用程序管理和信息服務管理，推動政務服務向移動端、自助終端等多樣化客戶端延伸，加快推進“一件事一次辦”，持續提高政務服務便利化水平，助力優化營商環境。

　　以高效數字政府建設優化營商環境需要深化數據資源利用。要以數字化手段整合工商系統數據、企業信用數據和互聯網等各類信息，實現服務數據的動態采集與高效分析。要增強共建共享協同觀念，優化完善公共數據開放平臺功能，編制公共數據開放目錄及相關責任清單，有序推動公共數據資源開發利用。要積極探索政企數據資源雙向互認機制，充分挖掘和釋放數據資源價值，讓沉睡的數據“活”起來。要推進縣、市級政務數據與省級、國家級交換平臺聯通，完善政務數據供需對接機制，推動數據按需共享、精準高效共享。

　　以高效數字政府建設優化營商環境需要加強信息技術應用。要運用大數據技術對各類政務服務數據進行分類處理，推動政務服務由粗放式發展模式向精準化發展模式轉變。要瞄準企業痛點、難點、堵點，精準“把脈開方”，加快新一代信息技術集成創新和融合應用。要搭建統一的共性技術與應用支撐平臺，集中建設電子簽章、電子歸檔等公共技術服務組件，為涉企服務提供智能化技術保障。要注重與第三方專業力量的合作，深化數據挖掘和綜合利用，更好發揮大數據輔助決策作用，積極探索建立區域數據流通體系，優化區域級營商環境。

　　以高效數字政府建設優化營商環境需要加大網絡監管力度。要構建“互聯網+監管”新模式，建立綜合監管平臺，開展跨部門的綜合監管，綜合運用新技術手段推動監管創新，實現對違法違規行為的有效監督和精準打擊。要加強“大數據+信用”監管，把社會監督、網絡監督以及紀檢監察機關的監督力量結合起來，構建以信用為核心的監管體系和監督屏障體系。要提升安全責任意識和安全保障能力，增強政府對數據的管理能力，在促進數據使用和共享的同時實現有效管控和安全管理，避免出現數據泄露等潛在風險。

　　以高效數字政府建設優化營商環境需要加強數字人才建設。要將數字政府建設列入各級干部學習培訓內容，持續提升干部隊伍的數字思維、數字素養和數字治理能力。要創新數字政府建設人才引進培養使用機制，開辟綠色通道，大力引進數字技術領軍人才和管理團隊，完善數據技術人才評價體系，健全考核競爭激勵機制，持續優化人才結構。要加強高素質專業人才培養，引導高校和信息化企業參與專業人才培養，建設一支“既懂數字技術，又熟悉政務服務業務”的專業人才隊伍。

　　數字時代，我們要順應經濟社會數字化轉型趨勢，以數字政府建設加快發展高效協同的數字政務，持續深化“放管服”改革，著力優化營商環境，更大激發市場活力和社會創造力，為推動中國式現代化提供有力支撐。

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