數字中國背景下數字政府八大建設趨勢

　　加快數字政府建設，是推動國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，是迎接數字時代浪潮、適應經濟社會全面數字化轉型的必然要求，也是新時代建設服務型政府的有力抓手。近年來，國家出臺多項政策指導數字政府建設。

　　推動國家治理現代化，首先要實現政府治理的現代化， 即以數字化手段重塑政府治理方式，構建一體化協同化智慧化的數字政府，引領、推動、保障數字經濟、數字社會健康發展。

　　國家治理現代化和數字政府建設相輔相成、相互促進。一方面，國家治理現代化面臨著更加復雜多變的環境，對政府治理提出更高的要求，因此需要借助數字手段應用于治理對象；另一方面，數字政府的建設使得政府更加科學化、高效化、透明化，從而助力于實現國家治理現代化。

　　2022年6月，國務院發布《關于加強數字政府建設的指導意見》，對全面開創數字政府建設新局面做出戰略謀劃和系統部署。同時，各地紛紛出臺相關政策，將數字政府建設作為地方“一把手工程”。

　　“十四五”時期，我國數字政府建設進入快車道， 其發展勢頭強勁，整體呈現出以下八大建設發展趨勢。

　　一、注重數字化管理和數字化素養

　　科學統籌的管理機制是數字政府建設整體協同推進的重要條件

　　當前，我國數字政府管理機制存在和新興技術融合不充分的問題，現行管理手段比較單一，管理方式創新不足，不適應新技術新業態迅速發展的需要，如何從組織架構、標準規范、績效考核等角度進行機制體制創新，形成全局謀劃、職責明確的數字政府新格局，是促進政府職能轉變、建設人民滿意服務型政府的重要手段。

　　人才是政府數字化轉型的“千里馬”，是數字政府建設的關鍵推動力量

　　落實政府數字化轉型的關鍵之一就是要培養一大批具備數字思維、數字技能和數字素養的人才隊伍，為全面增強數字政府建設效能提供人才支撐和儲備。未來，政府將進一步加大人才培養力度，著力構建一支講政治、懂業務、精技術的復合型干部隊伍，準確把握新一代信息技術和業務創新融合發展的趨勢和規律，有效應對數字化轉型帶來的風險挑戰，使得數字化成為提高政府治理效能的“工具箱”。

　　干部隊伍數字化管理思維不斷轉變是適應數字時代的必然要求

　　數字政府的發展伴隨著體制機制的不斷創新，各地涌現出以“政企合作、管運分離”為代表的數字政府建設運營管理機制的改革，可以有效整合優質力量，促進全局謀劃、職責明確的數字政府的進一步形成，同時對干部隊伍在體制機制、標準規范等方面的管理思維提出了更加適應數字政府發展的新要求。

　　二、注重智能集約的數字化平臺建設

　　一體化智能化將成為未來政務云建設與運營的主旋律

　　當前，各地紛紛建立政務云平臺，但在資源均衡利用、數據有效聯通、跨域業務協同等方面仍存在問題。一方面，亟需通過一體化智能化政務云的構建，解決多云跨域異構的統籌管理和資源調度問題，在滿足政務云統一規劃、統一資源、統一調度、統一安全和統一運營的同時，兼顧各級運營和運維需求。另一方面，越來越多的政務應用將基于云原生進行搭建，更好的滿足業務輕量、敏捷、高度自動化需求，保障政府數字化應用的“廣度”和“韌性”。此外，大數據、人工智能、 區塊鏈等技術應用將會充分釋放數據價值，實現平臺高效運營和智能化發展，有力提升政務云對上層業務支撐能力。

　　共性應用支撐平臺是數字政府基礎設施的重要組成部分

　　數字政府面臨缺乏統一的應用支撐平臺建設，將會導致難以實現各領域數據資源的統一管理、共享復用和集約化建設。如何以標準化、組件化、平臺化方式提供共性應用組件，支撐各類應用快速開發迭代和復制推廣是必然趨勢。例如，通過建設統一身份認證平臺， 運用大數據、人工智能、區塊鏈等技術接入、整合多種認證方式和認證源， 實現統一的身份安全認證核驗，可以實現“一次認證、全網通辦”。通過建設統 一電子印章平臺，為電子證照、電子公文等業務提供支撐，實現電子證照跨地區、跨部門互認互通，有效提升企業、公眾的辦事效率，提升社會滿意度。

　　三、注重數據賦能驅動政府治理能力提升

　　數據要素價值化成為推動政府治理能力現代化的核心動力

　　當前，數據已成為我國經濟發展賴以依托的基礎性、戰略性資源，對發展數字經濟、完善現代化治理體系產生深遠影響。數字政府的建設越來越重視數據價值的挖掘，努力改變過去以部門為中心管理數據、數據之間相互獨立、無法形成有效互通、數據價值難以體現的局面，需要將數據協同互通作為重要建設內容，對數據資源進行融合，形成層級互通、部門共享的整體數據應用模式，為政府各類治理應用提供支撐。

　　數據精準高效共享力度將進一步加大

　　各級政府掌握了海量公共數據，但是存在數據孤島、數據閉環等現象。公共數據往往涉及國家安全與民眾的各類隱私，需要構建分類分級的數據授權機制，促進公共數據跨部門、跨區域、跨行業的安全高效共享。建立全國標準統一、動態管理的政務數據目錄，實行“一數一源一標準”、實現數據資源 清單化管理。充分發揮全國一體化政務服務平臺的數據共享樞紐作用，持續提升國家數據共享交換平臺支撐保障能力，實現政府信息系統與黨委、人大、政協、法院、檢察院等信息系統互聯互通和數據按需共享。以應用場景為牽引，建立健全政務數據供需對接機制，推動數據精準高效共享，大力提升數據共享的實效性。

　　四、注重需求牽引的業務和運營模式創新

　　以人民為中心是數字政府業務模式創新的出發點和落腳點

　　數字政府建設應聚焦企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁等問題，進行流程優化和業務創新。當前，全國一體化政務服務平臺、全國一體化在線監管平臺等樞紐平臺基本成型，以“一網通辦”、“一網統管”、“一網協同”等為代表的業務模式創新已經在全國推開，而新的業務模式創新正如雨后春筍涌出。隨著數字政府建設的推進，數字化技術在政務服務、政府決策和社會治理等方面場景應用不斷深化。

　　地方探索是數字政府業務模式創新的重要來源

　　目前，各地積極探索和推進“三網”融合建設。在“一網通辦”方面，構建規范高效的政務服務體系，推進公共服務便捷化和均等化，如浙江省“最多跑一次”改革、山東的“無證明之省”等；在“一網統管”方面，圍繞政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護五大職能，優化管理體系和管理流程，如各地建設的“交通大腦”、“應急大腦”等；在“一網協同”方面，通過協同辦公平臺的推廣和應用，推進政府機關內部數字化進程，如“粵政易移動辦公平臺”等。此外，數字政府的建設重心將更加強調服務體驗和場景化主題式應用，更加注重長效運營和發展機制的設立，建立伴隨數字政府全生命周期的管理運營體系。

　　五、注重以城市大腦為抓手的智慧城市建設

　　城市大腦是數字政府建設重要內容和主要抓手

　　城市大腦作為城市新型基礎設施，日益成為推動城市數字化轉型、建設數字政府的主要手段，也是實現新型智慧城市高質量發展的重要舉措。后疫情時代，新冠肺炎疫情加速社會治理及城市發展方式變革。我國部分地區已建城市大腦及配套設施在疫情防控、政務服務、交通治理、社會管理、健康碼等多領域發揮重要作用，城市大腦價值得到進一步認可，已成為智慧城市發展的新引擎。未來，城市大腦建設將與“一網統管”、“一網通辦”深度結合，實現基于一體化的智能集約平臺建設，打造統一能力底座和智慧中樞，支撐廣泛的智慧應用。

　　城市大腦建設逐步細化下沉

　　近期，國家政策多次強調縣城是我國城鎮體系的重要組成部分，明確了以縣城為重要載體的城鎮化建設發展目標和具體任務，因此智慧城市的建設也逐步向縣域/新區下沉，并向鄉級/鎮街延伸。針對基層治理構建“小腦”或“微腦”，聚焦城市末端治理體系的建設，以基層黨建為引領，以網格管理、城市管理、應急指揮和民生服務為重點，可以使人民群眾直接體驗到獲得感和幸福感。

　　未來，城市大腦將全面重構政府治理理念和方式，通過重塑業務流程、創新協同方式、優化機構設置，推進跨層級辦理、多部門協同、扁平化運行，以數字化改革持續推動政府運行整體化、協同化、高效化、智能化。

　六、注重以數字技術提升基層治理精細化水平

　　基層治理是夯實國家治理現代化的基礎，在國家治理系統中，基層治理既是公共治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務效度和溫度的“神經末梢”。鑒于新時代社會發展特點，基層社會治理呈現出新的發展趨勢。

　　通過云數底座的建立為基層社會治理數字化提供基礎

　　借助新一代信息技術的運用，通過平臺、數據、模型、 應用等治理手段，可以快速提升基層社會治理的效能。例如，低代碼開發平臺的廣泛應用，為基層打造便捷應用工具，支撐居委數據摸排、任務派發等日常高頻工作，解決基層單位需求響應慢、缺乏技術經驗和應用集約化水平不高等問題。

　　通過規范數據采集建立基層治理據庫，實現市、區、街道多級數據互聯互通

　　通過數據采集、數據集成、數據資產、數據治理、數據服務、數據分析、數據安全及數據共享支撐等服務，形成基層治理數據庫，可以為基層應用場景提供高質量、標準化數據，從而為社區工作提供便利、高效的科學化管理手 段，有效提升基層管理與服務的科學化、智能化、精細化水平。

　　重視圍繞基層不同人群需求的公共服務創新

　　基層業務應通過對各級數據的整合治理，面向基層減負、輔助決策、公共服務、綜合管理等業務場景和需求，實現業務創新。尤其是在疫情常態化防控背景下，梳理基層業務邏輯和場景需求，以數據挖掘分析和多源數據融合等數字化技術手段，解放基層治理的人力、物力資源，實現基層人員減負增效是重中之重。

　　七、注重構建全方位安全保障體系

　　安全保障是數字政府穩定運行的“根基”

　　一方面需要建立完善的安全管理體制機制，設置安全部門或小組，通過完善工作機制、強化考核評估等方式明確權利和義務，建立權責清晰的安全管理體系，落實主體責任和監督責任，嚴格按照國家信息安全建設相關標準和規范要求，落實等級保護、分級保護、安全測評、電子認證等制度，形成全生命周期的信息安全監管機制。

　　另一方面，需要從物理安全、網絡安全、主機安全、數據安全、應用安全等維度，建立健全具備安全監測、威脅預測和態勢感知等功能的安全態勢分析機制，為網絡安全態勢感知和故障排除提供支持。加強敏感數據保護，實現數據安全預警和溯源，加大個人隱私保護力度。充分運用主動監測、智能感知、威脅預測等安全技術，強化日常監測、通報預警、應急處置，拓展網絡安全態勢感知監測范圍，加強大規模網絡安全事件、網絡泄密事件預警和發現能力。此外，隨著信創產品不斷成熟應用，政府在進行數字政府建設時將會充分考慮構建信創基礎設施，加快發展重要領域核心關鍵技術，增強網絡安全領域的創新能力。

　八、注重以標準化建設推動整體價值提升

　　標準和評價體系是數字政府提質增效的推動力

　　數字政府建設探索初期，各地在實際建設過程中逐漸出現了信息系統不兼容、標準規范不一致、數據共享不通暢、業務協同不順利等方面的問題，對于后續的進一步發展造成了較大制約。隨著政府數字化轉型步伐加快，標準化工作成為了數字政府建設中不可或缺的基礎支撐，是實現高效性、 集約性、協同性的重要抓手。各地政府在數字政府的規劃建設過程中，都把標準化相關工作作為首要任務之一。

　　數字政府基礎設施水平和運營效果成熟度模型聚焦數字政府建設水平和應用價值，為衡量數字政府案例成熟度提供依據。同時，相關評估的落地和推廣充分發揮了數字政府案例的示范標桿作用，有力地推動了數字政府全面提質增效。

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