1月12日，總投資100億元的廣東醫谷·云東海生命科學園項目在廣東省佛山市三水區完成局部封底。該項目“拿地即動工”，從簽約落戶到正式動工僅用了37天。企業落戶跑出“加速度”的背后，是佛山優化營商環境的“真功夫”。
近年來，佛山把打造一流營商環境作為“一號改革工程”，堅持“法治是最好的營商環境”理念，率先出臺服務市場主體的地方性法規《佛山市市場主體服務條例》，以法治服務和法治保障助推“放管服”改革。通過徹底“放”，構建“強市、活區、實鎮”發展格局，最大限度激發市場主體活力；智慧“管”，厚植“互聯網+智慧監管”理念，實現基層治理精準監管；優化“服”，構建“益曬你”（好東西全給你）企業服務體系，推動政務服務全覆蓋零距離、全天候，換來企業的“唔該曬”（謝謝）。
動態優化“徹底放”激發市場活力
GDP超萬億元的佛山，村鎮經濟高度發達。為不斷增強鎮街執行力和發展活力，佛山結合實際遵循“自下而上、分批下放”的特色路徑，持續推進市、區向鎮街下放行政管理事權和行政執法權，構建了科學規范、權責清晰、分工合理、運行高效的市區鎮職能體系。
由于五區經濟發展不均衡，2020年年底，佛山在鎮街綜合執法改革中充分征求市、區、鎮各級各部門意見，并尊重各區發展差異，形成各區不同的下放目錄。截至目前，佛山向鎮街下放執法事權3632項，“徹底放”讓90%以上事項和99.5%以上業務均可在區、鎮辦理。
“徹底放”并非“一放了之”。市場監管部門下放鎮街的“對生物制品生產單位生產的血液制品不符合國家質量標準，導致或者可能導致傳染病傳播、流行的行為的行政處罰”事項，運行過程中部分鎮街認為生物制品類的監管需要專業技術機構進行審評、檢驗、核查、監測與評價，才能確認違法事實，專業技術性較強，無法承接。佛山結合兩年來的執法實踐，于2022年10月啟動鎮街綜合執法事項評估調整工作，重點收回專業性強、鎮街確實無法有效承接的事項。經區、鎮兩級反復論證，充分聽取市直部門意見，該事項被納入收回目錄。
佛山秉承精準施策理念持續優化事權下放，目前全市首批優化調整鎮街執法事權308項。后續，佛山市還將根據基層執法能力的變化情況，持續對鎮街綜合執法事權進行優化調整，確保執法事權“放得下、接得住、管得好”。
“智慧管”為企精準畫像靶向發力
佛山市場監管部門接到“人工智能+雙隨機”系統預警：同一地點一個月內注冊了14家公司，且注冊資金均為20萬元，都沒有年報和用工人數。市場監管局迅速派員前往調查。如此精準地指向高風險企業，是怎么做到的呢？
市場主體的井噴式增長帶來監管壓力的急劇增加。如何更精準找出高風險違法違規市場主體，實現監管效能最大化、監管成本最優化？在國務院全面推行雙隨機、一公開監管模式基礎上，佛山厚植“互聯網+智慧監管”理念，創新推出“人工智能+雙隨機”監管方式。
據悉，“人工智能+雙隨機”監管方式是將人工智能深度學習技術、大數據分析運用到監管實踐。首先，佛山建成首個覆蓋市、區、鎮街的市場服務監管平臺，對政府各部門涉企數據進行全面整合，按“一戶一檔”對全市130多萬戶市場主體進行數據畫像。再以風險點為導向，通過大數據分析建立風險研判模型，將風險概率高的市場主體納入雙隨機抽查計劃，開展靶向式抽查，提高隨機監管的精準性和有效性。
佛山市市場監管局執法人員介紹，“人工智能+雙隨機”使問題發現率由17.6%提升到86%，同時對守法經營企業的實地檢查減少了83%，實現對違法者“利劍高懸”、對守法者“無事不擾”。此外，佛山還率先通過廣東省行政執法“一體化平臺”與智慧城市運行管理平臺成功對接，實現“群眾網格員吹哨，執法人員報到”，并大力推進無人機非現場執法監管在各領域的深度應用，實現遠程監管、預警防控，這些都成為法治政府建設、基層社會治理的重大創新成果。
企業主化身“益曬你”形象代言人
近日，廣東中鵬熱能科技有限公司在佛山落戶，公司黨支部書記陳女士說：“在佛山辦理營業執照審批僅用了兩個小時，簡直是火箭般的速度?！?/p>
這是佛山改善營商環境中一個縮影。2021年，佛山市委書記鄭軻提出把打造一流營商環境作為“一號改革工程”，并成立市委書記、市長任“雙組長”的優化營商環境領導小組，高位推進營商環境改革。當年12月16日，佛山市委、市政府印發實施《構建佛山“益曬你”企業服務體系 打造一流營商環境的行動方案（2022年度版）》，全面打通企業反映強烈的痛點、難點、堵點，從商事制度、工程項目審批、辦稅服務等方面推進營商環境改革，為企業提供全方位、全流程、全生命周期的服務。2022年3月13日，佛山召開全市企業家大會，宣布將每年9月27日設立為佛山市“企業家日”“人才日”，市長白濤向在場企業家介紹“益曬你”企業服務體系，承諾把企業滿意作為優化營商環境的“第一標尺”。目前，粵省事“佛山益曬你”服務專區提供1114項服務事項，事項辦理量累計突破1.28億件；粵商通“佛山益曬你”服務專區可辦理涉企服務事項1337項，實名注冊市場主體超108萬家，累計事項訪問量超1338萬次。
“什么是‘益曬你’？就是政府把好的都給了企業?！睆V東省產業發展促進會執行會長、廣東和豐科技發展集團有限公司董事長陳文華不僅將集團產業總部落戶佛山，更與其他切身享受到優質服務的企業一起，主動化身佛山“益曬你”營商環境的“代言人”。
記者手記
2022年佛山市GDP近1.27萬億元，市場主體在風高浪急的大環境中穩步躍升達132.2萬戶，招商簽約投資總額突破3000億元大關……
這座千年古鎮在時代洪流中擊浪前行，得益于優化營商環境中的“佛山功夫”：以“繡花功夫”自下而上分批下放事權并精準施策動態優化，推進“益曬你”企業服務體系一年一修訂滾動改革，把面對面、點對點、一站式精細化服務機制延伸到所有市場主體……
好服務激活大市場，厚植法治化營商環境沃土的佛山，必將為民營企業創造無限可能。
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