實探南通社會治理 如何破解數據共享難題

　　一直以來，數據共享難、部門協同難、源頭防控難，以及創新應用難等問題困擾著數字政府建設的公職人員。不過，南通市市域社會治理現代化指揮中心（下稱“市域指揮中心”）算是基本邁過了這個坎兒。

　　南通市域指揮中心位于南通市新城區的崇川路與海霞路交界處。這里附近放眼望去，幾乎都是高樓林立，而西南角的一幢四層樓正是市域指揮中心所在地。樓頂一排足有一米高的大字：南通市市域社會治理現代化指揮中心，顯得格外引人注目。南通市域指揮中心副主任胡高明告訴新京智庫，過去幾年，這幾個問題使他們意識到，做好市域治理現代化工作必須全面深化改革，強化頂層設計，強勢統籌推進，開辟發展新路。

　　去年底，南通市甚至定下了更高的目標。2022年11月，南通市人民政府辦公室下發《關于印發<南通市數字政府建設實施方案> 的通知》（下稱“方案”）提出，到2025年非涉密系統上云率達到100%，公共數據按需共享率達到100%，應開放公共數據開放率100%，政務服務“一網通辦”率達到100%，數字政府特色應用場景達到30個。

　　南通是如何解決數據共享難、應用創新難問題的？

　　打通數據管理的“任督二脈”

　　南通市委副秘書長、市域社會治理現代化指揮中心黨委書記李學義作為“掌門人”，對于理順體制、機制保障這事兒深有感觸。

　　“南通無論是在數字政府建設，還是在市域治理現代化建設工作上的有序開展，主要得益于有一個很好的體制?！崩顚W義說。南通的數字政府建設工作由市政府主要領導擔任組長并進行統籌協調，因為涉及下轄各個縣市區、各個部門，如果這事沒有主要領導來推動是行不通的。

　　2017年11月初，南通市組建了全省第一家大數據管理局。這僅比走在我國數字政府建設前列的廣東省剛成立的廣東省“數字政府”改革建設工作領導小組晚不到一個月時間。接近一年后的2018年10月，廣東和浙江成立大數據管理相關機構。李學義表示，南通市大數據管理局的成立，對于強勢推進政務數據共享，為南通市域治理體系和治理能力現代化夯實了數據底座。

　　在成立大數據管理局之前，南通即已做好了后續工作開展的鋪墊。2017年10月，南通市人民政府批復同意南通市國資委《關于組建南通市大數據發展集團有限公司的請示》。大數據公司承擔起建設南通市的大數據基礎設施建設、運營、維護及技術服務，以及數據的采集、存儲、開發、分析、交易運營管理服務和集成服務等任務。

　　2020年5月，南通成為首批全國市域社會治理現代化試點城市之一。這源于黨的十九大的安排：到2035年，我國“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化基本實現”；到本世紀中葉，“實現國家治理體系和治理能力現代化”。

　　2019年12月，江蘇省委十三屆七次全會明確要求，南通要強化市域治理，扎實開展市域社會治理現代化試點，為國家治理體系和治理能力現代化積累經驗提供支撐。南通市委、市政府審時度勢，于2020年6月正式掛牌成立了南通市市域治理現代化指揮中心，成為全國首家?！斑@既是中央和省委的‘命題作文’，也是南通的主動探索?！蹦贤ㄊ惺杏蛏鐣卫憩F代化指揮中心副主任胡高明說。

　　2021年12月，南通市市域治理現代化指揮中心更名為南通市市域社會治理現代化指揮中心。這對被調入市域指揮中心的李學義、胡高明他們來說，是全新的領域和考驗。因為他們此前都未曾涉足這個領域?！笆杏蛑笓]中心作為新生事物，沒有成熟樣板可以參照，南通市只能先行先試，積極探索?！焙呙髡f。

　　市域內數據共享格局形成

　　如今，南通市域指揮中心正圍繞市縣鎮一體化指揮平臺建設，全域統籌、全局謀劃，確立“全覆蓋、綜合性、實時化、能預計、可追溯”五大原則，為打造出一個“數據共享、預警預判、聯動指揮、行政問效”全集成的市域治理現代化指揮體系而努力著。

　　他們也樹立起了一種以人民需求為牽引的數據開放理念。這種需求既有來自包括各政府職能部門、市域指揮中心在內的政府側需求，也有來自人民群眾和市場主體側的需求?！肮蚕硎窃瓌t，不共享是例外，各部門間已經不存在不愿意共享的現象?！焙呙髡f。

　　李學義介紹，目前他們一共研究的預警模型達到130個。通過部門業務數字化的內在需求，推動政府數字化轉型，促進決策和監管的科學化管理和服務的精準化，提升了運營效率。這些都是以應用為目的。

　　“應用是關鍵，但是應用的抓手是什么？是項目?！崩顚W義說。尤其是跨部門的應用，如何更好推動跨部門的數據共享、應用，市域指揮中心發揮著火車頭的作用，并在實踐中逐漸破解了過去部門之間數據的壁壘，部門和部門之間不協調、不共享問題。

　　而對于一些垂直管理部門或者涉密部門，南通則會采取一些特殊辦法。比如專門出臺相關規范文件專門解決數據共享的問題。比如，南通市人民政府辦公室就專門出臺了《關于完善南通市稅收協同共治體系實施意見》?！澳男┛梢怨蚕斫o我們，哪些我們共享給他們，這個規范文件都有明確指出?！焙呙髡f。

　　數據共享難問題不僅在南通市級層面得到解決，在南通市、縣、鎮三級也都已得到解決。胡高明介紹，作為市域指揮中心的智慧支撐，市域治理現代化指揮平臺，以實戰實用實效為導向，全力打造“數據共享、預警預判、聯動指揮、行政問效”四大核心功能。其中，數據共享，圍繞“全量數據全部匯聚”的雙全目標，實現各縣市區各部門數據全量歸集，綜合治理，實時共享、深度應用，集成12345和南通百通App服務優勢，構建“群眾吹哨，部門報到”的治理新格局。

　　如今的市域指揮中心已經匯集了400億條數據、24萬視頻資源，“而且數據還在不斷增長”，李學義說。即便下轄的縣市也獲得了大量數據。以啟東市為例，該市共享交換平臺于2020年11月正式啟用，2022年完成與南通市及省級平臺的三級級聯。截至目前，匯聚74個部門信息數據3.61億條，推動上級回流數據146項共7274.02萬條，向市行政審批局、市民政局、市電子監察中心、市供電公司等14個部門反哺數據7329.82萬條，累計實現數據交換113.01億次。

　　由于數據在南通市域內得到了較為充分的共享，胡高明說，這為預警預判，通過多維數據建模分析，建立全景跨域多維實時立體的監測預警體系，及時感知社會治理風險，實現常態監測和應急防控先知先覺，推動市域治理從被動“堵漏洞”向主動“察風險”轉變奠定了良好的基礎。

　　而面向未來，讓民眾需求做牽引進一步挖掘數據潛能也寫入了《方案》中：南通市大數據管理局和市各有關單位和部門，依托南通市公共數據開放網站，聚焦民眾急需急盼和社會關切，加快推進生態環境、文化旅游、公共服務等重點領域數據安全有序開放。

　　場景應用不斷刷新

　　有了越來越多的數據該干嗎？李學義很清楚，是應用?！白鴵頂祿?，不是目的，關鍵是在這個基礎上怎樣進行深度開發和應用。這是數字政府建設核心的核心?！倍贤ǖ臄底种卫韴鼍皯谜絹碓蕉?。

　　胡高明介紹，比如?；啡鞒瘫O管平臺有一個最關鍵核心的功能，是他們第二輪系統升級時發現的一個解決方案。通過監測預警發現問題，目前已上線與?；访芮嘘P聯的42個預警項目。

　　其實，南通通過搭建數字政務“一朵云”，為各部門提供統一的計算、存儲、安全資源，目前承載了市級50多個部門，350多個應用系統。通過“南通百通”App聚焦民生熱點領域，提供網上辦事大廳、惠企通政策直達、智慧停車等便民利企服務，實現了千余事項指尖可辦。

　　這一切是因為南通的數據應用場景遵循兩個“優先”：首先是優先為民，提高為民服務，提升民眾使用的體驗度。其次是提升政府發揮效能?！叭绻f創新應用有什么優先選擇的條件，那就是這兩個！”南通市大數據管理局總工程師曹雪斌對新京智庫說。

　　崇川區區域治理現代化指揮中心副主任王昕對新京智庫介紹，現在大家可以看到他們的應用場景在逐漸豐富，而且往往是一些跨部門、跨層級、跨領域的“三跨”創新應用?！耙驗樯婕傲瞬块T和部門之間的交叉，這其間就有盲區，那么靠誰來彌補？就是數據，數據不共享，盲區還是盲區?！?/p>

　　“目前仍處于破題階段，或者說大力推進的階段?！蓖蹶空f。因為就目前階段而言，雖然區縣平臺已經打通了，但是數據還是沒有真正“跑”起來，盡管國家數據交換的目錄開放了，但是作為基層單位的他們還是拿不到相關數據，尤其是實時數據。

　　王昕認為，今年肯定是一個拓荒、加速發展的年份。因為今年全國“兩會”期間宣布將組建國家數據局。這將是一個新的起點。

　　李學義也對他們提出了新要求，即不斷推進創新應用建設，探索實現虛擬孿生城市基礎支撐，持續健全完善社會治理、警務保障、應急管理、城市安全等領域的數字化建設。

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