廣州白云數智聚合力 全民“云共治”

　　近日，在中國國際大數據產業博覽會組委會主辦、中國信息協會承辦的2023數字政府論壇上，白云區智慧城管建設項目入選了“2023年數字政府創新成果與實踐案例（數字政府管理創新類）”，以表彰該項目在推動城市管理智慧化、精細化，提升基層治理能力和水平方面的有益經驗。

　　白云區是廣州市人口最多、面積最大的中心城區，實際管理服務人口超過500萬人，日產生活垃圾超過4000噸；白云既有白云新城CBD，也有山水田園的美麗鄉村；既有現代品質住宅小區，也有48個城中村，人口密度大，流動人口多。區情實際決定了白云生活垃圾分類管理和處置的壓力巨大，挑戰復雜多樣，沒有“一招鮮”的通用模式，考驗著城市管理者因地制宜、實事求是、敢于創新的治理智慧。

　　《廣州市生活垃圾分類管理條例》實施五年以來，白云區以敢為人先的精神，大力推動數字政府和智慧城管建設，創下了多個“第一”：首創全省第一個垃圾分類慢直播；依托“智慧分類”系統，全國首創“云站桶”模式掀起志愿熱潮；全市率先實現小區投放點智能監控系統小區全覆蓋；率先全面推行城中村“棟長制+分類公交”垃圾分類模式；率先建設“一村一驛站”；在廣東首推智慧環衛收費系統，手機上一鍵繳納環衛費……

　　人民城市人民建，人民城市為人民。白云區以智慧城管建設為主線，全力打造全國垃圾分類示范區，推動垃圾分類工作爭先創優走前列，探索超大城市治理精細化、品質化、智慧化的白云路徑，以高質量的城市管理助推白云區高質量發展。

　　數智治理

　　“智慧分類”上崗，AI破解執法難

　　“現在不是投放時間，請不要投放垃圾！”白云區金沙街潯峰花苑的分類投放點，會“說話”的“電子督導員”集成了AI攝像頭，在非投放時間段“看到”居民投放垃圾，會進行“勸導”。這是白云區率先引入的“智慧分類”系統。

　　“在垃圾分類指導員撤離后，AI攝像機能夠自動識別垃圾，并通過語音提醒居民正確分類投放，極大地減少了在非投放時間段出現亂堆放的情況，垃圾投放點的衛生有了很大改善?！睗》寤ㄔ肪俏飿I經理邱偉健告訴記者。潯峰社區有近7000位居民，引入“智慧分類”投放點后，違規投放數大幅下降了80%。

　　自動識別抓取垃圾破袋情況、人臉識別、垃圾桶滿溢……截至2023年6月，白云區24鎮街的1000余個投放點位已全面啟用“智慧分類”系統，從源頭上對垃圾分類投放點進行精細化管控。

　　生活垃圾分類習慣的養成，除了“久久為功”的宣教引導，更需要剛性手段約束?！耙屵`規者有痛感，提高違規成本，自覺分類的意識就會逐漸變好?！卑自茀^城市管理和綜合執法局總工程師譚釗雄指出。垃圾分類主體多、鏈條長、分散性和隱蔽性強，存在違法取證難、執法成本高等問題。

　　引入“智慧分類”系統后，AI攝像頭可以24小時對垃圾違規事件識別、提醒、留證，科技的力量有效扭轉了執法難的局面?！敖柚腔鄯诸悺到y，街道執法隊、居委會和物業管理處能夠有針對性地對違規居民進行指導教育或處罰。同時，對于多次違規投放垃圾的個人，街道會自動將其列入黑名單管理?！弊T釗雄介紹，投放點能智能識別10類精細化管理問題。

　　據介紹，“智慧分類”系統背靠的是集成了感知、分析、服務、指揮、監察的“白云智慧城管”平臺。近年來，白云區加緊智慧城管建設。目前，該平臺接入全區1.5萬路視頻監控、依托視頻識別巡邏車、搭載50多種AI識別算法，對店外經營、占道廣告、建廢違章運輸等20余種城市管理問題進行自動抓拍、智能識別、報警、生成工單。

　　“白云區致力于精繡智理，做強‘里子’，讓城市管理更聰明智慧，運行更順暢高效?！睆V州市白云區城市管理和綜合執法局黨組書記、局長鄭柏生表示，以打造“全國生活垃圾分類示范區”為目標，白云還探索將垃圾分類融入“元宇宙”，給所有社區設立碳匯賬戶，為首個垃圾分類“碳交易”算法奠定基礎。

　　“一碼”當先

　　城中村推行“棟長制+分類公交”模式

　　每天，在同德街橫滘經濟合作社，陳樹榮都會熟練地收集各樓層住戶分類好的垃圾，送到垃圾“分類公交”。這是一位城中村“棟長”的日常?！皩τ趯掖尾环诸惖淖饪?，我有言在先，到期就不續租?！彼f。

　　橫滘村占地面積約0.3平方公里，人口約2.6萬人。自從展開垃圾分類工作“棟長制”后，“棟長”陳樹榮需要逐戶向住戶宣傳引導垃圾正確分類知識，消除畏難情緒，并在約定的收集時間處理分類好的垃圾。目前，垃圾分類“棟長制”在全村917棟樓普及。

　　城中村人員組織結構復雜，流動人口多，居民垃圾分類參與度低，導致垃圾源頭分類監管困難，垃圾分類監督力量不足，垃圾落地現象時有發生。

　　讓不走的人去管理流動的人，白云區依照《廣東省城鄉生活垃圾管理條例》，明確出租屋所有人或管理者，就是垃圾分類投放的管理責任人，在全區推廣“樓里分好類，定時掃碼投，公交沿線收”的城中村“棟長制”模式，并把垃圾分類納入村規民約，列入房屋租賃合同條款，形成了依法推進城中村垃圾分類共建共治的新機制。

　　走近橫滘村中心環衛驛站，一旁裝飾了兩排花草，現場也聞不到異味?！斑@里的工作環境很好，還有洗浴室呢，下班可以洗個澡換個衣服再回家?！杯h衛工人張師傅告訴記者。

　　桶點變成景點，遠離變成親近。垃圾分類硬件設施的全面升級，換來的是居民幸福感的大幅提高。白云區投入2000萬元，在每個城中村建設集存桶、洗桶、環衛車充電、“兩網融合”、工人驛站等功能于一體的“一村一驛站”。截至目前，全區建設驛站82座，面積超1.1萬平方米，健全了城中村垃圾分類配套體系。

　　城中村的大部分來穗務工人員以外賣、就近小餐館就餐為主。白云區城管部門調研發現，只要把小餐館管住了，就能完成60%的餐廚垃圾分類量。為此，白云區率先在城中村實行“餐廚公交”收運模式，現已在全區49條城中村全面推行。

　　石井街馬崗村是典型的城中村，0.35平方公里住著約1萬的人口，商鋪（含餐飲）共245間。筆者來到馬崗村淺水南街，只見一輛綠色小型“分類巴士”徐徐?？吭凇棒~的錯”餐館前，保潔人員完成餐廚垃圾收運后，隨即拿出手機掃一掃墻上的“云村碼”，記錄下當天的收運情況。

　　老板詹南昌告訴記者：“每天都有2升廢油和廚余垃圾投放到‘分類公交’上，定時到店收運，省得自己找地方處置，十分方便?！比缃?，馬崗村平均日產垃圾量約11噸，其中廚余垃圾約2.2噸，由原來的日收運量8桶增加至20桶。

　　智慧城管建設是貫穿白云區垃圾分類工作的一條主線，白云區“一碼”當先，依托“云村碼”微信小程序，對城中村出租屋以及臨街餐飲檔口實行“分類公交”收集模式，并將“云村碼”反饋的分類情況與出租屋、檔口租賃掛鉤，實行“不分類就勸退（租）”辦法，形成全民參與垃圾分類的良好氛圍。

　　“云端”共治

　　首創“云站桶”掀起全民分類志愿熱

　　“愛你定點來投放，愛你破袋的模樣，愛你注冊志愿fun，一起來分享……一起來做守護家園的英雄?！绷猪瞪怯榔浇忠性铺焐鐓^新群音匯歌舞隊的隊長，與隊員一起擔任“云站桶”志愿者，改編了一些熱門歌曲如《孤勇者》、《早安隆回》和《奔跑》，傳播垃圾分類的小知識。

　　林淼生說，“投放點不可能24小時都有人值守，參與‘云站桶’志愿服務活動以來，人人都可以在云端‘站桶’，只要在手機端就可以監督居民投放垃圾?！?/p>

　　志愿者在基層治理中發揮著獨特作用。垃圾分類和資源化利用是個系統工程，需要各方協同發力、精準施策、久久為功，需要廣大城鄉居民積極參與、主動作為。

　　為激發居民廣泛參與垃圾分類志愿服務活動的積極性，2023年初，白云區城市管理和綜合執法局全國首創“云站桶”的垃圾分類活動，鼓勵居民登錄“白云志愿fun”微信小程序，注冊“社區志愿者”。

　　近日，在鶴龍街金碧雅苑社區，開展了一場尋找垃圾分類優秀居民活動。自開展“云站桶”活動至今，該社區有30多人成為志愿者，發現了80多名優秀居民。

　　社區工作人員介紹，居民成為“云站桶”志愿者，手機可以連接垃圾分類桶位上的攝像頭，如果發現分桶投放和廚余垃圾破袋投放的居民，只需點擊“點贊”按鈕，該居民即為當期的垃圾分類投放優秀居民，憑積分在“志愿fun”商城中兌換禮品或線下購物券。

　　人民城市人民建，人民城市為人民。巧用智慧化手段管理城市，把站桶督導從之前的“桶邊”移至“云端”，白云區首創的“云站桶”掀起了一股志愿熱潮?！霸普就啊钡闹驹刚?，從社區居委會人員、黨員干部變成了社區街坊。政府機關、鎮街、居委會、物業公司、商會企業都紛紛參與其中，形成了共建共治共享的垃圾分類大治理格局。

　　白云區廚余垃圾收運線路增至100余條，進入市終端的廚余垃圾近800噸，自行應急處理近200噸；結合美麗鄉村建設，118條行政村全面推行垃圾收集“撤斗改桶”，完成市級51個垃圾分類和資源化利用示范村的創建；1.86萬名社區志愿者站桶時長超42.7萬小時；為各鎮街采購了258臺帶“云村碼”設備的前端分類收集車輛；對180余個投放點進行屏式提升，為120個居住小區建設4000余平方米的垃圾收集容器圍蔽點。

　　延伸

　　“全”“智”“美”“精”打造“白云樣本”

　　白云區把垃圾分類工作作為辦好群眾家門口實事、要事來抓，緊緊圍繞打造全國垃圾分類示范區目標，在“全”“智”“美”“精”四個方面下功夫，推動垃圾分類工作爭先創優走前列。

　　全鏈條提升、全方位

　　覆蓋、全社會參與

　　全鏈條提升見實效。白云區以實現生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為目標，建立垃圾“分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理”全鏈條，通過科學規劃和全鏈條提升硬件設施，解決垃圾處理能力不足等問題。

　　自2019年以來，白云區投入3億元財政資金，對垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系進行全鏈條提升，并為24個鎮街配齊了廚余垃圾收集運輸車，確保廚余垃圾及時收運、專車專運、日產日清。

　　24個鎮街廚余垃圾就地處理設施投產運行，力爭實現廚余垃圾不出鎮街，實現了對群眾廚余垃圾分類應收盡收的承諾。

　　全方位覆蓋穩步推進。實現全區所有居住小區垃圾分類全覆蓋。嚴格落實樓道撤桶、定時定點分類投放，鞏固“12步工作法”成果，完善操作規范和管理制度，進一步加強精細化管理，小區居民分類習慣逐步養成，分類率得到較大提升。

　　因地制宜，探索城中村“棟長制”垃圾分類模式，破解城中村分類難題，把樓棟作為最小的物業管理單位，圍繞“棟長制”探索分類模式；率先在城中村實行“分類公交”收運模式，現已在全區49條城中村全面推行。

　　白云區針對農村熟人社會的特點，探索“定時上門收+星級評定”模式，對村民分類加強監督，并與獎懲掛鉤，培養村民的垃圾分類習慣。

　　加強對農貿市場、超市、學校、酒店、旅游景點、大型商業體、醫院等機團單位的督導檢查力度，逐步落實“不分類、不收運”措施。

　　全社會參與形成共識。強化黨建引領。建立健全街道、社區垃圾分類聯席會議制度，會同轄內單位黨組織共同推進垃圾分類工作，形成社區黨組織、居委會、業委會、物業、志愿者“五位一體”的社會基層治理格局與志愿者聯動機制。

　　白云區打造了“白云全民行動日”品牌，通過社區結隊企業開展宣傳活動、企業加入志愿服務隊伍等方式，引導廣大企業和社區居民參與垃圾分類行動。充分發揮社區黨員、公職人員、學生、“五老”等群體作用，廣泛招募志愿服務人員，建設社區垃圾分類服務隊，將垃圾分類納入“I志愿”，開展社區站桶督導和宣傳等工作。

　　此外，白云區還開展了舊衣物回收工作，并組織生活垃圾分類執法直播活動等。通過一系列創新宣傳方式，白云培養了廣大群眾的環保意識，將垃圾分類工作與美化環境緊密結合。

　　數智化革新

　　突破難點痛點

　　白云區借助數字化管理手段，加快推動垃圾分類工作的智能化革新，更深更細更實做好生活垃圾分類、減量工作。開發“云村碼”小程序，利用二維碼、藍牙、云信息等技術對廚余垃圾進行精確稱重，同時對城中村、農村出租屋、臨街店鋪單位和村民的分類投放情況進行打卡、監管，解決監管難問題，進一步推進垃扱分類全方位覆蓋。

　　不斷升級利用小程序和監管系統，如“人大在行動”、“白云志愿fun”、“云村碼”、“每日動態排名”等，“云村碼”進一步實現迭代升級，以提高分類投放的便捷性和準確性。

　　同時，白云區建立了投放點垃圾智能分類和監管系統，實現了分類投放監管的閉環，目前已完成超1000套安裝使用，起到了較好的效果。

　　改善人居環境

　　建設美麗白云

　　實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境。白云區以推動垃圾分類工作為抓手，不斷改善人居環境、提升城市品質。白云區持之以恒開展居住小區投放點優化提升。

　　全面推行城中村“棟長制”垃圾分類模式，并同步建設集藏桶、洗桶、分類公交充電、工人驛站、兩網融合于一體的“一村一驛站”，完善城中村垃圾分類收運體系，目前，已建成56座。同時，持續推進環衛驛站建設，真正實現“路不見桶，桶要入房，房要美觀”的目標。

　　結合垃圾分類精品村打造，示范推進農村“上門收集+星級評定”垃圾分類模式，鞏固“撤斗改桶”、“撤桶入戶”、“一村一點”工作成效。

　　精細化管理

　　提升治理效能

　　白云區通過建立長效機制和加強整改工作的落實，實現了垃圾分類工作的精細化管理，完善了垃圾分類執法倒查機制，對違規單位進行公示、教育和限改與執法。

　　首先，制定了《白云區生活垃圾分類工作要點》和其他相關文件，明確了工作重點和目標。其次，通過調研修訂指引和細則，如《白云區城中村垃圾分類“棟長制”模式工作指引》和《白云區生活垃圾分類動態排名考核評分細則》，規范了分類工作的操作步驟和考核評分標準。建立了社區垃圾分類“六步法”“四精準”制度，推動垃圾分類工作向精細化、常態化邁進。

　　其次，白云區建立了包點巡查機制和“掃街”式聯合執法制度，強化了對垃圾分類工作的監督和檢查。同時，依托掛牌督辦制度，對考核不合格的街鎮進行約談和督辦，推動工作的立行立改。

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