遵循市場規則優化營商環境

　　經濟學家考什克·巴蘇曾說過：“一個經濟體的成敗取決于多種變數，其中往往被忽視的是那些方便企業和營商的細節?！边@一方面說明優化營商環境的重要性、必要性，另一方面也是在提示我們，在優化營商環境方面，特別是在一些容易忽略的細節上，還有很大改革空間，仍大有可為。市場經濟有內在的運行規律，市場經濟是規則經濟。經濟全球化及市場規則是社會生產力發展的必然結果，已經過市場經濟發展檢驗和證明，市場規則有力促進了商品、資本、技術和生產要素的流動、技術進步。習近平總書記對我省重要講話指出，東北地區振興發展，優化發展環境很重要。市場經濟發展離不開良好的、寬松的、法治化的營商環境。我省優化營商環境必須全面深化經濟體制改革，堅持和遵循市場規則，推進市場經濟健康發展和我省振興。

　　法治化環境最能聚人聚財、最有利于發展

　　市場經濟本質是法治經濟、規則經濟，有法治、有規則，才能有公平、誠信、平等的市場交易，才會助推市場經濟發展。遵循市場取向，強調遵規守法，應解決好影響經濟發展環境幾個問題：一是以往有的領導干部在處理復雜問題時，動不動就講“擺平”“搞定”，而不是講依法行政、依法辦事。這是以行政手段或個人權力代市場規則。二是有的政府部門存在比較明顯的部門利益化、執法工作隨意化傾向。這是缺少法治思維，以部門利益取代市場規則。三是有的地方在招商引資時隨意給投資者許愿、投資項目落地后卻又搞吃拿卡要。這是以私利沖擊公利和市場規則。四是有的地方和單位新官不理舊賬，隨意變規劃、變政策、不守信用。這是違背市場規則。這些領導干部思維上觀念上工作方式上的問題必須解決，以此來優化、打造、構建符合市場經濟規則，有利新龍江發展的營商環境。

　　我省營商環境關鍵是缺乏市場規則體制。一是在新時代必須樹立法治思維，讓法治成為領導干部思維、思想和觀念的主導和圭臬，形成優化營商環境理論的自覺和行動自覺。徹底破除人們頭腦中“擺平”“搞定”的人治思維和理念，自覺遵守市場規則和秩序，做優化營商環境的實踐者。二是在新時代必須深化政治體制改革，轉變政府職能和人治化工作方式，使上層建筑體現市場規則，更好為市場經濟服務。政治體制特別是政府職能不轉變，個人利益部門化、部門利益私有化，其必然惡化營商環境，由此破壞市場規則影響經濟發展。三是在新時代必須掌握法治化工作方式，以法治、以服務推進工作，讓優化營商環境有法可遵、有規可循。各級領導干部必須樹立法治思維和法治工作方式，把遵規守則作為行動自覺，成為優化營商環境的自覺主體。

　　實踐證明優良的營商環境是發展根基

　　改革開放40年是計劃經濟向市場經濟轉軌的歷程，是堅持市場導向的成功實踐。我國改革開放和發展市場經濟，是從農村改革起始，即以聯產承包責任制為開端和突破口。但我省錯失那時的改革和發展機遇，我省改革落后、經濟發展速度位次后移。自上世紀90年代始，省委省政府就開展優化經濟發展環境和解放思想的大討論。如，發展社會主義市場經濟大討論、發展社會主義生產力大討論、改善經濟發展環境大討論、讓國企和農民進入市場大討論等。近年來，特別是在習近平總書記對我省發表重要講話后，省委省政府站在全新戰略高度，堅持全新理論指導，采取全新改革對策，抓優化營商環境。尤其是把優化營商環境作為我省振興發展的戰略舉措寫進省委十二次黨代會報告，這是從來沒有過的。多次以省委省政府名義制定關于優化營商環境的文件，我省營商環境有了歷史性的優化，良好營商環境有利推動我省經濟結構轉變、新動能的培育、新業態形成、市場規則強化。

　　在新時代，我們要立足省情做好優化營商環境工作：一是全省上下按社會主義市場經濟規則優化營商環境，用市場思維、市場手段解決問題，用市場規則意識和法治化思維，實現我省優化營商環境的新目標。二是各級領導干部要適應新時代的新要求，以法治思維與市場規則接軌，用一流的服務和法治化治理體現市場經濟的規則和本質，鞏固和發展已有的發展成果，用領導干部的主體自覺優化營商環境。三是強化市場規則建設，打造一流營商環境規則體系、觀念體系。近年來，我省各市地縣區都制定了有利于市場經濟發展的制度規則體系，今后還要立足新時代進行完善，使之成為助推我省全面發展的制度保障。四是落實省委省政府要求，以抓“關鍵少數”、抓典型事件、抓“害群之馬”的強度、力度優化營商環境。近些年，我省營商環境、投資環境、發展環境等在逐漸好轉，其重要原因是省委省政府把優化營商環境作為“一把手”工程，要求“一把手”抓環境，嚴厲懲處惡化營商環境的典型人和事，由此促進我省經濟振興發展。（作者系黑龍江省社會主義學院教授）

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