2023年上半年優化營商環境述評

　　上半年國內生產總值同比增長5.5%，進出口規模歷史同期首次突破20萬億元……新鮮出爐的數據提神又提氣，折射出開局之年我國高質量發展穩步推進，經濟運行整體回升向好。

　　數據的背后與一場馳而不息的改革息息相關。綜觀上半年，我國堅持問題導向、需求導向，著力營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為構建新發展格局、推動高質量發展，提供堅實有力支撐。

　　穩預期增信心，激發市場活力

　　7月19日，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》發布。民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。

　　7月3日、10日、17日，國家發展改革委主任鄭柵潔召開三場民營企業家座談會，認真聽取民營企業經營發展情況、面臨的困難問題和相關意見建議。國家發展改革委還表示，將堅持常態化召開民營企業家座談會，并組織引導地方各級發展改革部門，共同認真聽取民營企業真實聲音，著力優化民營經濟發展環境，形成促進民營經濟發展壯大的合力。

　　7月以來，根據國務院部署，多個部門建立完善同企業的溝通交流機制，回應企業關切。除國家發展改革委以外，國務院國資委、商務部、工業和信息化部等部委“一把手”密集主持召開企業座談會、圓桌會等，建立或升級政企溝通交流機制。

　　“面對面”的談、“心貼心”的想、“實打實”的辦——以常態化機制性安排問需于企、問計于企，將有效增強政策科學性，優化營商環境，激發各類經營主體活力。

　　浙江湖州的“親清直通車·政企懇談會”、安徽蕪湖的“暢聊早餐會”、四川成都的“蓉易見”政企交流會、江西南昌紅谷灘區的企業“吐槽大會”……各地政府部門也通過懇談會、早餐會加強與企業溝通聯系機制。

　　交流有“聊效”，搭起“連心橋”，改革有味道——堅持問題導向、堅持需求導向，將破除政企溝通的“玻璃門、旋轉門、腸梗阻”，主動解決企業發展的堵點難點痛點，激發企業家投資興業、干事創業熱情。

　　建設全國統一大市場，既要“拆籬笆”又要“換土壤”。國家市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部印發了《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，重點清理妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的各種規定和做法。

　　北京以“一業一證”改革、“一件事”集成服務、“一體化綜合監管”等“三個一”改革推動新一輪營商環境優化提升；浙江發布《關于促進平臺經濟高質量發展的實施意見》；廣西出臺提質增效優化營商環境若干措施……有效市場和有為政府統籌發力，一系列沖破束縛、突破藩籬的改革措施相繼出臺，社會主義市場經濟體制活力必將不斷釋放。

　　軟環境硬支撐，推進良法善治

　　法治是最好的營商環境，是讓經營主體安心的“定心丸”。

　　我國依民法典明確要求，全面推進房產“帶押過戶”，滿足人民群眾對財產權高質高效保護的需求；即將于8月1日實施的《人力資源服務機構管理規定》，堅持問題導向劃定開展服務的“紅線”，著力優化人力資源市場營商環境；今年9月1日起施行的《私募投資基金監督管理條例》，將優化創業投資基金營商環境，簡化登記備案手續……營商環境雖是“軟實力”，仍需“硬措施”支撐。

　　營商環境對一個地方的經濟發展至關重要，好的營商環境就是發展力與競爭力。今年6月30日，瞄準打造“營商環境最優市”，杭州成立營商環境顧問團，以期發揮營商環境改革“體驗員”“研究員”“宣傳員”作用。

　　7月1日，浙江首個以優化營商環境為題的專門立法——《杭州市優化營商環境條例》正式實施，成為杭州深入實施營商環境優化提升“一號改革工程”、加快打造“營商環境最優市”的堅實保障，標志著杭州營商環境建設全面進入法治化軌道。

　　優化營商“軟環境”，拼出發展“硬實力”。

　　海南已制定24部自由貿易港法規，還將聚焦貿易投資自由便利、封關運作準備、營商環境建設等重點領域，加快構建海南自由貿易港法規體系，推動海南自由貿易港建設。

　　作為一項系統工程，優化營商環境尤須致廣大而盡精微。我國將完善法治化營商環境頂層設計，從立法、執法、司法、守法、普法等各環節一體推進法治化營商環境建設——

　　健全營商環境法律制度體系。加快完成與《優化營商環境條例》要求不一致的法規政策文件修訂廢止工作，持續完善優化營商環境“1+N+X”法規政策體系。

　　規范涉企行政執法。推進綜合監管改革，健全行政裁量權基準制度，防止“任性執法、類案不同罰、過度處罰”等。嚴禁未經法定程序要求普遍停產停業，杜絕“一刀切”“運動式”執法。

　　加強經營主體權益保護。推動健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，嚴格執行產權保護司法政策，明確和統一裁判標準。全面推廣知識產權糾紛快速處理制度。

　　變“營商”為“贏商”，錨定國際一流

　　今年是改革開放45周年，改革開放啟新程，合作共贏正當時。

　　3月，在“深化引進來 服務雙循環”進博會走進吉林活動中，“投資正過山海關”成為熱門話題；

　　4月，“國家發展改革委與美在華跨國企業高層圓桌會——粵港澳大灣區站”活動在廣州舉行，54家美在華商會、企業代表圍繞“融入大灣區 共謀新發展”主題坦誠交流；

　　6月，時隔四年，夏季達沃斯論壇回歸中國，在天津迎八方來客……

　　從北國春城到東海之濱再到南海之畔，放眼全國：百舸爭流千帆競，中國經濟的大海為各國企業提供了廣闊市場和發展機遇。

　　奔馳總投資超18億元的純電動車型升級改造項目在北京開工，馬士基總投資額超10億元的臨港綜合物流旗艦倉項目在上海臨港新片區啟動，空中客車簽署協議在天津建設第二條生產線……今年前5個月，我國吸收外資5748.1億元，制造業、高技術產業實際使用外資分別增長5.9%和7.5%，一批含金量足、帶動作用強的外資項目加快落地。

　　外資企業加速布局，外資項目接連落地，得益于中國營商環境的不斷優化。今年1月1日，新版鼓勵外商投資產業目錄正式施行，新增239條鼓勵條目，新增條目達到歷年新高；6月12日，海關總署推出“優化營商環境16條”；國務院近日印發文件，率先在上海、廣東、天津、福建、北京等具備條件的5個自由貿易試驗區和海南自由貿易港，試點對接相關國際高標準經貿規則，穩步推進制度型開放，改革開放先行地迎來新使命……

　　改革不停頓，開放不止步。7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過《關于建設更高水平開放型經濟新體制促進構建新發展格局的意見》。會議指出，要完善開放型經濟新體制的頂層設計，深化貿易投資領域體制機制改革，擴大市場準入，全面優化營商環境，完善服務保障體系，充分發揮我國綜合優勢，以國內大循環吸引全球資源要素，提升貿易投資合作質量和水平。

　　改革開放永無止境，優化營商環境亦永無止境。我國將研究制定更大力度吸引外資的綜合性政策，進一步優化公平競爭環境，暢通創新要素流動，促進內資外資企業務實合作。同時，抓緊評估外資準入負面清單實施效果，研究縮減海南自由貿易港外資準入負面清單等措施，擴大市場準入。

　　正如習近平總書記今年4月在廣東考察時強調，中國改革開放政策將長久不變，永遠不會自己關上開放的大門。在全球經濟增長乏力情況下，中國加快構建新發展格局，加強營商環境建設，市場優勢會更加明顯。

　　與中國同行就是與機遇同行，投資中國就是投資未來。

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