合肥：極優服務、極簡審批、極大保障深化營商環境改革創新模式

　　日前，合肥市就“優化營商環境條例”公開征求意見結束，擬以立法形式固化營商環境改革實踐的經驗做法。自開展立法之前的2019年起，合肥已連續5年出臺《合肥市優化營商環境行動方案》，制定實施600多項改革舉措，營商環境改革取得明顯成效。

　　“督緊抓實，點名道姓、梳理亮點、分析不足、對標先進、問題導向，以抓鐵有痕、踏石留印的作風和方式，努力打造全國最好的營商環境?！焙戏适姓饕撠熑烁嬖V記者。

　　省創建一流營商環境工作領導小組決定在合肥、蕪湖、滁州三市先行先試開展創優營商環境改革創新試點以來，合肥市通過“極優服務、極簡審批、極大保障”的探索和實踐，加快提升服務企業質效，“優”無止境的追求備受點贊。

　　極優服務，

　　讓項目“極速奔跑”

　　眼下，在合肥下塘工業園比亞迪生產基地，“秦”“元”等系列新能源暢銷車型正從這里源源不斷銷往全國各地。

　　在打造新能源汽車之都的征程中，合肥市一直上演“傳奇”：一期投資超150億元的比亞迪合肥基地項目，從簽約到開工歷時僅42天，從開工建設到整車下線僅用時10個月；投資248億元的中創新航合肥基地項目，從簽約到開工，用時不到3個月；從開工到產品正式下線，僅用時11個月……

　　“項目備案、公司注冊、施工準備等有上百個手續和環節要跑，我原來心里想著，肯定要一個個上門去‘求’。沒想到，人家主動上門來服務，讓項目‘極速奔跑’?！敝袆撔潞胶戏驶仨椖控撠熑颂寡?，他從沒見過這么快的建設速度。

　　“為了保證項目進度，只要企業有需求，哪怕我們正在吃飯，也要立刻跑過去?！遍L豐縣下塘鎮相關負責人說，為了不讓項目和企業等人辦事，“端著飯碗跑”成了辦事人的常態。

　　作為創優營商環境改革創新試點區，合肥高新區、經開區、新站高新區全力在“極優服務”上做文章。

　　目前，高新區G60虛擬專窗實現企業設立、變更、注銷，個人社?？〒Q領、補領及換發業務上海、安徽兩地跨省辦理，啟動運營全省首個知識產權服務大廈，打造全鏈條服務的知識產權一站式公共服務平臺。

　　經開區打造“問辦一體”納稅服務新模式，在全省首推“小客車注冊登記生產企業預查驗試點”，實現國產小客車“出廠即查驗”。新站高新區打造“鏈盟行動”產業對接平臺，舉辦專題對接會，促成多家企業需求對接。

　　為營造“極優服務”，實現為企服務更優質，合肥全面落實審批服務事項“網上辦”“掌上辦”“郵遞辦”“預約辦”，對新設企業免費刻制印章，對辦理事項提供免費郵寄；持續精簡設立、準營、注銷辦理環節，推出“證照聯辦”“證照并銷”，實行市場監管領域經營主體登記(注銷)和行政許可“一次申報、一同受理、并聯審批”的辦理模式。

　　極簡審批，

　　讓企業“入市”更便利

　　日前，合肥高新區辦理首個“個轉企”營業執照登記。通過安徽政務服務網“開辦企業一次辦”欄目中的“個轉企”平臺，“合肥市高新區美多企業管理咨詢工作室”將其個體工商戶變更為有限公司——“合肥市美多企業管理咨詢有限公司”，字號、統一社會信用代碼等信息均不變。

　　為更好優化營商環境，合肥市向“極簡審批”借“力”，進一步壓縮許可事項審批時限，推出多項改革措施，不斷優化市場經營主體服務效能，打造“時效更高、服務更優、辦事更快”的行政服務機制。

　　開展“證前指導”服務。針對食品經營許可、食品生產許可、藥品經營許可、醫療器械經營許可等辦件量較大、與人民群眾生活密切相關的事項，根據申請人意愿，納入“證前指導”服務事項，通過事先線上及線下現場勘察、業務咨詢指導，實現經營主體準營“一件事一次辦”，降低企業、個人辦事成本，促進后續審批提質提效。

　　實行大型連鎖企業集中審批服務。為便利企業分支機構、連鎖門店信息變更，大型企業分支機構在辦理人員、經營范圍等不涉及新辦許可證的信息變更時，可申請實行集中統一辦理，極大減少企業辦事時間，提升辦事效率。

　　推進“證照聯辦”改革。市場經營主體在辦理營業執照相關登記或注銷時，可一并申請辦理相關經營許可事項。審批部門對提交的證、照辦理申請，實行一次受理、同步辦理、并行辦結。目前，企業登記和相關行政許可“一網受理、并聯審批、一同出照(證)”模式正在加速推廣。

　　隨著“極簡審批”帶來的便利化和精準化，企業“入市”門檻越來越寬松。截至2022年底，合肥全市經營主體總量超過151萬戶，是2013年初的5倍，凈增超121萬戶，年平均增幅達17.5%。其中，企業從10萬戶增加至63萬戶，千人企業數由13戶增加至67戶，民營經濟經營主體突破146萬戶，是2013年初的5.1倍。合肥每萬人擁有企業573.7戶，在中部六個省會城市中排名第一位。

　　極大保障，

　　讓市場更有活力

　　創優營商環境，推動高質量發展，靠什么來保障？首要是完善制度，創新機制。

　　“要加強對營商環境工作督導監測，探索建立營商環境對標監測機制，適時委托第三方專業機構對實施情況進行評估，評估結果納入市政府年度目標管理績效考核?！苯衲?月，合肥市及時制定出臺優化營商環境行動方案(2023版)，進一步激發市場活力，推動高質量發展。

　　“方案既全面承接省級清單事項，又凸顯試點地區特色，且對標全國最前沿改革舉措，確保改革創新試點取得成效?！焙戏适薪浶盼嚓P負責人告訴記者，該市試點實施方案首批推出了40條改革試點任務，其中24條是省清單事項、14條是合肥創新事項，另外還有2條對標上海自貿區制定的具體改革措施。

　　為保障各項工作舉措落地落實，合肥市成立營商環境改革創新試點推進工作組，高新、經開、新站3個試點開發區建立“一個改革事項對應一個工作方案、一套操作規范、一批應用場景”的“三個一”工作機制，并制定建立“1+N”聯動負責制、“分級調度+定期會商”等制度，系統、有序、整體地推進營商環境創新試點工作。

　　創優營商環境，推動高質量發展，同樣離不開技術保障。

　　合肥市在全省率先出臺《企業開辦管理服務規范》，加速擴大云計算、大數據、移動互聯、人工智能、區塊鏈等現代信息技術在企業開辦服務中的廣泛應用。如今，合肥已在全省率先打通企業開辦市監、公安、稅務、銀行、人社、公積金、醫保的“多合一”“一網通辦”流程，接入水、電、氣等延伸服務，最大限度優化企業開辦“一站式”服務專區，提高經營主體集成辦理和一次辦理效率。

　　為進一步發揮技術賦能作用，合肥積極推動市級涉企平臺數據與省綜合金融服務平臺、羚羊工業互聯網平臺聯通共享，依托智能審批和自助設備，打造了無人值守、“365天7×24小時”不打烊、零見面、零接觸的新型政務服務智能審批“合肥模式”。目前，合肥“多合一”“一網通辦”在全省形成了良好的復制效應，企業在合肥“一日”便可落戶。

　　“下一步，合肥市將以創新試點帶動重點領域突破，力爭在商事制度改革、工程建設項目審批、招投標、不動產登記、知識產權、數字政務等領域實現新突破?！焙戏适姓嚓P負責人告訴記者，該市力爭在關鍵環節和重點領域推出更多具有競爭力的優化營商環境制度創新成果，為全省營商環境改革創新示范區建設提供更多“合肥經驗”。(記者 許根宏)

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