世界銀行營商環境評估體系變化要點、指標分析與啟示

　　營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是綜合競爭力提高的重要方面，同時也是促進市場體制機制完善、提升城市能級、實現經濟高質量發展的重要抓手。世界銀行開展的營商環境評估項目考察并真實反映經濟體商業環境的各個重要影響因素，對于國家或地區深化改革有較大的借鑒意義。2023年5月，世界銀行開啟新的營商環境評估，新評估體系——Business Ready的底層邏輯及評估標準、評估維度、評估主題、數據來源、評估方法等與此前的Doing Business評估體系相比均有不同程度的變化，需及時跟進營商環境評估體系變化，厘清新評估體系的底層邏輯，深入把握新的評估標準、評估內容和評估要點，積極對標Business Ready評估體系的設置思路和構成要點，堅持監管框架、公共服務和實施效率三位一體整體改進，不斷完善相關法律制度。在關注數字技術應用、可持續發展、女性參與的同時，重視構建公平競爭的制度、規則和機制，不斷提高政策落地效應，以市場主體和社會公眾滿意度為導向，增強市場主體獲得感。

　　2023年5月1日，世界銀行開啟Business Ready（以下簡稱B-READY）評估，其底層邏輯、指標構成、數據來源和評分方法相對此前的Doing Business（以下簡稱DB）評估體系均有較大變化，不僅關注監管方面，還關注公共服務的提供，側重政策如何落實、是否容易落實，評估企業準入、經營場所、公共服務設施、勞動力、金融服務、國際貿易、稅收、爭端解決、市場競爭、企業破產10個主題以及數字技術應用、環境可持續性、性別3個跨領域主題，其要義在于降低制度性交易成本，準確把握和處理好公共部門與市場主體之間的關系。本文對B-READY評估體系的演進過程、底層邏輯、整體指標及具體分項指標進行深入解析，依據新評估體系的新變化、新內容，厘清未來營商環境改革需注意的要點，對培育市場化、法治化、國際化的營商環境，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放有一定啟示和借鑒意義。

　　一、世界銀行營商環境評估體系演進過程及B-READY評估體系的底層邏輯和設置變化

　?。ㄒ唬┦澜玢y行營商環境評估體系的演進過程

        出于促進各國投資環境改善、為國際投資提供指南的目的，世界銀行在2001年正式設立全球營商環境評估項目組，并于2002年開始DB項目調查，通過收集并分析全面的定量數據，評估經濟體在法律法規監管上是否營造了有利于經濟實體設立及經營的商業環境。自2003年開始，世界銀行每年公開發布一份全球DB報告，截至2019年，已連續發布17份DB報告，從2003年的5項指標、133個經濟體拓展至2019年的10項指標、190個經濟體，成為全球國際貿易、國際投資方面最權威的公益性指南，也是各國據以評估、優化投資和營商環境政策的重要參考。但由于各經濟體制度、文化、發展水平千差萬別，以一套評估標準來判斷190個經濟體的營商環境必然會有一定的局限，如指標適用性較差、指標評估在具體國家的實踐中可能存在扭曲和異化,導致無法客觀、全面、真實反映各經濟體的營商環境,且隨著這種內生局限性的不斷擴大，很難避免發生重大失誤和風險。2020年8月27日，世界銀行發表聲明，確認營商環境報告存在數據違規行為。2021年9月16日，世界銀行終止DB項目及其數據的發布，并宣布將制定新的方法來評估商業和投資環境。2022年2月4日，世界銀行發布Business Enabling Envi-ronment(以下簡稱BEE)項目的前期概念文件(Pre-Concept Note),揭示了未來新的評估框架雛形；2月至9月，世界銀行專家對BEE評估體系進行試評價和修正，12月19日世界銀行官網正式發布BEE概念文件。世界銀行于2023年3月31日公布B-READY評估體系的名稱；5月1日，正式發布B-READY指導手冊和方法指南，并開始B-READY評估體系下的第一輪評估工作。從2023年至2026年，世界銀行將在B-READY評估體系下進行三次試點評估。世界銀行營商環境評估體系的具體演進過程如圖1所示。

　　(二)B-READY評估體系的底層邏輯

　　B-READY項目旨在構建一個均衡的評估體系，考察并真實反映經濟體商業環境的各個重要影響因素，重點關注微觀經濟層面的監管框架、公共服務水平及實施效率，整個評估體系遵循四個均衡標準，以保證評估體系各維度間的良好平衡。

　　1.既衡量單個企業經營發展的便利度，又評估私營經濟整體發展環境

　　DB評估體系更多衡量單個企業在經濟體中面臨的經營環境，以此評估整個經濟體的商業環境，未考慮單個企業運營成本與整個經濟體收益之間的關聯性，譬如一些與稅收有關的商業法規，可能會增加某單個企業的經營負擔，但此法規有可能對經濟體整體發展產生積極影響。B-READY評估體系考慮到單個企業成本與社會效益和理想標準之間存在的差異，以不同指標涵蓋這些不同視角，并進行相應的評估。

　　2.既考察企業面臨的商業監管，又考量企業全生命周期的公共服務供給

　　DB評估體系更多從制度經濟學角度探討某個經濟體的制度性交易成本是否影響該地區的經濟發展，更多關注的是對政策本身的評價。而B-READY評估體系將政府主動作為、提供公共服務的優劣納入考量，對政策的落實機構進行評價，著重政策如何落實、是否容易落實，對經濟體的商業環境評估更全面。

　　3.既收集基于法規的法律規定信息，又基于事實考核法律規定的實施情況

　　DB評估體系主要收集法律規定的數據，但忽略了企業在具體辦事過程中實際消耗的各種成本。而B-READY評估體系從專家咨詢和對經濟體中具有代表性企業的調查中獲取數據，不僅收集法定信息，還對法定信息進行案例調查，以提高信息的準確性，充分反映市場主體的切實感受。

　　4.既提高不同經濟體之間數據的可比性，又盡量保持單個經濟體數據的代表性

　　DB評估體系以案例模擬的形式收集指標數據，而B-READY評估體系通過專家咨詢和企業調查、設置通用參數(如企業規模、行業類型、公司類型、所有權種類等)和特定參數的方式指導數據收集，涵蓋不同規模、不同地點、不同部門的企業以及國內外不同所有權性質企業的相關信息，保證各經濟體數據之間的可比性和特定經濟體數據的代表性。

　　(三)B-READY評估體系的變化

　　B-READY評估體系共包括10個一級指標、30個二級指標、82個三級指標、245個四級指標和798個測評點，涉及1692個問題(其中379個問題不計分)。各級指標、數據來源和評分方法相對DB評估體系有較大變化。

　　1.一級指標有增有減，新增數字技術應用、環境可持續性、性別3個跨領域指標

　　為倡導政策改革以及給經濟研究和具體政策建議提供信息支撐，B-READY評估體系按照企業的全生命周期及其在市場中的參與環節設置一級指標，包括開辦、運營(或擴張)和關閉(或重組)業務，共計10個主題(即一級指標):企業準入、經營場所、公共服務設施、勞動力、金融服務、國際貿易、稅收、爭端解決、市場競爭、企業破產。同時，新增3個對于現代經濟越來越重要的關鍵主題：數字技術應用(著重考量線上綜合辦事平臺的應用和電子化單一窗口的建立)、環境可持續性(考量是否設置了環保相關的許可證件以及是否有綠色環保相關的激勵措施)和性別。B-READY評估體系涉及的主題如圖2所示。

　　從一級指標設置看，B-READY評估體系將原DB評估體系中辦理建筑許可、登記財產2項指標合并為經營場所指標；將原DB評估體系中獲得電力指標拓展為涵蓋用電、用水、用網的公共服務設施指標；將原DB評估體系中觀察指標勞動力市場監管拓展為評估指標勞動力；將原DB評估體系中觀察指標政府采購拓展為評估指標市場競爭；刪除了原DB評估體系中保護中小投資者指標；其他B-READY指標與DB評估體系中的指標存在一定的對應關系，但內涵和外延均有較大程度拓展、擴充和深化。

　　2.二級指標包括監管框架、公共服務、實施效率3個維度

　　DB評估體系通常從監管框架和辦事便利度2項二級指標來評估一級指標。B-READY評估體系從監管框架、公共服務、實施效率三個維度進行二級指標設置和考量。其中監管框架考量監管的質量，通過與國際公認的最佳實踐進行比較，考察監管的透明度、明確性及可預測性，重點關注相關政策是否出臺及政策的具體內容；公共服務考量政府直接提供或委托相關私營公司提供的公共服務，及其機構設置、基礎設施、公共項目等，著重于評價政策如何落實以及是否容易落實；實施效率衡量在相關監管框架和公共服務下，私營部門獲得公共服務的效率，著重于市場主體的獲得感。

　　3.多元的數據來源、多樣的佐證渠道及高標準的數據完整性

　　DB評估體系主要通過專家咨詢的方式收集數據，同時大量使用有嚴格假設的案例以提高數據的可比性。B-READY評估體系中的數據包括法律上的數據和事實數據，數據從專家咨詢和企業調查中獲取。其中，法律上的數據通過專家咨詢進行收集；事實數據根據具體指標的性質，通過專家咨詢或企業調查進行收集。專家咨詢指通過調查軟件向所有受測經濟體中提供相關法律服務、公共服務的機構和這些機構的專家進行的咨詢，適用于衡量監管框架質量、公共服務、最佳實踐以及與企業全生命周期中不經常發生事件相關的監管框架、公共服務指標，每個指標會征求3~5名私營部門研究領域專家的意見。企業調查數據來源于世界銀行企業調查(World Bank Enterprise Survey,WBES)項目，從實際辦理業務且有代表性的企業收集，適用于衡量與企業運營階段無差別化領域相關的監管框架和公共服務的實施情況。需要注意的是，基于專家咨詢的指標每年更新，基于企業調查的指標交錯更新(如以3年為一個周期)。

　　同時，B-READY項目還通過案頭研究和官方數據對收集數據進行驗證，其中案頭研究指閱讀法律法規、查閱公共網站上的相關內容；官方數據主要是來自財產登記部門、法院和其他部門的統計數據。

　　另外，為確保數據的完整性，世界銀行會將收集的所有細化數據在其網站公開以確保數據的透明度，以書面形式確立治理協議、保障措施、流程和資源的安全，并選擇與一個安全可靠的數據管理系統合作，保護數據免受網絡威脅和非強制性錯誤的影響。同時，將數據納入道德規范管理，解決潛在的利益沖突和不當壓力問題。

　　4.評分方法綜合考慮企業靈活度、社會效益與實施效率

　　為保證量化數據可用于跨國比較和跨期比較，同時兼顧法律法規與實際效率，B-READY評估體系中每個主題的評分通過對該主題3個維度(監管框架、公共服務和實施效率)分配的評分取均值(1/3)生成，其中監管框架和公共服務評分基于國際公認的準則和成熟的良好實踐，綜合考慮影響企業利益或成本的企業靈活度和對社會帶來廣泛影響的社會效益，將加總點數按100分進行換算；實施效率評分仍采用DB評估體系中的前沿距離法。三級、四級指標得分依據指標數量和問卷得分進行加權計算，權重取決于各層級指標數量。同時，為避免對經濟體排名過度炒作，世界銀行僅對單一主題或某幾個主題進行評分并發布相應報告，分析經濟體內部和不同經濟體組別之間的差異，并評估隨時間變化的總體趨勢。

　　二、B-READY評估體系具體指標的主要變動及注意要點

　　與DB評估體系各指標相比，B-READY評估體系每個指標涵蓋三個維度，即監管框架、公共服務、實施效率。每個維度分為多個類別，每個類別進一步劃分為子類，每個子類由若干測評點組成，每個測評點由若干問題構成。

　　(一)從開辦企業指標到企業準入指標

　　世界銀行認為，注冊企業若能享有各種便利，如法院和銀行提供的法律、金融服務，員工享有的社會保障等，將能帶來地區的高就業率與經濟社會穩定發展。同時，數字公共服務也能通過降低與政府互動的合規成本，鼓勵企業注冊并促進私營部門發展?；谏鲜隹剂?，B-READY評估體系納入企業準入指標，包括企業準入監管質量、面向初創企業的數字公共服務和信息透明度、實踐中的企業準入效率三個維度，共計7個三級指標，19個四級指標，65個測評點，111個問題(其中52個問題不計分),具體見表1。

　　相比DB評估體系的開辦企業指標，B-READY評估體系的企業準入指標的主要區別為：一是評價內容更全面，企業準入指標衡量企業準入的監管質量，著重發掘開辦企業過程中的優秀實踐和相關限制，不僅考量法規對國內開辦企業的規定情況，還考量該國法規對外資企業創立的規定；二是3個維度的數據通過與私營和公共部門的專家磋商后收集；三是包括企業開辦過程中數字公共服務應用(如開辦企業電子平臺的建立和運用情況)和開辦企業相關信息透明度的內容。

　　企業準入指標需重點關注以下幾個方面：一是外資企業以及食品、藥品、環保等須獲取特殊經營資質的企業；二是外商投資限制方面的自貿區負面清單、市場準入負面清單、外商投資產業目錄等準入政策的適用范圍，梳理外資和民營企業的準入限制，進一步加大開放力度，優化企業注冊流程；三是審慎包容的司法審查制度，以及企業信息交換、身份驗證等企業開辦服務的協同；四是電子執照、電子簽名的應用水平，增加電子執照、電子印章的應用場景。

　　(二)從辦理建筑許可、登記財產指標到經營場所指標

　　世界銀行認為，企業的經營場所非常重要，即使在數字時代，獲得一個用于經營的物理空間場所對許多企業來說仍是成功的關鍵因素，適當的經營場所影響企業與客戶的接觸難易度、交通的通達性以及獲取原材料的便利度，還決定企業所必須履行的稅收、法規和環境保護責任。同時，土地管理的質量和透明度對減少信息不對稱和提高市場效率也至關重要?；谏鲜隹剂?，B-READY評估體系納入經營場所指標，包括不動產轉讓、城市規劃和環境許可條例的質量，公共服務質量和信息透明度，獲得經營場所的效率3個維度。針對財產轉讓、建筑許可和環境許可設置3份問卷，共計9個三級指標，31個四級指標，116個測評點，198個問題(其中66個問題不計分),具體見表2。

　　相比DB評估體系的辦理建筑許可和登記財產指標，B-READY評估體系的經營場所指標的主要區別為：一是涵蓋了一些新的領域，新增對不動產租賃的監管框架質量，以及環境許可辦理便利度、綠色建筑監管措施等內容的考察；二是評價對象更多元，由原來的內資中小企業拓展至內外資企業；三是數據采集方式更豐富，除企業調查、專家咨詢外，還采用相關部門的行政數據和案頭研究作為驗證手段。

　　經營場所指標需重點關注以下幾個方面：一是對財產租賃和所有權的限制，尤其是租賃物業涉及產業政策、資源約束(例如環保要求)、投資績效限制的情況；二是與綠色建筑監管和土地糾紛相關的內容；三是不動產線上交易、建筑許可線上辦理、建筑許可與環境許可辦理的協同性。

　　(三)從獲得電力指標到公共服務設施指標

　　世界銀行認為，通過提供基本服務——電力、水和互聯網連接，公用事業在支持經濟和社會發展方面發揮著重要作用。電力供應中斷會影響企業的生產力、收入和經濟增長；供水不足會導致企業生產力下降、機械設備惡化和利潤減少；價格合理且可靠的互聯網接入能有效提高生產力?；谏鲜隹剂?，B-READY評估體系納入公共服務設施指標，衡量3個關鍵公用事業(電力、水和互聯網)的連接和服務供應，涵蓋3個不同維度：電力、水和互聯網法規的質量，公共服務設施的治理和透明度質量，公共服務設施的效率。針對電力、水和互聯網設置3份問卷，共計9個三級指標，31個四級指標，80個測評點，290個問題(其中111個問題不計分),具體見表3。

　　相比DB評估體系的獲得電力指標，B-READY評估體系的公共服務設施指標的主要區別為：一是新增互聯網連接、公用設施供應質量、可靠性和可持續性，以及各連接服務之間的相互關聯程度(如水、電、互聯網聯辦等舉措)等評估內容；二是調查對象更廣泛，不局限于低壓小微企業，還擴展到高壓報裝企業。

　　公共服務設施指標需重點關注以下幾個方面：一是電力、水、互聯網聯辦建設，提升公共事業的互操作性，繼續推行并聯審批、限時辦結，實現一表申請、一口受理、聯合踏勘、一站服務、一窗咨詢；二是統一共享的基礎設施數據庫、地理信息系統以及網絡安全方面的建設；三是對電力、水和互聯網可靠性的監管與評價。

　　(四)從勞動力市場監管指標到勞動力指標

　　世界銀行認為，在大多數企業中，勞動力是最重要的生產要素。健全、平衡的勞動法規能保障正式職工的權利，減少失業風險，并提供公平的條件和福利，給非正式部門雇員進入正規勞動力隊伍提供更多的機會。同時，公共服務能為勞動審計與監察提供制度性設施以幫助和促進勞動法規的實施?；谏鲜隹剂?，B-READY評估體系納入勞動力指標，從企業和職工角度，分3個維度衡量就業法規和公共服務的實踐：勞動法規質量、勞動公共服務的充分性、勞動法規與公共服務的實踐效率。共計7個三級指標，24個四級指標，50個測評點，113個問題(其中30個問題不計分),具體見表4。

　　注：Business Ready 手冊中的勞動力基本情況（Workers'Conditions）主要包括最低工資、平等就業情況、最低工作年齡、是否強制勞動、職業安全與健康、辭退告知與遣散費等。

　　DB評估體系中勞動力市場監管指標僅作為觀察指標，沒有實際參與考評，相比而言，B-READY評估體系的勞動力指標的主要區別為：一是考察內容更全面，在勞動力市場效率相關數據的基礎上，著重考量勞動力保護(失業保險、醫療保險、養老金)、良好工作環境(勞動力權利、工會等社會溝通渠道等)、公共服務等內容；二是評價對象更廣泛，涵蓋不同的企業類型和勞動力類型，包括不同勞務合同的勞動力(國內勞動力、國外勞動力、永久性職位、短期合同工等);三是數據采集方式更客觀，直接從企業層面收集數據，以便理解具體規定和法律在實踐中的落實情況。

　　勞動力指標需重點關注以下幾個方面：一是新形勢下的就業模式、靈活用工以及各種類型勞動力在兼職方面存在的問題；二是職工權益保護和勞動監察效率的提升；三是數據源數據的一致性，加強經濟數據、行政數據的分類統計和公布。

　　（五）從獲得信貸指標到金融服務指標

　　世界銀行認為，沒有適當的融資支持，即使最出色的商業構想都難以成為現實，融資是世界各地企業經營發展過程中面臨的一個主要制約因素。強大的金融支持、健全的信息共享和強有力的監管框架對宏觀經濟的穩定至關重要，同時還能增加企業獲得融資的可能?；谏鲜隹剂?，B-READY評估體系納入金融服務指標，跨越3個不同維度，包括商業貸款、擔保交易、電子支付和綠色融資的監管質量，信貸基礎設施中信息可獲得性和融資可及性，際獲得金融服務的效率。針對商業貸款監管、擔保交易和抵押品登記運作、電子支付、綠色融資、征信機構和注冊事務的運作設置5份問卷，共計10個三級指標，28個四級指標，49個測評點，211個問題（其中49個問題不計分），具體見表5。

　　相比DB評估體系的獲得信貸指標，B-READY評估體系的金融服務指標的主要區別為：一是評價內容更廣泛，增加電子支付監管質量、綠色金融監管質量、獲得貸款難易程度、電子交易難易程度四方面的新內容；二是評價對象更多元，調查對象不再局限于中小企業，擴展至內外資私營企業；三是數據收集更全面，除企業調查、專家咨詢外，還采用相關部門的行政數據和案頭研究作為驗證手段，結合法律數據和實際數據，更準確地評估貸款人的信用。

　　金融服務指標需重點關注以下幾個方面：一是金融擔保、金融服務的信息化基礎建設以及如何在信用體系中破解信息透明度不足和信息不對稱問題；二是加強國際對標，尤其是電子支付和綠色金融領域的國際高標準實踐，例如反洗錢金融行動特別工作組（Financial Action Task Force on Money Laundering，FATF）的建議，氣候相關財務信息披露工作組（Task Force on Climate-Related Fi nancial Disclosure，TCFD）、全球報告倡議組織（Global Reporting Initiative，GRI）和綠色金融系統網絡（The Network for Greening the Financial System，NGFS）制定的規則等。

　　（六）從跨境貿易指標到國際貿易指標

　　世界銀行認為，國際貿易是經濟增長和私營部門發展的關鍵驅動力。通過與國外公司之間的競爭，國際貿易促進了經濟體專業化和比較優勢的發揮，進一步提升生產力水平，創造規模經濟，有利于資源的再分配?；谏鲜隹剂?，B-READY評估體系納入國際貿易指標，包括國際貿易的法規質量，促進國際貿易便利化的公共服務質量，進口貨物、出口貨物和參與數字貿易的效率3個維度。針對貨物貿易、服務貿易、數字貿易和公共服務設置了4份問卷，共計7個三級指標，18個四級指標，120個測評點，179個問題（其中4個問題不計分），具體見表6。

　　相比DB評估體系的跨境貿易指標，B-READY評估體系的國際貿易指標的主要區別為：一是評估范圍進一步擴大，將監管框架的質量和政府提供的公共服務水平納入評估范圍。此外，還將電子商務和環境可持續性貿易包括在評估范圍內。二是不再使用帶有標準化情景和具體假設的案例研究，不再涉及有關貿易產品、貿易伙伴、運輸方式和邊境等具體假設。

　　國際貿易指標需重點關注以下幾個方面：一是服務貿易方面外資進入的業務牌照、經營、人員流動等方面的限制，以及金融服務、運輸服務和物流服務的市場準入；二是數字貿易方面電子證照的系統性認定、安全的跨境電子支付、跨境數據流動和數字交易的限制規則；三是可持續貿易環境商品的關稅減免、跨境碳定價工具、廢棄物跨境流動；四是監管質量和效率方面與跨境貿易相關的數字化系統建設，如海關單一窗口、監管信息的互通性、規則信息的透明度等。

　　（七）從納稅指標到稅收指標

　　世界銀行認為，稅收是政府獲得收入并為其正常運營提供資金的一種強有力的政策工具，政府可以通過各種相互關聯的稅收政策影響私營部門的發展。清晰、簡單明了的稅收政策能降低企業經營的不確定性，稅務部門內部效率的提高能有效降低稅務管理成本，促進地區經濟增長?；谏鲜隹剂?，B-READY評估體系納入稅收指標，衡量稅收監管、管理和實施效率3個不同維度，包括稅法質量、稅務機關提供的公共服務、稅收制度的實踐效率。共計8個三級指標，26個四級指標，50個測評點，134個問題(其中18個問題不計分),具體見表7。

　　相比DB評估體系的納稅指標，B-READY評估體系的稅收指標的主要區別為：一是內涵更豐富，增加了稅收政策清晰度、穩定性、復雜度，稅務審計風險管理機制，爭端解決機制等新的評估內容；二是評估范圍更廣泛，評估對象不再局限于中小企業；三是數據收集更完善，不僅收集法律法規的信息，還收集企業、政府部門實際執行情況的信息。此外，還涵蓋了環境保護方面的稅務舉措，以衡量經濟體是否通過財政手段來限制危害環境的活動。

　　稅收指標需重點關注以下幾個方面：一是與環境稅相關的碳市場機制建設以及數字經濟等領域的國際稅收規則和標準制定；二是公共稅務平臺的數字化水平，包括稅收條例的復雜性和稅收管理的效率；三是稅務管理的公共服務提供，如電子稅務系統、稅務審計、稅務爭議解決和稅務管理透明度等。

　　(八)從執行合同指標到爭端解決指標

　　世界銀行認為，運行良好的爭端解決系統對健康的營商環境至關重要，清晰的監管框架、健全的公共服務體系以及數字化解決方式都將使糾紛解決過程更有效率、更公平，從而使私營部門受益?；谏鲜隹剂?，B-READY評估體系納入爭端解決指標，跨越3個不同的維度衡量商業糾紛解決的效率和質量：解決爭端的監管框架、解決爭端的公共服務、解決商業糾紛的便利程度。共計9個三級指標，24個四級指標，74個測評點，151個問題（其中16個問題不計分），具體見表8。

　　爭端解決指標由DB評估體系中的執行合同指標演變而來。相比執行合同指標，B-READY評估體系的爭端解決指標的主要區別為：一是評價對象更廣泛，將內外資企業均納入考察范圍，包括國際爭端的解決；二是評價方法更靈活，不再關注個別中小企業或特定的案例研究場景，而是對解決商業糾紛的效率和質量進行評估；三是數據采集向企業拓展，直接從當地的商業訴訟律師和企業收集解決商業糾紛的數據，無需法官參與。

　　爭端解決指標需重點關注以下幾個方面：一是法院數字化和仲裁、調解等非訴訟解決程序的數字化水平；二是商業糾紛訴訟流程，明確訴訟流程及相關時間要求，強化解決商業糾紛的流程和制度。另外，還需更多關注國際訴訟。

　　（九）從政府采購指標到市場競爭指標

　　世界銀行認為，擁有一個充滿活力和競爭性的市場是經濟體實現快速增長的關鍵，公平的市場競爭環境能夠通過提高企業的創新能力和生產效率來刺激經濟增長，從而帶來更高質量的商品、更多更好的工作崗位和更高的收入?；谏鲜隹剂?，B-READY評估體系納入市場競爭指標，從整個私營部門的角度衡量促進競爭和創新的關鍵法規，包括促進市場競爭的法規質量、促進市場競爭的公共服務充分性、促進市場競爭關鍵服務的實施效率3個維度。針對競爭、創新、公共采購設置3份問卷，共計9個三級指標，29個四級指標，149個測評點，243個問題(其中30個問題不計分),具體見表9。

　　市場競爭指標與我國營商環境評價中的政府采購指標內涵相近。相比DB評估體系中政府采購指標，B-READY評估體系的市場競爭指標的主要區別為：一是評估范圍更廣，DB評估體系中政府采購指標僅作為觀察指標，沒有其他三級指標作為支撐；市場競爭指標涵蓋競爭政策、知識產權和創新政策的執行，側重于提高私營部門競爭和創新能力的政策；二是評估視角有所轉變，從中小企業開展業務便利性的角度轉變為從整個私營部門發展的角度；三是數據收集方式更完善，不僅收集法律法規的信息，還收集實際執行情況的信息。

　　市場競爭指標需重點關注以下幾個方面：一是營造公平競爭的市場環境，如個體間可能存在的公共采購法規效率差異、地區間可能存在的電子采購服務質量差異；二是政府采購領域的數字化建設，如政府采購全流程電子化、政府采購業務全鏈條“一網通辦”等。

　　（十）從辦理破產指標到企業破產指標

　　世界銀行認為，有效的破產框架可確保不可存續的企業迅速清算，使存續企業以可持續的方式進行有效重組，這都將在重振經濟方面發揮重要的周期性作用?；谏鲜隹剂?，B-READY評估體系納入企業破產指標，包括破產程序法規的質量、破產程序的制度和業務基礎設施質量、在實踐中解決司法破產程序的效率3個維度。共計7個三級指標，15個四級指標，45個測評點，62個問題（其中3個問題不計分），具體見表10。

　　相比DB評估體系的辦理破產指標，B-READY評估體系的企業破產指標的主要區別為：一是擴大了考察范圍，將小微企業的專門程序、破產管理人的專業水平和破產程序的制度框架等新內容納入考察范圍；二是不再設定具體案例研究情景，重點關注破產清算和重組程序；三是增加對破產中環境義務的討論，并考察破產程序中良好的環境監管做法。

　　企業破產指標需重點關注以下幾個方面：一是債權人自治，主要是如何為債權人參與程序提供便利；二是完善的企業破產程序規則，如涉及中小微企業或者小微企業清算與重整的專門程序；三是與破產從業人員專業化相關的保障措施；四是破產程序中企業的環保責任。另外，還需關注破產辦理的全流程一站式集約服務。

　　三、世界銀行營商環境評估體系變化的啟示及應對

　?。ㄒ唬┓e極對標世界銀行B-READY評估體系的指標設置思路和構成要點

　　一是厘清世界銀行B-READY評估體系的底層邏輯。B-READY評估體系的底層邏輯主要體現為4個平衡，在之后優化營商環境的工作中要注重厘清并平衡好以下4對關系：單個企業開展業務便利度與為私營部門帶來更廣泛利益，監管負擔與監管質量，公共服務、法律法規及其實際執行，數據可比性與數據代表性。

　　二是注重監管框架、公共服務和實施效率3個維度間的協同。從營商環境改革的角度，進一步強化部門之間的協同、部門與企業的協同，實現個體和整體在營商理念上的協調一致，發揮改革的最大效益。特別是如何在監管框架與公共服務銜接和互動中提升效率，考察企業辦事便利度及由此產生的社會效益。

　　三是不斷改進和完善已有營商環境評估方法。借鑒世界銀行B-READY評估體系，拓寬相關指標數據采集及評估方式，如將專家咨詢與企業調查相結合，同時進行案頭研究、統計數據等多維度的相互驗證，提升評價結果的客觀性。

　?。ǘ﹫猿直O管框架、公共服務和實施效率三位一體整體改進

　　一是完善相關法律制度。對B-READY評估體系涉及十大領域的相關法律法規進行系統梳理，充分考慮商業社會演化的復雜性，預設更多靈活應對的條件，制訂立、改、廢、合、釋的工作計劃，提升制度框架的集約化水平，形成營商環境的法制統一。

　　二是提升公共服務的質量。進一步增強公共服務基礎設施的建設和保障，確保整體性、協調性、公平性，加強標準化、質量管理，提高公共服務質量和能力。

　　三是提高部門之間的聯動合力。在提供電力、水、互聯網方面建立全面的統籌機制；推動辦理建筑許可、登記財產等相關部門協同優化；在金融服務方面，在原有單一提供信貸基礎上，進一步綜合集成電子支付監管、綠色融資、電子支付等跨部門業務；在國際貿易方面納入電子商務相關部門。

　?。ㄈ┻\用數字技術促進營商環境數字化水平提升

　　一是加大平臺建設。加強電子政務、在線服務、智慧政務等系統和平臺建設，促進各類信息系統之間的統籌建設，推進數字技術和信息手段在公共服務領域的廣泛運用。

　　二是加強數據共享和治理。建立健全數據開放和共享機制，將各單位、行業、機構的相關數據集成到一個平臺，加快數據的全歸集、全共享，促進政務數據跨區域、跨部門、跨層級互聯互通，推動政務數據在民生、社會治理等領域共享。同時，建立數據治理機制，充分調動社會力量，多方參與協同治理，加強各相關機構之間數據信息的交叉驗證與互換，打造高效、智能、協作的數據治理體系。

　　三是不斷拓展營商環境應用場景。圍繞企業全生命周期、全產業鏈、市場要素等，以解決實際問題為突破口，開發更多具有前瞻性、主動性的營商環境應用場景，滿足企業不同發展階段的實際需求。四是加強數據安全管理。針對各類數據的存儲、備份、加密、存取等進行系統規劃、實施和管理，提高政府和社會數據的使用效能與安全性，確保國家秘密、商業秘密、公司及個人隱私信息不泄露，夯實數據確權授權、交易流通、合規監管的基礎。

　?。ㄋ模╆P注可持續發展、性別兩個跨領域主題

　　一是強化綠色發展理念。將人與自然環境和諧可持續發展納入營商環境的考查范圍，增加綠色發展評估指標，強化企業可持續性業務考評。

　　二是在營商環境活動中增加可持續要素。如建設可持續城市、保持可持續的消費和生產模式，提高資源效率，促進可持續發展。

　　三是為女性參與經濟活動創造更多有利環境。充分保障婦女平等獲取經濟資源的權利，包括享有對土地和其他形式財產的所有權與控制權，獲取金融服務、遺產和自然資源的權利，提高女性在經濟活動中的參與度。

　?。ㄎ澹┲匾暪礁偁幍闹贫?、規則、機制

　　一是提升公平競爭法規制度建設和實施質量。加快梳理與公平競爭相關的法規，尤其是地方性法規，以及相關的規范性文件和各類政策措施。加強構建行政、司法相互銜接的公平競爭執法體系，提高執法質量。

　　二是創新監管機制。加強智慧監管和全鏈條監管，圍繞新業態新領域，促進從事中事后監管向預防式監管轉變的探索。不斷提升競爭監管機構的工作質量，提高促進市場競爭的社會化服務質量。

　　三是適度優化具有制度性差異的政策。探索推進制度型開放經驗，優化部分限制外資企業準入的特殊限制，如調整所有權或股息分配比例，優化外國人身份公證文件、大使館核查等限制條件，營造有利于所有企業發展的公平競爭的市場環境。

　　（六）提高政策落地效應，增強市場主體獲得感

　　一是以市場主體和社會公眾滿意度為導向。從過去單純看案例、看樣本向模擬辦件、部門訪談、企業調查、抽取數據、文件分析等多種方法并用轉變，深入推進重點領域和關鍵環節改革。

　　二是建立營商環境政策“落實—監督—完善”全流程管理機制。常態化開展基于企業感受的營商環境政策效果評估，根據政策落實效果和市場主體反饋及時進行優化調整，有序推進營商環境政策更新迭代。

　　三是及時發現并梳理總結好經驗、好做法、好案例，提煉形成更多可供復制推廣借鑒的改革舉措。

　　（七）強化對B-READY評估體系的宣傳

　　統籌用好各種渠道，加強對B-READY評估體系的宣傳，尤其對B-READY評估體系新設立內容涉及的監管及公共服務部分要進行積極的宣傳和廣泛的培訓，避免專家和企業因不熟悉變化而產生評估誤差。同時，要持續加強與有關行業協會的互動，充分發揮專業機構服務功能，提升政策普及率和知曉度。

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