我國重點城市數據要素市場化改革分析

　　在不斷推進數據要素市場改革、落實現代化建設目標的時代背景下，我國重點城市的數據要素改革方向和模式無疑成為全國各地數據要素改革的標桿。北京、上海、深圳等重點城市擁有雄厚的發展基礎和豐富的改革經驗，其數據要素市場化改革的重點為促進數據要素體系現代化、國際化發展。由于各城市改革方向和特色有所不同，本文將就數據要素改革主要城市的改革方向和模式進行盤點和分析，從而為全國各地的數據要素改革提供借鑒和參考 。

　　一、北京：注重公共數據體系建設，發揮數據要素豐厚基礎

　　北京作為我國政治中心，對于數據要素發展有著引導作用。北京數據要素市場化改革的突出模式是注重數據產業的現代化、國際化，發揮公共數據的作用，帶動京津冀協同發展。北京數據產業基礎豐厚，發展前景較好，力爭到2030年數據要素市場規模達到2000億元。

　　1. 北京市數據要素改革的優勢

　　首先，北京市政府對數字經濟發展高度重視，已建立全市統一的數據知識產權登記平臺，率先落實了數據產權和收益分配制度。北京市無條件開放數據量全國領先，2021年調用政務數據量超過27億條。其次，北京市作為政治中心、國家數字經濟創新發展試驗區，擁有豐富的數字經濟資源，有利于加快試點示范和政策創新。最后，北京經濟發展水平高，且注重發揮企業、高校和科研機構的主體作用，推動了數據要素人才的流動，促進數據對社會的開放。

　　2. 北京市數據要素改革的主要舉措

　　第一，北京加強對公共數據的改革，發揮其擁有豐厚數據資源的優勢，建立全市公共數據共享機制，推動公共數據和相關業務系統互聯互通。設立金融、醫療、交通、空間等核心領域的公共數據專區，推動公共數據有條件開放和社會化應用。北京致力于借助國企和央企基礎，鼓勵在京國企央企成立數據集團，促進數據要素整合。探索建立企業數據開發利用的收益分配機制，鼓勵采用分紅、提成等多種收益共享方式，平衡兼顧數據來源、采集、持有、加工、流通、使用等不同環節相關主體之間的利益分配。第二，北京注重數據價值化建設推動建立健全數據要素市場的價格形成機制，支持建立數據交易機構預定價、買賣雙方協議定價、按次定價等數據產品定價模式，支持開展數據入股、數據信貸、數據信托和數據資產證券化等數字經濟業態創新。第三，北京市加快建設數據基礎制度先行區，努力打造數據流通“亦莊模式”。北京市亦莊區建立了北京國際數據實驗室、國際數據空間協會中國數據中心等數據要素先行機構，以新一代信息技術賦能數據流通，開展數據基礎設施研究和建設，有效解決數據安全、高效、可信、合規流動問題，構建國內國外數據流通雙通道，服務北京數據先行區建設。

　　縱觀北京數據要素改革，不難發現其數據要素市場體系已相對完備，對數據要素發展模式的規劃十分完善。未來北京數據要素改革首先應當更為注重利用自身優勢，北京具有眾多成熟數據企業資源，但沒有形成系統的體系，應注重發揮數據企業資源，促進相關體系建設。其次，應當注重數據價值化機制完善，應當注重數據確權，數據估值以及價值化相關監管體系建設，推動數據要素改革全面發展。

　　二、上海：產業數據多元化發展，推動數據監管體系建設

　　上海市作為全國經濟中心，是我國數據要素體系的樞紐，上海數據要素市場化改革的主要模式是突出產業化、市場化。上海市數據要素產業發展基礎好，目標是到2025年，數據要素市場體系基本建成，國家級數據交易所地位基本確立；數據要素產業動能全面釋放，數據產業規模達5000億元，年均復合增長率達15%，引育1000家數商企業。上海要打造國家級數據交易所，依托全國數據交易聯盟，深化數據交易機構合作。到2025年，掛牌5000個可交易數據產品，服務10萬家數據供需主體。

　　1. 上海市數據要素產業的發展基礎

　　首先上海市有眾多分工明確的數據要素機構，如長三角地區政務數據共享平臺，上海數據交易所，上海市企業數據中心等，為建立數據要素收集和開放提供了良好的條件。其次，上海市政府注重產業化建設，注重金融、航運、商貿物流、科技、制造業等重點板塊發展建設，培育通信、醫療、交通、能源、信用等特色板塊，產業分化豐富。最后，上海在數據要素改革中地位特殊，形成了由長三角到全國性樞紐再面向世界的數據要素格局。

　　2. 上海市數據要素改革的重心

　　首先，上海市不斷健全數據要素產業化發展體系，注重培育相關的商業模式， 并采取了一系列富有前瞻性的措施。上海注重培育多元利益相關者，通過建設高質量的數據集和品牌數據產品，推動金融、科技、航運等多個領域的企業參與，進而促進數字產業的創新發展。上海市將以上海數交所為核心抓手，統籌聯動張江科學城范圍內浦東軟件園、陸家嘴數智天地、張江在線新經濟生態園、上海金融數據港、浦東數商云港等數據要素功能平臺和產業園區，打造“一核三園兩港”空間布局，構建數據要素產業發展閉環和開放生態。其次，上海注重數據價值化建設，上海探索形成以上海數據交易所場內交易為紐帶的數據資產評估機制，在金融、通信、能源等領域開展試點，探索建構數據要素國民經濟統計核算制度，率先在浦東試點并逐步在全市范圍內推廣。最后，上海注重數據要素監管體系建設，上海不斷強化反壟斷和反不正當競爭，嚴厲打擊黑市交易，健全投訴舉報查處機制，加強信用體系建設。在數據要素產業蓬勃發展的基礎上，上海也應注重踐行總體國家安全觀，保證核心技術不外泄，機密數據不外流，維護經濟安全、科技安全、網絡安全、數據資源安全。

　　總的來說，上海市在數據要素產業建設上蓬勃發展。未來上海市應當以數據要素市場發展推動城市數字化轉型為基調，推發揮核心產業企業集群的主體作用以催生數字紅利的釋放，提升數字經濟的質量，持續建設具有國際影響力的數據要素配置和創新中心，同時應加強監管，建立健全涉外數據監測機制，嚴格保護涉密數據，從而保障經濟社會安全、穩定運行。

　　三、深圳：發揮經濟特區優勢，注重數據要素體系化發展

　　深圳是我國經濟特區，對我國粵港澳地區數據要素發展，對于我國數據要素走向世界有著重要的作用。深圳數據要素市場化改革的特點在于全方位的體系發展，同時注重數據要素生態開放建設，體現了深圳作為我國改革開放前沿陣地的主體地位。

　　1. 深圳數據要素發展優勢

　　首先，深圳經濟特區在我國經濟發展和對外開放中的地位不言而喻。國家給予深圳數據要素改革高度重視，推動體系化的數據要素建設。2020年10月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》，在方案中，數據要素市場化配置被重點提及，從數據要素市場制度、政府數據共享、粵港澳大灣區數據平臺建設三大維度描述了數據要素市場化改革。其次，深圳承載著我國南部面向粵港澳，面向國際化的任務，數據資源儲備豐富，數據企業發展較好。截至2023年8月31 日，已完成登記的數據交易累計1041筆，跨境交易25筆，覆蓋金融科技、數字營銷、公共服務等 180 類應用場景，交易規模全國第一。最后，數據要素發展監管體系較為完善，為后續數據要素體系改革和建設提供監管基礎。

　　2. 深圳數據要素發展方向

　　一方面，深圳注重數據交易市場建設，深圳依法設立數據交易平臺，制定交易制度規則，培育高頻標準化交易產品和場景，推動探索數據跨境流通、數據資產證券化等交易模式創新。數據產品和服務供需雙方可以通過數據交易平臺進行交易撮合、簽訂合同、業務結算等活動。鼓勵數據交易平臺與各類金融、中介等服務機構合作，形成包括權益確認、信息披露、資產評估、交易清結算、擔保、爭議解決等業務的綜合數據交易服務體系。另一方面，深圳不斷推進數據價值化建設，推動數據登記，發揮數據數商主體作用，深圳市鼓勵市場主體加強數據開放和數據流動，推動數據要素資源化、資產化、資本化發展。深圳市出臺《深圳市數據產權登記管理暫行辦法》該辦法界定了適用范圍，對適用人群中的登記申請人與登記主體進行了定義并明確了其權力，界定了主要流程數據要素登記各種情況相對應的具體流程進行了說明，該辦法界定了不同數據要素主體的權責責任。最后，深圳注重發揮自身樞紐作用，建設數據要素生態體系，國家智庫聯合企業，建設開放群島開源社區，助力加快建設全國數據交易統一大市場，以開源開放的方式充分整合政、產、學、研、用等多方資源，推動數據要素流通關鍵基礎技術發展。推動生產要素統計核算全市試點發展，建設數據合規體系，完善相關法律法規。

　　總的來說，深圳市數據要素改革方位全面且發展迅速。未來深圳數據要素發展應當持續發揮數據企業、科研機構以及高校的主體作用，加強政府機構指導作用，對于跨境數據交流應當更注重完善相關監管機制，持續推動數據要素核算體系發展，持續推動數據入表，健全完善以“直接統計+間接推算”“調整成本法”為核心的統計核算方法體系。

　　四、廣州：注重數據基礎建設，推動數據要素核算體系建設

　　作為改革開放的前沿，廣州近年來一直積極謀求數字化轉型。廣州是我國智慧城市首批試點城市，智慧城市建設水平已處于全國第一梯隊。廣州市數據要素產業發展特色是強調數據要素產業和智慧城市建設齊頭并進，以數據要素產業促進城市數字化轉型，以城市數字基礎設施建設推動數據要素產業發展。今年8月，廣州市政務服務數據管理局發布了《廣州市新型智慧城市建設規劃》（下稱《規劃》），提出以高標準建設國際一流智慧城市為總體目標，將廣州打造成為全球數據要素市場核心樞紐、全國超大城市韌性智治標桿、灣區全齡友好溫馨人民城市、全球先進科技創新策源高地。

　　《規劃》與此前發布的《廣州市政務數據安全管理辦法》《廣州市公共數據管理規定》《廣州市數據條例》等文件一道構成了廣州市數據要素產業政策指導體系。數據要素產業“廣州模式”主要舉措包括：

　　第一，廣州市注重數據基礎設施建設，以網絡基礎設施、存算基礎設施和應用基礎設施建設為著力點，加快建設雙千兆網絡標桿城市，積極構建全球網絡匯聚中心，加快能源、交通、水務等傳統設施數智化改造，打造粵港澳大灣區存算樞紐，建設世界一流的算力服務高地，進一步提升廣州信息核心樞紐地位，為新型智慧城市建設提供有力支撐。第二，廣州市鼓勵數據要素納入經濟核算，鼓勵企業將數據資源納入企業財務報表，規范數據資源相關會計處理，強化數據資源會計信息披露，并推動數據要素納入國民經濟和社會發展的統計核算體系。第三，廣州市推動公共數據授權運營，市政府依托廣州數據交易所，授權公共數據運營機構來統一負責本市公共數據運營工作。自2022年廣州數據交易所和深圳數據交易所相繼掛牌成立后，廣東在激活數據要素價值上成果明顯，當年累計交易額超過17億元。2023年廣東數據交易額預計將突破50億元。最后，廣州市強化數據權益保護，一方面明確自然人對其個人信息享有人格權益，另一方面規定經營主體對其在數據處理活動中形成的數據產品和服務享有財產權益。在此基礎上，探索數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權分置的數據產權運行機制。廣州市還創新數據產權觀念，淡化了所有權、突出了使用權，推動數據在用起來過程中發揮更大價值。

　　總體來看廣州數據要素發展規劃，不難發現其數據要素市場體系已相對完備，日后更需在現有基礎上發揮區位優勢，加速推動數據要素的市場化、產業化，依托新型智慧城市建設，不斷增強數字技術創新能力，以技術創新促進產業發展，以數字技術優化“全域服務治理模式”，深化數字經濟與實體經濟融合，從而實現區域經濟的一體化發展。

　　五、貴陽：依托貴州大數據交易所，構建數據要素交易生態

　　作為近十年來我國發展最快的省份之一，在黔貴大地上拔地而起的不僅有一座座世界級大橋，更有全國領先的數據中心。2015年，全國首個大數據交易所——貴陽大數據交易所正式掛牌并完成首批數據交易，為國家開展數據流通交易，推動數據確權提供了重要參考和依據。

　　近年來，貴陽大數據交易所在組織架構、數據產品、交易方式、盈利模式等方面開展了諸多探索，為推動數據要素市場培育積累了一定經驗，但整體仍處于創新探索階段。2022年，國務院印發《關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》明確提出“支持貴陽大數據交易所建設，促進數據要素流通”。2023年，貴陽大數據交易所交易額預計將達到10億元，數據交易生態企業達到500家。貴陽市數據要素產業發展強調探索流通交易數據價值和交易模式，打造面向全國服務的數據流通交易平臺，積極培育構建數據流通交易市場體系，促進數據交易規范化、市場化，已經形成數據要素產業“貴陽經驗”。貴陽市數據要素產業政策通過抓頂層、建平臺、定規則、育生態等四個方面來引導、規范數據流通交易。抓頂層方面，建立了“貴州省數據流通交易服務中心+貴陽大數據交易所有限責任公司”新的貴陽大數據交易所體系架構，形成了“一中心+一公司”的新的貴陽大數據交易所新體系架構。建平臺方面，通過運用云計算、區塊鏈、多方安全計算等新技術，完善數據流通交易平臺數據歸集、登記、交易、結算、支付等功能，實現原始數據“可用不可見”、數據產品“可控可計量”、流通行為“可信可追溯”，初步形成了數據流通交易的基礎設施。定規則方面，針對當前貴陽大數據交易所在運行過程中面臨的數據確權難、定價難，市場交易主體互信難、入場難、監管難等一系列痛點難點問題，貴州在全國首發數據流通交易規則體系。育生態方面，通過圍繞數據要素流通交易，引進一批“數據商”，提升數據交易效率，在數據經紀、合規認證、資產評估、安全評估、人才培訓等方面培育一批“數據中介”，打造數據流通交易服務體系，構建流通交易產業生態。在數據要素產業輝煌成就的基礎上，貴陽市應著重防范債務風險，積極推動產業轉型。

　　貴陽市數據要素產業應積極探索輕資產+高效率發展模式，利用好貴州得天獨厚的區位優勢，發揮貴陽大數據的輻射作用，以點帶面，促進全省數字化產業轉型，提升人民福祉，增加政府收入，推動全省經濟可持續發展。

　　六、其他城市：依托當地發展特色，推動數據要素體系建設

　　除上述重點城市外，我國許多其他城市在數據要素改革過程中也展現出自身改革特色。

　　杭州市強化高質量數據要素供給。通過“規則＋市場＋生態＋場景”四位一體推進數據價值化，全面激活數據要素潛能，形成多層次多元化數據市場體系，鼓勵各類市場主體依據規則，積極開展市場實踐，探索場內、場外、跨境等數據交易流通范式，建立“規則+范式”機制力求形成在全國范圍內可復制的“杭州模式”。

　　廈門市發揮自由貿易試驗區高水平開放平臺作用，推進國家數字服務出口基地建設，推動數據跨境雙向有序流動，提升數字經濟企業面向“一帶一路”沿線國家和地區輸出技術產品和服務能力，加強與“一帶一路”沿線國家和地區跨境電商合作。推進兩岸數字經濟合作發展和數字經濟產業優勢互補，在數據要素流通、數字技術創新、大數據新業態培育等方面深化交流合作。廈門市數據要素取得了不凡的發展成果，2022年廈門市數字經濟規模已超4500億元，市政務信息共享協同平臺累計匯聚數據超60億條，提供1896個服務接口，接入部門76個，支撐全市150個協同業務應用，調用服務總量25億次。

　　武漢市不斷優化市農業大數據平臺，開展農業金融服務、農產品生產環節溯源等場景數據要素產品開發應用，助力數字鄉村建設。驅動產業數字化發展。鼓勵大型企業整合行業數據資源，在智能制造、智慧物流、電子商務、農業生產、研發設計等領域提供數據要素服務，賦能產業鏈協同創新。

　　青島市注重對于公共數據體系的運營與建設，對公共數據實行目錄化管理。加強公共管理和服務機構源頭數據質量管理，確保數據完整性、一致性、準確性和及時性。市大數據主管部門應當建立數據質量監測和評價、問題數據糾錯、異議核實與處理機制，運用多元比對、關聯分析等技術手段對公共數據進行校核，不斷提升數據質量。公共管理和服務機構應當按照相關要求向市一體化大數據平臺集中匯聚數據，形成公共數據分級體系。青島市在衛生健康、生態環境、文化教育等領域新開放1111項公共數據，累計開放19個領域8000余項共7億條數據。青島市數據開放指數位列地市級城市第一，在《2022衛生健康公共數據開放報告》中列全國第一。

　　七、總結與趨勢

　　通過對于全國數據要素改革標桿城市的盤點和分析，不難發現，各城市強化數據要素改革樞紐城市標桿地位、追求現代化建設的數據要素改革方法，均緊密貼合其職能、地理位置以及政策指導定位，這對我國其他城市的數據要素市場建設具有十分重要的借鑒作用。我國其他城市應該從以下幾個方面發力，推動數據要素產業發展。

　　1. 堅持統分結合，既要堅持“全國一盤棋”，貫徹落實數據20條，在數據管理局的引領之下進一步深化改革；又要發揮地方特色，圍繞地方的實際情況大膽探索，因地制宜發展數據要素產業。

　　2. 建立健全相關法律法規體系。對于數據確權等關鍵環節制定詳細的實施細則，建立完善的數據要素行業標準，形成健康的產業體系對吧，保護個人隱私數據和敏感公共數據，保障數據要素不危害信息安全。

　　3. 構建多方共贏的這種行業生態和產業生態。發揮政府作為主管方的統籌規劃作用，發展數據交易所和大數據中心，構建統一的數據要素產業生態。各個大數據中心和交易所之間應形成錯位，齊抓共管，形成合力，進行良性競爭，突出自身的特色齊抓共管，形成蓬勃發展的行業生態。

　　4. 建設數據要素人才體系。在存量上，應提升相關機構中人員的專業能力，使其進一步適應數據要素市場的變化，完善數據要素相關認證制度和職業教育體系；在增量上，大力發展相關學科，開發相關課程體系呀，推動數據要素行業與高?？蒲袡C構相結合，以產學研融合推動數據要素行業發展。

　　綜上所述，目前全國數據要素產業發展仍處于探索之中，各地應從自己的實際情況出發，尋求適合本地發展、突出地方特色的數據要素發展模式和策略。數據要素產業較發達地區應不斷鞏固自身優勢，促進數據要素的市場化、國際化；發展基礎較薄弱地區應借鑒幾個模范城市的做法，依據具體情況制定發展模式。我國各地區數據要素產業還應統籌發展，在全國一盤棋的思路下進行相關的探索和試點，以數據賦能產業，以數字推動創新，促進我國高質量發展。

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