“無證明城市”建設是深化“放管服”改革、優化營商環境的重要抓手。近年來，山西省晉城市強化制度建設，按照梳理公布、查漏補缺、建章立制，分步驟分階段推進創建工作，形成可檢驗、可復制、可推廣的“晉城樣本”。
由“減證便民”向“無證利民”轉變
“無證明城市”創建的重心是解決群眾反響最強烈的證明折騰問題，證明事項和證明材料的清理是改革的核心環節。
在具體實施過程中，晉城市遵循“法無規定一律取消”和“法有規定無需提交”這一總體原則，依據“六個一律”（凡沒有法律法規依據的一律取消，能通過個人現有證照來證明的一律取消，能采取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網絡核驗的一律取消，開具單位無法調查核實的證明一律取消），確定了梳理事項等具體規則和具體舉措。最終，形成了《晉城市無證明事項辦理清單》《晉城市證明事項實施清單》，共包含296項證明事項，其中實施“無證明”辦理事項97項，實施證明辦理事項199項，切實從制度層面解決企業和群眾辦證多、辦事難、多頭跑問題。由“柜臺掌柜”向“跑堂小哥”轉變
“無證明”不是“零證明”，而是通過四種方式實現證明事項的“無證明”辦理，即沒有法律依據規定的證明事項，直接取消；可由申請人告知承諾的證明事項，免于提交證明；審批服務單位可直接查詢獲取信息的事項，通過“網上跑”自動生成證明；涉及個人隱私、商業機密或暫時無法數據共享的事項，通過部門核驗實現證明。
創建工作中，晉城市強化“以人為本，服務于民”的理念，依托政務服務網及實體大廳，通過整合資源、再造流程，結合“辦一件事、一次告知，進一張網、一網通辦，進一扇門、一次辦成”等工作，從政策制定、優化流程、解讀引導全過程落實“無證明城市”創建工作要求。政務服務工作人員通過數據共享、部門核驗等方式化身“跑腿小哥”辦理事項，擦亮“晉心服務”品牌，最大限度為企業和群眾辦理業務提供便利。
由“單打獨斗”向“無縫銜接”轉變
只有管得好，才能放得開。在具體推動實施過程中，晉城市堅持整體政府理念，各級各部門既各盡其責，又密切聯動，確保了“放管服”三方面協同推進。
壓實監管責任，明確監管部門和責任，對于以告知承諾辦理的事項，全面加強事中事后監管，以批促管，以管促簡。
創新監管方式，建立“部門協同聯動機制”，推行“審管五聯動”（職責互補、政策互通、審批互動、業務互助、信息互聯）、“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”“雙公示”制度，從橫向、縱向實現部門內部、部門間、跨層級的“證明”高效核驗、“審管”無縫銜接、“辦事”緊密聯動，更加方便企業和群眾辦事。
建立信用體系，推進全市社會信用體系建設，加強信用信息歸集、共享與公開；拓展信用應用場景，強化守信激勵、失信懲戒，提升信用信息共享、公開和應用水平，為“無證明”城市改革創造信用環境。
由“一陣風”向“一以貫之”轉變
“無證明城市”創建是一項長期性的改革工作，只有發揮評估檢查的反饋作用，對“無證明城市”創建全流程、全環節進行把脈問診，才能避免“蜻蜓點水”的一陣風式改革。
為全面推動利民便民政策落地見效，晉城市采取分類自查和專項檢查兩種方式對市縣兩級“無證明城市”創建工作開展全面評估檢查工作，重點對清單公示、辦事流程、業務辦理和業務檔案等事項進行了評估檢查。同時，組織相關單位、縣（區）召開座談會，集體研判政策運行過程的難點、堵點問題，征集“兩清單”修改意見，并對“兩清單”進行動態調整。
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