海南：“五度”出招，打造一流政府采購營商環境

　　打造一流營商環境是黨中央賦予海南的一項重要政治任務。近日，海南省財政廳率先出招，從優化政府采購營商環境的“五度”入手，正式啟動了海南政府采購營商環境優化的“彎道超車”之旅。

　　優化政府采購營商環境“深度”

　　海南省財政廳以“放管服”改革為抓手，多措并舉為政府采購供應商減負。海南省全面推行“信用+承諾”準入管理。明確采購文件和采購公告中一般不再要求供應商提供財務狀況、稅收和社會保障資金繳納情況等資格證明材料，改為提供相關承諾函。海南全面取消投標（響應）保證金。明確400萬元以下的項目不收，400萬元以上項目鼓勵不收的新政策；同時，海南叫停了項目采購中剛性的“挑錯”應標要求，明確不得因裝訂、紙張、文件排序、文字表述等非實質性的形式問題限制和影響供應商投標（響應）；不得將形式上的輕微瑕疵列為投標無效條款。海南積極推進政府采購合同變更，中標、成交結果信息公開。明確依法確需變更的合同內容，應當在變更之日起2個工作日內發布政府采購合同變更公告。除單一來源采購項目外，項目采購在公告中標、成交結果時，應當同時公告中標、成交供應商的評審報價或者總得分。

　　優化政府采購營商環境的“廣度”

　　海南加快推進“互聯網+政府采購”行動，以數字化賦能營商環境持續優化，實現了政府采購電子化的全線貫通。一方面，推行招投標文件全面電子化。規定自今年9月起，未進入公共資源交易中心交易的政府采購項目，必須全部通過政府采購電子化交易系統辦理。采購人、代理機構應當通過交易系統提供免費電子采購文件，不得強制要求供應商購買紙質采購文件和提交紙質投標（響應）文件。一方面，推進政府采購全流程電子化。采購文件發布、投標（響應）文件提交、電子開標、電子評審全程在線，并積極擴大不見面開標和遠程異地評標范圍。一方面，優化款項支付時效。支持供應商在線提交發票和查詢付款信息。明確采購人不得以機構變動、人員更替、政策調整等理由延遲付款。

　　優化政府采購營商環境“溫度”

　　中小企業的日子過得怎么樣，是否切實享受到了政府采購的各項幫扶？為弄清這個問題，海南省財政廳特意舉辦了局長與企業面對面交流活動，深入了解企業的現實訴求和困惑。不僅如此，海南還不斷推進政府采購項目中小企業預留份額制度，明確超過400萬元的政府采購工程項目中適宜由中小企業提供的，預留份額由30%以上提高至40%以上，該政策將延續至2025年底。對于未預留份額專門面向中小企業采購的貨物服務采購項目，海南規定，采購人、代理機構應當給予小微企業的價格扣除優惠提高至10%-20%。

　　優化政府采購營商環境“跨度”

　　設置門檻、違規收退保證金、百般拖延付款時間……對采購人的諸如此類的違規行為，海南加大了清理力度。對各種違規設置供應商備選庫、資格庫、名錄庫；要求供應商必須在項目所在地設立分公司或辦事處；限制供應商繳納提交保證金形式；超期退還保證金；推托支付采購資金等行為舉起了政策“砍刀”。

　　優化政府采購營商環境“力度”

　　優化營商環境，必須責任到人，強化執行力度。海南明確采購人要切實履行主體責任，建立健全本單位內控管理制度和采購需求管理機制；要加大代理機構執業情況的公開力度，公布對代理機構的監督檢查情況；加強投標評審管理，資格性審查、符合性審查不通過或投標無效的，不能一注了之，必須闡明具體原因。除價格評審外，其他評審扣分的，評審專家應在評審報告中注明扣分分值、扣分理由和依據。

　　不僅如此，海南還在政府采購工作中加強履職能力建設：開展代理機構、評審專家在線履職互評；通過線上線下授課、座談等多種形式，開展對采購人、代理機構、評審專家的培訓指導；開展政府采購評審專家約談工作……進一步夯實政府采購各方當事人的執業能力。

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