“數據多跑路，群眾少跑腿”，是對數字政務建設目標的形象表述。全力打造“物流成本最低、要素成本最低、服務環境最優、辦事效率最高”營商環境的淮安，去年創新建立政務數據超級管理員機制，通過對政務數據的匯聚、治理和應用，強力打通數據壁壘，向這一目標邁出堅實的步伐。
全面梳理資源，全量匯聚數據
隨著政務服務的不斷優化，信息孤島、數據“煙囪”對提升行政效能的制約日益明顯，成為深化政務服務改革的一大痛點。本級政府部門核發的材料，原則上一律免于提交；能夠提供電子證照的，原則上一律免于提交實體證照——“兩個免于提交”如何實現？
淮安市行政審批局想出一個“笨辦法”，把全市所有政務數據匯聚起來，手里有“數”才能胸中有數，也才能給企業和群眾辦事提供最大的便利?？邢聰祿蚕硎褂谩坝补穷^”的想法逐漸清晰，并得到市委、市政府的大力支持?；窗彩薪⒊壒芾韱T工作機制，組建市政務數據配置管理中心，設在市行政審批局，為新機制提供人員保障。
中心工作人員首先“地毯式”梳理政府部門制發的證照材料。他們從企業和群眾普遍需求入手，采取調查問卷、專題會議、現場對接、任務交辦等多種方式，厘清市級1929個、縣（區）級1184個政務服務事項申報所需證照（材料）、產生的結果證照（材料），確認全市有430個政務數據資源，包括證照263個、批文73個、材料94個，區域覆蓋率、政務服務事項覆蓋率100%。
這些政務數據有4個來源：市一體化政務服務平臺，經由市一體化政務服務平臺跳轉的國家、省業務系統，國家、省業務系統，部門內部流程。有的政務數據可以跨系統推送、抓取，有的卻隔在“墻”外。怎么辦？淮安梳理需要以人工方式獲取的政務數據，在相關部門開設“市長賬號”，交由市政務數據配置管理中心的超級管理員在授權范圍內使用。以系統歸集為主、“市長賬號”歸集為輔，淮安目前已歸集1572萬條數據，為場景建設提供足量“數源”。
統一標準規范，筑牢共享基礎
在匯聚政務數據的過程中，淮安發現4個方面問題：一是數據不完整。存在有目錄無數據，有數據不全面問題。比如“居住證”，由于接口信息不全，導致大部分居住證查詢不到。二是數據不標準。市縣之間、縣區之間存在證照材料模板不統一、照面信息要素不同的問題，電子證照材料在市內難以通用。三是數據不關聯。存在同一申辦主體有這類證照、無那類證照的問題，不能系統使用。四是數據不及時。各類數據的更新時間不一，有的一年更新一次，甚至還有長期不更新的“僵尸”數據，導致不能使用。
淮安市明確，在匯聚過程中即開展數據治理，通過完善管理機制、建立數據標準、規范操作流程等措施，切實提升數據質量。該市建立“四統一”數據標準。統一全市證照材料格式。由行業主管部門制定全市統一規范的證照（材料）模板，實行全市域“一個證照（材料）一套模板”。統一電子印章授權應用。全市430個證照（材料）共梳理實體印章679枚，其中需市縣制發電子印章644枚，已全量開通并授權使用。統一歸集數據起始年限。永久性證照（材料）全量歸集，有效期證照（材料）明確年限全量歸集。統一開放共享標準數據。在淮安市電子證照庫建立證照（材料）目錄，將證照（材料）結構化數據實時匯聚至電子證照庫，填入電子模板加蓋部門電子印章，形成完整可用的電子證照（材料）開放共享。
在此基礎上，以自然人身份證號碼、企業統一社會信用代碼、工程項目代碼為唯一數據標識開展數據分類，做到“一人一檔、一企一檔、一項目一檔”，為數據共享應用做足準備。
完善應用體系，持續豐富場景
淮安建成的政務數據配置運行管理系統，確保數據供需融合。該市還建成市級“碼應用受理平臺”，與省級“蘇服碼”管理平臺對接，將全市所有430類電子證照（材料）融合至“蘇服碼”，實現審批過程中政務數據掃碼共享。同時，建成市級掃碼共享客戶端，不具備對接條件的業務系統所屬部門人員掃碼下載后，可將數據上傳至業務審批系統，實現半自動共享調用。
開通企業群眾“超管”門戶查詢、蘇服辦APP掃碼、自助機查詢打印、窗口數據代辦等，實現政務數據多渠道供給。今年以來“超管”平臺數據查詢91.4萬條；審批人員在線查詢調取1347.8萬次、自助機查詢打印26.5萬次、市縣鎮三級政務代辦窗口供給8300余次。目前電子證照（材料）已進入常態化應用期，平均每天調用量在2.7萬次左右。
今年，全市工程項目審批領域的6122個項目，免提交18737份證照（材料），政務數據共享率達94.3%。73類“一件事”領域實現政府部門核發材料100%免于提交，新生兒出生、復明手術申請、靈活就業、結婚等“一件事”實現“零材料”申報。招標投標領域，實現公共資源交易主體信息庫與政務平臺電子證照庫數據共享?！盎ヂ摼W+監管”領域建立監管企業檔案，為全市執法監督人員提供現場核驗企業相關證照10216次。通過橫向到邊縱向到底的數據貫通，形成數據的高效共享和融合應用，賦能營商環境優化，讓更多企業和群眾享受智慧與便捷。
淮安市行政審批局有關負責人表示，該局將進一步規范電子證照（材料）的生成，積極推動縣（區）及鎮（街）政務數據的匯聚，確保年內430個電子證照（材料）全面對外公布、實現共享；擴展更多的數據應用場景，推動政務服務能效登上新臺階。
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