中國式現代化數字政府應用場景河北典型案例集（一）

　　加強數字政府建設是創新政府治理理念和方式的重要舉措。9月8日，2023中國國際數字經濟博覽會平行論壇——中國式現代化數字政府應用場景創新論壇上，河北省政務服務管理辦公室、新華通訊社河北分社、中國經濟信息社聯合發布了《中國式現代化數字政府應用場景河北典型案例》，河北省25個數字政府應用場景入選。即日起，本報選取部分案例進行報道，為河北省各地數字政府建設提供樣本參考。

案例一、河北省完善“互聯網+政務服務”體系，推行政務服務事項“指尖辦”“冀時辦”，及時辦

　　當前，數字治理正發揮著越來越重要的作用。河北省持續完善“互聯網+政務服務”體系，扎實推行政務服務事項“指尖辦”，將覆蓋范圍廣、應用頻率高的政務服務事項向移動端延伸，打通國家部委和河北省各部門建設的垂直系統，聯通河北省各地的政務數據，傾力打造“冀時辦”品牌，方便企業和群眾辦事創業，為數字河北美好生活全面加速。該案例入選《中國式現代化數字政府應用場景河北典型案例》。

　　3074項便民服務事項實現“指尖辦”

　　9月20日，記者走進省政務服務大廳，不時能看到陸陸續續前來辦事的市民。

　　10時52分，在保定一家建筑企業工作的郭月強來到企業服務中心窗口，為單位辦理一級建造師系統開通手續。在向工作人員出示了事先在網上提交的各項材料，并現場核驗營業執照原件后，10時55分，郭月強便辦理完了全部手續。

　　“沒想到這么快就辦完了，為政府的高效點贊！”郭月強說，他住在石家莊，上午從家里開車到這里用了20分鐘，辦手續僅用了幾分鐘，真是太方便了。

　　政務服務快捷高效的背后是“冀時辦”移動端的應用?！凹綍r辦”上線以來，不少事項都可以在移動端自助辦理。另外，依托省一體化政務服務平臺，“冀時辦”實現了線上線下融合，市民可以在線上提交相關材料，節省了線下辦理的時間，辦事效率大大提高。

　　打開“冀時辦”，可以看到電子證明、住建、出行、婚育等多項內容，從看病掛號、出門乘公交，到生活繳費、景區預約，市民生活、工作中的很多方面都可以實現“指尖辦”。

　　省政務服務管理辦公室政務數據處處長儲素敏介紹，“冀時辦”分為個人版和企業版，圍繞群眾、企業關心關切的重點需求，運用互聯網時代的用戶思維，打造“快捷服務、常用服務、為您推薦、特色專區、熱門服務”五大功能板塊。其中，個人版為廣大群眾提供預約掛號、社保繳費、婚育登記、公積金查詢及提取、交通違法處理、景區預約、不動產登記等便民服務。企業版為企業提供開立、融資、經營、辦證、招投標、變更、注銷等300余項利企服務，減少企業辦事跑動次數，助力河北省打造優良的企業營商環境。

　　截至目前，“冀時辦”累計上線便民服務事項3074項，省級“打包辦”套餐14個，市級“打包辦”套餐32個，上線水電氣暖、黨費、學費等16種繳費類事項1549項，APP裝機量已達3000多萬，累計辦理業務已突破1億次。

　　六大特色服務打造好用移動政務

　　今年7月，正定縣北門里村村民張素芳為安裝新能源充電樁，在“冀時辦”上申請了電子證明，填寫完各項資料后，十分鐘左右，電子證明便開具出來?！氨局囋嚳吹男膽B下載了小程序，沒想到還真方便?！睆埶胤奸_心地說，以往開具各種證明，必須跑到村委會，有時候資料帶不全，得來回跑好幾趟?，F在在“冀時辦”上辦理，一趟也不用跑了。

　　9月20日，接受記者采訪時，正定縣北門里村黨支部書記高成斌剛剛通過“冀時辦”為本村一位在外地打工的村民辦理了基層電子證明。作為村黨支部書記，他現在每個月要網簽20多個基層電子證明。

　　“‘冀時辦’非常好用，不僅節約了老百姓的辦事時間和金錢成本，也提高了基層治理效率?！备叱杀笳f，開具各類證明是基層的一項重要工作，過去村民需要到村委會來辦理。如果村民在外地務工，來回路費、誤工費等都是一筆不小的開支，現在通過網上辦理，節省了這筆費用。過去村民到村委會開具證明，如果趕上村干部外出，只能干等著，現在通過“冀時辦”，他隨時隨地都可以網簽，為村民服務的效率提高了。

　　不斷了解百姓訴求，持續創新服務模式、延長服務觸角、拓寬服務渠道，“冀時辦”通過六大特色服務打造好用移動政務。

　　電子證明線上辦。為有效減少群眾跑動次數，省政務服務管理辦公室利用電子簽章、電子證照等技術，實現20余種證明在“冀時辦”開具使用，其中基層電子證明更是解決了300多萬外出務工人員必須回到戶籍所在地辦理證明的痛點問題。

　　線上線下融合辦。為響應民企訴求，聚焦政務服務碎片化、割裂化等問題，“冀時辦”銜接線上線下服務，向個體工商戶提供開立、變更、注銷全生命周期業務電子化服務；向辦事群眾提供線下政務服務大廳事前預約、事中人臉識別及事后的即時掃碼評價全環節融合服務。

　　地方政務本地辦?！凹綍r辦”六大板塊之一的“地方頻道”承載了省內各地的本土化、特色化政務服務，展現各地政務服務數字化水平的同時，進一步引領城市智慧政務發展、進步、創新，樹立城市良好政務服務形象。

　　互動服務互動辦?！凹綍r辦”上線視頻報警、靜默報警、違法犯罪舉報、12345平臺、評價投訴等功能，提升了政務運用移動互聯網主動服務的能力。

　　電子證照亮證辦?！凹綍r辦”圍繞市場運行、民生需求中的高頻應用場景，積極拓展貼近企業和群眾所需的電子證照應用，首頁設立證照快速入口。同時為確保商業秘密及個人信息安全，增設隱私性更強的“我的證照”，實現不動產登記證明、結婚證、出生醫學證明、教師資格證等500余種電子證照手機端查詢、下載、亮證、展碼等功能。

　　服務升級一次辦?！凹綍r辦”從企業和群眾實際需求出發，重構辦事流程，破除數據共享堵點，數據一次收集、多處分發共享、多次利用，進而實現事項辦理減環節、減時間、減流程、減跑動，讓“一堆事”真正變成“一件事”。

　　迭代升級讓移動政務更先進便民

　　“打開‘冀時辦’首頁，很快就能找到個體工商戶板塊，按照提示錄入信息，系統便自動生成了申請書。兩三個小時后，申請書就被審核通過，營業執照便順利辦下來了?！?月20日，石家莊市民楊曉貝向記者講述了他辦理營業執照的經過，連連稱贊政務服務的高效率。

　　楊曉貝所使用的“冀時辦”，是不久前升級改版的。儲素敏介紹，為提升用戶體驗，“冀時辦”持續變中求新，借鑒浙江、廣東、上海等先進省市政務服務移動端好的做法與先進經驗，匯總、細分、采納用戶提出的各種建議，結合河北省特點，先后完成三次升級改版，不斷上線高頻便民應用、優化注冊流程、提升系統反應速度、細化服務分類、增加特色專區、強化模糊搜索功能。

　　今年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，提出發展高效協同的數字政務。強化數字化能力建設，促進信息系統網絡互聯互通、數據按需共享、業務高效協同。提升數字化服務水平，加快推進“一件事一次辦”，推進線上線下融合，加強和規范政務移動互聯網應用程序管理。

　　儲素敏表示，下一步，他們將持續優化“冀時辦”各項功能、強化服務能力，以“數據多跑路，群眾少跑腿”為目標，最終實現百姓辦事不出門、政府人員不見面審批，將“冀時辦”打造成為一流的政務服務移動端。

　　案例二、石家莊市藁城區企業開辦智能審批 營業執照立等可取

　　10月9日，石家莊市藁城區行政審批局綜合受理股股長劉明正在對全區各項智能審批業務數據進行監測。

　　10月9日上午，石家莊市民韓玉霞在家里用手機提交完開辦企業的信息，三四分鐘后，便收到了營業執照申領成功的短信提示?！疤炝?！”韓玉霞說，沒想到現在辦理營業執照這么方便。

　　企業開辦是所有涉企審批事項中的第一個事項，也是最高頻的辦理事項。為提升服務質效，河北省政務服務辦依托省一體化政務服務平臺開發了全省智能審批系統，將過去的人工審核審批變為系統智能研判后自動作出審批決定，為企業群眾提供“無人工干預智能審批”服務，現已在市、縣、鄉三級落地應用。該案例入選《中國式現代化數字政府應用場景河北典型案例》。

　　■ 極速審批、即時督辦，“數字員工”24小時在線

　　365天24小時不間斷審批、失誤率接近于零……10月9日，在石家莊市藁城區行政審批局二樓辦事大廳，記者看到了這個高效的“數字員工”。

　　靠窗而立的一塊藍色顯示屏上，最顯眼的中間位置顯示著“機器人等待業務中……”字樣，下方則顯示著當日審批的企業數量和累計數量。不一會兒，機器人接到提報資料的信息，屏幕上立馬出現企業名稱，提交資料識別及各種信息對比、綜合分析等審批過程的情況也在顯示器下方逐一閃過。短短十幾秒鐘，一個企業設立登記事項便完成了審批。

　　在這個“數字員工”的旁邊，則豎立著另一塊顯示屏，這是智能提醒督辦系統，所有經營主體提交申請的時間和審批辦結用時都會在顯示屏上及時公示。

　　“智能提醒督辦系統相當于審批機器人的助手?！鞭怀菂^行政審批局黨組成員彭玉玲說，當申請人提交的申請材料有誤時，審批機器人就會將具體情況標注出來，這個時候就需要人工給申請人打電話告知。如果工作人員在20分鐘內沒有打電話處理，智能提醒督辦系統會將此條信息標紅，提醒工作人員認領自己負責的業務。

　　石家莊市藁城區是全省最早推行智能審批的試點。該區經營主體存量大、業務多，而部分鄉鎮工作人員數量短缺。另外，工作人員業務能力不同導致審批標準存在偏差。這些都影響了審批的效率和質量。

　　2022年8月15日，石家莊市藁城區上線智能審批系統，將過去企業登記基本信息人工審核變為系統智能分析，依據登記標準進行自動審批，不再人工干預。系統會將存在問題的申請件一次性反饋給申請人或轉人工復核，沒問題的申請件則當即審批通過。此外，智能審批系統全年24小時在線為申請人提供審批服務。系統上線以來，實現了商事登記業務辦結時限由原來的“工作日”“小時”變為現在的“分”“秒”，審批服務得到極大優化。

　　今年2月，智能審批系統在全省上線，在業務量大、審批規則多、審批用時長的一人有限公司、多人有限公司、個人獨資企業3類企業設立登記事項和個體工商戶開業登記事項實現了自動化審批。數據顯示，截至目前，由智能審批系統登記設立的經營主體已超58萬家，總計釋放人工約195萬工時，減少了基層審批人員80%的工作量，審批準確率趨近100%，減少了人工審批差錯。

　　■ 高科技賦能，審批更精準、公正、便民

　　智能審批何以高效準確？這是因為有大數據、云計算、人工智能等高科技加持。

　　據介紹，智能審批系統以審批流程精細化梳理為基石，運用人工智能、大數據分析等技術手段，總結審批人員工作經驗，在依法合規的基礎上對事項審批過程進行科學分解及結構化配置，梳理形成201條通用審批規則、56條選擇性審批規則和31條自定義審批規則。

　　申請人在網上提交申報材料后，由智能審批系統對申請人提交的申報材料進行自動審查。系統通過調用智能圖像技術服務能力與智能算法引擎，自動抓取審批材料中的關鍵數據和信息，并進行針對性提取對比核驗。審批通過后，即時生成電子營業執照，企業可在網上領取電子證照或就近在自助終端上打印紙質營業執照。

　　“智能審批系統可以自動審批登記申請，無人工干預，每一筆業務都能實現‘同標準、無差別’審核?！焙颖笔≌辗辙k相關負責人表示，這項應用破解了以往人工審批程序繁瑣、審核工作量大、流程不透明、自由裁量權大小不一等痛點，最大限度減少群眾跑腿次數，提升了政府服務效能。

　　為更加精準地開展政務服務工作，智能審批系統還具備不斷學習、自我完善的功能。系統在對申請人提交的多格式圖片或者表格進行智能審查時，如果遇到暫時無法由系統判定的要點，群眾可選擇繼續提交人工審核，在工作人員對人工智能判定結果進行糾錯后，系統會利用人工智能學習能力不斷提升智能審批的識別率和準確率。

　　“智能審批相當于為行政審批部門增加了一批上手快、專業度高、沒有情緒、判斷精準、失誤率趨近于零且可以不間斷工作的‘數字員工’?！焙颖笔≌辗辙k相關負責人說，在簡易事項下放審批權限的背景下，基層服務人員存在數量不足、無法做到專業及專職的問題。智能審批則實現了審批標準化、專業化，減少了人工重復性工作。

　　■ 拓展應用場景，促進審批服務提質增效

　　除企業開辦外，河北省政務服務辦還在不斷擴大智能審批應用成果，目前，已實現了食品經營備案（僅銷售預包裝食品）、食品小餐飲登記、食品生產加工小作坊登記、食品小攤點備案、教師資格認定等12個高頻事項智能審批，服務企業群眾超2.5萬個。

　　石家莊市鹿泉區作為河北省首個教師資格認定智能審批試點，“教師資格認定系統+智能審批系統+快遞代辦系統”無縫銜接，三系統融合實現全流程自動化：智能審批替代傳統現場人工核查和資料認證；現場體檢實現數據聯動，體檢結論由醫院直接推送到認定點，無需申請人自??；無縫銜接郵政EMS系統實現證件的免費寄送，真正做到全流程服務。

　　道路貨物運輸經營許可業務辦理量大，其中初次申請和申請增項兩個情形需要提交告知承諾書6頁，包括經營者基本信息、車輛信息、駕駛員信息等，申請人填寫表單至少需要填寫15分鐘。為此，石家莊市藁城區行政審批局研發了智能審批輔助工具，辦事群眾只需提供身份證和營業執照等有效證件，智能審批系統就可以自動識別關鍵信息并填入申請表單中，不到兩分鐘即可完成表單填寫。

　　下一步，我省將持續拓展智能審批應用場景，聚焦市場監管、交通運輸、衛生健康、人力資源和社會保障、民政、教育、生態環境、應急管理等重點領域，把更多事項納入智能審批服務范圍，以智能化為抓手，促進審批服務提質增效，提升群眾辦事體驗。

　　案例三、河北大力推進一體化政務服務平臺標準化集約化建設，破除辦事部門和層級壁壘“高效辦成一件事”讓企業群眾少跑腿

　　11月1日，在石家莊市長安區政務服務中心“一件事一次辦”窗口，工作人員正在為企業辦理業務。 河北日報、

　　隨著人民群眾的政務服務需求日益增長，如何提升政務服務供給能力，成為擺在各級政府面前的一項重大課題。

　　河北聚焦企業群眾辦事難點堵點，將“高效辦成一件事”改革作為提升政務服務效能、助力數字政府建設的重要工作，著力破除部門和層級間壁壘，為企業群眾提供自由組合、按需可選的集成套餐服務，真正變“政府端菜”為“群眾點餐”，讓企業群眾享受“高效辦成一件事”帶來的便利和實惠。該案例入選《中國式現代化數字政府應用場景河北典型案例》。

　　76個集成套餐讓企業群眾辦事少跑腿

　　10月11日下午，保定易縣騰美造型美發店老板梁艷軍通過“高效辦成一件事”集成套餐服務辦理“公共場所衛生許可設立”和“城鎮污水排入排水管網許可”。他登錄河北政務服務網一件事集成套餐專區，點開“我要開理發店”套餐，按照要求不到1個小時提交了所有材料，第二天上午便拿到了這兩個許可證。

　　“以前，企業辦理這兩個事項要準備兩套材料在網上或到行政審批局不同辦事窗口分別辦理?！北６ㄊ行姓徟指本珠L于亮說，現在只需準備1套材料，通過網上提交1次即可完成申請，材料通過系統自動分發，工作人員同步審核，不僅減少了群眾等待時間，也提高了審批效率。

　　這是我省推動政務服務集成化辦理，打造“高效辦成一件事”服務場景的縮影。針對一些事項辦理權限分散在不同部門、不同層級進而影響辦事效率等問題，我省大力推進“高效辦成一件事”改革，持續推動“互聯網+政務服務”升級。

　　目前，已上線企業和個人全生命周期“高效辦成一件事”套餐76個。其中，圍繞企業全生命周期，上線了企業開辦、經營許可、變更、注銷等56項套餐，同時在“冀時辦”APP上線了20項民生服務“打包辦”套餐。

　　省政務服務辦政務數據處處長儲素敏表示，與之前相比，個人“高效辦成一件事”套餐服務，申請材料減少了74%，辦理時限壓縮了90%，跑動次數減少了43%。企業“高效辦成一件事”套餐服務申請材料、辦理時限和跑動次數則分別壓減了45%、65%和58%。

　　數據顯示，自系統上線以來，個人套餐服務已產生辦件量9.7萬個，企業套餐服務辦件量達55.6萬個。

　　多個“單項事”整合并聯推動流程重塑

　　10月19日，張家口市民岳先生通過河北政務服務網一件事集成套餐專區，申報了“扶殘助困一件事”。

　　“殘疾人證辦理、困難殘疾人生活補貼發放、城鄉居民基本養老保險代繳等涉及殘聯、民政、人社、醫保4個部門?！睆埣铱谑袠蛭鲄^行政審批局政務科負責人吳冠群說，避免群眾多處跑多次跑，他們從表單整合、事項精簡、材料共享等方面對這些事項進行優化，大幅減環節、減材料、減跑動、減時間，將這些相關聯的業務整合為“扶殘助困一件事”。目前，“扶殘助困一件事”的跑動次數由8次縮減為1次，申請材料由30份縮減為7份，13個工作日即可辦結。

　　聚焦企業群眾辦事難點堵點，我省將涉及多個部門的“單項事”整合并聯，推動辦事流程集成重塑。

　　我省建立了由省政務服務辦牽頭的省級跨部門協同推進機制，成立15個部門組成的改革協調推進小組。圍繞“一件事”涉及事項的業務流程、辦理條件、申報方式、聯辦機制等關鍵環節，逐部門、逐事項梳理辦理事項，優化重塑工作流程。

　　軍人退役返鄉后面臨戶籍、醫保、社保等一系列退役安置事項的辦理，涉及部門多、辦理手續繁瑣。我省將退役軍人辦理事項集合成“高效辦成一件事”套餐，退役軍人只需準備好相關材料，登錄河北政務服務網申報軍人退役“一件事”，即可一次性通辦退役報到、戶口登記、核發居民身份證、預備役登記、醫保社保轉接續等9個事項，辦事跑動次數由4次減少到1次，申請材料由26份縮減為10份。

　　打通數據底層實現集成聯辦

　　政務服務流程的集成重塑，實現數據互聯互通是基礎。實現公共服務數據大匯聚、跨部門業務大協同，能推動“高效辦成一件事”機制不斷優化。

　　10月31日，保定涿州市福壽康大藥房有限公司負責人付明遠通過河北政務服務網一件事集成套餐專區中的“藥店信息變更一件事”套餐，一次性提交了藥品經營和二類醫療器械備案的企業負責人變更申請，當日就在涿州市政務服務中心領取了新變更的藥品經營許可證和第二類醫療器械經營備案憑證。

　　付明遠說，之前變更企業負責人，需要單獨辦理藥品經營許可證變更和第二類醫療器械經營備案憑證，至少要跑2次?，F在通過“藥店信息變更一件事”套餐辦理只需跑1次，當天就領到新證，企業辦事更加便利了。

　　“這得益于系統數據的共享?！庇诹琳f，過去，兩個事項單獨辦理需提供材料11項，現在通過套餐辦理僅需提供2項自證材料，其他均由系統數據共享自動生成或“免證辦”功能自動調用，材料減少率達到81.8%。

　　我省綜合運用互聯網、大數據等技術手段，發揮電子證照、電子印章方面優勢，整合事項辦理流程，精簡優化表單材料，對接省級部門業務系統，最大程度推進共享數據自動調用、申請表單自動生成，完善“高效辦成一件事”系統功能。目前，企業及個人“高效辦成一件事”共對接了26個部門審批系統59個事項。

　　儲素敏介紹，接下來他們將持續推進“高效辦成一件事”系統優化提升，完善系統功能，引導更多企業群眾了解使用該服務。此外，聚焦企業群眾辦事難點堵點，探索推進更多“高效辦成一件事”服務場景落地，不斷增強政務服務集成供給能力，讓更多企業群眾享受政務服務的便利。

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