一張網，即時感知城市“脈搏”：杭州拱墅積極打造基層治理現代化新模式

　　作為杭州市主城區之一，總面積119平方公里的杭州市拱墅區，北擁半山國家森林公園，南臨美麗的西子湖濱，地理區位優越。下轄18個街道、174個社區、54個經合社，相對密集的人口對社會治理提出了更高要求。

　　在基層智治大腦不斷完善的基礎上，2023年，拱墅區積極推動“141”基層治理體系標準化建設，試點全省街道崗位管理體制改革，繼續在推進建設基層智治系統的征程上邁出堅實步伐。

　　一個大腦

　　云上整體智治

　　2022年10月，全時空多維度采錄感知網正式上線；2022年12月，區社會治理中心掛牌，基層智治綜合應用同步正式上線試運行。這一系列緊鑼密鼓的動作，標志著拱墅區在基層智治“拱墅樣本”的打造上翻開了嶄新一頁。

　　基層智治綜合應用，橫向設置黨建統領、經濟生態、平安法治、公共服務4條跑道，縱向貫通省、市、區、街、社、網格6個層級，包含業務中臺、四跑道協同、重大應用貫通、研判分析、綜合指揮、運行管理、社會治理一張圖、一件事集成聯辦、系統管理九大模塊，是支撐基層智治系統的基礎性綜合應用；全時空多維度采錄感知網，匯聚了12.6億條公共數據，實現“省、市、區、街、社”五級數據聯動協同，可以對各類基層治理事項進行智慧賦能。

　　通過基層智治綜合應用，對上承接“七張問題清單”“大綜合一體化執法監管”“浙里人大”“警網協同”等省市重大應用貫通落地，對下受理、流轉、跟蹤、評價、反饋各類基層治理事件，橫向統籌4條跑道數據協同、事件協同、任務協同，并綜合集成區級各類應用場景，成為拱墅區全區“第一應用”。通過全時空多維度采錄感知網，賦能區級亞運保障、共同富裕等重大任務落地，實時收集數據、分析數據，用智慧感知城市“呼吸”“脈搏”……2022年10月29日，2022年浙江省數字化改革“最系列”成果評選結果公布，拱墅區的基層智治大腦項目入選全省數字化改革“最強大腦”。

　　更讓人振奮的是，據拱墅區社會治理中心相關負責人介紹，全時空多維度采錄感知網輔助基層智治綜合應用，這樣的“大腦”可以實現基層治理“云共治”，構建出高效協同、整體智治的中心城區基層治理新模式。

　　一臺引擎

　　基層高效協同

　　“虞大媽，我看到這兩天你家水表都沒變化，是碰到什么問題了嗎？”和睦社區居民虞大媽接到了來自網格員丁宏的電話。和睦社區為了精準快捷了解轄區內獨居老人情況，為211戶孤寡失獨、高齡獨居老人安裝智能水表，將用水量實時反饋至責任網格員的手機上，不但節省了走訪時間，而且數據掌握也更加精準。

　　“楊大媽家突然斷電了，誰有空一起去看下！”晚上9點，一條來自金星社區桃源居東苑5幢樓道長王祖根的微信消息突然出現在樓道鄰居群。5分鐘內，樓道長王祖根和同幢樓的在職黨員馮林鐘便出現在楊大媽家，他們立即聯系小區專員和物業。短短20分鐘，斷電問題就順利解決了。

　　這是拱墅區高標準深化黨建統領網格智治，推動組織體系下延細分的生動一幕。

　　“1398個網格、1293個網格黨支部、2359個微網格黨小組，形成縱貫到底的基層治理體系。治理力量延伸至每個樓道，實現‘一小區一專員’‘一名黨員一幢樓’的全覆蓋?！惫笆麉^社會治理中心相關負責人表示。這一舉措有效細化基層治理單元，提升了基層治理的顆粒度、精細度。強化基層智治隊伍，每個網格均配齊配強“1+3+N”網格力量，“1”即1名網格長，“3”即1名專職網格員、1名兼職網格員、1名網格指導員，有效夯實治理底座。

　　作為全省街道“四平臺”業務崗管理體制改革試點，拱墅區高質效創新的體制好比一臺引擎，帶動基層治理的高效協同：高規格運行的區級社會治理中心，由區委副書記兼任主任，常務副區長兼任第一副主任，區委辦統籌管理；實體運行18個街道綜合信息指揮室，全省試點街道管理體制改革，以“四平臺”為框架設24個業務崗，推動平臺內事件任務分門別類、到崗到人……

　　一條閉環

　　延伸治理觸角

　　如何讓基層治理的觸角深入城市每一寸肌理？拱墅區以“小切口”入手，瞄準治理領域中的短板瓶頸以及關乎居民群眾切身利益的問題，高效推動實現基層治理全鏈條閉環式管理。

　　作為國家寧靜小區建設試點，在東新街道探索的社會生活噪聲治理樣本——“寧靜東新”已取得初步成效。

　　“此處噪聲指數超過預警值?！痹诠笆麉^東新街道綜合信息指揮室數字駕駛艙內，系統自動識別到轄區內沿街的一家蔬菜店喇叭叫賣聲過大，綜合信息指揮崗值班人員隨即將信息反饋給社區工作人員，工作人員趕到現場后對其進行勸導。

　　噪聲污染往往發生在一個瞬間，很難取證。由于涉及職能部門多，噪聲污染歸誰管的協同治理也是擺在面前的另一個難題。

　　如今，以“噪聲監管一件事”為契機，這些執法難題被一一擊破，噪聲污染問題平均處置時間也由5天縮減為1小時。據統計，東新街道現已布設噪聲自動監測點位14個，構建了24小時全時段噪聲物聯感知網?！拔覀儤嫿擞删C合執法、環保、住建、公安、市場監管等部門組成的‘1+8’綜合執法體系，探索噪聲協同治理新模式?！睎|新街道相關負責人說。

　　采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題?！靶@及周邊安全防控一件事”“法拍一件事”……拱墅區聚焦老百姓的急事難事愁事盼事，通過數字賦能、流程再造、制度重塑，深化推進基層治理“一件事”集成改革，以多跨場景應用推動基層治理效能最大化、負擔最小化。

　　除了線上的探索外，拱墅堅持和發展新時代“楓橋經驗”，通過近年來對基層治理的調研，聚焦全區基層治理短板弱項，梳理出了片區治理改革擴面提質、治理職業打假不當謀利等10個制約全區平安穩定的突出問題，以“課題+項目”的形式持續開展攻堅。著眼民生，著重民情，著力民事，基層治理課題攻堅碩果累累。

　　今年以來，職業打假舉報量同比下降約35%，試點街道的2個片區治理單元信訪投訴同比下降37%、有效警情同比下降26%，逐步形成一批事前風險預警防控、事中聯動化解處置、事后有效閉環管理的實用管用機制，有效治理一批影響全區和諧穩定的安全隱患，培育打造了一批可學可看可復制的實體點位，推動實現矛盾在一線化解、問題在一線解決。

　　今日拱墅，正處于加快產業重構、城市重塑、治理提升的關鍵階段。以數字化改革為抓手，構建基層治理現代化新格局，拱墅區將以自己的實踐，努力為書寫基層治理的中國式現代化浙江篇章貢獻力量。

更多精彩，請關注“官方微信”