銅陵市：全面優化“四大環境”，持續擦亮“親商銅陵百分百”營商環境品牌

　　水深則魚悅，城強則賈興。銅陵能夠成功吸引投資、獲得企業青睞，與擁有好的營商環境“沃土”分不開。對經營主體來說，營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。

　　今年以來，銅陵市聚焦經營主體反映的痛點難點堵點問題，以“找問題、建機制、求實效”為路徑，以國內標桿和先進發達地區為示范，按照“發現一個問題、解決一類問題”的思路，變“事件解難”為“制度解難”，全面優化市場、法治、外貿、服務“四大環境”，持續擦亮“親商銅陵百分百”營商環境品牌，不斷增強企業的獲得感和滿意度。

　　打造簡約高效的市場環境

　　“三年疫情使得企業原先的供銷鏈不同程度中斷，當前企業產品大量擠壓，需要迅速打開銷售渠道?！边@是今年初銅陵市一家企業在該市開展的“新春訪萬企”活動中向銅陵市稅務部門反映的問題。

　　面對企業提出的具體問題，銅陵市稅務局通過稅收大數據篩選匹配下游需求企業相關信息20余條，并與潛在采購商所在地的稅務部門聯系，協助做好產銷對接，促成該企業與江蘇、浙江2家企業達成合作意向，完成交易超2000萬元。

　　一個問題解決了，如何總結好、運用好經驗做法，推動一類問題的解決？銅陵市稅務局以點帶面、舉一反三，開通“涉稅訴求碼上辦”平臺，運用稅收大數據，協同推進解決產業鏈上下游、供需方配套銜接等問題，助力企業化解難題、掌握發展主動權。今年以來，已累計幫扶15戶重點企業完成匹配，累計成交金額超1.2億元。今年4月10日，銅陵市稅務局還聯合內蒙古自治區包頭市、山東省淄博市、江蘇省鎮江市、福建省寧德市、四川省樂山市等六市稅務部門通過線上簽約方式簽訂跨地區稅務合作框架協議，同步成立“6+新鏈新”助力新能源企業打通上下游供應鏈聯盟，攜手助力新能源產業發展。

　　銅陵稅務部門的主動作為是該市打造簡約高效市場環境的一個生動縮影。今年以來，銅陵市發揚真抓實干的務實之風，印發《銅陵市創優營商環境對標提升舉措（2023版）》，推動薄弱指標整改落實，部署推進創新舉措，推動全市營商環境建設取得新進展。

　　銅陵在全省率先推出交易文件公平競爭檢查制度，全面落實市場準入負面清單、招標人主體責任清單，進一步強化事前預防，清理妨礙統一市場和公平競爭的隱形壁壘。截至10月底，累計抽查交易文件592個，抽查比例達80%以上，發出檢查意見書68份，糾正違反公平競爭條款120條、提出合理化意見建議61條。依托稅收大數據為企業精準畫像，篩選符合增值稅留抵退稅政策享受條件的納稅人，為市場主體提供“管家式”精細輔導，切實減輕企業的稅費負擔；前三季度，全市81戶企業辦理增值稅留抵退稅7.89億元，3.1萬戶次小微企業享受“六稅兩費”減免2億元。建立金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制，引導金融機構加強對小微民營企業信貸支持。今年前三季度，全市普惠型小微企業貸款余額242.58億元，為中小微企業發放“稅融通”貸款33.9億元、發放“科技貸”貸款1.4億元。上線“銅陵政策兌現通”，對各類惠企政策“免申即享”“即申即享”；截至目前，改造并公布“顆?；闭咔鍐?20條，820家企業在線確認或申報各類惠企政策2271次，涉及資金3.3億元，已成功兌現7124萬元。

　　打造穩定可期的法治環境

　　在醫療機構統一監督檢查專項行動中，銅陵市衛健委發現部分醫療機構受市場環境等因素影響，出現了經營困難局面，導致未能及時按照規定開展衛生檢測、員工體檢等工作。

　　針對此種情況，銅陵市衛健委采取柔性執法，在全省率先制定衛生健康監管領域首次輕微違法行為不予處罰實施辦法，對首次違法未造成嚴重后果且經提醒后能夠及時改正的經營主體免于行政處罰，讓無意且輕微違法的當事人認識到行為的違法性并切實認錯糾錯，彰顯衛生健康行政執法溫度。該市同時建立配套制度，量化裁量標準、強化裁量理由說明，保證“首違不罰”行政裁量權在法治的軌道上運行。

　　今年以來，銅陵市發揚“言出必行”的誠信之風，先后實施違法行政行為集中整治、公共政策兌現、清理拖欠中小民營企業賬款等專項行動，該市市場監管、住建、生態環保等部門相繼出臺首次輕微違法行為不予處罰實施辦法。整合公共法律服務，依托全市489個公共法律服務機構，實現涉企公共法律服務全覆蓋。推進涉企執法規范，開展政府履約踐諾專項行動，落實市場準入負面清單制度，開展反不正當競爭執法專項行動。今年以來，銅陵組織律師服務團開展“法律服務進萬企”“萬所聯萬會”“法治體檢”等活動100多場次，解決存量問題36個，兌現涉企資金5.22億元，辦結反不正當競爭案件38件。

　　銅陵還完善營商環境法治體系，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。今年7月1日，《銅陵市優化營商環境條例》正式實施。該條例突出了問題導向，針對該市項目建設審批繁瑣、市場準入門檻較高、司法保障民營企業家薄弱等問題作出了針對性規定；根據實踐經驗，固化了包括政策免申即享、“一窗受理、綜合服務”“雙隨機、一公開”監管等在內的一批改革成果；提出了設置“辦不成事反映窗口”提供兜底服務、推行“清單制+承諾制”審批和“綜合查一次”制度、設立“企業家日”、對經濟社會發展作出突出貢獻的非銅陵籍市民授予榮譽市民稱號等新舉措。

　　打造開放包容的外貿環境

　　今年1月22日，“興陽7號”散貨船在銅陵港長江外貿碼頭裝貨，1月23日駛向日本大分港口，并于1月29日抵達并完成卸貨。這也是新冠病毒感染實施“乙類乙管”后，我省水運口岸開展境外直達航運業務的首艘貨輪。

　　口岸直航是國際運輸的重要方式，貨物裝船直接運抵目的地，中間無需裝卸“倒倉”，有效提高運輸效率，降低貨物損傷風險。今年1月初，銅陵市召開“開放型經濟圓桌會議”，有企業提出“加強國際航運物流，盡快恢復直航”的建議，該市立即組織商務、海關、邊檢、海事、港務等部門召開推進會并協調蕪湖引航站支持，推動口岸直航常態化復航。

　　不止如此，受疫情等因素影響，銅陵進境水果指定監管場地此前暫停了水果進口業務。去年底，隨著相關政策的調整，銅陵進境水果指定監管場地啟動水果進口業務恢復工作，并成功搭建“肯尼亞-銅陵”遠洋海運轉內河的全新聯運航線，開拓出肯尼亞牛油果供應鏈。

　　5月13日，一批來自肯尼亞、重約23.4噸的進口轉關鮮食牛油果抵達銅陵進境水果指定監管場地，經銅陵海關開箱查驗后放行。這也標志著銅陵進境水果指定監管場地正式恢復水果進口業務。

　　今年以來，銅陵市深入開展“徽動全球”萬企百團行動等活動，搶抓RCEP實施重大機遇，積極“走出去”，助力企業拓展國際市場，同時以更大力度吸引和利用外資。

　　截至目前，銅陵市已組織100余家（次）外向型企業參加境內外展會90多場，簽訂意向性訂單3億美元。積極響應企業訴求，在全省率先恢復水運口岸境外直達航運業務，提升國際物流效率；持續開展海關監管模式改革，推廣“船邊直提”“抵港直裝”模式，推動銅陵港至上海洋山港“聯動接卸江海一港通”監管模式改革，實現進出口貨物“一次申報、一次查驗、一次放行”，每箱次為企業節約物流費用1500元。加強國際貿易“單一窗口”宣傳推廣，邀請省口岸辦專家開展專題培訓，引導企業通過“單一窗口”辦理相關業務。

　　1—9月，銅陵市實現貨物進出口86.2億美元、同比增長15.15%，跨境電商交易額13.28億元、同比增長95.76%，利用外商直接投資同比增長1152.87%。

　　打造親商重商的服務環境

　　“希望政府幫助招引項目入園，更大力度支持鋁基新材料產業園項目建設”“建議政府鼓勵本地企業上下游合作，協同發展，加快形成產業集群效應”……

　　10月20日上午，銅陵市委、市政府召開第20期“銅商會客廳”暨民營企業家懇談會。會上，中科華鹿、光華鋁業、鑫克化工、銅都流體、夢思康中藥材、嘉銅產業園、富鑫鋼鐵、三佳科技、兢強電子、陸科光電等10家民營企業負責人，圍繞企業發展情況、存在困難問題和下一步思路目標先后發言，就應用場景、聯合審批、人才培養、政策支持等談感受、講打算、提建議。對于企業提出的意見建議，銅陵市委主要負責人要求相關部門和單位逐條逐項梳理，實行清單化、閉環式辦理，重點圍繞做了但沒做到位的事、積極探索做但還需拓展覆蓋面的事、政企雙方都想做也需要政企攜手一起做的事，持續創優營商服務、強化要素保障，提供更加精準的政策支持，更好幫助企業解難題、辦實事。

　　“在銅陵，政企溝通渠道不止有‘銅商會客廳’平臺?！便~陵市民營經濟促進局局長劉武介紹，為下好安商護企“長效棋”，加快創建一流營商環境，今年初，銅陵市委、市政府強化頂層設計、完善制度安排，由市民營經濟促進局牽頭，在全市部署開展“親清有約”周六助企服務日活動，要求各縣區每周六安排1—2名黨委、政府班子成員面對面接待服務企業，收集企業訴求、回應企業關切。

　　銅陵市還專門印發《關于優化服務小微企業個體工商戶模式實現“親清有約”助企服務全覆蓋工作方案》《關于常態化開展以“企呼我應、企難我幫”為主題的“親清有約”系列活動的通知》，構建小微企業、個體工商戶“企呼我應、企難我幫”的一體化訴求響應工作體系，加大各級政府部門對小微企業、個體工商戶的紓困幫扶力度，切實優化經營環境。

　　今年以來，銅陵市立足“銅商會客廳”收集企業疑難訴求93個，10 個工作日內辦理反饋率100%、辦理滿意率100%。已累計開展“親清有約”周六助企服務日活動159場次，收集企業訴求301件，階段辦結260件，推動解決“一類問題”26個。

　　在頂層設計的推動下，銅陵市各級各部門紛紛創新舉措，進一步暢通政企溝通渠道。銅陵市郊區打造“黨建會企廳”平臺，創新對話溝通模式，積極轉變工作作風，推動資源要素加速向非公領域集聚。銅陵公安部門設立10個“為企服務專窗”，結合企業所需提供上門辦、預約辦、專場辦等定制化服務。銅陵還公開招募營商環境體驗官，收集并及時反饋營商環境相關問題和訴求、提出意見建議。

　　10月30日，銅陵市舉辦了“銅陵市企業家日”新聞發布會，通過設立“銅陵市企業家日”，開展尊重企業家、關愛企業家、支持企業家相關活動的方式，弘揚新時代企業家精神，有效提振企業家信心，增強企業家獲得感、榮譽感。

　　營商環境，“優”無止境。打好營商環境攻堅戰、持久戰，關乎全局、決定未來。下一步，銅陵市將始終緊盯國際國內一流，敢于同先進比高下，當好“日日精進、久久為功”的創優營商環境“繡花匠”，助推銅陵在高質量發展征程中乘風破浪。

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