良好的社會信用是建立規范、健康的社會主義市場經濟秩序的保證，是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要抓手。近年來，遼寧省沈陽市通過完善社會信用運行機制，培育信用服務市場等舉措，信用體系建設工作取得了明顯成效。
近日，《沈陽市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）由沈陽市十七屆人大常委會第十次會議通過，經遼寧省十四屆人大常委會第四次會議批準，將于2024年1月1日起正式施行?！稐l例》共七章48條，是沈陽市首次對社會信用領域立法?！稐l例》的出臺標志著沈陽市社會信用體系建設工作正式邁入法治軌道。
完善社會信用體系建設
信用立法是支撐社會信用體系建設的堅實基礎，是確保信用機制有效落地的根本保障?！半S著新情況新問題的出現，迫切需要通過立法，對社會信用活動進行規范和約束，推動社會信用體系建設高速發展?！鄙蜿柺邪l改委相關負責人表示。
為推進城市社會信用體系建設，《條例》規定，應當推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等社會信用體系建設，倡導社會主義核心價值觀，提高全社會誠信意識和信用水平。同時，《條例》還明確規定了上述社會信用體系四大重點領域建設的總體要求和基本內容。
社會信用主體權益保護是社會信用體系建設的核心內容?！稐l例》規定了信用主體應當享有知情權、異議權、信用修復權等合法權益。其中明確，建立健全社會信用主體權益保護制度，完善社會信用信息異議處理、信用修復、責任追究等機制，依法保護社會信用主體合法權益。
社會信用監管是社會信用體系建設的重要手段，《條例》規定了信用承諾、信用評價、分級分類管理、守信激勵和失信懲戒等內容。此外，《條例》還明確，市和區、縣（市）人民政府應當制定促進社會信用服務業發展的政策和措施，推動社會信用業態和社會信用產品創新，鼓勵社會資本進入社會信用服務市場，支持和規范社會信用服務行業發展。
嚴格規范失信懲戒措施
為了確保失信懲戒嚴格在法治軌道內開展，《條例》對失信信息的記錄、嚴重失信主體的列入予以嚴格限定，防止失信行為認定泛化和信用記錄的擴大化，充分保障信用主體的合法權益。其中明確，本市的地方性法規對失信懲戒措施有特殊規定的，市發展改革主管部門可以會同有關部門和單位，依據該地方性法規編制市失信懲戒措施補充清單。本市失信懲戒措施清單應當及時更新和調整。
為幫助重整企業盡快復蘇經營，《條例》提出支持破產重整企業信用修復。規定破產企業重整計劃被人民法院裁定批準后需要開展信用修復的，管理人可以憑人民法院作出的批準重整計劃裁定書向有關部門和單位提出信用修復申請；市發展改革主管部門應當會同有關部門和單位建立破產信息共享機制，探索重整計劃執行期間，賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函等資格。
《條例》還鼓勵市場主體對守信主體采取優惠便利、增加交易機會等降低交易成本的措施；鼓勵金融機構按照國家有關規定對守信主體在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優惠或者便利。
信用信息“征管用”全規范
信用信息作為識別、分析和判斷信用主體信用狀況的客觀數據，在促進社會信用建設、提高公共服務質量、提升社會治理水平等方面，起著基礎性、決定性的作用?！稐l例》明確了信用信息應當“如何征集”“如何管理”“如何使用”等問題。
據統計，截至今年8月底，沈陽市信用平臺累計征集各類公共信用信息27.36億余條，涵蓋商事主體（存續企業+個人工商戶）117.8萬戶、自然人963萬人?！稐l例》在數據征集方面結合沈陽實際，要求制定《沈陽市公共信用信息補充目錄》并定期更新，為開展信用數據征集提供了標準和依據。
為了進一步規范公共信用信息納入范圍，保護信用主體合法權益，《條例》規定，本市公共信用信息實行目錄制管理。公共信用信息目錄由全國公共信用信息基礎目錄、省公共信用信息補充目錄和市公共信用信息補充目錄組成。
同時，《條例》規定，公共信用信息工作機構要依法披露信用信息。通過公開、共享、查詢等方式免費披露公共信用信息，建立公共信用信息查詢登記管理制度，不斷優化服務方式，提供便捷的信用信息查詢服務。
為了加強信用數據安全管理，沈陽市大數據管理中心相關負責人表示，將依托全市一體化安全防護中心統籌進行安全管理，采取訪問控制、惡意代碼檢測、訪問行為審計等安全措施，配備專業技術團隊24小時不間斷監測，實時提供專業技術保障。
“通過對社會信用立法，就是要將社會信用的實質轉化為政府和市場主體一致承認并加以執行、遵守的規則秩序，從根本上解決新階段的突出問題，為推動社會信用體系建設規范、有序、長遠發展夯實法治基礎?！鄙蜿柺腥舜蠓ㄖ莆嚓P負責人表示，《條例》的頒布實施，將有利于進一步優化法治化營商環境，激發市場主體活力，推動沈陽經濟高質量發展。
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