江西彭澤縣：“1234”工作法全面提升社區治理效能

　　物業管理牽系著千家萬戶，關系著萬千業主的安全感和幸福感。江西省彭澤縣通過“1234”工作法，即堅定“一個目標”、緊盯“兩個重點”、深化“三方聯動”、落實“四項舉措”，逐步完善社區物業管理服務體制，打造了一批“紅色堡壘”示范物業服務企業和示范小區，切實提升社區人居環境，促進了社會和諧穩定，形成了功能完善、服務規范、全齡友好、文明友善、機制健全的彭澤特色。

　　堅定“一個目標”

　　不斷強化黨對物業工作的領導

　　堅持人民至上，始終牢記習近平總書記“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”重要講話精神，堅定不移把不斷滿足人民對美好生活的向往作為物業工作的目標，進一步加強組織領導，把物業工作作為各級黨組織的重要工作來抓，深入探索以社區物業黨建聯建為特征的“紅色物業”創建，著力解決群眾身邊的“關鍵小事”，全力打通聯系服務群眾的“最后一公里”。

　　提升活力，強化組織保障。成立以縣政府分管領導為組長，縣委組織部城市社區黨工委書記、縣住房城鄉建設局局長為副組長，住建、城管、公安、市監、環保、發改、消防和屬地鄉鎮分管領導為成員的彭澤縣物業管理工作領導小組，統籌組織推進全縣物業管理工作，確保各成員單位在領導小組的統一領導下，各司其職，相互配合，聯動推進。

　　激發內力，強化機制體制。制定下發《關于黨建引領社區物業治理的指導意見》《彭澤縣城市基層黨建引領基層治理工作領導小組》等文件，建立了社區黨組織領導下的社區居委會、業主委員會、樓棟長、物業服務企業“四方聯動”“四向發力”機制。

　　形成合力，強化工作效能。按照“六有”標準（有牌子、有場所、有制度、有隊伍、有活動、有成效），因地制宜打造“紅色物業”小區示范點。根據“行業監督、屬地管理”的原則，對符合條件的物業服務企業及時建立黨組織，對暫不具備組建條件的，通過選派黨建指導員，引導企業以招聘黨員員工、發展黨員等方式加強黨的工作覆蓋和對物業行業黨建工作的指導，先后成立了彭澤縣物業管理行業協會、協會支部委員會以及4個物業企業黨支部、4個物業聯合黨支部，形成了黨建引領作用明顯、行業監管更加完善、運行機制科學有效、物業管理服務規范、人居環境舒適和諧的物業管理服務行業新格局。

　　緊盯“兩個重點”

　　充分發揮基層黨建引領提質增效

　　積極轉變治理理念，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢、密切聯系群眾優勢，引領物業服務管理有效融入基層治理，關注多元化主體，立足群眾精神文明建設，推動基層治理體系和治理能力現代化建設。

　　緊盯黨建引領提升群眾文明素養。始終把黨建引領貫穿于物業管理的全過程，把為民服務的宗旨作為工作的出發點和立足點，聚焦提高思想認識、豐富文化生活，以組織聯建、黨員聯管、工作聯動為抓手，建立縣領導、牽頭部門領導、幫扶部門領導“三張責任清單”和縣鄉黨員領導干部“四聯一辦”制度。全面開展“悠然陶里 幸福彭澤”城市基層黨建七大服務組團進社區行動，著力推動“網格化管理、組團式服務”，組織縣直單位與農村、社區網格簽訂黨組織結對共建協議書。以“一社區一品牌、一社區一載體”為依托，打造了“淵明為民”“幸福港灣”“同心向黨紅色流芳”“行走的課堂”“紅心踐初心 服務見真情”“紅色方向標 東風進萬家”等社區治理和紅色物業品牌。

　　緊盯短板弱項提升社區功能品質。出臺《彭澤縣物業星級服務（暫行）辦法》《彭澤縣物業服務企業監督考核暫行辦法》等，細化物業小區人員配置標準。針對部分小區特別是老舊小區的基礎薄弱問題，申請了5000萬元專項債，因地制宜地建設了150多個停車場，施劃停車線17000多米，新增停車位4300多個；改造破損路面7600多平方米；建設162個非機動車停車棚，有效緩解了“停車難、充電難”問題；爭取了18000萬元老舊小區改造資金，升級改造了一批落后的基礎設施和建設了一批紅色驛站、物業示范項目、智慧社區管理平臺等；通過PPP項目與三峽公司合作，投放了15000萬元對36個老舊小區開展了雨污分流改造；縣財政投入3000萬元，建設了小區共享晾曬場、社區服務中心等，組織四大運營商全面整治空中管線凌亂，更換了6300個破舊水表箱。通過多方投入，小區基礎設施全面提升。

　　深化“三方聯動”

　　全面打造“社區+物業+業主”治理格局

　　物業治理好不好，社區黨組織、物業企業、業主是關鍵。彭澤縣積極理順三者社會治理之間的關系，充分發揮社區黨組織、物業企業、業主的作用，構建網格支撐、物業聯建、居民自治的“三方聯動”機制，變“各管一塊”為“并肩作戰”，有效推動物業治理走深走實。

　　發揮社區組織的基礎作用。社區是黨和政府聯系群眾、服務群眾的“最后一公里”，社區治理是國家治理的基本單元和關鍵環節。一年來，通過各方努力，彭澤縣為9個城市社區全部解決了辦公場所問題，高標準配備了辦事大廳、“智慧社區”“蒲公英驛站”“文化活動室”等設施，強化了黨建引領基層治理的陣地建設。公開招聘了33名高學歷的社區專職網格員，每個網格員每年40000元的待遇由縣財政保障，充實了基層的骨干隊伍。

　　督促物業企業的自我提高?！耙粠屠项^子、長期混日子、等著收票子”曾經一度成為彭澤物業企業的生動寫照。針對物業企業服務理念落后、人員配備不到位、日常服務不優質、小區矛盾突出的現狀，彭澤縣5次組織了物業企業負責人到甘肅、九江、南昌學習外地物業企業先進的服務理念和管理經驗，極大地開闊了大家的眼界。

　　推動基層群眾的自我管理。群眾是主體，發揮群眾的主體作用始終是物業工作的主旋律，只有在群眾的廣泛參與下才能達到事半功倍的實效。通過印發《彭澤縣關于成立住宅小區業主委員會、物業管理委員會、村民理事會實施方案》，引導和支持符合條件的“兩代表一委員”、社區“兩委”成員、黨員骨干、退休干部黨員通過法定程序進入業主委員會，鼓勵機關企事業單位在職和退休黨員及有專長的業主主動參選業主委員會委員。截至2023年8月，全縣依法依規成立業主委員會51個、物業管理委員會21個，選舉樓棟長843人，黨員比例達到了60%。

　　落實“四項舉措”

　　著力打通基層治理“堵點、痛點、難點”

　　始終把物業管理當作一項系統工程去抓，全力做好服務、管理、考核、執法的文章，以解決物業管理中群眾急難愁盼問題為切入點，精準施策，靶向發力，引導物業服務企業從“管服分抓”為“管服融合”，不斷提高標準化、專業化、精細化服務水平。

　　聚焦精準化特色服務。始終秉承“群眾利益無小事”原則，在縣委的高度重視下，彭澤縣成立了“您碼上說、我馬上辦”領導小組，開發了“彭澤碼上辦”微信小程序，建立了“您說我辦”城市創建微信群等渠道，全面暢通了與群眾的聯系，并不斷健全“12345熱線”“彭澤碼上辦”“您說我辦”問題收集、派單、處置、回訪的快速處置閉環機制，每個問題專人跟蹤督辦。特別是“您說我辦”城市創建微信群反饋的各類問題均在第一時間進行回復和解決，形成彭澤縣特有的物業管理便民服務體系，做到了立即能解決的“馬上辦”，“馬上”解決不了的承諾時限“計劃辦”“持續辦”。

　　推行網格化精細管理。研究制定《彭澤縣城區網格化管理實施方案（試行）》，推動現有的綜治、民政、城管等各類網格優化整合成一張網，實現“多網合一、一網運行、全域覆蓋”。并實施網格單位黨組織與城市社區黨組織結對，實施“一對一、一對多”進駐社區行動，其中3000多個大小物業管理問題已通過網格化管理形式得到圓滿解決。

　　建立常態化考核制度。在充分征求相關部門和物業服務企業意見基礎上，制定了《彭澤縣物業服務企業監督考核暫行辦法》，自2023年3月起，建立一月一考核機制，在鄉鎮黨委物業管理機構牽頭下，組織社區和所有物業企業負責人，對全縣52個物業小區進行公開透明的考核。目前共開展了7次考核打分，按得分高低排出名次，連同網格責任單位一道，將考核排名在縣電視臺及新媒體公布，并實行罰后獎先，督促提高管理服務水平。

　　構建多元化執法體系。堅持把物業管理融入基層社會治理體系，做到條塊結合、以塊為主。強力推進行業部門日常執法進小區，堅持所有執法部門日常工作必須延伸到物業小區；屬地鄉鎮把物業管理工作作為基層社會治理體系建設的重要內容，成立鄉鎮黨委物業管理工作機構，建立健全鄉鎮物業管理工作聯席會議制度，對鄉鎮無法解決的問題實行“鄉鎮吹哨，部門報到”，由鄉鎮統一協調，相關執法部門聯動、協同解決，統一協調物業管理事宜。

　　新征程是走出來的，新氣象是干出來的。社區物業管理和治理是一場深水區的社會治理革命，是一場永無止境的幸福接力。在彭澤縣委、縣政府的高度重視和高位推動下，彭澤社區治理工作充分發揮黨組織的引領作用，通過明責任、建機制、重投入、強管理、抓示范等多管齊下舉措，健全“社區黨委+紅色物業+業委會+樓棟長”組織體系，探索出了物業管理“1234”工作法的新途徑新方法，形成共建共治共享的良好社會治理格局。

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