進一步推進營商環境建設的政策建議——多省市營商環境建設情況調研報告

　　近期，筆者赴北京、山東、江蘇、湖南、陜西、貴州等多個省市，對各地營商環境建設情況進行實地調研，對當前推進營商環境建設的具體情況和存在問題進行分析總結，針對具體問題提出下一步優化完善營商環境的政策建議。

　　一、營商環境建設總體情況

　　近年來，我國營商環境建設取得了較為顯著的成效，整體呈現持續優化態勢，各領域優化營商環境的滿意度和獲得感顯著增強，營商環境水平明顯提升。

　　（一）營商環境制度體系逐步完善

　　近年來，黨中央、國務院多次召開專題會議，對營商環境建設進行戰略部署，出臺了系列重要文件條例及多項優化營商環境政策，國家相關部委出臺指導文件，各級政府制定了關于優化營商環境的地方性法規或規章以及具體政策舉措，進一步完善了指標體系、規范了操作流程、形成了反饋機制，政策制度體系逐步完善。如北京市為持續深化營商環境改革，構建與國際通行規則相銜接的營商環境制度，出臺了《北京市優化營商環境條例》，并配套出臺了《北京市全面優化營商環境助力企業高質量發展實施方案》等一系列政策文件。江蘇省在省級層面出臺了優化營商環境行動計劃、制定“五個環境”實施方案，各設區市落實年度任務清單，形成“1+5+13”的優化營商環境工作制度體系。

　?。ǘC構建設取得較好進展

　　多數省市縣和開發區（園區）設立了優化完善營商環境的專門機構，如營商環境建設領導小組、營商環境辦公室、營商環境科室等部門，具體負責當地營商環境優化完善工作；設立綜合性行政服務機構，如行政審批局、行政服務中心、服務大廳等，服務項目審批、企業咨詢、證照辦理等各類事項。如江蘇省成立了由省長任組長的省優化營商環境工作領導小組，領導小組辦公室設在省發展改革委，出臺了《江蘇省優化營商環境工作領導小組工作規則》和《江蘇省優化營商環境工作領導小組辦公室工作規則》，明確領導小組及辦公室機構設置、職責任務、調查研究和督促檢查規則等各項制度。江蘇昆山市設立了行政審批局，該局以項目開工“省心辦”、事項集成“綜窗辦”、暖心服務“云幫辦”的“三辦”為抓手，推動營商環境不斷優化。

　?。ㄈI商環境數智化水平顯著提高

　　所調研地區均已建立了高效的信息智能服務設施平臺，依托大數據、云計算、區塊鏈、物聯網、人工智能等新一代信息技術，破解傳統營商環境困境，通過手機智慧終端等新型政務服務平臺，“放管服”改革持續深化，辦事環境進一步改善和優化，加快實現“一網通辦”“一件事一次辦”“一次都不跑”，為企業等各類商業機構提供證照申辦、稅務申報、信息查詢、項目投資咨詢等高效服務。隨著數字化設施建設完善，數智化水平不斷提升，營商環境優化空間和領域將會得到很大拓展，市場主體營商服務需求能夠得到更大程度滿足。如貴州省對標先進城市和國家營商環境創新試點改革舉措，以打造“貴人服務”品牌為抓手，創設“貴易通”企業綜合服務平臺、“一碼投貴州”“貴州省營商環境服務平臺”，打通了政務服務數據流通壁壘，實現數據共享，全力提升平臺數字化水平。

　　二、營商環境建設存在的突出問題

　　當前，我國營商環境建設尚存在區域差距較大、體制機制不暢等突出問題。

　　（一）營商環境建設區域差距較大

　　我國各地區在營商環境建設思路理念、機構設置、體制機制、服務領域等多方面差距顯著。一些干部眼界不夠開闊，進取精神不強，思想不夠解放，責任心欠缺，工作作風不扎實，服務意識不強等問題比較突出。有些地區營商環境機構建設尚不完善，管理體制機制不夠暢通，不能形成合力，造成營商環境建設進展緩慢。有些地區優化營商環境政策舉措尚不完善，營商環境改革領域不全面，在社會服務體系、外商外資服務等領域的改革存在明顯短板和不足。

　　（二）營商環境制度建設亟待進一步完善

　　有些地區營商環境相關法律法規、制度規范、標準流程等政策體系不夠完善，相互之間協調匹配程度不高，不同地區、部門和層級的法律法規、制度規范、標準流程之間存在一定的矛盾沖突，造成營商環境建設方向和目標不明確，操作流程隨意性較大，未能給市場主體提供穩定可靠、優質高效的服務，導致市場主體滿意度不高。

　　（三）體制機制不暢問題依然存在

　　營商環境建設是一項全面系統的工作，涉及到各部門、各層面、各領域，盡管當前各地都出臺了一些工作計劃或改革文件，但一些地區在實際執行過程中，受原有體制機制所限，各項工作往往是單兵作戰，仍然存在政策上下不銜接、前后不銜接、部門不銜接等問題，造成營商環境工作推進不暢、成效不大。有些地區“放管服”改革存在供需不匹配、能力不匹配、權責不匹配問題，導致服務不暢的現象依然較為突出。有些地區存在服務人員素質與能力不高、數據資源不暢通等問題，制約了營商環境水平進一步提升。

　　三、下一步優化完善營商環境的政策建議

　?。ㄒ唬┻M一步明確優化完善營商環境的目標任務

　　堅持問題導向，在總結近年來營商環境建設的具體情況及問題的基礎上，明確下一步營商環境建設的總體目標，各地區應結合自身情況明確當地優化完善營商環境的目標、重點任務、體制機制、督辦考核等具體內容，指導當地營商環境建設具體工作，持續推進營商環境改革深化。

　?。ǘ┻M一步加大區域先進經驗復制推廣

　　發揮先進地區營商環境的引領示范效應，總結提煉營商環境優良省市的經驗做法，并上升為標準規范，供其他地區對標借鑒、復制推廣。中西部可借鑒一些地區的先進經驗和優秀案例，加快推進營商環境優化。例如，江蘇昆山打造的“昆如意”營商服務品牌，創新推出“昆如意·優無止境”系列舉措，成為優化營商環境建設的好經驗好做法；陜西漢中打造的“好‘漢’來幫，‘陜’速服務”納稅服務品牌，提高了納稅人繳費人滿意度和獲得感。

　?。ㄈ┘涌鞓嫿ㄒ幏痘瘶藴驶臄底譅I商環境支撐體系

　　在對數字化營商環境平臺進行評估的基礎上，根據本地區營商環境的實際情況，完善數字營商環境服務平臺體系建設，加快提升數字基礎設施對營商環境的支撐能力，提高數字營商環境服務的規范性和便利性，進一步提升數字賦能營商環境服務水平，使數字營商環境服務融入政務服務各個環節，大力提升營商服務效率和質量。

　　（四）進一步創新營商環境工作體制機制

　　各地可根據實際情況，加強營商環境建設機構建設，設立營商環境建設領導機構，牽頭負責當地營商環境建設工作，協調統一各部門、各級機構工作。加強營商環境系統性建設，協同推進行政管理體制、經濟體制、生態文明體制、開發開放體制、城鄉發展一體化體制、社會事業體制等各領域改革，健全完善政務服務、基層治理、社會救助、生活服務體系等，全面優化營商軟硬件環境。

　　（五）加快培養高素質人才隊伍

　　隨著營商環境進一步優化和當前產業創新、技術創新、社會服務、產城融合發展等方面的要求，亟需建立一支服務意識強、業務能力強的營商環境服務隊伍。尤其是中西部地區應結合自身條件，建立靈活的人才流動機制，通過任職、掛職等方式與東部地區進行干部交流，吸引或培育高素質人才，構建多層次、復合型、高素質的營商環境服務人才隊伍。

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