近日，由廈門市發展改革牽頭開展的2023年度廈門市“十佳”營商環境創新舉措評選活動結果揭曉，綜合評定出2023年度市級“十佳”營商環境創新舉措、區級“十佳”營商環境創新舉措?！吧习瘛迸e措涵蓋廈門市政務、稅務、人才、司法、電力等主要領域，其中多項舉措屬于全國首創和領先水平。持續推動改革走深走實、優化營商環境提供了可借鑒可復制的優秀案例。
本文整理出“十佳”營商環境創新舉措的詳細做法與工作成效，為供各地互學互鑒、共同提升。
1.打造“商事登記+許可審批”智能主題一件事套餐服務 (市市場監管局、市公安局、市稅務局)
近年來，廈門市市場監管局通過技術迭代升級、事項優化整合等手段，開發市場主體開辦、變更、補領、注銷等“一件事”集成套餐服務智慧應用場景，持續破解“一件事”推廣過程中存在的系統對接深度不夠、業務不協同、辦事欠智能等難題，著力打造“一件事一次辦”智能主題套餐服務模式。通過推進跨部門、跨層級、跨領域的“一件事”集成套餐、證照聯辦等協同融合業務辦理的智慧場景建設，持續推動商事登記、市場監管領域許可審批業務的規范化電子化智慧化水平，實現企業和群眾高效辦成“一件事”，全面提升企業和群眾辦事的體驗感和獲得感。
二、主要做法
?。ㄒ唬┚€上“一網通”，打造全方位服務平臺。一是不斷完善廈門市商事主體“一網通”平臺，在開辦環節匯集企業設立、發票申領、印章刻制、住房公積金企業繳存登記、就業登記等服務功能；在退出環節，打通市場監管、稅務業務閉環，實現簡易注銷流程一站式辦理。二是深度融合市場監管領域商事登記、許可審批數據，形成登記審批一站式、全鏈條、一網通辦，推出涵蓋食品經營許可證、一類醫療器械產品備案等證照變更、補辦、注銷一件事全程網辦功能，實現市場主體全生命周期業務“一網通辦”。
?。ǘ┚€下“一窗辦”，打造主題式套餐服務。一是將多個相關聯的“單項事”的申辦條件、申請材料、申請表單、辦理時限、跑動次數等辦理要素進行標準化集成，整合為企業和群眾視角的“一件事”。其中，圍繞企業生命周期，推出“開辦企業一件事”“食品證照變更一件事”“藥品、醫療器械證照變更一件事”“食品證照注銷一件事”和“藥品、醫療器械證照注銷一件事”“企業簡易注銷一件事”等主題套餐服務；圍繞群眾生活日常，推出“我要開小餐館”“我要開超市”“我要開藥店”和“我要開便利店”等主題套餐服務。二是整合辦事窗口，推出“一件事綜合窗口”，將商事登記、食品、藥品、醫療器械等業務流程進行有機融合，為申請人提供一張清單、一個窗口、一次辦結的套餐式服務體驗。
?。ㄈ╅_發應用場景，打造“智能幫辦”服務體系。一是打造許可審批業務“無感辦理”。申請人在網上辦理營業執照相關變更、補領、注銷等業務時，系統智能匹配該主體應辦理變更、補領、注銷的許可證（備案憑證），同步生成審批流程；完成登記業務辦理時，無人工干預完成審批。二是上線自主公示服務和簡易注銷預檢服務。企業可自行在線備案清算組和發布債權人公告，同時可通過信用信息公示平臺一鍵查詢涉稅事項辦結情況，相關部門實時反饋預檢結果。三是在全國率先開展市場監管領域食藥、醫療器械等5類許可備案證明遺失自主免費公告，申請人可通過廈門市商事主體登記及信用信息公示平臺進行公告，免于報刊發布遺失聲明。
三、工作成效
一是實現數字服務水平持續提升。不斷增強數字應用功能，累計推出申報數據自動校驗、從業人員資格智能審核等14項智能輔助功能，確保數據填報“一次完整”，實現在登記環節對市場主體需辦理許可審批業務的關聯提醒、同步申請、“一次辦成”。推出以來，賦能作用持續凸顯，其中，“開辦企業一件事”網辦率逐年提升，截止目前網辦率達到93.4%；“食品證照變更一件事”“藥品、醫療器械證照變更一件事”“食品證照注銷一件事”和“藥品、醫療器械證照注銷一件事”累計辦件超1萬5000件。許可備案憑證遺失聲明自主公告舉措解決了企業、群眾許可證遺失聲明公告“跑腿多、花費多”的問題，入選福建自貿試驗區第19批創新舉措。
二是實現重點領域和高頻事項全覆蓋。企業和群眾可根據實際需求自主選擇“一件事一次辦”涉及的全部或部分事項?，F有的“一件事”主題套餐服務覆蓋開辦、變更、補領、注銷等市場主體生命全周期，融合64個行政審批事項，實現與企業群眾生產生活密切相關的高頻登記、審批事項全覆蓋。截至目前，市市場監管局已推出11個“一件事”主題集成服務，涵蓋食品生產、食品經營、醫療器械經營等重點領域，其中可網辦事項占比超過八成，累計完成“一件事”套餐服務約21萬件。
三是實現群眾辦事少填、少跑、少等。大幅精簡材料，合并各事項申請表，整合各事項申請材料，共計精簡申請材料97份。大幅減少環節，推行“一窗受理、內部流轉、并聯審批、證照統發”的套餐服務模式，總計減少81個環節。大幅縮短時限，通過“一件事”集成套餐服務，審批由“串聯”變“并聯”，在單一事項辦理時限縮短的基礎上進一步壓縮57天審批時間，部分事項的承諾時限實現壓縮至原辦理總時限的20%以內。真正實現讓企業和群眾少填少跑少等！
2.打造一體化政務服務平臺，促進政務服務“一網好辦” （市審批管理局、工信局（大數據局）,廈門信息集團）
廈門是全國較早開展政務服務信息化建設的城市之一，為進一步推動全市政務服務由“一網通辦”向“一網好辦”提升，探索政務服務更深層次的標準化規范化便利化，建設了一體化政務服務平臺。
一、主要做法
1.優化完善我市政務服務平臺功能體系，具體包括：建設統一預約管理系統、統一排隊叫號系統、綜合受理系統、通用審批系統，以及通過統一對接閩政通辦公APP實現審批工作人員的掌上審批。依托統一預約管理系統，整合提供全市統一預約服務入口，建立起全市統一預約規則，為群眾提供全市規范化一致化的預約服務體驗，同時有助于優化市、區各政務服務大廳預約資源配置，提高政務服務預約易用度和體驗感。
統一排隊叫號系統則無縫銜接了全市各政務服務大廳排隊叫號設備，并實現排隊叫號實時監察，提供統一的排隊查詢、取號、提醒、叫號服務功能，有助于進一步優化辦事排隊秩序，提升群眾線下辦事體驗。
2.在政務大數據的統一匯聚、分析和治理方面，建設了事項清單管理系統、數據中樞、評價監察系統、電子監察系統、政務數據分析系統，通過匯聚全市政務服務大數據，實現政務服務數據的挖掘分析和看板展示，輔助審批管理、服務優化和科學決策。
事項清單管理系統，提升了政務服務事項的匯聚分析能力，支持辦事指南問題的自動篩查、派單整改、部門反饋，有助于為群眾提供更為精準智能的辦事指南，優化政務公開體系，提升政務服務部門依法辦事能力。
評價監察系統，支撐全市各部門辦事“一次一評”和“一事一評”的工作落實，接受社會監督，全面及時了解企業和群眾對政務服務的感受和訴求，深入分析審批服務中的痛點難點堵點，為群眾提供更好的辦事體驗。
電子監察系統，可對辦件過程數據進行監測，支持時效監察、流程監察、督查督辦，及時發現問題并避免群眾辦件的辦理超時等異常情況的發生。
數據中樞和政務數據分析系統，為更全面地匯聚政務服務數據，實現政務服務數據的深度挖掘分析，輔助審批管理，為我們更好地服務企業群眾提供決策支持。
3.在政務服務精準化智能化方面，上線了“政務地圖”“智能指南”“證照百科”“智能填表”“智能秒批”等特色服務并入駐福建省網上辦事大廳廈門分廳，把智能化服務推廣應用到群眾側，讓群眾可以從實際的辦事體驗中切實感受一體化平臺帶來的便利。
“政務地圖”，是通過全面覆蓋市區鎮（街）村（居）四級辦事點，提供事項辦理信息與地址信息“雙重搜索”，無縫銜接統一預約管理系統，為企業群眾提供辦事的搜索、推薦、查看、預約、導航一站式服務。
“智能指南”，是聚焦群眾對于復雜情形事項辦事指南看不懂的痛點，以群眾視角重構辦理條件和辦理情形，提供分步驟問答的交互式指南導引服務。
“證照百科”，是以群眾熟悉的證照結果為導向，提供百科式引導服務，準確定位所屬情形的辦事指南和申報入口，提供人性化的便捷辦事體驗。
“智能填表”，是通過業務梳理、表單優化再造、深化信息共享復用等方式，實現以“數據復用為主、勾選選項為輔、手填為補充”的辦事填表方式，優化群眾網上申報體驗。
“智能秒批”，是用以實現身份核驗、材料表單預檢、審批要點研判、辦理結果出件等全過程智能化審批，深化“秒批秒辦”支撐能力，提升群眾辦事效率和辦理體驗。
二、工作成效
廈門政務服務事項全程網辦率已達84.16%，除部分涉密涉敏事項外，100%網上可辦。
一體化政務服務平臺試運行以來，已對接全市26個自建政務服務系統。統一市區辦事預約入口和對接各區叫號系統，預約和現場取號累計107萬個。通用審批系統累計辦件超過2萬件，綜合受理系統累計收件近3萬件，向省網上辦事大廳匯聚辦件信息累計超過450萬條。
3.跑出破產拯救“加速度”，助力小微企業重獲新生 (市中級法院)
一、主要做法
從優化破產清算、重整、和解等全類型程序入手，廈門中院通過壓降小微企業破產程序辦理時間和成本，推動在市場中無生命力的小微企業快速出清，促進要素資源釋放、流通，同步主動延伸完善前端服務，通過庭外和解、預重整、庭外重組等方式，積極引導有生命力的小微企業有效重整、和解，把握黃金拯救時機。
二、工作成效
破產法庭共審結595家小微企業破產案件，通過重整、和解化解債務19.32億元，盤活資產9.61億元。2023年7月出臺《關于小微企業快速破產重整、和解工作指引》，為小微企業“量身”提供簡便、快捷和低成本的“友好型”破產重整、和解程序，著力提升小微企業對誠信理念和破產制度價值的獲得感與感知度。
4.編創企業創新稅收指數，培育優質創新生態(市稅務局、火炬管委會)
一、主要做法
以火炬高新區為試點，運用稅收大數據構建關于企業創新的5大領域35個指標的量化指標體系，通過“主成分+AHP”賦權，得出反映企業創新能力、創新效用的指數。助力金融支持，高效集聚創新要素，6大銀行根據指數推出“研發創新稅易貸”，75家企業達成超6億元融資、2家達成8000萬元股權融資意向，引導保險創設“研發創新?！薄爱a品轉化?！钡葘匐U種。助力政府扶持，營造活力創新生態，政府部門推出8項扶持措施，兌現3億元研發補貼。助力稅收服務，賦能企業創新發展，挖掘253戶有國產替代企業，收集扶持需求34條，提出12條政策建議，幫助30余戶企業成功對接供需，建立近300戶企業培育庫，已有44戶擬申請國家高新技術企業資質。
二、工作成效
稅收大數據經過科學的整合分析，以及反復測算驗證，變為能夠精準描繪企業創新實力的數字畫像，并促進資本等各類創新要素資源向企業傾斜，解決創新配套不足、融資難融資貴等掣肘問題。在一幅幅精細的“畫像”里，企業創新情況被轉換為可見的數字，企業創新活力被進一步激發。通過加強信用信息共享共用，“信用+指數+金融”的新模式，正有效提升科技企業要素配置效率，滿足科技企業多元化融資需求。
5.深化登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”，實行不動產登記稅費同繳 (市資源規劃局、市財政局、市稅務局)
一、主要做法
將辦理不動產轉移登記時所需繳納的全部稅費和不動產登記費合并為一筆支付業務，申請人可一次性繳納所有稅費，后臺自動進行清算入庫。數據共享，部門聯辦，打通登記、稅務、財政、銀聯等系統，實行不動產登記、交易、辦稅一體化服務。數字賦能，合并支付，申請人收到繳費短信通知后，可以掃碼方式登錄市不動產登記中心微信公眾號或廈門稅務APP，一次性繳交不動產登記費和稅費。自動匯集，一碼清算，銀聯系統扣款成功后，剝離出稅款和不動產登記費，自動清分入庫。
二、工作成效
“稅費同繳”解決了稅費系統分離、繳款程序復雜、繳款環節眾多等難題，較大程度地提升了企業群眾辦理不動產轉移登記的便利度，自2023年6月上線后得到了廣泛關注和應用。
6.創新“共享站房”，政企協同推動廈門城中村電力改造提升(國網廈門供電公司、市建設局)
一、主要做法
聚焦城中村存在的基礎設施薄弱、超容用電、空中“蜘蛛網”、新裝增容難、設備運維難、故障搶修難等問題，與政府建立市、區、街道的“三級聯動”機制，高效協同。成立城中村電力提升改造指揮部，加強統籌；結合“用電增長需求、網架可靠性要求、整村景觀提升需要”編制改造技術導則，統一改造標準,實現10kV線路全纜化，按照“一戶（棟）一表箱”原則將多表位集中表箱改為單表位表箱。構建整村改造模式，統籌各項工序，有序過渡新舊電網；首創城中村“共享站房”，提高地面空間利用率.通過“一村一案”推進47個整村電力提升改造.
二、工作成效
目前完成9個整村改造，新增供電容量29627kVA，戶均容量顯著增加，有效滿足用電增長需求，電壓質量更加穩定，顯著降低頻繁停電、消防電氣火災隱患風險，村內供電可靠率由99.983%提升至99.992%，達到A類供電區域標準，惠及6.9萬常住人口。
7.開展“信易貸”數據要素隱私計算聯盟試點 【市發改委、市工信局(大數據局)、金融監管局、國家金融監督管理總局廈門監管局、人民銀行廈門市分行、市信息中心、金圓集團】
一、主要做法
全國首創“信易貸”領域“N+1+N”隱私計算聯盟（首期為“1+1+1”），連通包含政務、商業數據源單位和銀行，依托廈門市信易貸平臺，安全融合公共數據和市場數據，實現政府端“原始數據不出域、數據可用不可見”，銀行端“標簽數據和模型不出域，數據高效融合計算”，讓銀行“敢貸、能貸、愿貸”，推動信貸精準投放。首期試點充分展現隱私計算技術對銀行的價值，新增“信易貸”場景用數監測手段，實現源數據維度和質量的可視化，支持銀行用數需求的定制化適配。?
廈門市信易貸平臺作為全國一體化融資信用服務體系首個地方平臺，以信用為核心，充分挖掘公共信用信息價值，積極聯合金融機構創新開發產品服務和應用場景，提升中小企業融資的可得性、便利性和滿意度，獲評國家發展改革委“全國中小企業融資綜合信用服務示范平臺”、全國觀摩評比第二名，并形成“信易貸”廈門樣板向全國推廣復制。
二、工作成效
聚焦服務群眾關鍵小事，廈門市創新推出個人信用“白鷺分”，已應用在醫療、教育、行政服務等眾多場景領域，為信用良好的市民提供免押金、優惠折扣等服務。截至目前，個人信用“白鷺分”注冊用戶突破291.52萬人，累計上線信用惠民場景92個，用信次數超3800萬次，信用惠民金額達9.7億元。其中，全國首創的“個人信用白鷺分+平臺+金融機構”信用就醫模式，已在廈門59家公立醫療機構上線信用就醫服務。另外，信用停車已覆蓋全市2.4萬個停車位，信用借閱使用人數達26.8萬人。
目前，市公共信用信息平臺已和62個系統對接，匯集69個部門17.02億條數據，百分百覆蓋全市法人和自然人；建設上線的“信用信息在金融領域創新應用共享專題庫”，部署數據共享交換通道，形成覆蓋全市18個單位、61個數據項、524個字段的金融領域信用數據共享應用清單，推動信用數據在金融領域賦能。與此同時，我市還在全國首開先河，率先在“信易貸”應用領域開展隱私計算試點，讓銀行“敢貸、能貸、愿貸”，推動信貸精準投放。
截至2023年10月末，廈門市信易貸平臺累計實名注冊企業6.16萬家，入駐金融機構42家，累計授信8.41萬筆、授信總額1108.62億元，成為中小微企業發展的“助推器”，進一步激發民營經濟發展活力，提振民營經濟發展信心，助力科技創新引領動能轉換。?
真正解決了各類數據的安全合規應用問題，實現讓企業少跑路，讓數據多跑路， 解決銀企之間的數據不對稱的問題。下一步我們還想把隱私計算試點工作進一步擴大數據源，擴大入駐的金融機構，把模式形成一種廈門的經驗，廈門的典范。
8.建設廈門數字口岸，提升通關服務水平 (自貿委、廈門海關)
一、主要做法
廈門自貿片區聯合廈門海關等單位，圍繞進一步提升貿易便利化水平、暢通進出口物流、降低企業成本等方面，加快建設數字口岸平臺，優化通關服務流程，打通口岸作業單位數據隔閡。依托廈門國際貿易“單一窗口”共建數字口岸平臺，開發出口貨物智能云分流功能，實現進出口查驗貨物一次分流；建設出口原產地證服務功能，率先在全國實現原產地證書EMS自助寄遞；上線進出境船員線上健康申報功能，實現船舶申報“零見面”等。
1.建設廈門數字口岸 加快口岸數字化轉型
關港協同聯動
提升海運口岸服務能力
加強與港區碼頭數據共享，實現海關監管、企業預約、碼頭作業等信息的高效流轉，同時整合口岸數據資源，立足企業的痛點難點問題，優化口岸服務，提供報關、物流、跨境、綜保等一站式服務，通過優化整體作業流程幫助企業作業效率提升50%，預計每年可為企業節約成本1.5億元。
創新服務應用
打造空運無感通關服務
在全國首創“單一窗口+空運物流”的模式，依托廈門國際貿易“單一窗口”數據匯聚的優勢，實現航空物流鏈條上各參與方信息的互聯互通，為企業提供航空貨運進出口全流程電子化作業。
在全國率先實現空運查驗創新“機邊分流”模式、RCEP查驗生鮮小程序、出口轉關運抵作業申報等功能。通過“空運物流+通關服務”的建設思路，建立單一窗口、海關、機場貨站數據數據的傳輸共享機制，實現多方并聯協同，便利企業作業的同時，強化海關監管和信息溯源。
2.首創關企交互“云流轉” 開辟難題破解“新通道”
創新關企互動新模式
加強關企協作
通過建立端到端的全程無紙化傳輸，實現資料信息線上云傳輸，為海關與企業溝通開啟新模式。同時滿足在口岸檢查、審單、貨物轉場、稽核查、法律事務辦理等通關全流程實現線上資料協同傳輸，構建“端到端”的資料通路。
關企交互云流轉
破解企業辦事難題
企業跑腿到海關窗口遞交紙面單證資料的現象，轉化為線上“云流轉”，支持企業“點對點”聯系海關打造“材料提交有平臺、訴求反映有渠道、問題紓解有人答”機制。
深化海關應用
助力提升海關服務
解決無紙化監管在基層實操存在的局限性，實現海關線上通知企業補充提交資料，與企業建立雙向交互通道，助力海關基層一線作業實現無紙化轉型，為企業提供更加便捷高效的通關服務，更極大地壓縮了通關時長。
3.智能云分流 關港聯動釋放發展新動能
海運出口智能云分流
通過海關、卡口、碼頭、司機信息交互，集裝箱進閘后即司機第一時間獲取分流信息，并按要求直達海關指定區域，無須中轉和等待，僅15分鐘就將貨柜順利卸在海關指定查驗場地。通過智能云分流，減少集裝箱在碼頭內裝卸和運輸的次數達50%，作業時間壓縮90%，預計一年可為企業節省成本約164萬元。
海運拼箱直提
通過海關、拼箱倉庫、碼頭系統聯動，實現進口拼箱業務船邊直提，通過路線改造實現了碼頭和拼箱倉庫聯通，進一步加快拼箱貨物物流通關效率。通過拼箱直提，使拖車司機節約至少2小時的理貨等待時間；運輸動線優化后由原來至少3小時的提貨時間減少為1小時內。
4.廈門國際貿易“單一窗口”創新“關碼通辦”模式
創新二維碼通關模式
拖車司機憑借二維碼即可進出卡口，提升過卡效率，加快貨物流轉速度。減少傳統模式下的人力、物力耗費，加快了貨車通閘速度，使碼頭集疏運效率得到有效提升，為企業節省了一次紙面交接的等待時間，過卡環節作業效率提升90%。
二維碼傳遞交接
企業之間的報關單信息交接，以二維碼作為記錄報關信息的載體，實現通關信息的一碼式集成，適用于多種業務場景，讓不同通關企業角色之間的信息交換更方便，信息流轉更加便捷，預計每年可為企業減少單證用紙350萬張,節省人工及材料成本約1000萬元。
二、工作成效
共計推出創新功能211項，實現多方并聯協同，通過以“數據跑”代替“貨物跑”“人工跑”，優化整體作業流程助力企業作業效率提升50%，預計每年為企業節約成本1.5億元，促進口岸數字化轉型，助力打造新發展格局節點城市。
9.創新臺灣職業資格直接采認機制，清單內資格“非禁即享” (市人社局)
一、主要做法
創新臺灣地區人才認定機制，突破因兩岸職業資格體系差異、臺灣地區職業資格無法與大陸對應的難點，打通臺灣地區人才引進通道，吸引更多專業人才和技能人才來廈就業創業。按“分類有序、先易后難、分步實施”原則，制定采認目錄清單、程序、指南和證書，2023年8月30日推出第一批采認目錄清單，共56項職業資格（工種），包括15項專技類和41項技能類。
二、工作成效
清單內的資格按“非禁即享”原則直接采認，為臺灣人才在廈提供服務、享受同等待遇，促進臺灣地區與大陸職業資格對接，專業人才和技能人才提供發展空間，為臺胞就業創業提供更多機會和便利。
10.新生兒醫保參保報銷“秒批”服務 (市衛健委、市醫保局)
一、主要做法
全國首創新生兒醫保參保報銷“秒批”服務，服務覆蓋全市100%開設產科的醫院，累計為近3.34萬名新生兒家庭提供暖心服務。2023年，醫保聯合稅務、審批等部門及定點醫療機構進一步優化系統、創新思路，推出新生兒醫保參保報銷“秒批”服務2.0版，為新生兒家庭提供“四心”服務，全力做好新生兒“出生一件事”集成套餐服務。一是由“多鍵”到“一鍵”集成辦理，服務更貼心。全新上線“一鍵辦理”功能，將原來的預參保登記、創建家庭共濟、線上繳費、申請兒童醫保碼等多個關聯事項一并提醒統一勾選辦理，辦結時間由最初的60天到5分鐘，現在再進一步壓縮至最快1分鐘以內。二是由“多跑路”到“零跑路”實名登記，服務更順心。預參保新生兒完成落戶后，無需再線下跑稅務、居委會等多部門辦理正式參保及實名關聯，可直接通過“廈門稅務”APP和“閩政通”APP等線上渠道進行辦理，真正實現新生兒參保全流程“掌上辦”。三是由“單人”到“多人”代展碼，服務更暖心。由原來僅支持母親代展兒童醫保碼為新生兒就醫結算，擴大至父母及（外）祖父母均可，更貼合新生兒就診陪護實際需求。四是由“單渠道”到“多渠道”繳費，服務更舒心。在使用“現金”繳交參保費基礎上，進一步增加“家庭共濟金”繳費方式，繳費渠道更多樣。
二、工作成效
全國首創新生兒醫保參保報銷“秒批”服務，解決了新生兒出生醫療費報銷步驟多、流程長、手續雜的民生痛點。實現實名登記“零跑路”，并擴大親情展碼范圍，豐富繳費方式，讓參保群眾享受更優質、高效、便捷的醫保服務。
