營商環境沒有最好，只有更好。今年以來，淮安市深入踐行“做的要比說的好，服務要比需求早”的“101%服務”理念，在切實發揮“辦不成事”反映窗口作用的基礎上，創新推出市級機關掛鉤縣區營商服務專員制度、行政審批“不同意”事項報備制度等創新舉措，著力打造“要素成本最低、物流成本最低、服務環境最優、辦事效率最高”的“四最”營商環境。
“辦不成事”反映窗口辦成事
在漣水縣，一個年產80萬噸高性能特種玻纖新材料的零碳智能制造基地項目，總投資高達116億元，是淮安市今年引入的重特大項目。項目投資方巨石集團的姚經理，去該市政務服務大廳“項目核準窗口”申報有關手續時，發現項目超出市級核準權限范圍，窗口不能受理。姚經理找到大廳內的“辦不成事”反映窗口，向工作人員尋求幫助。得知項目碰到障礙，市行政審批局主要領導立即協調會辦。市審批局、市發改委與漣水縣相關部門研究會商后，找到消除障礙并合法合規辦理審批的路徑，項目得以推進。
設立“辦不成事”反映窗口，是近年來政務服務領域的一項創新。為使窗口真正發揮作用，今年6月，淮安市行政審批局出臺相關工作規范、實施細則，為全市政務服務系統“辦不成事”反映窗口的開設、運行“定規矩”，細致梳理涉及政務大廳22個窗口單位、107類高頻事項的“辦不成”情形，明確受理范圍、辦理流程、工作要求等。7月，市縣鎮三級同步設立“辦不成事”反映窗口，同步研發開設線上“辦不成事”反映渠道，實現線上線下一體運行，兜底解決企業群眾遇到的“不好辦”“很難辦”“拖沓辦”等問題。
目前，全市開設128個“辦不成事”反映窗口，已受理94件“辦不成”的事，其中大部分后來已辦成。對小部分因不合法不合理確實辦不成的事，工作人員也向辦事者做好解釋說明?！霸O置這類窗口，根本目的在于想群眾之所想、急企業之所急，將企業、群眾‘辦不成的事’當審批服務人員自己的事來辦?！被窗彩形癄I商辦主任、市行政審批局局長吳蘇說。
市級機關服務“直通”縣區
江蘇海躍高性能材料有限公司通過拍賣取得位于工業園區的一塊土地，因之前的土地所有人目前無力承擔轉讓土地所需稅費，不能開具不動產轉讓相關發票，海躍公司無法辦理土地過戶手續。海躍公司負責人十分著急，向工業園區招商局負責同志求助。招商局的同志撥通了“掛鉤服務專員”淮安市稅務局黨委委員、總經濟師王剛的電話。
王剛組織相關處室會商后提出，解決方案分兩步走，第一步先商請海躍公司取得法院出具的《協助執行書》，先行繳納應由海躍公司承擔的契稅；第二步再核定原土地所有人需承擔的土地增值稅等稅額，并作為欠稅納入管理。目前相關程序已完成，海躍公司籌集資金后可隨時辦理契稅繳納，以便后續辦理不動產登記手續。海躍公司負責人對處理方式和結果十分滿意。
王剛為何會接到這通電話？原來，今年8月淮安印發《淮安市市級機關掛鉤縣區營商服務專員制度（試行）》，明確服務專員的服務事項、工作職責，為縣區解決疑難涉企事項開設市級機關“直通車”。一份《市級機關營商服務專員掛鉤表》確定42個市級部門的229名營商服務專員，公開他們的姓名、職務、掛鉤縣區（園區）、手機號碼。
“我們開展督查調研時，大家普遍反映，營商服務專員制度出臺及時、必要，已經在改善營商服務環境中取得一定成效?！被窗彩形癄I商辦工作人員說。目前，各縣區、園區共向市級專員提出涉及行政審批、要素保障、行政執法等方面的問題218個，已解決164個、正在推進54個，有力提升了市級機關服務縣區、園區的質效。
行政審批慎作“不同意”決定
同樣在8月，淮安市開始推行“不同意”事項報備制度，以加強對行政機關辦理行政審批事項的管理，杜絕在審批服務中出現不作為、亂作為、推諉拖延等情況。
《淮安市行政審批“不同意”事項報備制度（試行）》明確此項制度的事項范圍、實施主體、服務對象、實施情形、實施程序、職責分工等。窗口工作人員不得直接對企業、群眾申辦事項作出“不同意”決定；行政機關的內設機構（單位）如要作出“不同意”意見，應在1個工作日內向機關分管負責人報告；分管負責人確認后，應在1個工作日內提交主要負責人綜合研判。服務對象如對行政機關“不同意”意見有異議，可向市12345政務服務熱線投訴反映。對應予同意而未同意事項，市委營商辦將啟動調查核實程序。這樣的制度設計，要求行政審批部門更加審慎地說“不”，推動有關部門多作“應不應該辦”的價值判斷、少作“可不可以辦”的技術判斷。
該市多個部門陸續出臺《“不同意”事項制度實施細則》，各縣區、園區基本都已出臺“不同意”事項報備制度，金湖縣還在全縣范圍內定期開展“不同意”“不表態”事項排查和跟蹤督辦。目前，全市共報備“不同意”事項26件，均有相應行政機關的“一把手”簽字。
下一步，淮安市還將健全完善“不同意”事項報備制度的事項排查、調查核實等機制，通過12345熱線、營商服務熱線、黨政親商會等渠道收集排查“辦不成事”事例，與“不同意”事項報備情況進行印證，最大限度地減少“不同意”辦的事、“辦不成”的事。
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