連載丨2023年成都市優化營商環境典型案例（三）

　　近日，成都市深化“放管服”改革優化營商環境工作領導小組辦公室聯合中國網四川開展2023年成都市優化營商環境典型案例評選活動，評選結果正式出爐。40個極具代表性、創新性的案例從145個案例中脫穎而出，獲評“2023年成都市優化營商環境典型案例”。本期連載第三期區縣級10個案例。

　　案例一：四川天府新區

　　以“五個一”工程為統攬高質量打造法治化營商環境新模式

　　近年來，隨著我國深入推進全面依法治國，國內已有海絲、虹橋、長春、西安、重慶等9地興起建設法務區，最大限度整合區域內法律服務資源、健全集聚區法律服務功能，滿足市場主體、人民群眾的公共法律服務需求。目前，各地競爭態勢激烈，天府中央法務區保持先發優勢承壓明顯。為深入踐行習近平法治思想、夯實自身特色優勢基礎，以匯集全層級司法審判資源深遠布局為基礎，省委省政府創新提出“五個一”工程總體思路，啟動“培育一批特色法務產業、打造一套數字工具、舉辦一場法總峰會、探索一種法律教育模式、構建一個共享司法管理平臺”計劃，全方位帶動天府中央法務區創新發展、突破發展，高質量打造法治化營商環境新模式。

　　構建“全鏈條”法務生態，釋放發展活力

　　完善天府中央法務區法商融合產業圖譜和招引政策，制定律師行業培優做強、一樓一所、法務產業孵化器等扶持政策，積極開展企業對接走訪、針對細分領域精準招商，引入貿仲國際金融仲裁中心、美國曹霄鶴律師事務所等一批優質法律資源領軍機構；實施“法務+對外開放”“法務+科技成果轉化”等服務企業專項行動，支持頭部企業與重點法務機構建立法律顧問關系，建立健全法商全覆蓋、全方位、全過程聯絡合作機制，以優質高效的法治保障助力企業做大做強。

　　構建“全領域”法務供給，營造法治環境

　　組建智慧法務專家庫、法律科技產業發展聯盟，出臺促進發展激勵政策，匯聚智慧法務人才和市場主體，加快法律服務數字化、智能化研究運用，創建智慧司法科技創新中心，上線“法律云市“一站式”法律服務供給新平臺，提供“淘寶式”智慧法律服務，以互聯網和AI手段打破法務區地理界限，運用數字技術建立有效的社會矛盾糾紛預防化解機制，提升知曉率、首選率、滿意率，形成穩定可持續的優化方案，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環境。

　　構建“全矩陣”法務宣傳，強化品牌引領

　　依托天府中央法務區融媒體中心，打造省市區三級聯動、統一策劃的“天府法務”宣傳矩陣，持續擴大品牌影響，吸引更多法律機構、投資企業參加貿法機構對接會等法商交流活動，搭建法律服務業高能級交流互鑒、共商共建平臺，找準法律服務需求，有效彌合法服務商不充分、商促進法不到位的雙向供需錯位情況；組織區內優質法律服務資源，定期開展法治講座、法律咨詢等系列法律服務活動，進一步打響法商服務品牌。

　　構建“全方位”法務人才，完善培養體系

　　深化校地合作，啟動法治文化教育功能片區規劃建設，建成國家律師學院西部分院等標桿項目，創新設立天府知識產權研究院，建設法治實習實訓中心，發揮省市區三級共建優勢，系統謀劃司法輔助人員常態化培訓，培養熟練掌握國際商事爭端解決規則、了解國際商事慣例的涉外律師人才，構建符合產業發展需求的復合型高層次人才體系，鼓勵法律人才參與各類公益法律服務，進一步豐富人才“融學”服務。

　　構建“全要素”法務保障，做強后勁支撐

　　布局從最高人民法院到基層法院的“一點、六院、六庭”全層級司法審判資源，涵蓋國際商事、互聯網、知識產權等6個專業法庭，加快協調推進省、市法院審判法庭項目建設進度，依托法院系統專業力量和軌交、天投集團配套資源，同步深化片區新型基礎設施建設計劃，探索實行司法后勤服務、技術支撐、輔助事務、執行實施工作集中管理，最大限度解放司法生產力，促進法務區司法審判機關集約優勢盡快顯現，形成全國類型最為齊全、中西部數量第一專業審判集聚地，構建“一站式”多元解紛機制，提升便捷高效服務水平。

　　天府中央法務區得到各級重大支持。啟動運行以來，獲國家部委、省委、市委大力支持，司法部給予10余項行業政策支持，國家稅務總局支持打造全國首家稅收法律服務中心，省、市財政下達天府中央法務區專項資金約2.5億元；功能支撐效果明顯。充分發揮司法機關和法務機構集聚優勢，妥善審理金融、破產、互聯網等領域疑難復雜案件，加快構建全鏈條法律服務體系和知識產權大保護格局，為雙城經濟圈建設和重大項目、重點產業、各類市場主體提供高端優質法律服務，助推區域法治化營商環境持續優化，為四川現代化建設提供有力功能支撐，各審判機構累計受理各類司法和法律事務6萬余件，標的額4600余億元；產業集聚效應明顯。集聚泰和泰、北京通商等泛法律服務頭部機構300余家，做大總部經濟鏈主集群，引進重大產業項目122個，為深化天府中央法務區法商融合發展提供有力支撐；品牌效應提升明顯。成功舉辦中國貿促會RCEP國際論壇、馬德里國際商標高端論壇、首屆法律科技聯盟論壇等高端論壇活動30余場次，人民日報、新華社等中央權威媒體和各類主流媒體、新聞客戶端刊發稿件500余篇，20多個?。ㄊ?、區）來川考察調研，天府中央法務區美譽度和影響力不斷提升，成為全面建設社會主義現代化四川的一張重要名片。

　　案例二：成都東部新區

　　以項目智慧管理服務系統為抓手，創新性建立“123+N”的促建智慧管理機制

　　成都東部新區全面貫徹落實市委市政府關于構建項目智慧管理系統、深入推進產業建圈強鏈、提升現代化治理能力的系列指示要求，聚焦解決項目開工促建難、項目固投入庫難、要素保障匹配度不高、促建信息缺乏統籌等問題，探索建設項目智慧管理服務系統，實現“全程跟蹤一體化、部門聯動一盤棋、項目管理全周期”。

　　2023年9月17日項目智慧管理服務系統統計分析界面實時數據截圖

　　2022年9月，成都東部新區管理委員會印發《成都東部新區重點建設項目促建實施方案（試行）》，全力推動項目建設提質增效和信息系統建設。項目智慧管理服務系統在經過框架初始搭建、功能逐步完善、試運行半年后，于2023年3月正式上線，主要包含項目動態一張圖、統計分析、項目列表三大模塊，成都東部新區285個重點項目實現全面上系統、全過程統籌促建。成都東部新區以項目智慧管理服務系統為抓手，建立“123+N”的促建智慧管理機制,全力提升項目全生命周期服務質量。

　　突出實施智慧化管理，搭建1個“信息平臺”

　　一是通過“項目促建信息管理平臺”與政府投資重點建設計劃、固定資產投資統計等相關信息“無縫銜接”；

　　二是形成24種要素類型的篩選統計分析，為項目決策提供支撐；

　　三是“紅黃綠燈”自動預警，實時發送信息提醒6大功能片區主管單位、8個要素保障部門、多個建設業主單位，密切跟蹤項目建設進度，從而實現全區重點項目“信息共享、數據分析、自動預警”。

　　突出實施全生命周期管理，制定2張“促建清單”

　　一是制作成都東部新區項目建設節點參考流程圖，細化從項目合規性審查至竣工驗收的32個節點建設參考時限，健全項目全生命周期管理體系；

　　二是統籌指導6大功能片區按照參考時限制定重點項目“建設計劃清單”，細化項目保障節點，全面統籌拆遷、供地、資金等要素保障工作，實現項目建設計劃清單化管理；

　　三是制定“項目卡點問題反饋清單”，由功能片區牽頭收集項目運行中存在的卡點問題，實現問題堵點的實時反饋。

　　突出破解項目難點堵點，形成3級“調度機制”

　　著力解決項目進程中各類“疑難雜癥”，形成功能片區主管部門實時調度、功能片區分管委領導專題調度、主要領導綜合調度的“3級調度”會議機制，針對具體項目卡點問題“分類診斷、對癥下藥”，分層級開展會議調度促建工作，及時解決項目卡點問題，并對需落實的各項工作及時開展督查和限期督辦，確保督辦事項件件有落實。

　　突出項目促建比學趕超，采用N種“促建措施”

　　建立全區促建工作實時“紅黑榜”通報，將“開工率、項目固投入庫、功能片區項目逾期、要素保障、建設業主”等5種情況納入紅黑榜，每半月發布一次全區項目促建專報、按項目實際情況不定期開展委領導現場拉練等措施，并通過項目促建考核機制關聯相關單位的績效考核、干部晉升等事項，切實推動重點項目建設進度。

　　2023年推動解決卡點問題210余個，2023年上半年計劃新開工52個項目中，已開工項目49個，同比增長133.3%，開工完成率94.2%；上半年新入庫項目總投資228.1億元，同比增長660.3%。

　　案例三：成都高新區

　　創新打造全生命周期樓宇企業法律服務中心 護航法治化營商環境建設

　　法治是最好的營商環境。2023年，高新法院以產業建圈強鏈與市域社會治理共融共促為導向，聚焦轄區內80%企業均集中于樓宇，小微企業、初創企業糾紛化解渠道短缺、專業法律顧問短缺等問題，在環球中心設立全省首個“全生命周期樓宇企業法律服務中心”，確保法律服務直達樓宇經濟發展空間，為優化市場化、法治化、國際化營商環境提供堅強司法保障。

　　凝聚多方協同力，共筑樓宇治理新網格

　　協同多方合力共建樓宇企業法律服務中心，提升司法助力社會治理效能。

　　一是爭取黨政支持，謀劃中心建設項目。充分研判高新區經濟戰略部署、產業規劃和企業類型、涉訴糾紛等情況，專題研究部署并向屬地黨工委專題報告3次，制定“近企法律服務”工作計劃，啟動“全生命周期樓宇企業法律服務中心”建設項目，與桂溪街道辦事處簽訂共建協議，引導優質司法資源有效下沉。

　　二是融入樓宇企業，搭建實體法治空間。在入駐企業達2300余家的環球中心選址，建立占地320平方米的“全生命周期樓宇企業法律服務中心”，設立“法官工作室”，設置立案咨詢、公證服務等4個窗口，智慧法務區、調解室、巡回法庭等4個法治區間，普法直播間等2個綜合服務廳，拓展樓宇企業糾紛化解、法律服務空間。

　　三是聯動各方力量，組建專業解紛隊伍。圍繞企業經營發展重點涉及的政務、解紛、法務三大需求，組建“法官+三員”專業隊伍，精選12名民商事審判經驗豐富的優秀法官入駐“法官工作室”，從街道社區、調解中心、政法機關招募5名專屬網格員、7名糾紛調解員、3名法治指導員，確保政務問題分流解決、矛盾糾紛就地化解、法務咨詢快速解答。

　　覆蓋企業生命期，探索糾紛化解新路徑

　　圍繞企業生命各周期階段性需求，以風險防范為核心、合規經營為導向，構建涉企糾紛梯次化解屏障。

　　一是企業初創期“體檢”護航。聚焦企業初創期制度規范不健全等問題，通過提供合同示范文本、提出指導建議、發送提示提醒等方式對入駐企業公司章程、股權協議、勞動合同、房屋租賃合同等提供合規化“體檢”服務，助力企業合規初創。截至目前，已提供服務130余次。

　　二是企業成長期“巡診”呵護。通過問卷調查和上門問需，全面評估樓宇企業在經營管理、合同簽約和履行等環節涉及的法律風險，向企業提出法律風險預警及改善建議，指導企業建立風險防控體系，切實做好“治未病”工作。截至目前，已發放問卷調查300余份、《企業法律風險防范提示手冊》2000余份，開展“巡診”活動10余次。

　　三是企業成熟期“問診”解紛。一站式辦理各類公證業務，提供仲裁、調解、司法確認、訴訟等多元解紛服務，對符合仲裁條件的糾紛協助提交商事仲裁；對符合立案條件的糾紛現場提供立案服務，引導企業調解解紛，根據調解情況進入司法確認程序或移送巡回法庭審理。截至目前，已訴前委派調解245件、訴中委派調解8件，司法確認76件。

　　四是企業轉型期“會診”解難。圍繞清產核資、復工續建、資金籌措、權證辦理等關鍵環節，向破產企業提出專業法律意見，助力出清“僵尸企業”、救治“生病企業”、孵化“瞪羚企業”,為企業降本增效、拓展市場、轉型升級創造良好條件。截至目前，已出具專業法律意見3份，助力3家企業成功轉型。

　　夯實長效保障，啟航法治服務新里程

　　通過集聚法律資源、升級智慧服務、加強普法宣傳，充分延伸司法服務觸角，為樓宇企業提供全天候全方位立體化法治保障。

　　一是持續拓展法律資源。與四川金沙商事調解中心、中大公證處、四川省法治與社會治理研究會仲裁研究中心等單位簽訂合作協議，整合律師、公證、司法鑒定、仲裁等法律資源，發揮公共法律服務集群效應，推動構建企業法律文化生活圈。

　　二是智慧升級“云上”服務。設置“立案一體機”等智能設備，配置專人指導樓宇企業使用“二維碼一掃通”、“人民法院調解平臺”、5G參審室、“蓉易訴”電子訴訟平臺，讓涉訴企業、律師足不出樓即可提交材料、在線調解、在線質證、在線參審。

　　三是全面加強法治宣傳。線上依托四川新網傳媒及《身邊的民法典》等欄目，選取典型案例和社會熱點事件，在“4.26”知識產權日和“五一”勞動節等節點，邀請法官、專家學者、律師等為企業開展普法活動10余次。線下聚焦企業內部依法治理、有效管理，開展“商品貿易法律風險防范”等法律沙龍30余次，在巡回法庭開庭審理案件18次，推動在法律服務中心“辦理一案、治理一片”。

　　中心運行半年以來，共接待群眾567人次，法律咨詢246件次，調解案件315件，涉及標的額6000余萬元。通過問卷調查和上門問需，已發放問卷調查300余份、《企業法律風險防范提示手冊》2000余份，開展“巡診”活動10余次。邀請法官、專家學者、律師等為企業開展普法活動10余次。線下聚焦企業內部依法治理、有效管理，開展“商品貿易法律風險防范”等法律沙龍30余次，在巡回法庭開庭審理案件18次，推動在法律服務中心“辦理一案、治理一片”。

　　案例四：錦江區

　　打造人才綜合服務中心 優化產業發展生態

　　錦江區按照中央、省、市關于深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署和要求，堅持問題導向，注重“軟硬結合”，在“企業服務、企業解紛、促進就業”三個方面下功夫，聚焦人才服務、就業服務、創業服務、企業服務“四大服務”，打造錦江區人才綜合服務中心，以點帶面優化產業發展生態。

　　聚力“三個賦能”，健全企業服務體系

　　一是市場配置賦能“搭臺”，推動資源深度開發。在錦江軟件園核心區新華之星“AI大廈”7樓，以“園中園”形式，打造數智人力資源特色精品產業園。建立“四聯一會”工作機制，整合錦江人才發展公司、四川貝諾人力、四川安逸企業管理等14家專業人力資源服務機構力量，定期開展職享“錦”彩直播帶崗、“大學生—企業面對面”等活動40余場，集中推介發布入駐錦江軟件園的竹云科技等30余家重點企業引才需求清單，新引進高端專家5名、急需緊缺人才100余名。

　　二是服務事項賦能“加速”，優化公共服務供給。發揮“一站式人才綜合服務”效能，整合區委組織部、區人社局、區行政審批局等部門涉及人才、企業服務的15類84個事項，為企業、人才提供政策申請、工商登記等公共服務，落實“容缺補正”“告知承諾”等便利化措施，不斷提升服務效能，推行“政策找人”“免申即享”機制。1—8月，累計為42家企業“秒辦”行政審批事項，為75名企業管理人才快速直補專項激勵115萬元。

　　三是惠企政策賦能“鋪路”，釋放紅利激發活力。將人力資源產業納入錦江區“1+3+3”主導產業，全面享受產業政策，在人才3.0政策中明確支持企業購買人力資源服務，按照服務費用的30%，每年給予最高50萬元補貼；在中心設置政策貨柜，將人力資源產業機構可享受的產業政策、人才政策、就業社保政策整合發布，實現企業政策“一站即享”。

　　聚力“三同模式”，加強企業爭端解紛

　　一是同頻共振，服務前移多元解紛。通過打造“勞動關系大講堂”“仲裁企業直通車”“安薪課堂”等勞動關系服務品牌，維護了區域勞動關系和諧穩定。2023年在中心共計舉辦“勞動關系大講堂”活動5期，惠及企業109家，發放資料790余份，解決企業在招聘、解除勞動合同、申請特殊工時等方面問題46個。

　　二是同步智理，促進人企和諧共興。智能監測企業人才流動情況，對人才流動率超過8%的企業自動紅色預警。目前，平臺已對42家企業發布預警，同步推送11個街道和勞動監察部門，化解勞動糾紛于萌芽狀態，營造“人才放心、企業舒心”的就業用工服務環境。

　　三是同向發力，消除企業發展亞健康。在中心設置“仲裁—企業直通車服務站”，對園區和樓宇勞動法規法條咨詢量較多的企業，采取上門座談、庭審觀摩的形式開展，主動為企業用工管理“體檢”，提前介入消除企業發展“亞健康”狀態。

　　聚力“三個優勢”，促進高質量充分就業

　　一是聚焦資源優勢“促就業”。立足錦江區產業資源優勢，圍繞成渝地區雙城經濟圈建設，聯合聯盟企業、重點行業企業、“規上”企業等在人才招引、項目對接、交流互動等方面的深入合作。截至目前，舉辦錦渝雙城、校園招聘、產業專場招聘等129場（次），參與企業累計1875家，提供崗位達9萬余個，吸納896名應屆畢業生就業。

　　二是聚焦智慧優勢“精匹配”。建設“錦江智慧人才可視化平臺”，以社保數據為底座，匹配工商、稅務、教育、戶籍等數據，通過智能算法，對全區12.9萬戶重點企業及32萬余名產業人才進行“畫像”，動態掌握用工缺口和人才需求，智能匹配崗位，形成“崗位一站歸集、人崗一鍵匹配、結果一屏反饋”的人才就業一體化動態服務格局，平臺已推送1萬多個崗位，面試率增加200%，人才與企業雙向中意率達30%以上。

　　三是聚焦政策優勢“強托底”。錦江人才發展公司充分履行“錦江HR”使命，統籌全區機關事業單位、區屬國有企業政策性崗位，重點向應屆高校畢業生開展招聘，為穩定和擴大就業發揮積極作用。2023年，已統籌全區機關事業單位、區屬國企崗位200個，為區住建交局、區城運中心、東湖街道辦事處等單位招聘135名大學生。

　　2023年，錦江區人才綜合服務中心開展職業培訓、職享“錦”彩直播帶崗、“大學生—企業面對面”等活動40余場，1500余名青年人才先后參加，達成就業意向200余人；定期召開用工企業和人力資源企業專項對接活動，共收集276家企業人力資源需求，累計開展活動12場，300余家企業參加，60余家企業與轄區人力資源服務機構達成合作，為入駐錦江軟件園的竹云科技等30余家科創企業引進急需緊缺人才100余名；公共服務效能大幅躍升，辦事時間平均縮減2/3以上，累計服務1.5萬余人次，為28家企業辦理行政審批事項；“錦江智慧人才可視化平臺”已推送1萬多個崗位，面試率增加200%，人才與企業雙向中意率達30%以上；平臺“智能監測”已對42家企業發布預警，同步推送11個街道和勞動監察部門，化解勞動糾紛于萌芽狀態，營造“人才放心、企業舒心”的生態環境。

　　案例五：青羊區

　　創新市場監管工作機制 破解醫?；鸸芾矸针y題

　　青羊區聚焦市場監管領域，針對當前普遍存在的醫?；鸨O管難題，創新市場監管工作機制，著力解決醫?；鸨O管執法標準不統一、兌付質效不佳、運行管理流程監督不夠等問題，持續打造公平、公正、公開的市場環境，維護企業合法權益，促進市場主體健康發展。

　　統一規范標準，減少對市場主體經營干擾

　　一是采取一次性清單式取證。改變過去協議監管在前、行政監管在后產生的違約、違法兩次取證方式，明確一套規范操作和取證標準，在調查取證環節即對所有案件按照行政執法的標準和流程一次性完成證據采集。

　　二是推行取證清單式列舉。編制《醫療案件辦理取證指引》，對執法中常見違約行為和《醫?；鹗褂帽O督管理條例》規定6種違法情形的證據要求、取證程序、重點證據建議等條目取證要求進行清單式列舉。協議管理和行政監管并行模式有效減少對市場主體的經營干擾。

　　便捷辦事流程，提升醫?；饍陡顿|效

　　一是對市級層面規定的51項醫保經辦服務事項的辦理期限進行再壓縮。在申請辦理上，醫療機構申請納入醫保定點辦理時限從60個工作日壓縮至23個工作日；定點機構辦理新增科室、新增診療項目等6項新增業務時限由60個工作日壓縮至20個工作日；定點醫療機構新增發熱門診、床位調整等均實現當天受理和評估。

　　二是在醫?；饟芨渡?，實行預撥補差機制，在考核結果出具前，向定點醫療機構撥付藥械集采結余留用資金。提前啟動2023年度醫保結算費用預付工作，撥付定點醫療機構7415萬元。三是向定點醫療機構提供主動上門、一對一宣講服務，進一步提升醫療機構規范使用醫?；鸬囊庾R和能力，助力醫療機構實現基金規范使用。

　　強化運行管理，維護企業合法權益

　　一是在執法調查階段結束后，針對擬作出重大或不予處理結論的案件，組成會審工作組，對案件擬處理報告進行討論，集體決定處理路徑，有效解決傳統執法模式中人員能力不齊、環節不透明等原因造成的處罰結論不公、不一致的問題。

　　二是在全市范圍內率先將案件評查機制引入醫保領域，定期對已結案案件進行抽查，醫保協議處理案件和行政處罰案件卷宗抽查比例均不低于2%。邀請政府法律顧問、公安系統行政執法人員等專業人士組成3人以上評查小組，從證據采信、事實認定、法律適用、程序規范、文書制作等方面進行全面、客觀、公正的評查。從而實現執法全流程監督，有效維護市場主體的合法權益。

　　通過改革，2021—2022年，全區醫保機構違法違規使用醫?；鸾痤~比重從0.096%下降到0.082%；開展全流程評查2次，評查案件7件，未發現執法人員侵害醫?；鸢踩蚨c醫藥機構、參保人員合法權益的行為。截止目前，運用會審機制辦理案件157件，中止協議41件，解除協議2件，移送司法機關1件，行政處罰5件且無一例引起行政復議或訴訟。相關經驗被國家醫保局轉發，在全國引起廣泛反響，上海、西安、福州等多地醫保部門前來交流學習。獲評成都市2022年“十大法治政府建設創新案例”，探索成果被《成都改革》轉發，獲得市政府主要領導肯定性批示。

　　案例六：金牛區

　　創新信用審批“三三制”賦能政務服務提速增效

　　隨著“放管服”改革的深入推進，政務服務領域亟需進一步簡化審批、優化監管、提升服務，而信用作為市場經濟有效運行的壓艙石、經濟社會參與主體的“另一張身份證”，是為市場主體松綁減負的重要媒介。為切實提升審批監管質效，進一步降低市場主體制度性交易成本，成都市金牛區堅持以“信用+”為基礎，探索構建“信用承諾-聯合監諾-動態用諾”審批監管閉環管理新機制，持續優化審批流程、提升監管效率，推動信用深度賦能政務服務，有效提升區域營商環境助力經濟高質量發展。

　　拓展“三大服務”場景，健全完善“信用承諾”機制。

　　深入推進信用承諾制度改革，動態調整行政審批信用承諾事項清單，創新“信易批”服務場景，加速政務服務快辦易辦。

　　一是深化“信用＋容缺受理”模式。在商事登記、行政許可、工程建設項目等領域全面推行行政審批告知承諾制，梳理形成全區“容缺后補”事項清單231項，規范統一容缺受理規則，明確容缺材料、容缺期限和承諾要點等要素標準，一次性告知辦理業務所需材料，申請人作出書面承諾后窗口直接做出審批決定。同時增設電話傳真、微信回復、網上補交、郵件寄遞等后補方式，方便申請人及時便捷補充材料。

　　二是創新“信用+風險應用”場景。建立健全市場主體誠信檔案，探索將企業信用等級和抽查事項風險等級掛鉤。稅務領域探索打造“信用+風險”應用場景，公示連續5年“5A納稅人”企業名單1296戶，聯合行政審批、市場監管以及產業部門等協同推動納稅信用結果在產業扶持、行政許可、項目建設等方面拓展應用，形成17條激勵措施，有效助推轄區市場主體“增信減負”。

　　三是推行“信用＋云上現勘”服務。選取勞務派遣經營、招牌設置許可等簡易高頻事項，針對守信企業實施“云現勘”，通過簽訂《守法信用承諾書》，告知守法經營、誠實守信相關事項等，變費精力、耗時間、又繁瑣的現場核驗環節為遠程非接觸式“屏對屏”云上現勘，減少對企業正常經營活動的干擾。同時，開設“金幫辦”服務專區，為誠信企業開辟綠色通道，提供預約、上門、延時和免費法律咨詢等服務，滿足企業個性化需求。2023年1-8月累計組織“云現勘”464次，為誠信申請人提供幫辦代辦服務逾萬人次。

　　強化“三類聯動”應用，加快構建“聯合監諾”體系。

　　金牛區結合信用承諾事項特點、風險等情況，建立“信息聯通、服務聯動、獎懲聯合”新型監諾機制，有效強化審管協同配合。

　　一是信息聯通，暢通審管信息互通渠道。聚焦破解審批監管部門間“信息孤島”“業務碎片化”等堵點問題，創新搭建“金牛區審管聯動信息共享平臺”，建立“信息推送-結果互認-及時反饋”信息共享應用機制，形成“一方歸集共享，多方互認應用”信息互通格局，目前已累計歸集信息數據21000余條，其中信用信息1萬余條。

　　二是服務聯動，夯實信用分級分類監管機制。堅持以信用為基石，對各類誠信主體信用實行分級分類管理。在安全生產、醫療衛生、生態環境、財政性資金使用等眾多領域推進信用分級分類監管，依據風險高低實施差異化監管。同步建立市場主體信用修復提醒機制，鼓勵失信當事人自我糾錯、主動自新，暢通行政處罰信息信用修復“網上受理”渠道，幫助企業修復信用“污點”。

　　三是獎懲聯合，強化依法依規守信踐諾。建立健全市場主體誠信檔案、行業“黑名單”制度以及市場退出機制，探索將企業信用等級和抽查事項風險等級掛鉤，通過降低信用好、風險低和提高違法失信、風險高市場主體抽查比例和頻次，減少對誠信企業正常生產經營活動干擾。建筑領域推行“信用+智慧工地”模式加強行業信用管理，倒逼企業規范施工，2023年1-8月建筑行業查處安全生產信用信息扣分項目16個，揚塵問題信用信息扣分項目18個。

　　創新“三色分級”審批，有序優化“動態用諾”效果

　　以企業群眾踐諾情況為基礎，創新推行“紅黃綠”三色分級審批舉措，動態調整信用信息，營造讓守信主體處處受益、失信主體處處受限的市場環境。

　　一是“綠燈暢行”推動信用便民。對守信主體實施守信激勵措施，提供“無感延續”“免照辦”“秒批秒辦”“同址辦新證”“證照聯辦”“一件事一次辦”“云預勘”等升級服務，充分釋放信用改革紅利，確?！傲闵暾?、零材料、零跑動”，將守信普法宣傳融入事前審批與事中事后監管全過程，切實增強企業誠信經營意識與合規管理能力。

　　二是“黃燈緩行”規范信用修復。對輕微失信主體完善市場主體修復提醒、線上修復機制，在稅務領域創新打造“信用+風險”應用場景，提供自我糾錯機會。對新技術、新產業、新業態、新模式市場主體推行“包容期”管理，動態調整容錯糾錯柔性執法“五張清單”。建立健全撤銷冒名登記線上線下服務流程，專設冒名登記受理窗口，完善審理委員會審議制度。

　　三是“紅燈禁行”加強信用懲戒。對嚴重失信主體建立失信重點監管對象、中介“黑榜單”管理制度，對涉嫌違法違規的企業信息，及時移送至監管部門強化失信懲戒，對違反信用承諾的失信主體依法撤銷或吊銷行政許可，限制體驗“極簡”審批服務。加強與法院、公安、社保等部門協調配合，根據法院判決書、協助執行函或者公安協助執行函，審批部門協助進行股權凍結、強制變更或撤銷行政許可等。

　　成都市金牛區深入推動信用審批服務市場主體、優化營商環境，有效解決審批中材料多、環節多、時間長、審管銜接不暢等痛點堵點問題，極大地減少企業經營成本，有力推動信用體系建設。有效激發了市場主體活力。2023年1-8月份，全區新增市場主體42272戶，其中新增企業24480戶，轄區市場主體連續9年保持高速增長態勢，全區經濟總量連續33年繼續保持成都市五城區第一。有效提升了政務服務效能。累計推進“五減五優”736項，實施“容缺后補”“告知承諾”辦件萬余件，為2萬余戶企業解決因相關證明不全而無法合法登記問題。大幅縮減辦理時限，以勞務派遣經營許可為例，辦理時限由7個工作日壓縮至3個工作日，效率提升57%，已服務5713家企業。有效營造了公平競爭秩序。截至2023年8月，已共享行政許可等相關數據8995條，受理冒名登記撤銷申請714件，對130余名不誠信人員進行預警，對530余名“黑名單”人員、老賴人員進行提醒變更，減少或避免市場主體可能出現的經營風險和違法行為。

　　案例七：武侯區

　　探索實施“一企一證一碼”改革，推動入市準營更方便，政府監管更高效

　　為進一步提升服務能力和服務水平，不斷優化營商環境，武侯區圍繞“辦成一件事、最多跑一次”，充分發揮“相對集中行政許可權”的制度優勢和“一網通辦”平臺建設的技術優勢，通過部門間協同聯動、證照組合辦理和材料共享復用，打造了“一件事一次辦”的武侯模式。在此基礎上，武侯區又積極探索實施“一企一證一碼（綜合許可證）”改革，將“政府側”的多張許可證書，整合成“市場主體側”一張載明多個許可信息的綜合許可證，并加載集成一個二維碼，實現了“多證同步辦、一證即準營、一碼聯審管”，形成了企業全生命周期服務的聯辦閉環，有力破解了企業“準入不準營”的堵點、部門“審管不協同”的難點等問題。

　　并聯式審批，流程與材料持續精簡

　　聚焦市場主體準入準營過程中證照辦理材料重復提交等問題，堅持以問題為導向，錨定市場主體“快入準營”為目標，在全流程網上辦理的基礎上，利用大數據、區塊鏈等技術，進一步提升數字化流轉質效，著力構建全新的數字化審批模式，建立健全“多證聯辦”的運行機制，實施“一窗受理、并聯審批”，實現審批流程再造，辦理環節精簡，材料整合復用。

　　多場景應用，辦事與服務深度融合

　　聚焦破解市場主體多個證照保管不便、證照應用場景不清等問題，通過綜合許可證改革，為每一個市場主體編制獨立的二維碼，建立一個獨立的數字卡包，將辦件信息、電子證照全部歸集，實現證照信息的集成共享，市場主體可掃碼查看，行業部門可掃碼管理，依托數據信息的積累匯集、共享復用，未來還將逐步實現辦證“零材料”。

　　二維碼賦能，審批與監管高效協同

　　聚焦破解現場監管查驗信息流程多、時間長等問題，搭建審批部門、監管部門、行業主管部門信息共享平臺，提升政務數據在監管場景中的支撐保障能力，以綜合許可證“二維碼”為總入口，新增社會共治監管功能，審批和監管部門可以實現“一企一碼、即時共享、高效監管”，群眾可以通過“掃碼監督”進行投訴點評，實現“審管銜接、監管協同”。

　　通過武侯模式的“一件事一次辦”，企業辦事更方便。通過材料復用、多證聯辦，市場主體在辦理入市準營手續上的制度性成本大大降低，獲得感更強。目前，27項涉企許可事項，平均壓減申請材料79%、減少辦事環節75%、縮短辦理時限85%。信息共享更高效。多證整合為一證，關聯匯聚營業執照、經營許可、信用監管等常用涉企信息，“一企一證一碼”方便市場主體在市場監管、招投標多場景中實現“一碼通查、一碼通管”，同時也為政府監管“無事不擾”奠定了基礎。審管協同更有為。通過實施“一企一證一碼”改革，有效破除了行業之間的制度性壁壘，為審管分離改革以后實現審管高效協同提供了可能，有效減少了審批與監管信息共享難、辦事不同步、監管不到位等問題，大大提升了行政效能。

　　案例八：成華區

　　創新“1+N”就業服務模式 推進涉企公共就業創業服務水平持續提升

　　為深入貫徹實施就業優先戰略，構建群眾滿意的公共就業創業服務體系，服務產業高質量發展，成華區以群眾滿意為目標、以企業需求為導向、以增強民生福祉為引領，緊緊圍繞“標準化、集約化、普惠化、多元化、精準化”五化建設，創新“1+N”架構就業服務模式（即1個集核“圓夢坊”青年筑夢空間、N個就業創業服務特色微場景的輻射支撐），更新服務理念、優化服務過程、完善服務體系，促進人力資源合理配置和公共就業服務普惠共享，激發初創企業創新創業活力，推動涉企公共就業創業服務水平持續提升，為廣大市民群眾提供可視有感場景式就業服務。

　　建設全國首個“就業+創業”一站式公益服務平臺，提升企業獲得感

　?。ㄒ唬┘删蜆I服務，推進公共就業創業服務標準化?！皥A夢坊”青年筑夢空間由區級部門、街道、國有企業共同參與建設，深度聚合街道、社區、街區、孵化器等各類資源，集納信息發布、互動交流、活動舉辦、創意展示、休閑娛樂等功能于一體。聚焦先進制造業、現代服務業等重點產業，服務各類中高端人才、高校畢業生、退役軍人、殘疾人等群體，圍繞商貿服務業、新經濟、文創等行業開展主題招聘、展示展演等活動。依托多方資源集聚，多元業態疊加、多維服務集成構建全新的就業創業服務體系，激發青年人才創新創業活力，推動實現高質量就業。

　?。ǘ﹫猿直忝窭?，推進公共就業創業服務集約化?！皥A夢坊”依托公園城市場景建設，集納創業孵化與就業實訓于一體，重點圍繞就業創業服務、人力資源協同，以及技能人才引進、培育、展示等方面，為區內初創企業搭建開放、共享的創業服務平臺，方便廣大創業者找項目、尋政策、覓資金、求問診、學經驗。通過零距離、體驗式就業創業服務平臺，為企業提供精準化實訓和指導幫扶。

　?。ㄈ┐蛲ǚ真溌?，推進公共就業創業服務普惠化?！皥A夢坊”依托一園四區功能布局，覆蓋就業創業服務上下游各節點。一方面，為企業設立圓夢會客廳、創業導師俱樂部等，提供創業項目展示體驗、創業輔導、創業孵化共享工位、協助項目對接市場及產業鏈上下游等服務。另一方面，為就業群體設立實訓營、微創家園、生涯規劃指導站等，提供職業技能體驗、職業指導、公共服務。通過打造全生命周期的就業創業服務生態鏈條，使各類人才均能匹配適合的政策、資源、幫扶，推動就業更容易、創業更高效。

　　探索營造N個特色“就業+創業”微場景，提升涉企服務質效

　?。ㄒ唬┚劢钩B長效，推進涉企服務多元化。成華區立足“以小見大”總體思路，聚焦公園、社區、學校、企事業單位等多樣化場景，策劃就業創業服務特色微場景，如“文創館”為優秀文創團隊提供產業集聚、產品鏈接、創業孵化、平臺服務，“赤子館”專門針對海外“蓉漂”人才提供綜合服務，“巧手館”開展常態化免費手工技藝培訓，打造形成集創業孵化、海外人才綜合服務、靈活就業等多元化的就業創業服務平臺，打通就業創業服務“最后一公里”。

　?。ǘ┚劢构步ü仓?，推進涉企服務精準化。按照“社區化、差異化，可進入、可參與”的理念，特色微場景由區委區政府、區委組織部、區人社局，各社區、公園、學校、企事業單位采取共商共建共治共享的模式推進建設。各場景分區施策、突出特色，實現“一點一主題、一點一特色、一點一功能”，如升仙湖社區“微創家園”結合社區定位以保障和改善民生為重點打造就業創業特色街區，通過盤活轄區閑置鋪面，整合“六小”服務資源，構建家門口就業創業生態圈；“成華HR聯盟”定位為求職招聘B端，通過搭建人力資源服務平臺，為企業和勞動者提供更精準全面的服務，營造有機會、有溫度、有保障的人力資源服務環境。

　　近年來，通過9個社區示范點位，累計舉辦就業培訓、創業大賽、主題沙龍等活動300余場，參與社區居民達5萬余人次，成功幫扶2500余人實現就業創業。依托青創園、圓夢坊孵化載體累計孵化150余家企業，目前在孵企業40余家，累計帶動近1萬的就業機會，撬動社會融資近五億元。成功孵化卡諾普等4家創業準獨角獸企業。

　　案例九：龍泉驛區

　　做實技能人才培育聯盟 建強人才鏈助力制造業高質量發展

　　營商環境是經濟發展的重要基礎，人才是助力企業發展的關鍵因素。加大人才培養力度，優化人才發展環境，為促進企業發展和壯大提供了強有力的人才支持和保障，推動市場良性競爭。為滿足成都市公園城市建設需要，構建和諧的人、產、城協同發展格局，必須強化人才引領發展的戰略地位，結合創新需求和產業轉型升級需要建設人才隊伍。

　　龍泉驛區緊密結合制造業對技能人才需求，聚焦培訓后就業質效不高、培訓與產業發展聯系不緊密等問題，勇于探索、先行先試，成立全市首家以制造業為主的“成都經開區技能人才培育聯盟”，發揮“政府引導、市場主導、校企主體”作用，搭建地、校、企合作命運共同體，推動資源整合更加高效、供需對接更加精準、人產協同更加優質，以高質量充分就業支撐企業高質量發展，持續優化提升營商環境建設。

　　聚合資源搭平臺，聯盟主責務實推動

　　整合區內鏈主企業、職業（技工）院校、人力資源機構優勢資源，搭建“產教融合、校企合作、工學結合”協同育人平臺，首批已匯聚中創新航等企業30家，四川城市技師學院等院校10家，上海（西部）人才等人力資源機構10家。目前，聯盟已完成核名及注冊，在技能人才培訓、競賽活動承辦、人力資源協同等方面已實現獨立決策、自主運營、市場化管理。

　　扭住關鍵促對接，聯盟主導精準匹配

　　緊扣區域主導汽車產業鏈對人才需求，常態發布校企人力資源供需清單，指導院校圍繞產業需求開展訂單培訓、定向輸送就業，特別是探索推動了職業技能培訓教學改革，校企聯動共建優勢培訓專業、共組教學授課師資、共辦職業技能競賽、共推行業評價標準，促進“培訓與需求相結合”“培訓與提能相結合”“培訓與就業相結合”，形成人才支撐產業發展、產業反哺人才培育良好格局。

　　優化服務強支撐，聯盟主推保障有力

　　依托聯盟創新出臺職業（技工）院?！皪徫粚嵙暋焙托Ｆ蠛献鳌坝唵伟唷闭?，加強資金支持、強化綜合業務指導、抓實后續服務保障，助力聯盟發展有底氣。對成功開展“訂單班”的校企雙方分別給予5萬元補貼，向企業輸送崗位實習的學生按500元/人標準給與學校一次性獎勵，正向激勵、引導校企雙方加強合作、強化協同共育共用人才。同時，政府與聯盟5個專班建立“一對一”對口業務指導聯系機制，協同解決技能人才培育、人才發展論壇、職業技能等級認定、通用職業技能評價標準工作中存在的問題，高效務實推動工作落地落實。

　　自2022年聯盟成立以來，推動電子科技大學、四川城市職業學院、長江職業學院與一汽大眾、中創新航、吉利汽車、沃爾沃等“鏈主”企業成功開設校企合作“訂單班”14個，預計培養汽車創意、新能源汽車維修及新能源汽車動力電池檢測等專業技能人才560余人；支持神龍汽車、寧江山川等重點企業接收汽車裝配工、點焊工等畢業生實習152人。聯盟成員單位一汽—大眾汽車成都分公司與四川城市職業學院入選全國首批國家技能根基工程培訓基地最終遴選名單（全省僅5個）。聯盟成員單位成都萬通未來高級技工學校產訓一體、產教融合工作被中央2臺《經濟半小時》欄目專題報道。聯盟校企合作“訂單班”相關工作被新華社、《光明日報》等中央媒體報道。

　　案例十：青白江區

　　全國率先開展“內陸綜保區通關一體化”模式

　　當前鐵路港綜保區暫不具備海關監管場所功能，鐵路港綜保區進出口貨物須全部經過鐵路口岸后方可出入中心站，整個鏈路環節多、手續雜、耗時長。成都國際鐵路港首次以“通關一體化”方式在內陸綜合保稅區完成貨物報關、關稅繳納、實貨放行，為全國進出口貨物運輸通關改革提供了新樣本。

　　創新開展“內陸綜保區通關一體化”申報模式

　　進口貨物運抵沿海、沿邊等第一入境口岸后，即開展通關一體化申報，申報代碼為鐵路港綜保區關區代碼“7928”；待貨物抵達成都鐵路集裝箱中心站后，無須通過鐵路口岸，將貨物直接轉運至綜保區，實現了鐵路貨站與海關特殊監管區域貨物的直通直轉。

　　推動貨物通關與物流流程優化再造

　　該模式遵循“去繁就簡”原則，采用“一體化通關+一站式物流”模式，免除貨物須在鐵路口岸繞區的物流操作，大大促進了中心站和綜保區的一體化運作。

　　優化完善內陸綜保區與第一入境口岸協同機制

　　該通關模式的系統審核、放行等均由屬地海關負責，貨物運抵確認、現場查驗由第一入境口岸海關實施，實現了入境口岸與綜保區海關業務的無縫銜接和有機協同，推動了港口服務功能向內陸綜保區不斷延伸。

　　“內陸綜保區通關一體化”模式有效促進了鐵路貨站、海關監管作業場所及特殊監管區域的一體化運作，助力企業節約通關時間24小時以上，節約單柜物流成本50%以上。

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