連載丨2023年成都市優化營商環境典型案例（一）

　　近日，成都市深化“放管服”改革優化營商環境工作領導小組辦公室聯合中國網四川開展2023年成都市優化營商環境典型案例評選活動，評選結果正式出爐。40個極具代表性、創新性的案例從145個案例中脫穎而出，獲評“2023年成都市優化營商環境典型案例”?，F將陸續梳理分享40個典型案例詳情，本期連載第一期市級10個案例。

　　案例1

　　創新“一帶一路”國際商事爭端解決機制

　　為滿足國內外市場主體在“一帶一路”國際商事領域日益增加的司法需求，成都法院于2022年4月22日正式揭牌運行成都國際商事法庭，成為中西部首個、全國第三個在地方設立的國際商事法庭。成都法院聯合國內外涉外商事糾紛機構，創建商事法律服務平臺，指導建立天府中央法務區和成都國際鐵路港涉外商事“一站式”多元解紛中心，形成“一庭兩中心多點”的國際商事審判格局，逐步構建“訴調融合”的國際商事爭端解決機制。

　　一是包容進取理念 培育進步動力

　　全面提升國際商事糾紛化解能級，打造服務保障企業“全生命周期”工作體系，健全中外企業服務問需和保障機制。召開優化營商環境座談會，針對市場主體跨國投資和外企來蓉在川經營發展司法需求，發布22條暖企惠企舉措和100條企業經營法律風險提示。在天府中央法務區舉辦全國性涉外法治座談會，邀請全國各地國際商事法庭和涉外審判先進法院交流經驗、研討熱點。聯合國上訴法庭首位中國法官、最高人民法院民四庭庭長高曉力全程參會研討。

　　二是優質高效審判 彰顯使命擔當

　　舉發揮首案效應，成功辦理涉外獨立保函止付、駁回“不方便管轄”申請、承認德國仲裁裁決等首案，提高涉外民商事裁判公正度、公信力和影響力，為國際商貿活動遵循誠實信用原則、保障我國金融機構國際信譽、維護國家司法主權等樹立示范導向。發布《成都法院涉外民商事審判工作報告（2018—2022）》（白皮書）及涉外民商事審判十大典型案例，立體展示涉外民商事審判工作情況，發揮司法數據“晴雨表”作用。

　　三是共建共享鏈條 拓展創新路徑

　　積極參與國家、省級課題研究，深度參與最高法院司法研究重大課題“人民法院為‘十四五’時期經濟社會發展提供司法服務和保障研究——從營商環境司法服務保障視角出發”，課題經最高法院考核已獲評優秀。與四川大學、成都市司法局、四川天府一帶一路商事調解中心、深圳市藍海法律查明和商事調解中心簽訂人才培養、訴調對接、域外法查明等合作框架協議。聯合四川大學完成四川省法學會法治實踐創新專題課題《提升天府中央法務區涉外法治服務水平路徑研究》。

　　2022年全年成都國際商事法庭受理涵蓋涉外、涉港澳臺、公司、仲裁、合同等領域的案件4723件，結案3893件。圍繞高質量保障成都國際門戶樞紐建設的有關工作獲得四川省高級人民法院王樹江院長的批示肯定。打造國際商事法治工作矩陣，全力服務保障國際化營商環境建設相關工作獲《中國審判》推廣宣傳。多個服務保障成都營商環境建設具體做法被新華社、人民日報、人民法院報等近百家媒體廣泛宣傳。部分調研成果入選中國社會科學院（法學研究所）編纂的《法治藍皮書》。

　　案例2

　　推進涉案企業合規改革促進重點行業領域系統治理

　　2022年4月，最高檢決定在全國部署開展涉案企業合規改革試點工作。一年來，在市委的堅強領導下，在有關單位的支持配合下，市檢察院穩妥有序推進涉案企業合規改革成都實踐，初步形成“治罪與治理并重”的合規案件辦理模式。對于辦理的涉企業刑事案件，檢察機關在依法作出不批準逮捕、不起訴決定或者根據認罪認罰從寬制度提出輕緩量刑建議的同時，針對企業涉嫌具體犯罪，結合辦案實際，督促涉案企業作出合規承諾并整改落實，減少和預防企業犯罪，探索從個案合規上升為行業合規，積極推動行業系統治理，促進企業合規守法經營，優化法治化營商環境。

　　一是探索建立涉企案件社會調查信息檔案

　　對于擬開展合規工作的案件，市院要求各基層辦案單位逐案通過召開第三方機制聯席會議、走訪函詢等方式，聽取涉案企業相關行業主管部門意見。爭取第三方機制成員單位支持，根據合規工作需要提供涉案企業經營情況、行政調查材料、處罰決定等監管信息，結合檢察機關、公安機關在辦案中形成的前置調查材料，匯總形成涉企案件綜合信息檔案，為合規啟動評議、考察結果“互認”提供參考。

　　二是推動完善合規法檢協同機制

　　與市法院會簽《涉案企業合規工作協作機制實施辦法》，探索合規納入起訴書、裁判文書說理，合規納入法庭審理，合規分案處置操作規程，為提高合規案件質效提供支撐。市院在辦理某上市公司負責人違規不披露重要信息案過程中，根據該企業難以在審查起訴期限內完成合規整改的實際情況，依法向法院提起公訴，將合規工作延伸至審判階段，該案例獲央視專題報道。

　　三是建立“企業合規+檢察建議”“企業合規+數字檢察”融合履職模式

　　發揮合規工作對于行業系統治理的促進作用，推動企業健全長效合規管理，在前置調查、合規考察、跟蹤回訪等環節，共計向涉案企業制發專項合規檢察建議16件，幫助企業識別涉罪風險、梳理管理漏洞、健全合規體系。如在辦理某保潔公司人員涉嫌重大責任事故罪的合規案件中，向涉案企業制發安全生產專項合規檢察建議，幫助企業排查環保作業中存在的駕駛員違規、預警不足等風險隱患，督促企業建立起一體化安全事故防控數據平臺，已大幅度減少違規行為發生。推動行業治理效果提升，對于合規案件中反映的共性問題，向行業主管部門制發社會治理檢察建議，促進行業中類型化風險的消除。如在辦理某罐裝液化氣生產企業涉嫌非法經營?；返暮弦幇讣?，對于多家同類型企業均涉及的“罐裝液化氣違法摻混”問題，向相關部門制發檢察建議，促進行業監管要求落實到位。探索數字賦能合規考察，在合規辦案中研發企業合規大數據監督模型，整合涉及企業納稅、采購、運輸、產品等多方監管數據，為判斷企業是否持續合規經營，提供數據支撐。目前，辦案單位針對“罐裝液化氣違法摻混問題”研發的監督模型，已在3家涉案企業的合規考察中運用，并擬推廣運用于全市24家同類型企業。

　　截至8月底，共辦理企業合規案件43件（已辦結27件、在辦10件，因遺漏罪行要求中止合規工作1件，不批準開展5件），其中適用第三方機制辦理28件，適用簡式合規10件。另有1件正在報批報備程序中，有5件因不符合條件沒有通過報批報備程序。目前已有25家企業通過評估，涉罪的13家企業和28名企業主及相關責任人員被依法不起訴。有1家企業沒有通過評估，1家企業和6人被依法起訴。

　　案例3

　　智慧人才“掌上匹配” 政策服務“直達快享”

　　為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，全面落實習近平總書記來川視察重要指示精神及黨中央和省委、市委有關部署要求。圍繞主動融入“智慧蓉城”建設，著眼打造人才工作智慧應用場景，建立全市統一的人才政策服務平臺——成都市智慧人才服務平臺，以智能手段支持廣大人才發展，切實解決人才政策“誰能辦”“怎么辦”“找誰辦”的問題，提升政策抵達率，推動從“人才找政策”向“政策找人才”轉變。

　　成都市智慧人才服務平臺集成省、市、區三級具有代表性的人才政策，將政策語言轉化成人才淺顯易懂的信息呈現，通過對人才的全面畫像和對政策的精細解構，實現政策和人才的精準匹配，并進一步面向各類人才進行智能推送和宣傳推廣。平臺構建政策、服務、產業、機遇四大功能模塊，定制從政策精準查詢、政策條件匹配、項目申報辦理到進度跟蹤的一站式解決方案，并提供可視化服務導航和全周期專屬服務。

　　一是瞄準難點痛點，推動政策匹配“智能化”

　　平臺集成省、市區、最具代表性的人才政策，搭建7個類型、20余條政策適用性邏輯框架，讓人才通過回答年齡、學歷、職稱等4至7個簡單問題，即可得到超5000種不同人才畫像政策匹配結果，通過政策“量身定制”，切實降低人才和企業政策學習獲取成本，實現從“人才找政策”向“政策找人才”轉變。

　　二是整合資源力量，推動內容載體“多元化”

　　平臺鏈接科技、人社、公安、住建、商務等20余個市級部門和23個區（市）縣人才服務資源，嵌入招聘就業、創新創業、安居落戶、生活福利、文旅服務等近100項內容，同步打通人才落戶、人才驛站入住、人才公寓申請等業務辦理渠道，推動實現人才從精準查詢、政策咨詢到申報辦理的需求“一站式解決”。

　　三是聚焦用戶體驗，推動平臺交互“人性化”

　　平臺搭建“AI+人工”客服窗口，梳理常見的高頻問題50余個，提供24小時不間斷服務。打造可視化人才服務場景，實現人才驛站沉浸式瀏覽等“可參與、可體驗、有樂趣”的全新交互。添加操作指南、主題切換、一圖看懂等功能模塊，進一步提升平臺新用戶友好度。

　　成都市智慧人才服務平臺是主動融入“智慧蓉城”建設的城市戰略，建設人才工作智慧應用新場景的創新嘗試；是通過智慧化賦能，推動實現從“人才找政策”向“政策找人才”轉變的重要路徑；是充分發揮國家、省、市、區人才政策疊加優勢，賦能用人主體、回應人才需求的主動作為；更是彰顯城市“真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才”的重要支撐，自上線以來，平臺已整合省、市、區三級人才政策、服務等各項資源超百余項，實現人才政策“一站查詢”、人才資訊“一窗瀏覽”、人才補貼“一鍵匹配”、人才服務“一網通辦”、人才招聘“一體服務”等功能。自4月份平臺上線以來，半年內已服務各類人才超73萬次，其中青年人才用戶使用占比超75%。

　　案例4

　　成都市創新構建招標文件編制指引體系 “舉一反三”推動招投標活動提質增效

　　開展深化“放管服”改革、優化營商環境工作以來，成都市發改委全力推動招投標領域全面開展規則制度清理、著力降低交易成本、不斷優化交易機制等，會同市住建局、市水務局、市交通局等部門多措并舉為市場主體營造更好更快更便捷的招投標交易環境，形成欣欣向榮的良好態勢，推動成都市加快建設和融入高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，持續優化招投標領域營商環境。

　　招標文件是整個招投標活動中十分重要的一環，決定著整個招投標活動能否順利開展，為針對影響優化營商環境問題現象的精準治理，從源頭解決招標人編制招標文件沒有詳細指導、評標專家論證判斷時缺乏參考依據、行政監督部門監督檢查時缺少統一標準等實際問題，成都市在全國率先出臺房建市政、水利水務、交通運輸等行業招標文件編制指引，從招標文件編制這一關鍵環節切入，三向發力構建招標文件編制指引體系。通過事前精準指導預防和消除潛在隱患，有效減少了因招標文件編制不合理、不規范、不標準引發的系列問題，“舉一反三”推動招投標活動進一步提質增效。

　　率先創新出臺指引，探索編制指導清單化

　　結合開展工程招投標領域突出問題系統治理以來發現的問題現象，市發改委推動行業行政監督部門積極進行探索創新，率先在房建市政行業出臺了《成都市房屋建筑和市政工程招標文件編制指引（2021版）》（以下簡稱《房建指引》），《房建指引》嚴格根據招標投標法律法規和行業有關政策文件制定，實現以下幾點：

　　一是明確政策規定，編制工作有據可依。針對編制招標文件需要使用的法律法規、規章、規范性文件等進行條目式明確，匯總并歸納招標文件編制必須遵守的規范性要求并具體明確需要遵循的條款內容，為市場主體編制工作提供準確支撐。

　　二是細化條件要求，避免設置超標違規。針對招標文件中各類常用的資格條件設置要求進行細化和強調，例如項目關鍵崗位人員設置要求和更換條件、審查企業資格業績可設置業績個數和狀態等，對實際工作中高頻發生和常見的條件設置項逐一明確，特別是對應當具備和不得要求情形均進行了詳細說明，避免招標人在編制時違反禁止性規定。

　　三是厘清量化標準，具體劃清可設范圍。針對招標文件評分辦法中涉及量化打分的具體環節按照能量化則量化的原則，對大綱評分標準、項目管理機構配置、其他評分因素和投標報價等四個主要方面的評分條件設置進行數字化說明，直接具體展示各項評分條件適宜的分值設置和評分要求，讓招標人清晰直觀的了解和掌握，最大限度消除評分辦法中的不合理現象。

　　科學復制加強探索，推動編制工作規范化

　　一是推動水利行業出臺編制指引，跟進加強規范化指導。在系統總結《房建指引》的經驗基礎上，市發改委著力推動創新成果復制推廣，進一步在水利水務行業出臺了《成都市水利工程招標文件編制指引（2022版）》（以下簡稱《水利指引》）?！端敢烦浞纸Y合招標人在編制工作中的需求分門別類展示重點，通過明確對招標文件資格審查、評標辦法設置等要求，在水利水務行業系統加強招標文件編制工作，推動招投標活動更加規范。

　　二是推動交通行業出臺編制指引，進一步延伸覆蓋范圍。市發改委持續推動編制指引在重點行業推廣，在交通運輸行業出臺了《成都市公路工程招標文件編制指引（2023年）》（以下簡稱《公路指引》）?！豆分敢方Y合公路工程實際需求對編制指引工作進行了優化創新，主要內容分為兩部分，第一部分為重點條款編制指引，第二部分為合同編制參考文件指南，進一步在交通運輸行業細化指導招標文件編制工作，推動招投標活動更加標準。

　　三是推動構建規范指引體系，提供便捷可享系統服務。成都市招標文件編制指引從規模最大的房建市政行業開展探索，系統總結創新經驗加強復制推廣，“舉一反三”實現了對三大重點行業的全面覆蓋，三向發力共同構建起了市場主體隨時可考、可用的標準化、規范化招標文件編制指引體系，并進一步推動指引體系便捷可享。實施房建市政、水利水務、交通運輸行業項目的招標人對照招標文件編制指引要求設置相關的資質資格、類似業績即可高標準地完成招標文件編制工作，有效避免排斥和限制潛在投標人的違法違規問題發生，實施其他行業項目的招標人也可以充分借鑒、參考重點行業的編制指引指導自身招標文件編制工作，幫助各類市場主體零門檻、零成本提高編制質量和效率，進一步跨行業、跨類別實現“舉一反三”，推動開展招投標活動更加便捷高效。

　　總結經驗不斷優化，引領指引體系標準化

　　結合近年來招投標領域系統治理工作和行業日常監管工作實踐，成都市再次在房建市政行業率先推陳出新，升級推出了《成都市房屋建筑和市政工程招標文件編制指引（2023版）》，進一步結合工作實際滿足編制需要，深度規范招標文件編制行為。一是分類制定指引，模板更加清晰。新版指引根據實際工作中高頻使用的勘察設計、施工、監理、工程總承包、采購等招標標段類型，針對性制定了五類細分編制指引，進一步滿足不同類型標段的參考指引需要。二是統一指引體例，要求更加明確。新版指引充分結合實際需求優化指引體例，在細分五類標段指引的基礎上，統一編制指引的章節設置和規范表述，均按照招標前置要件、編制總體要求、資質資格業績設置、評分辦法設置等順序來展示內容，招標人使用起來更加方便、快捷，上手和掌握更加容易。三是兼顧實踐需求，差異化加強指導。新版指引結合實踐管理重點要點延伸對招投標活動的細化指導，在施工、工程總承包類的編制指引中加入合同條款設置章節，對履約擔保、工期、工資擔保等合同重要內容進行具體指導，引領推動招標文件編制指引體系更加系統化、標準化。

　　系統明確規定要求，文件編制更加規范。編制指引通過細化、量化和明確各類資質資格條件的設置要求和禁止性規定，實現有效規范招標文件編制工作，最大限度預防了個別招標人以不合理條件限制或排斥潛在投標人等行為的發生，極大提高了招標文件編制的專業化、標準化水平。同時，招標文件編制指引也解決了招投標行政監督部門對招標文件審查標準不一致、檢查依據零散等問題，實現招標文件行政監督全市統一，有效規范了行政監督行為，減少了因政策理解偏差和招標文件編制質量不高引起的異議、投訴和舉報，招投標活動更加高效。自招標文件編制指引出臺以來，已累計為房建市政、水利水務、交通運輸行業超過4500個項目標段提供編制指導，覆蓋范圍不斷擴大，文件編制更加規范。投資效益有效提高，市場競爭更加充分。通過編制指引對招標文件編制工作的不斷規范，各類常見的潛在問題在事前進行了充分預防和消除，招標人可以有效的結合自身需求開展招投標活動，以科學合理的條件設置結合持續降低招投標交易制度成本舉措，引導廣大市場主體積極參與、促進良性競爭，從中選擇理想的承包單位。2020年以來，成都市全市工程招投標領域已累計節約資金超過283億元，工程建設項目投資資金得到有效利用，投資效益充分提高，市場競爭更加充分。持續激發市場活力，營商環境更加優化。各行業招標文件編制指引發布后，招標文件編制工作有據可依使得成都市招投標市場風氣得到有效扭轉，突出問題得到治理，行業風氣得到凈化，市場信心得到有效提振。在各行業招標文件編制指引的持續作用下，結合工程招投標領域突出問題系統治理的持續深入，成都市招投標市場環境更加良好，投標人更加活躍。對比2020年、2021年、2022年和2023年上半年招投標交易數據顯示，每個標段平均投標企業數分別為8.5、11.4個、14.1個和14.5個，逐年持續上升，成效愈加凸顯，營商環境更加優化。

　　案例5

　　堅持“四度”聯動 全方位降低供應商交易成本

　　“營商環境好不好，關鍵要看企業有沒有獲得感?！?023年成都市財政局堅持以市場主體獲得感和滿意度為評價標尺，聚焦政府采購活動全流程、全鏈條、全周期，持續實施證明材料簡化、保證金減免、資金支付提速、全流程電子化采購等一系列行之有效行動，全方位降低供應商參與政府采購活動交易成本，促進營商環境建設提質增效。

　　證明材料簡化有“廣度”

　　全面推行“信用+承諾”制，簡化供應商資格條件審查形式，對于供應商依法繳納稅收和社會保障資金、重大違法行為記錄、健全的財務會計制度、良好商業信譽、重大信用信息記錄、是否屬于中小企業等7項證明材料，可以通過供應商書面承諾、信用記錄查詢及社會監督等方式查驗的，不再要求供應商提供證明材料，切實降低市場主體參與政府采購活動交易隱形成本。

　　保證金減免有“溫度”

　　明確采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規依據的保證金，全面停止收取投標（響應）保證金，鼓勵采購人少收、免收履約保證金，貨物項目履約保證金比例原則上不超過采購合同金額的5%，嚴禁將履約保證金限定為現金形式，允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式提交，多管齊下降低市場主體參與政府采購活動交易資金負擔。

　　采購資金支付有“速度”

　　加大預付款支付比例，適合支付預付款的項目，明確采購人應當在采購合同中約定支付預付款，預付款比例原則上不低于采購合同金額的30％，中標、成交供應商為中小企業的，預付款支付比例原則上不低于采購合同金額的40％。強化資金支付管理，對于滿足合同約定支付條件的，采購人應自收到供應商發票后15日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，中標、成交供應商為中小企業的，采購人原則上應當自收到供應商發票后10個工作日內將資金支付到合同約定的供應商賬戶，不得以機構變動、人員更替、內部程序、單位放假等為由延遲付款，采購人無故拒絕或者延遲支付政府采購合同款項的，應當依照采購合同約定承擔違約責任，有效降低供應商參與政府采購活動交易墊資成本。

　　推行電子化采購有“力度”

　　印發《關于推進政府采購全流程電子化的通知》，深入推進“互聯網+政府采購”融合發展，明確全市政府采購項目原則上均應通過四川省政府采購一體化平臺實施全流程線上采購，采購文件獲取、投標文件遞交、開標評審、磋商、談判、詢價、采購結果確認等各環節在線辦理，電子采購文件免費提供，成都市政府采購活動完成從“線下辦”向“線上辦”、“紙質化”向“無紙化”、“當面辦”向“遠程辦”的全面轉變，全國各地市場主體參與成都市政府采購活動實現“零費用”“零跑腿”，進一步降低供應商參與政府采購活動交易成本。

　　2023年1-6月，全市實施全流程電子化采購項目近1000個，免費提供電子采購文件項目3300余個，據測算，為供應商節省采購文件購買、標書印刷和交通成本數百萬元，減少供應商資金占用超億元。

　　案例6

　　標準化信息化“兩化融合” 打造便捷高效人社服務

　　黨的二十大報告指出，要健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性。成都人社緊緊抓住打造全國人社領域基本公共服務標準化四川試點“成都樣本”契機，堅持“1323”工作思路，以標準化信息化“兩化融合”促進人社領域基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，為企業群眾提供更加高效便捷的人社服務，持續打造便利化營商環境。

　　筑牢“兩化融合”根基

　　一是健全基本公共服務標準。積極參與全省標準研制，省市共建52項人社服務標準；完善成都特色的地方標準體系，健全由7個子體系198項標準組成的成都市社會保險經辦管理服務標準體系，編制187項全市人社政務服務標準化事項清單，在全國率先發布4項人社智慧治理地方標準。

　　二是夯實數據基礎底座。打造人社數據核，集成融合就業、社保、人才、人事、勞動關系、公共服務六大業務板塊數據；縱向暢通數據鏈，創新構建起暢通部、省、市、縣四級的數據匯聚鏈條；橫向拓展數據網，梳理形成數據需求動態清單，匯聚跨部門數據，構建“數據融合、系統整合、部門賦能”的“一核多元”新模式。

　　三是建立“12344”信息化架構。以成都人社智慧治理中心（智慧大腦）為樞紐，創新應用數據和智能“兩大引擎”，打造業務、綜合、大數據“三類主題”，推進數據、業務、智力、生態“四維融合”，加速智惠群眾、智能治理、智聯業務、智控風險的“四智”智慧場景應用，構建“12344”智慧人社治理體系，形成“兩化”融合應用支撐。

　　發揮“兩化融合”優勢

　　一是推進“八辦”服務。以標準化為基礎、以信息化為支撐，持續深化人社“八辦”服務，推動企業群眾辦事“最多跑一次”和“一次不用跑”，實現人社政務服務241項事項“一網通辦”、9個“一件事一次辦”落地，60項高頻業務“掌上辦”、61項業務“自助辦”、40項業務“川渝通辦”、33項業務“跨省通辦”、13項提醒服務“準時辦”、推行特殊人群線上咨詢幫辦代辦。

　　二是優化就業人才服務。打造集用工、求職、服務于一體的“宜業成都”標準化線上服務平臺，高頻次開展百日萬企、“直播帶崗”等招聘活動；建設完善集線上職業培訓、技能評價、就業服務等功能為一體的技能人才線上服務平臺；推動流動人員人事檔案數字化，實現流動人員人事檔案一網通查，檔案接轉智慧審核、全程網辦。

　　三是強化服務評價。用好覆蓋全市的“好差評”管理系統，暢通線上線下評價渠道，完善全市人社系統政務服務“好差評”評價引導以及差評回訪、核查、整改等工作機制，對評價實現全過程、全覆蓋數據化管理。

　　放大“兩化融合”效應

　　一是賦能經辦服務。動態歸集離校未就業高校畢業生、就業困難人員等重點人群就業需求，智能推送適用崗位、服務和政策。構建以大數據為支撐的科學審核體系，實現政策發布、資格匹配、資金直達同步開展，失業保險穩崗返還補貼、社保費階段性降費等政策兌現服務“免申即享”。

　　二是賦能協同服務。依托智慧人社數據治理成果，推動惠民惠農財政補貼對象發放資格自動核驗、住房購買資格核驗等跨業務、跨部門的業務協同。

　　三是賦能業務監管。聚焦經辦服務、基金安全、欠薪隱患三類風險，以大數據手段編織風險防控網，實現風險早識別、早預警、早發現、早處置。綜合人社內部數據和學歷、戶籍等外部數據，精準分析出全國在蓉應屆畢業生名單，搭建應屆畢業生在蓉就業情況主題，為精準施策，多樣化就業服務提供支撐。

　　依托省市業務經辦信息系統，實現人社基本公共服務事項在全市5350個經辦服務場所（網點）及20個線上平臺通辦；試點以來，治理形成超150億條標準數據資產，“免申即享”發放穩崗返還資金13.80億元，篩查防范經辦服務疑點數據近5萬條，抽查并核實處置基金安全預警業務超2萬筆，識別欠薪風險企業超千家，為384個市縣兩級部門提供數據服務2.5億條（次）。試點年度期間，成都在全省人社系統行風建設滿意度測評中滿意率較上年提高近4個百分點。

　　2023年4月，成都市作為人社領域基本公共服務標準化四川試點主要評估點位，助力四川試點以97.1分的高分通過驗收評估，并被人力資源社會保障部確定為人社領域基本公共服務標準化試點總結推廣現場會的全國唯一現場觀摩點。

　　2023年8月，人力資源社會保障部副部長吳秀章率部屬相關司局、國家相關部委，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）相關負責同志，四川省各市（州）人社局主要負責同志140余人到成都市政務中心人社分中心、武侯區政務中心人社綜合服務大廳、成都高新區中和街道勞動就業和社會保障中心，現場觀摩人社領域基本公共服務標準化領域的創新經驗和典型做法。

　　案例7

　　“帶押過戶”助力不動產登記跑出“加速度”

　　《中華人民共和國民法典》實施后，為進一步優化營商環境，2023年3月，自然資源部聯合銀保監會印發《關于協同做好不動產“帶押過戶”便民利企服務的通知》，鼓勵和支持不動產“帶押過戶”。市規劃和自然資源局以企業群眾辦事需求為導向，創新提出“帶押過戶”套餐式組合辦理新模式，有效解決存量房交易過戶“轉貸”辦理時間長、交易風險高、資金負擔重等問題。

　　加強部門聯動，建立協同機制

　　深化不動產登記與金融便民利企合作，聯合原人行成都分行營管部、市公積金中心等部門印發《關于進一步推進存量房“帶抵押過戶”登記服務的通知》，明確工作目標，厘清責任分工，形成工作合力；建立審核審批互認機制，實現不動產登記、交易資金監管、貸款等多部門、多事項、多環節“帶押過戶”業務協同高效辦理，確?！皫а哼^戶”取得實效。

　　優化辦理流程，創新登記模式

　　以企業群眾需求為導向，精簡辦事材料、優化辦理流程，在《民法典》實施前，率先將抵押登記、轉移登記等多個事項合并辦理，提高辦理效率；《民法典》實施后，結合“抵押登記、轉移登記”合并辦理多年實踐經驗，創新提出適宜成都實際的“帶押過戶”套餐式組合辦理新模式，買賣雙方和貸款銀行可自主選擇“抵押權變更及轉移登記模式”“新舊抵押權分段登記模式”“新舊抵押權組合登記模式”中的任一模式辦理登記，增強政策適用性、可操作性；持續拓展應用場景，將離婚分得、夫妻財產約定、繼承、贈與、司法拍賣和企業間不動產轉移及不良資產處置等事項納入“帶押過戶”辦理范圍，滿足群眾多樣化辦事需求，切實做到便民利企。

　　防范業務風險，保障各方權益

　　推行存量房轉移及抵押權“雙預告登記”，通過預告登記制度，防止“一房二賣”，防范抵押權懸空等風險，維護各方當事人合法權益；積極引入資金監管機制，推動建立第三方資金監管平臺，確保存量房交易資金安全到位；加強業務指導和監管，梳理各環節風險點，分類制定處置措施，切實防范化解“帶押過戶”業務風險。

　　成都市存量房“帶押過戶”套餐式組合辦理新模式是貫徹中央經濟工作會議精神，落實黨中央、國務院扎實穩住經濟一攬子政策措施的具體體現，有利于進一步提升不動產登記便利化服務水平，助力經濟社會發展。

　　全面推行“帶押過戶”，從根本上改變了以往存量房買賣必須還清貸款后方可解除抵押并過戶的困境，有效解決“轉貸”辦理時間長、交易風險高、資金負擔重等問題，積極回應了企業群眾最關心的現實問題；通過優化流程、精簡環節，實現“帶押過戶”多項登記業務“進一個窗口、交一套材料、辦一次業務”，辦理時限由原來單項業務分別辦理共需10—15個工作日壓縮至合并辦理1—3個工作日，辦理效率顯著提升；通過多方主體共同建立不動產“帶押過戶”風險防控機制，進一步保障交易雙方及抵押權人的合法權益，滿足了企業群眾對財產權利高質高效保護的需求。

　　2023年以來，全市累計辦理存量房“帶押過戶”業務2978件，其中離婚分割190余件、夫妻財產約定80余件，涉及原貸款抵押金額約27.84億元、新貸款抵押金額約36.54億元。

　　案例8

　　深化環評“放管服”改革，推行中試平臺項目高效環評審批“全生命”周期服務

　　中試是為科技成果進行規?；a提供概念驗證、二次開發和成熟、適用、成套技術而開展的中間試驗。中試是科技成果商品化的必經之路，是科技創新跨越“死亡之谷”的關鍵環節，是有效提升科技成果轉化率的重要途徑，也是創新鏈耦合產業鏈的薄弱地帶。按照市委、市政府推動“三個做優做強”和產業建圈強鏈工作部署，為持續深化環評“放管服”改革，進一步推動中試項目（基地）建設，2022年10月，市生態環境局出臺了加快推動中試項目（基地）建設5條措施，積極探索中試項目高效環評審批，取得了積極成效。

　　精簡環評編制內容

　　科學簡化環評內容，鼓勵入園中試項目（基地）充分利用園區環境質量監測數據，在有效期內共享項目周邊環境現狀及污染源調查監測等數據資料，以引用現有數據為主，簡化環境質量現狀調查分析。

　　拓展正面清單

　　更新《成都市建設項目環境影響評價文件審批承諾制正面清單》，將化工（僅限新能源）、醫藥制造等行業的研發中試項目納入環評審批正面清單管理，實施告知承諾制，進一步縮短中試項目審批時間。

　　探索中試項目集中打捆審批

　　鼓勵產業園區管委會根據實際需求，采取集中設置產業中試基地、孵化器等“園中園”管理模式，探索統一類型中試項目打捆開展環評審批，由中試基地建設或具體負責單位統一建設中試項目（基地）環保公共基礎設施。

　　創新“全生命”周期服務

　　組建中試項目（基地）環評服務團隊，創新開展中試項目“全生命”周期服務，搭建常態化“全生命周期”環保服務平臺，實施環評服務端口前移，從中試項目招引環節提前介入，從“招引-環評-建設-驗收-排污許可-投產-破產環境權益保障”全生命周期進行點對點服務。將以往企業自主辦理環評、驗收手續等傳統的環保管理方式，改革為“全程服務指導在前、企業傻瓜式操作在后”的便企服務模式，真正做到為企業排憂解難，跑出我市環保服務加速度。

　　優化“中試項目”環評審批程序工作實施以來，有效解決中試項目報批頻次高、環評周期長、成本高的問題。同時擴大了承諾制審批項目范圍，探索部分對環境影響可控的企業簡化環評審批程序、縮短審批時限，助力科技成果轉化，保障項目盡早落地見效。以位于青白江區的成都材料院材料科創空間中試平臺項目為例，環評從受理到取得批復僅用時6個工作日，從項目招引立項、可研設計到取得環評批復僅用時3個月，目前成都材料院材料科創空間已形成具備30t/年高端鈦及鈦合金管材、絲材、粉體等高附加值產品生產能力以及10t/年特種金屬材料熱處理能力的高端材料成果孵化轉化中試基地。

　　案例9

　　創新中歐班列“快速通關+車邊直提”模式

　　長期以來，由于成都國際鐵路中心站不屬于海關監管場所，中歐班列進口貨物運抵中心站后還需短駁至鐵路口岸落箱，完成通關手續后再吊箱上車出區。為提升中歐班列（成都）通行效率，在成都海關、青白江海關的指導下，四川自貿試驗區青白江片區創新中歐班列進口貨物“快速通關+進口直提”模式，實現貨物從中心站經鐵路口岸出區全程不落箱，通關效率明顯提升，通關費用顯著降低，有效提升成都中歐班列的組貨、分撥能力。

　　多部門聯合創新信息互聯共享

　　運營企業、鐵路部門、入境口岸及屬地海關通過鐵路運輸工具管理系統、鐵路艙單管理系統等信息系統打通物流數據對接壁壘，實現對中歐班列載運貨物的多方協同監管，促進信息匹配、閉環管理和資源協同，有效精簡海關通關手續。班列入境前，進口企業通過鐵路運營企業向海關提出快速通關業務申請，鐵路運營企業通過海關總署與鐵路部門“總對總”進行信息交換互聯，提前傳輸鐵路艙單電子數據。班列到達入境口岸后，屬地海關結合理貨報告、運輸工具確報等電子信息審核通過鐵路快通艙單。班列到達成都中心站后，中心站形成到貨卸車報告。同時，突破傳統鐵路快通模式下中心站需是海關監管作業場所的要求，中心站到貨卸車數據與鐵路口岸經營人陸港運營公司運抵數據共享、監管無縫銜接，屬地海關接收到貨卸車信息即認可運抵，可立即對鐵路艙單電子數據進行審核、放行、核銷。

　　創新實現“車邊直提”模式

　　在進口快通模式下，創新疊加“提前報關”，突破進口貨物運抵中心站后還需短駁至鐵路口岸落箱，完成通關手續后再吊箱上車出區模式，實現進口貨物“車邊直提”。進口貨物運抵中心站前，進口企業向海關提出提前報關申請，貨物采取“快通”模式運抵成都中心站后，未被海關布控查驗的進口集裝箱貨物可在報關單放行后直接從鐵路線束提離，在鐵路口岸不落箱直接出區運至企業目的地倉庫。

　　通過“鐵路快通+車邊直提”模式，貨物在集裝箱中心站不落箱直接從鐵路線束提離運至企業倉庫，每票進口貨物減少了2次集裝箱吊裝、2次轉關手續和口岸堆存環節，貨物的整體通關時間較原來快了2-3天，單票貨物減少報關、短駁、吊裝作業成本及口岸堆存費用千元以上。

　　案例10

　　守正創新 提質增效 成都市水務局構建高效便利用水服務新路徑

　　成都市水務局以建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統攬，精準發力，督導市自來水公司堅持以用戶需求為導向，構建“主動作為+精準服務”模式，著力解決市民獲得用水“操心事”、化解百姓日常用水“煩心事”、辦好服務群眾“貼心事”，持續提升營商環境軟實力，不斷增強市民群眾用水獲得感、幸福感、滿意度。

　　以數字賦能為支撐，不斷提升用水服務效率

　　一是以“智慧蓉城”建設為牽引，以“智慧水務”為重點，從供水全生命周期和全過程管理的角度，推動構建覆蓋水源地、水廠、用水戶的一體化管理系統。

　　二是依托工建審批平臺，推進工程建設項目信息實時共享、用水需求同步采集，實現用水報裝“免申請”“零材料”。

　　三是打通以市自來水公司門戶網站、微網廳為主，微博、服務熱線為輔的線上服務渠道。同時擴大微網廳業務范圍，搭建全方位、人性化、易獲取的線上服務窗口，加速實現獲得用水網上辦理便利化、常態化。

　　以系統集成為抓手，推動水電氣一站式聯辦

　　一是通過與市不動產中心的系統對接，推動不動產交易與用水過戶的聯動辦理。

　　二是與天府市民云平臺的深度對接，在原有用水繳費的基礎上，新增自助查表、水費備款及抄表提醒訂閱等便民服務。

　　三是依托“天府蓉易辦”，整合水電氣訊行業系統，打造水電氣線上共享營業廳及政務大廳水電氣聯辦窗口，按照“組團服務、協同聯動、并聯審批、限時辦結“的原則，改善用戶水電氣報裝“多頭跑、資料多、環節多”現狀。

　　以用戶滿意度為中心，推廣全生命周期“水管家”服務

　　一是在項目策劃生成階段，提前介入，提供政策咨詢服務。

　　二是在受理用戶申請后，提供“一對一”咨詢、容缺受理、幫辦代辦、現場快速報價、工程款延后繳納、上門簽約等服務。

　　三是在用戶通水后，提供不定期“水保姆”跟蹤回訪、獨居老人試點監護、個性化水單、自助抄表等服務，并建立營銷排查、管網維修長效聯動工作機制，不斷提升用戶獲得感。

　　以費用減免為導向，切實降低給水接入成本

　　一是全面清理取消不合理的開戶費及工程費，除供水工程安裝費用之外，不收取任何其它費用。

　　二是對使用水表口徑DN50以下的非居民用戶無外線工程提供零上門、零審批、零投資的“三零”服務。

　　三是針對新建社會投資小型倉庫、廠房等工業類建筑項目，啟動10000快速接水模式，1個工作日通水、0申請、0材料、0跑腿、0費用。智慧化供水服務逐漸常態化。一是完善供水水質水量水壓在線監測體系，將供水管網在線壓力監測系統與管網分區計量系統高效融合，極大降低爆管搶修時間，減少水損。二是將市自來水公司微網廳服務業務范圍由7項擴展至24項，覆蓋咨詢投訴、水費繳納、自助查表、票據開具、業務申報及進度查詢等，實現全用水業務“掌上辦”，2023年以來已為1.4萬余戶用戶提供自助抄表業務，并完成線上業務辦理2324條。

　　智慧化供水服務逐漸常態化。一是完善供水水質水量水壓在線監測體系，將供水管網在線壓力監測系統與管網分區計量系統高效融合，極大降低爆管搶修時間，減少水損。二是將市自來水公司微網廳服務業務范圍由7項擴展至24項，覆蓋咨詢投訴、水費繳納、自助查表、票據開具、業務申報及進度查詢等，實現全用水業務“掌上辦”，2023年以來已為1.4萬余戶用戶提供自助抄表業務，并完成線上業務辦理2324條。

　　“政務+供水”服務便利度不斷提升。依托與政務系統的共享互通，實現給水接入免申請、零材料、線上辦，不動產交易用戶用水無感過戶，水電氣業務報裝信息共享、復用，有效支撐企業和個人“一站式”聯辦服務，2023年以來已辦理不動產交易用水無感過戶和水電氣聯動報裝103件，用戶滿意度100%。

　　供水服務溫度持續升高。一是向居民推出600余份包含用戶用水量天數、抄表周期用水量以及全年累計用水總量的“個性化水單”；二是主動介入老舊小區庭院管網維修，2023年完成35個老舊小區庭院管網維修，從源頭上有效減少用戶產權內管網漏損；三是聯合社區開展獨居老人水量監控預警，為“空巢”獨居老人提供精準關愛服務。2022年市自來水公司上、下半年用戶滿意度得分均在91分以上，按照國際通用的CSM七級分值區間標準，均處于“非常滿意”水平。

　　供水成本不斷壓縮。市自來水公司為用戶累計減免供水工程費用1000余萬，惠及2000余戶用水用戶；2023年，全市推行“欠費不停供”政策，截至8月底，已有58321家小微企業和個體工商戶享受該項政策，緩繳水費共計2606.65萬元，減免違約金126.53萬元。

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