實現政務服務精準化、高效化！上海市規劃資源局持續推進深化“一網通辦”改革

　　2023年是上海開展政務服務“一網通辦”改革五周年，市規劃資源局按照市委市政府整體部署，持續深化“一網通辦”改革，落實“四減”要求，圍繞業務流程再造，服務模式創新、數據共享應用，不斷優化企業群眾辦事體驗，全面提升“互聯網+政務服務”水平。五年來，市規劃資源局依托“一網通辦”平臺，著力構建規劃資源標準化、便利化、數字化全方位政務服務體系，目前102個事項242個辦事情形已全部接入“一網通辦”平臺，政務服務由線下窗口辦事轉型為網上辦事，通過改革，“四減”成效顯著，以《建設工程規劃許可證》（房建工程）“智慧好辦”改革成效為例，辦理時間由原先20個工作日縮減為5個工作日，實現減時間75%，申請材料原先需上傳百余張圖紙，現在僅需上傳電子材料，實現無紙化申報率100%，原先需線下多次跑動，現在全程零跑動，實現減跑動100%。截止10月底，今年政務服務事項累計辦件量達155萬余件。

　　一、再造業務流程

　　深化政務服務集成化改革

　　（一）落實審批改革，助推“一網通辦”服務集成

　　為貫徹國家深化“放管服”改革要求，市規劃資源局在規劃、土地整合融合的基礎上,建立了“多規合一”的國土空間規劃體系，推進規劃用地“多審合一、多證合一”改革，通過減環節、減流程、減時限，合并同一階段不同事項，整合規劃用地管理。依托“一網通辦”平臺，實現“一張藍圖、一次征詢、一證多驗、驗登合一”的上海案例，助力工程建設項目審批更加精準、高效，企業辦事更加便捷。

　?。ǘ┥罨耙患隆狈?，助力群眾辦事便利化

　　市規劃資源局持續推進業務系統融合，優化業務辦理流程，打通跨部門數據鏈路，整合申報端功能，深化高效辦成“一件事”改革。2020年，不動產登記與水電氣視聯辦過戶“一件事”在“一網通辦”平臺和微信、支付寶“隨申辦”小程序三端同步上線，實現“一站式”辦理水電氣過戶業務，上線以來，月辦件量位居市級“一件事”前列；推出還清房貸“一件事”,實現還清房貸“全程網辦”和房產抵押注銷“掌上辦”，落實“四減”要求，解決了市民抵押注銷登記往返跑的難題；優化房屋買賣“一件事”，作為今年市重點優化“7件事”之一，聯合市房管局、市稅務局等部門，整合前端頁面，簡化辦理流程，合并購房人住房情況申報表、房產交易申報表、登記申請書為三表合一《綜合申請書》，大幅縮短用戶辦理時間；通過打通部門間數據共享，實現“稅費同繳”功能服務，持續提升不動產登記服務效能。

　　二、創新服務模式

　　提升政務服務智慧化水平

　?。ㄈ┮劳兄悄軇撔路?，提升報建、審批效能

　　結合規劃資源“帶圖審批”的特點，按照“全程網辦”的要求，不斷優化完善系統功能，通過AI圖形解析，提高報建效率，實現單體指標信息的快速抓取，系統自動生成項目范圍面積及建設單體指標，以30公里長的原水管工規證申請為例，填報指標字段從689個減少至41個，需人工填寫的字段僅11個；指標自動核算，提高審批效率，系統按照建設單體屬性預設規則自動匯總成“項目建設規?！?，僅需10秒即可完成一個100多項單體指標的項目信息核算，正確率達100%，大幅縮減審批時間；在線質檢，避免項目重復報建，由原先的人工質檢升級為“一網通辦”在線預檢、在線反饋問題，方便建設單位針對性修改報建材料；計算機自動制圖，提升審批效能，在系統讀取測繪報告后，通過計算機制圖自動生成項目建設范圍圖，并與規劃圖則地塊進行自動比對輔助審批。今年以來，智能創新服務累計助力2萬余件工程建設項目報建、審批。

　?。ㄋ模┐蛟臁爸腔酆棉k”，提升高頻事項服務能級

　　在實現“房屋等建（構）筑物所有權登記、開具本市房屋查詢結果證明”等22個“好辦”“快辦”事項的基礎上，進一步升級“智慧好辦”服務，優化“《建設工程規劃許可證》、開具本市房屋查詢結果證明”等6個全市“雙100”高頻事項辦理流程，實現全過程智能申報、智能預審和辦件狀態實時同步等功能，達到字段預填率80%、智能預審率100%、首辦成功率90%。針對“雙100”高頻事項，將“一網通辦”的申請全流程通過錄屏的方式制作成幫辦微視頻，方便企業群眾“邊看邊幫邊辦”。

　?。ㄎ澹﹥灮癄I商環境，精準服務助企惠企

　　為切實提高企業群眾辦事便利度，實現精準助企惠企，市規劃資源局打造“交地即交證”服務新模式，針對部分企業在取得項目地塊后，辦理不動產權證和建設用地規劃許可證的周期較長、跑動次數較多等問題，依托“一網通辦”全程網辦能力，打通跨部門數據鏈路，整合，實現不動產權證和建設用地規劃許可證同步頒發，目前該項改革舉措已在全市層面推廣落地；深化“兩頁”主動、精準化服務，依托“兩頁”平臺，打造了“城鄉規劃編制資質”、“多測合一單位”等一批行業標簽，建立建筑行業、測繪行業等“一業一檔”，推送《上海市加強規劃資源集成創新持續優化營商環境實施方案》等一批政策及解讀文件，為千余家企業提供精準服務。對《建設工程規劃許可證》、《建設項目規劃土地意見書》等9類涉及有效期的證照設定到期、逾期提醒規則，全部實現自動推送證照到期提醒信息。

　　三、加強數據共享

　　為優化政務服務提供技術支撐

　?。祿x能，鞏固深化“兩個免于提交”

　　通過打通證照調用、數據共享路徑，升級改造業務系統，全面深化鞏固“兩免交”工作。一是打通前后道審批字段信息，依托“一數一源”治理成果，對涉及審批事項的632個字段信息進行全面梳理，后道審批時，系統自動抓取前道沉淀數據，實現前后道審批字段信息貫通。企業申報從“填寫信息”變為“補充信息”，預填率可達80%以上，報件信息實現“一次填寫，N次復用”。二是對接證照庫持續更新用證清單，全面排摸各類業務情形電子證照調用情況，完成電子證照用證清單更新。三是持續推進歷史數據清洗、補錄，延長數據共享鏈路，對所有在庫的歷史項目，在完成圖屬檢查、匹配后，按現行標準進行清洗和補錄，將數據補錄后掛載至業務系統“資源樹”，供審批人員調用，截止目前，已完成3.3萬余件歷史檔案資料清洗補錄，助力免交落地。

　?。ㄆ撸┘訌婋娮幼C照制發與歸集，拓展證照應用場景

　　市規劃資源局所有電子證照均按統一標準完成電子、實體證照同步制發，并推送至電子證照庫，證照目錄公開率100%，累計歸集電子證照1814萬余張。已擴展140余個電子證照應用場景，重點聚焦不動產登記、工程建設項目審批等高頻業務辦理。在不動產登記中心服務窗口，支持“亮證授權”辦理不動產登記業務，累計“亮證”9萬余次。

　　四、優化服務體驗

　　提升政務服務便利化水平

　?。ò耍﹥灮粕限k事體驗，提升移動端服務能級

　　不斷優化移動端服務，推出不動產登記“掌上辦”，融合了不動產登記服務常用功能，為市民提供辦理材料、收費標準、不動產登記信息、服務進度等便民信息查詢和登記事項窗口預約服務，打造“隨申辦”移動端“一窗式”服務。今年將開具本市房屋查詢結果證明“雙100”、房屋買賣“一件事”等高頻事項接入移動端，幫助企業群眾辦事更加便捷、高效。拓展設計方案、工程規劃許可證等工程建設領域延期類事項接入“企業云”，實現法人事項“掌上辦”。

　?。ň牛┙娃k制度，優化線上“幫辦”服務流程

　　為貫徹落實市政府辦公廳提高“一網通辦”便捷度的工作要求，制定了《上海市規劃和自然資源局幫辦制度》，開通“雙100”高頻事項線上“專業人工幫辦”，破解企業群眾辦事遇到的難點堵點痛點問題，接通率達99%，1分鐘響應率達90%，實現“線上幫辦，邊辦邊問”。持續更新迭代“一網通辦”政策咨詢知識庫，為用戶提供“智能小申”服務，實現“7×24小時”快速智能問答，第一時間為企業群眾解疑答惑。

　?。ㄊ┩七M長三角“跨省通辦”，深度參與創新試點

　　依托全國一體化政務服務平臺，以“全程網辦”為目標，實現不動產抵押登記、不動產登記資料查詢和預購商品房預告登記等事項“跨省通辦”，完成國辦試點任務，進一步提升了長三角乃至各地企業和群眾辦理不動產登記事宜的獲得感和滿意度。

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