數據確權是數據要素市場化的邏輯起點

　　數據作為數字經濟時代的新型生產要素,要充分釋放數據要素價值，加快推動數據要素市場化、價值化進程，數據確權是不可或缺的重要前提,隨著數字經濟迅速發展,數據要素確權的重要性已經不言而喻。

　　數據要素市場化：數據確權的意義與現實困境

　　數據要素產權的清晰界定是數據要素市場化配置實現的基礎條件，首先只有產權清晰的數據，進而才能使所有權和使用權相分離，數據才能順利進入要素市場，從而確定交易權和收益權，形成按市場評價貢獻、按貢獻獲得報酬的分配機制，實現數據要素在各個生產部門間的合理配置。在理論層面上，數據確權問題構成了數據要素市場化的邏輯起點，也是數據基礎制度體系中最為核心的問題。由此可見，數據確權對推動我國數據產業高質量發展具有重要意義。

　　反觀現實，“數據確權難”一直是數據要素市場發展最大的難點和堵點。我國數據要素市場化發展舉步維艱，究其原因，數據要素權屬不清是培育數據要素市場的首要制約因素。數據要素產權不清晰直接影響了我國數據資產定價、數據共享開放、數據交易、數據安全、隱私保護等環節。尤其是清晰合理的數據產權制度缺位不僅導致數據資源配置效率低下，而且引致不道德或者侵損他人合法權益的行為沖擊社會公平和正義,擾亂了公平競爭的市場秩序，所有這些問題的出現，足見破解數據確權難題的迫切性。我國正處于數字經濟飛速發展的關鍵時期，破解數據確權難題，加快建立健全數據產權制度正當其時，我們決不能錯過這個大有可為的歷史機遇期。

　　數據要素與傳統要素相比有著迥異的特性，數據權屬不像傳統生產要素那樣清晰明確，正是由于數據的權屬問題復雜性，數據所有權問題至今在世界范圍內也沒有達成共識。從理論上回答如何破解數據確權難題，這不僅是中國之問和中國面臨的難題，而且也是世界之問和世界性難題，時代性難題。

　　“數據二十條”新政：數據確權路已明確

　　傳統制度框架難以突破數據產權困境，數據產權制度遲遲難以落地。千呼萬喚始出來，實踐呼喚理論也孕育和催生理論。2022年12月19日，中共中央、國務院《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》（“數據二十條”）正式頒布。頂層設計“數據二十條”遵循現代市場經濟產權制度的普遍規則，以解決市場主體遇到的實際問題為導向，采取暫時擱置數據所有權的爭議，創新數據產權觀念，淡化所有權、強調使用權，聚焦數據使用權流通，創造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，構建中國特色數據產權制度體系。這是數據產權制度的重大創新，對未來構建中國特色數據產權制度體系具有重要的理論和實踐指導意義。

　　值得注意的是，數據確權的核心是確立數據產權制度?！皵祿畻l”并未使用單一的所有權概念來界定數據產權，而是結合實際情況，創造性提出建立數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權“三權分置”的數據產權制度框架，不回避數據所有權的問題，但更要強調使用權，這無疑是在數據要素理論和實踐層面的一項重大創新舉措，為今后數據開發應用開辟了新途徑。

　　世界正在加速進入數字經濟時代，這個時代是一個前所未有的變革時代。在這個變革的時代里，做強做優做大數字經濟，需要思想創新、理論創新、管理創新，必須擺脫仍然沿用過去的邏輯做事的路徑依賴思維定勢，用不斷創新思維以應對數字經濟時代的變革發展。正是從這一意義上說，務實面對確權難、流通交易難等問題的現實困境，選擇暫時擱置數據所有權的爭議，不失為一種明智選擇。以制度保護數據使用權，并不是否定數據所有權。從現實看，擱置數據所有權的爭議是一種智慧，數據權屬確認實際上是全球的難題，當數據確權尚未有很好的技術方案的情況下，擱置爭議，先往前實踐探索，有利于讓我國高質量海量數據要素真正活起來、動起來、用起來，充分釋放數據要素價值，推動數字經濟深化發展，不失為一個非常好的舉措。頂層設計引領先行先試，在先行先試中探索、在探索中創新、在創新中破題,為實現數據產權理論的重大創新提供實踐依據，這符合理論創新的辯證邏輯。

　　數據確權：頂層設計引路,基層先行先試探路

　　一分部署，九分落實。一分部署，頂層設計引路：“數據二十條”首次提出探索建立數據三權分置、分類分級授權的中國特色數據產權制度框架，頂層設計引路，為先行先試指明了重要方向；九分落實，基層先行先試探路：“三權分置”，分類分級確權的數據產權制度能不能見實效，重在落實、成在落實,也難在落實。因此我們必須在充分認識和把握數據特有屬性和產權制度客觀規律基礎上，進一步解放思想，勇于先行先試。從邏輯上看，科學的頂層設計引領先行先試、敢為人先的先行先試為頂層設計提供實踐基礎。知行合一，如何在頂層設計引領下做好先行先試，我們談談幾點認識，旨在拋磚引玉。

　　——互促互進：頂層設計與先行先試

　　先行先試就是摸著石頭過河。從我國的國情來說，數據產權制度體系建設要處理好頂層設計與摸著石頭過河的辯證關系，使其互促互進。數據確權是一個世界性難題，既無歷史經驗可循，也無國內外模式可鑒，無論是國家層面還是市場各方主體，都在摸著石頭過河。摸著石頭過河就是摸規律，從實踐中獲得真知，是我國發展中取得的寶貴經驗，摸著石頭過河的歷史經驗和方法同樣適用于建設數據基礎制度。鼓勵先行先試，在先行先試的具體實踐中摸索出一套有利于整個數據交易行業的確權方式，然后再以立法和行業規范的方式加以確認。頂層設計引領先行先試，先行先試不斷落實和豐富頂層設計。實踐出真知，頂層設計與先行先試互促互進，既是一條重要經驗，也是一種重要思維方法。

　　——先行先試：切忌急功近利

　　值得強調指出的是：數據產權制度建設是一項多方主體參與的復雜工程，涉及經濟轉型、社會穩定、國家安全等方方面面，與廣大人民群眾切身利益息息相關，在落地過程中將會面對更多的挑戰和不確定性。由此可見，先行先試數據產權制度，要避免急功近利的浮躁心態，務必要保持足夠的歷史耐心和戰略定力，不能把長期目標短期化、系統目標碎片化，不能把持久戰打成突擊戰。精心設計先行先試實施方案，選準切入點，放開手腳、敢闖敢試，圍繞著一些重點難點問題努力破題，在具體實踐中探索出可執行、可推廣數據產權制度建設的優秀方案和實踐經驗。

　　——先行先試：允許試錯、寬容失敗

　　數據確權的復雜性,是導致數據確權難的根本原因。數據確權難，對數據確權先行先試肯定存在一定風險，允許試錯、寬容失敗是最好的政策。列寧曾說過，“只有什么事也不干的人才不會犯錯誤，然而這恰好是他最基本的錯誤?！币徽Z道破了尸位素餐者的邏輯謬誤。先行先試，就是先做起來，鼓勵先行先試就得允許有失誤和錯誤,要理性對待先行先試出現的一些失誤和錯誤，要對失誤和錯誤作具體分析,區別對待。將因缺乏經驗、先行先試出現探索性失誤或未達到預期效果的與不負責任、亂作為的錯誤嚴格區分開,寬容不是縱容，要強化底線思維、紅線意識，限定容錯前提條件，準確把握政策界限。寬容失敗,其實是鼓勵創新的同義詞，寬容失敗,才能鼓勵探索、激勵成功,才能培育人們的創新意識、創新精神。建立健全容錯糾錯機制，大力營造“鼓勵創新,寬容失敗”的文化氛圍，為先行先試干事創業者撐腰壯膽、吃下“定心丸”。只有允許試錯、寬容失敗，才能讓先行先試永不停頓、創新永無止境。

　　數據確權是數據要素市場化的邏輯起點，當前培育發展數據要素市場,加快推進數據資產化進程，數據權屬問題成為一個繞不過、避不開、必須回答的時代之問，中國作為數字經濟大國，必須回答好這一問題?！皵祿畻l”的出臺標志著我國已在國家層面建立數據產權制度進行了堅實的初步探索，可以說走在世界前列，是數據要素確權的“探路者”。我國在破解數據確權難題方面積累的經驗，可為世界范圍內的數據確權貢獻中國智慧、提供中國方案。

　?。ㄗ髡卟韬橥当本┼]電大學教授、博士生導師）

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