連載丨?2023年度全國信用承諾優秀案例集（一）

　信用承諾案例征集評選是由國家公共信用信息中心和中國經濟信息社聯合組織開展，旨在進一步推動全國信用承諾制度實踐創新。按照行政監管類、審批服務類、惠民便企類、基層治理及其他類五個主題，分別評選出優秀案例、特色案例，從全國398個初評案例中脫穎而出共40例優秀案例。本期分享第一期10個案例

　　案例一：北京

　　以信用承諾實踐創新護航首都文旅市場高質量發展

　　案例特色亮點：

　　創新將信用承諾應用于行政執法實踐；建立完善事前事中事后全流程信用承諾閉環與責任落實閉環體系。

　　為深入貫徹落實中辦、國辦印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》，營造更加公開透明、規范有序、公平高效的營商環境，北京市文化市場綜合執法總隊（以下簡稱“總隊”）積極探索信用承諾在執法監管領域創新應用，有效助力首都文旅市場高質量發展。

　　一、突出頂層設計，強化制度機制保障

　　總隊緊緊圍繞“信用承諾提升監管效能”這一主題，明確提出“堅持政治思維與法治思維相統一、依法行政與包容審慎相統一、企業有感與風險可控相統一”的工作原則，著力強化信用承諾制度機制保障。先后組織召開企業代表座談會、知名學者專家論證會、中央和市屬有關部門研討會、市區兩級執法骨干交流會20余場，采集意見建議4類100余條。在此基礎上研究出臺了《北京市文化市場綜合執法分級分類監管管理辦法》《北京市文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰實施辦法》等一系列制度文件，有效保證了信用承諾創新應用政策依據充足、法理支持充分、條目內容充實、實踐操作可行、社會廣泛認同。

　　二、突出閉環管理，健全承諾踐諾體系

　　依托《北京市文化市場綜合執法分級分類監管管理辦法》，總隊對文化市場主體建立完善“風險+信用”評分體系，根據評分情況將全市3萬余家文化市場主體區分為紅、黃、藍、綠四色等級。在此基礎上，探索推行“電子函詢+自我聲明”檢查模式，著力健全“兩個閉環”。

　　一是強化責任閉環。對于綠色市場經營主體，適用“自我聲明”監管模式，建立合法經營承諾機制，除專項執法任務、接辦投訴舉報等情況外，原則上不再實施現場主動執法檢查。對于藍色市場經營主體，適用“電子函詢”檢查模式，企業根據“電子函詢”清單開展自查并通過線上反饋。以綠色、藍色市場主體為承諾主體，分別建立“電子函詢”“自我聲明”履責樹狀圖。對于按照要求提供合法經營聲明材料的，則進入“雙隨機”抽查環節，按照最低比例進行抽查，如果抽查結果存在不實承諾行為，則進行降級處理。對于未按照要求提供合法經營聲明材料的，直接進行降級處理。以藍色市場主體為例，如因未履責降為黃色市場主體，“雙隨機”檢查比例將從10%提升為40%，并在網上進行公示，進一步打牢承諾踐諾責任閉環。

　　二是完善流程閉環。建立事前指導預警、事中清單管理、事后問題糾錯承諾體系。其中，指導預警承諾制，主要結合總隊出臺的《關于重大時間節點文化市場意識形態安全管控工作方案》等文件，圍繞文化市場4類13項風險點開展分析研判、隱患排查、承諾聲明；清單管理承諾制，重點指導市場主體對照新聞出版、文化、廣播電視、網絡、版權、旅游、文物等執法領域71項檢查單內容，開展自查并承諾聲明；問題糾錯承諾制，承諾主體為觸發《北京市文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰實施辦法》的市場主體，對未來杜絕該類違法事項進行承諾聲明。

　　三、突出配套完善，狠抓政策落地見效

　　一是加強信息化支撐。健全完善以信用監管、智慧監管、規范監管、協同監管四大模塊為基礎，以文化經營主體臺賬數據庫為支撐，以遠程指揮系統、移動執法終端為輔助的文化市場信息化監管平臺，高效實現執法功能匯聚整合，非現場執法檢查量同比提升27.76%，主動檢查發現問題率提升3.2倍。充分利用首都之窗、“京通”等現有企業法人辦事平臺，實現“行政處罰記錄查詢”“依申請縮短公示期”網上“一站式”辦理。積極協調有關部門深化數據共享，實現“風險+信用”評級接入“信用中國”“北京文化和旅游行業信用信息網”等平臺。著力打造北京市文化執法信息化工作平臺—優化營商環境分級分類監管功能升級項目，目前已完成竣工驗收，正式投入使用。

　　二是加強專業化培訓。將信用承諾制納入市區兩級執法隊伍“普訓+專訓+特訓”培訓計劃。利用法制日、法制周學習，開展“電子函詢+自我聲明”“紅黃藍綠”四色分級分類監管、初次違法后果輕微不予處罰專題交流會，深化執法人員對于信用承諾創新應用的理解把握，增強政策執行落地的積極性和規范性。

　　三是加強精準化宣傳?！侗本┦形幕袌鼍C合執法分級分類監管管理辦法》《北京市文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰實施辦法》等文件出臺后，總隊第一時間召開新聞通氣會向社會公開發布。北京廣播電視臺、北京日報、千龍網、新京報等媒體刊發相關報道80余篇，引發文化市場高度關注。我們制作發布了專題普法動漫《這些行為可以不予行政處罰》，在首都之窗網站與多家新媒體平臺展示，總點擊量突破120萬次。依托市場調研、執法檢查、普法宣傳等契機，組織執法骨干現場宣講、答疑解惑。圍繞分級分類監管、信用承諾應用等問題，召開文化市場經營單位征求意見座談會3場，組織“點單式”培訓20余場，有效回應關切、凝聚共識，贏得社會廣泛好評。（來源：北京市文化市場綜合執法總隊）

　　案例二：建德市

　　信”而有證強監管 “證”因有你保安全——全力推進農產品質量安全承諾達標合格證應用

　　案例特色亮點：

　　依托農產品質量安全“承諾達標合格證+信用”的“證信融合”模式，實現“事前信用承諾、事中信用監管、事后信用評價、信用聯合獎懲”的農產品質量安全新型綜合監管。

　　一、事件經過

　　2022年新修訂《中華人民共和國農產品質量安全法》，對農產品生產企業、農民專業合作社、從事農產品收購的單位或者個人、農產品批發市場等農產品生產經營者根據各自責任依法開具、收取、保存、查驗等內容作出規定；根據《農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法》，將合格證應用情況記入信用檔案，實施信用管理。2020年，建德市成為杭州市試點推行承諾達標合格證制度的縣市，在2021年實現“證信融合”模式，在2022年建立“農安信用”新型綜合監管機制，在2023年由三都鎮在全國率先開展整鄉鎮推進承諾達標合格農產品亮證行動，建德市農產品質量安全“承諾－踐諾”閉環監管機制逐漸走向成熟。

　　二、主要問題

　　由于存在農產品質量安全主體責任落實難、自警自律融入日常生產經營管理難、農產品產地與市場銜接難、常態化倒逼機制形成難、質量安全意識和安全水平提升難等問題，需要通過承諾達標合格證為農產品全鏈條監管提供載體。長期以來，農產品生產經營者對自身生產經營的農產品缺乏承諾意識，承諾內容含糊、承諾依據不詳，無法實現“承諾－踐諾”閉環監管；農產品生產經營者農產品質量安全有關情況未納入信用管理，守信獎勵和失信懲戒的良好營商環境無法形成；農產品生產經營者農產品質量安全信用廣泛示信、快捷查信、信用共享、信用應用等無法落實，通過承諾達標合格證較好解決了以上問題。

　　三、創新舉措

　　一是創新承諾達標合格證“3832”推行模式。按照“確定三類經營主體、定制八類樣式、劃分三個追溯等級、實行兩種開具形式”，主要以產品類型分“一果一證”“一蛋一證”，以包裝類型分“一袋一證”“一箱一證”，以主體類型分“一社一證”“一戶一證”，以特色需求分“一標一證”“一扎一證”，打通承諾達標合格證低（零）成本、易操作、可持續的應用渠道。2021年以來，年度開具或使用承諾達標合格證數量在290萬張以上，規模農產品生產經營者應用率在96%以上。

　　二是創新農產品質量安全“證信融合”模式。農產品生產經營者承諾達標合格證中農產品質量安全信用等級要素成為電子承諾達標合格證展示內容，承諾達標合格證應用情況成為農產品質量安全信用等級評價內容，掃描承諾達標合格證二維碼即可看到最新信用等級，通過“以證亮信 以信量證”真正實現“信用+合格證”的有機融合。截至2022年底，全市具有農安信用等級的生產主體（戶）有2706個，其中A級18個、B級842個、C級81個、c級1765個，通過農產品質量安全信用立信、評信、示信、用信，有效提升監管效能，促進守信意識，降低安全風險。

　　三是創新農產品質量安全信用聯合獎懲機制。建德市農業農村、發改、財政、市場監管等六部門聯合出臺《建德市實施農產品質量安全信用聯合獎懲措施提升農產品質量安全水平的十條意見（試行）》，根據農產品質量安全信用等級實施七條獎勵措施和三條懲戒措施。依托杭州市“數智農安”、建德“數智草莓”等平臺，根據主體農產品生產經營者信用分值變化（承諾達標合格證不開具、不規范開具、承諾內容不符等出現扣分）、指標預警、信用等級情況，分別實施動態監管、精準監管、分級分類監管的新型監管模式，實現“承諾－踐諾”閉環監管。

　　四、工作成效

　　一是先后在農業農村部組織的農產品質量安全法修訂座談研討會和全國人大常委會法工委組織的農產品質量安全法通過前評估會議上進行展示介紹，農產品質量安全信用、承諾達標合格證為修訂草案新增內容，相關做法獲得時任全國人大常委會法工委副主任王瑞賀等領導肯定。

　　二是成功舉辦全國農產品質量安全信用體系建設工作推進會。2021年10月農業農村部在建德市召開全國農產品質量安全信用體系建設工作推進會，會上展示了建德市農產品質量安全信用做法，得到農業農村部農產品質量安全監管司肖放司長“建德市創新推進農安信用，為全國開展此項工作先試先行，提供了典型經驗，值得肯定?！钡呐?，并向建德市農業農村局發感謝信。建德農產品質量安全信用做法被農業農村部農產品質量安全工作簡報2021年第55期刊發推廣。

　　三是農產品質量安全信用體系建設、承諾達標合格證“3832”新模式（證信融合模式）分別在國家農產品質量安全縣創建指導交流活動、全國農產品質量安全線上培訓會上作專題交流授課；《因勢利導抓推進 按需定制促應用——建德市創新舉措推行農產品二維碼追溯》的做法在農業農村部農產品質量安全中心官方農安追溯公眾號上作為典型案例發布。（來源：建德市農業農村局、建德市發展和改革局）

　　案例三：合肥：信用承諾賦能公共資源交易高質量發展

　　案例特色亮點：

　　合肥市公管局不斷加大公共資源交易領域營商環境改革力度，強化建立健全信用承諾制度，加強事中事后監管，形成“承諾—踐諾”閉環管理機制，提高市場主體誠信意識，不斷推動公共資源交易高質量發展。

　　一、容缺受理開通“綠色通道”

　　為進一步提高項目交易效率，優化公共資源交易程序，合肥市公管局印發《關于進一步優化公共資源交易程序有關事項的通知》，對標前招標條件核實實行“容缺受理承諾”，即招標人出具承諾函和風險承諾函，承諾開標前完善材料并承擔相關風險，項目可以先行啟動招標。自通知發布以來，在所有的工程建設類項目受理中，均使用了“容缺受理”機制，大大提高了招標效率。部分項目缺少初步設計批復、施工圖審文件等材料，招標人作出容缺承諾后，先行發布招標公告及招標文件。市公管局采取隨機抽查的方式，加強項目監管。2022年以來，共為303個項目開辟“無障礙通道”，涉及金額195.37億元。

　　二、信用承諾為交易減負提速

　　投標人、評標專家、代理機構分別承諾在公共資源交易活動中誠信交易、誠信履職，并將信用承諾作為事中事后監管的重要依據。一是大力推行投標信用“承諾制”，即市場主體在投標文件中對資信等作出承諾，提供“無重大違法記錄聲明函”“無不良信用記錄聲明函”，無需再提供相關證明材料，減輕市場主體的負擔。2022年完成的14530個政府采購和工程建設項目標段中，均推行了投標信用承諾，大大減輕企業負擔。二是評標評審專家在項目開始評審前，需了解工作職責、工作紀律要求、違規行為處理等內容，并按照《評標委員會評審須知》簽署承諾書，承諾嚴格遵照執行，進一步規范了評標評審專家的行為，強化了評審紀律。三是招標代理機構在進場交易時需簽署“進場交易協議書”，承諾遵守現場管理規定、完整提交申報材料等，進一步規范代理行為和交易現場管理。

　　三、多舉措釋放便企惠民紅利

　　推行誠信企業減免房建市政項目投標保證金，持續為市場主體“加油減負”，拿出真招實招釋放便企惠民政策紅利。投標企業在參與項目估算總投資5000萬元及以下的合肥市房建和市政基礎設施工程建設項目投標時，在符合招標文件要求的前提下，提供信用承諾后便可免繳投標保證金。2022年，累計減免房建、市政工程建設項目投標保證金36.51億元。

　　四、“承諾到踐諾”構建監管閉環

　　建立標準統一、流程一致、運轉順暢的信用承諾管理制度，強化“承諾后監管”。一是公示“無重大違法記錄聲明函”“無不良信用記錄聲明函”等信用承諾，讓信用承諾在陽光下全面接受監督。二是開展投標保證金追索。針對保函保險形式提交的保證金，在觸發保證金不予退還的情形時，由招標人負責追索保證金，讓承諾不實的企業付出成本，賠償損失。三是落實“一標一考評”，在評標結束后完成對評標專家考評，對未按招標文件要求履職等承諾不實的專家及時處理。2022年，共處理專家28名。四是開展承諾內容隨機檢查。通過“雙隨機、一公開”檢查、投訴舉報案件核查、標后專項檢查等方式，整治弄虛作假等市場亂象。2022年，共計查辦弄虛作假案件200余個，對280余市場主體做出信用處理并公開披露。

　　合肥市公管局在公共資源交易領域打出一系列信用建設“組合拳”，健全信用承諾和事中事后監管機制，強化交易主體誠信意識，有效促進行業自律，減輕誠信企業負擔，不斷優化營商環境，推動公共資源交易高質量發展。（來源：合肥市公共資源交易監督管理局）

　　案例四、寧夏中衛：推進公共場所信用承諾告知

　　案例特色亮點：

　　以便民、利民、為民為服務宗旨，在公共場所衛生許可管理中，通過事前事中事后監管，采取減少審批環節、規范審批行為、提高審批效率、注重后續監管、優化服務質量等措施，形成了嚴密的衛生監督管理流程，推動公共場所衛生水平不斷提升。

　　中衛市衛生健康委員會根據衛生行政執法工作實際，將工作重點向事中事后監管轉變，按照《行政許可法》和相關法律法規的規定，以便民、利民、為民為服務宗旨，切實有效開展誠信體系建設的各項工作，通過改進衛生監督管理模式，采取減少審批環節、規范審批行為、提高審批效率、注重后續監管、優化服務質量等措施，認真履行法律賦予的衛生監督執法職能，嚴厲打擊衛生違法行為，確保責任到人、工作到人、落實到人，全力推進衛生健康領域社會信用體系建設工作。

　　一、簡化公共場所衛生許可，實行告知承諾辦證

　　按照《寧夏回族自治區公共場所衛生許可告知承諾管理辦法》，明確公共場所衛生監督范圍，針對理發美容業、住宿業、沐浴場所等行業分類制訂具體衛生許可告知書，一次性告知許可需提交的材料、應具備的衛生條件，申請者在簽訂衛生許可承諾書后當場可以取得衛生許可證。2022年對全部申請辦理衛生許可證單位均實行了行政許可承諾告知，辦理公共場所衛生許可證202家。與實行衛生許可承諾告知制前相比，從服務主體多跑路到衛生監督員和數據多跑腿，簡化了辦證流程，大幅提高了市場主體入市時效。

　　二、現場審查、線上審查相結合，強化許可后審查

　　衛生監督員在作出準予行政審批決定后，采取現場審核和微信審核的方式，20日內對被審批人的承諾內容是否屬實進行全覆蓋核查，發現被審批人實際情況與承諾內容不符的，要求其限期整改，督促公共場所經營單位對不達標方面積極進行整改達標。對逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，衛生健康行政部門依法作出行政處罰，建立了與實行承諾許可制度相銜接的新的監督服務機制，衛生監督工作由坐等市場主體上門申請辦轉變為市場主體自我評價合格后先入市營業，而后監督機構主動上門實地指導規范，實現了衛生監督的工作理念和方式由監管為主向服務優先監督促進的轉變，更好的詮釋和體現了法治政府建設精神，贏得了市場主體的好評，提高了社會滿意度，也保證了許可承諾告知后公共場所衛生水平不降低。

　　三、推行公共場所量化分級管理，建立長效監督管理機制

　　依據《公共場所衛生監督量化分級管理指南》要求，對轄區各類公共場所進行量化分級評定，根據量化級別確定監督頻次，對量化評級為A級的，監督頻次為1次/兩年，B級監督頻次為1次/年，C級2次/年，強化監督。按照評級情況，分別以笑臉、平臉、哭臉形式在公共場所公示欄中進行公示，建立了公共場所衛生監督管理長效機制及公共場所衛生管理信譽體系，指導消費者知情選擇消費。2022年度共計對807戶公共場所進行了量化分級管理，其中A級6戶、B級158戶、C級639戶、不予評級4戶，促進了公共場所經營單位加強自我管理，提高了公共場所衛生水平。通過量化分級管理，一方面，衛生監督員根據量化分級評定情況，對評級高的公共場所以其自律規范為主，減少日常監督對公共場所正常營業造成的影響和干擾。另一方面，衛生監督員可將工作精力和重心放在評級低的監管對象上，加大日常監督指導力度，對一些問題多的公共場所反復跟進監督指導，有效提升了衛生監督針對性和質效，促進了轄區公共場所衛生安全整體提質增效。

　　四、信用信息公示

　　將市場主體違規經營行為納入信用信息共享機制，根據信息錄入規則，及時將信用信息共享至信用中國（寧夏）網站，2022年共計錄入衛生行政處罰信用信息衛生行政處罰案件40條、行政許可信息202條。

　　案例五：山西高平

　　創新“信用承諾制”服務，公證便民暖人心

　　案例特色亮點：

　　深化公證領域“放管服效”改革，以信用承諾代替舉證，通過建立證明事項告知承諾與失信懲戒制度，大力提升公證法律服務質效，實現“最多跑一次”。

　　一、事件經過

　　被繼承人田某根生前遺留存款貳筆、小型轎車貳輛。其配偶李某先，兒子田某龍，女兒田某鳳作為第一順序法定繼承人，因繼承被繼承人田某根的遺產，申請辦理繼承權公證。

　　二、主要問題

　　一是該繼承公證業務中涉及的遺產數額較大，高平市公證處出具的公證書需確保申請人提供的證據材料真實且不遺漏任何一個合法繼承人，否則公證員和公證機構需承擔相應賠償責任；

　　二是申請人提供的死亡注銷戶口證明和結婚證上均顯示被繼承人有曾用名是史某生，和遺留存款的存款人姓名田某根存在重大差別。遺產權利人確認錯誤，會導致公證書無效的問題；

　　三是承諾制改革實施之前辦理公證業務，遇到類似姓名不符的情況，當事人至少需要跑3個部門開具2個以上證明，例如：戶籍登記部門、工作單位或社區（村）開具不同姓名使用時間和使用地證明、不同姓名使用人為同一人的證明。且每個證明能夠相互佐證，證據鏈完整無誤才可以出具公證書。

　　三、創新舉措

　　高平市公證處開展承諾制改革，有以下四個方面的創新舉措：

　?。ㄒ唬┕C人員規范地開展證據材料外調。高平市司法局率先印制《信用承諾書》，并積極在辦證業務中推廣使用。針對繼承人放棄繼承權涉及的財產證明；與被繼承人的關系證明、死亡時年滿75周歲的被繼承人其父母的死亡事實證明；公證當事人的未婚事實證明；公證當事人的未再婚事實證明等4種證明，通過公證人員規范地證據外調，同時實行當事人信用承諾代替舉證，切實減輕公證當事人的證明負擔。

　?。ǘ┣袑嵚男泄C人辦證告知義務。高平市司法局根據《公證法》、《公證程序規則》等法律法規的規定，向公證申請人充分告知繼承的有關法律規定、法律意義和可能產生的法律后果，對申請人提交的權利證明及相關證據材料進行審查核實，并對申請人進行詢問，申請人簽署一份信用承諾書，承諾所提供的證明材料真實無誤，如有虛假或繼承人有遺漏，對他人造成損失的，愿意承擔相應的法律責任，包括賠償公證機構損失，返還他人應得的份額即可。

　?。ㄈ┳尮C當事人“至少少跑一處”。高平市司法局對符合條件的證明事項，實施辦證承諾制后，通過公證員主動規范地證據材料外調和信用承諾相結合的方式，讓公證當事人“至少少跑一處”。

　　四、工作成效及社會影響

　　該案最終由公證員外調取得證據材料后，由公證申請人僅提供了被繼承人死亡證明、存折、機動車登記證書、公積金繳存明細等證據材料，我處及時為當事人辦理了繼承權公證，讓公證當事人充分感受到高效、優質、專業的公證法律服務，進一步提升了公證法律服務的獲得感。

　　高平市公證處開展公證當事人信用承諾代替舉證制，告知當事人虛假陳述、騙取公證書的責任，引導公證當事人簽署《信用承諾書》并通過信用（中國）山西網站、全國公證業務平臺及有關部門網站上進行公示，通過公證申請人守信激勵和失信懲戒機制，進一步減輕公證當事人的證明負擔。極大地提高了辦證效率，縮減了辦證時限，不斷滿足人民群眾“盡快辦”的實際需求，不斷提升人民群眾的辦證體驗，受到了辦事群眾廣泛好評。

　　案例六：哈爾濱市市場監管局

　　持續深化行政審批服務改革創新 實施藥品零售經營“承諾即換證”

　　案例特色亮點：

　　以“花最少時間、跑最少路途、交最少材料”為目標，持續深化行政審批服務改革，創新實施藥品零售經營許可“承諾即換證”，從頂層設計、機制創新、流程再造、督導跟蹤、宣傳培訓“五個維度”，綜合實施“一攬子”改革舉措。哈爾濱以“花最少時間、跑最少路途、交最少材料”為目標，持續深化行政審批服務改革，創新實施藥品零售經營許可“承諾即換證”，從頂層設計、機制創新、流程再造、督導跟蹤、宣傳培訓五個維度，綜合實施“一攬子”改革舉措，減輕了企業成本和負擔，提高了審批效率和質量，提升了行業守法經營意識和守信踐諾水平。

　　一、強化頂層設計，健全“承諾即換證”政策支撐體系

　　到2022年末，該市有近5000家藥品零售經營企業《藥品經營許可證》有效期屆滿，需要換發許可證。為高質量做好換證工作，市場監管部門提前謀劃，圍繞縱深推進“放管服”改革、進一步減輕企業負擔、降低企業制度性準入成本、優化營商環境的總體要求，印發《關于2022年度全市藥品零售經營許可證換發工作的通知》和《哈爾濱市藥品零售經營許可實施“承諾即換證”工作方案（試行）》，明確“承諾即換證”的法律依據、申請方資質條件、操作流程以及具體實施辦法。針對各地各單位實際工作中標準掌握不統一、事中事后監管措施不到位等短板弱項，出臺《關于開展全市藥品零售經營企業“承諾即換證”工作督導檢查的通知》《關于藥品零售經營許可“承諾即換證”現場核查實施“雙隨機、一公開”的通知》，形成“一個方案、三個通知”制度框架體系，為“承諾即換證”順利開展提供重要制度保障。

　　二、推進機制創新，打造“快辦、嚴管、便民”審批服務新模式

　　一是建立“當場決定、立等可取”機制。對自愿承諾符合許可條件并按要求提交材料的申請人，當場作出許可決定，新證現場發放、“立等可取”，相較改革前20個工作日的換證時限要求，工作效率大幅提升。二是建立“先換證、后核查”機制。對符合條件的企業“承諾即換證”“換證即營業”，避免因換證審核“空窗期”影響正常經營。市場監管部門在發證后1個月內進行現場核查，對申請人實際情況與承諾內容不符的，按程序依法撤銷許可證書。三是建立“網上辦、郵寄辦”機制。各級市場監管部門將“承諾即換證”服務指南、申請表格等材料網上公開，申請人登錄“黑龍江政務服務網”，按照藥品經營（零售）許可證（延續）服務指南，履行申報程序、提交申請材料。審核通過后，審批部門通過郵寄方式發放《藥品經營許可證》，實現“不見面”“郵寄辦”，企業“少跑路”“不跑路”。截至目前，已有3340余家藥品零售經營企業通過“承諾即換證”換取新的《藥品經營許可證》。

　　三、實施流程再造，形成“寬嚴相濟、協同聯動”工作格局

　　一方面，打破常規換證程序，再造高效審批流程。在申請與受理、證后核查、事中事后監管等環節，分別制定具體辦理標準和程序，將“前置”改“后置”，變“監管”為“服務”，優化操作流程，大幅壓減審批時限。對適用“承諾即換證”改革的3種情形和不適用的3種情形分別作出規定，保證依法經營、誠實守信企業換證更方便、程序更簡化，對不符合“承諾即換證”條件的企業從嚴要求、嚴格準入。另一方面，推進權力下放，減少審批層級。按照市委、市政府“強區放權”改革要求，市級市場監管部門于2017年、2019年分別將單體藥店、藥品零售連鎖門店審批權下放至各區、縣（市）級市場監管部門，實現藥品零售經營許可的審批與監管在同一個層級?！俺兄Z即換證”改革實施主體由各區、縣（市）市場監管部門承擔，有利于事前審批和事中事后監管有效銜接、高效聯動。

　　四、密切督導跟蹤，實施“雙隨機、一公開”現場核查機制

　　一是將“雙隨機、一公開”模式嵌入藥品經營許可審批和質量管理全過程。在“承諾即換證”現場核查階段，隨機抽取檢查對象、隨機選派核查人員，抽查情況和檢查結果及時向社會公開?，F場核查堅持屬地管理原則，以區、縣（市）為單位建立健全“一單兩庫”，包括現場核查事項清單、通過“承諾即換證”獲得《藥品經營許可證》企業名錄庫、現場核查人員名錄庫。根據已換證企業數量，采取隨時派組或每月集中抽查方式通過“搖號”“機選”隨即抽取確定檢查對象名單。監察人員全程參與，通過錄音、錄像、會議紀要等方式記錄抽取全過程，確保全程留痕。二是組織開展“承諾即換證”督導檢查。在各區、縣（市）自查、互查基礎上，市級市場監管部門成立專項督查組和“飛檢”工作組，對各基層單位換證、自查、互檢情況開展督查，檢查企業是否知曉政策，抽查10%以上換證企業檔案，實地檢查企業換證是否規范。市級市場監管部門根據檢查情況進行打分排名，對政策執行不到位的單位給予通報，同時，將專項檢查結果納入年度目標管理考核，作為評定名次依據。

　　五、加強宣傳培訓，讓“企業知道干什么，基層知道怎么干”

　　一是加強對外宣傳。在市政府網站發布換證公告，通過極光新聞、哈爾濱新聞網、哈爾濱廣播電視臺《冰城問政》微信公眾號發出“ 哈爾濱藥店，市場監管部門喊你‘換證’”提示，多渠道宣傳“承諾即換證”政策舉措，擴大藥品零售企業知曉度。二是開展對內培訓。圍繞“一個方案、三個通知”，采取會議培訓、基層指導等形式，對全市“市場監管藥品審批窗口”工作人員開展專題業務培訓，統一全系統工作流程和工作標準。通過內部交流平臺，收集各基層窗口單位的疑難問題，有針對性地施訓解答。深入基層單位，指導建立“一單兩庫”、制定現場檢查方案，研究開發雙隨機小程序，為完成“承諾即換證”改革創新任務奠定堅實基礎。（哈爾濱市場監管局）

　　案例七：江蘇揚州

　　依托“信用+承諾”審批分級 打造惠企利民新模式

　　案例特色亮點：

　　揚州行政審批系統創新推行“信用+承諾”審批分級管理模式，率先探索依申請主體信用級別開展分類審批，以極簡審批為目標，做到“辦得易”；以信用評價為基礎，做到“批得快”；以審管銜接為支撐，做到“管得住”，全力構建“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒、提速優服務”的高效審批模式。

　　一、事件經過

　　2023年1月16日，揚州某新材料科技有限公司鋰電池高倍率正、負極納米涂覆集流體項目一期在江都區行政審批局進行立項備案。該項目是江都區今年的市級重大項目，投資2億元，達產后，可年產10億平方米鋰電池高倍率高安全性正極、負極納米涂覆集流體產品。

　　該項目所有立項前置手續均實行“信用承諾制”審批，按照常規審批流程，項目立項需要備案基本信息、符合產業政策聲明、項目單位統一信用代碼證、營業執照等多個材料，運用“信用承諾制”審批之后，僅需填寫一張信用承諾書表單，將原本至少需要一天的申報材料準備時間壓縮在半個小時以內，實現“秒辦秒批”。這是江都區行政審批局今年首個實施“信用+承諾”審批的項目，跑出了項目推進“加速度”，大大提振了企業對揚州營商環境的信心。

　　二、主要問題

　　面對新興時代需求和市場主體日益增長的期待，行政審批實踐中審批環節不夠簡化、審批規范不夠統一、行政效能仍需提升、后續監管存在真空等問題日益凸顯，審批事項涉及部門多、申報材料多，導致辦事手續較為繁瑣、辦結時間較長，也直接影響了企業群眾的獲得感和營商環境的滿意度。

　　三、創新舉措

　　為全面深化“放管服”改革優化營商環境，積極拓展信用信息應用場景，探索審管聯動應用創新，市政務辦聯合市公共信用信息中心組織開展“信用+承諾”審批分級應用試點，探索依申請主體信用級別開展分類審批，為誠信企業提供便捷高效的審批服務，全力構建“政府定標準、企業作承諾、過程強監管、失信有懲戒、提速優服務”的高效審批模式。2022年9月，市政務辦下發試點通知，選取高郵市、江都區作為試點地區。10月，高郵、江都先后編制試點工作實施方案，第一批“信用+承諾”審批事項清單上線。10月底，結合試點場景實際需求，組織開展系統升級改造，實現審批、監管數據雙向推送。11月，實現第一批試點事項應用場景落地。

　　四、工作成效

　?。ㄒ唬┰诟哙]市試點創新審批流程，著重打造全流程的“信用+承諾”審批分級模式，實現了“三轉變”。一是推進“部門管理”向“信用審批”轉變。印發《高郵市“信用+承諾”審批分級創新試點應用工作實施方案》（高協調辦〔2022〕11號）；對實行信用承諾方式受理的事項逐項編制行政審批信用承諾制《信用承諾告知書》和《信用承諾書》，并對外公布。二是推進“現場檢查”向“信用承諾”轉變。市場準入考量“信用情況”，對無不良信用記錄的申請人在作出承諾后實行先證后核、現場發證；審批事項引入“容缺受理”，除法定要件材料外，簽訂承諾書即可免于提交部分材料，為守信者開通綠色通道。三是推進“行業限制”向“信用監管”轉變。推動信用信息平臺與政務服務平臺互聯互通，實現企業信用等級“逢報必查”；對因未履行承諾而被撤銷行政許可決定的企業，記錄其失信行為，納入市場主體誠信檔案；結合“雙隨機、一公開”、重點監管等方式，對行政相對人承諾履約情況開展聯合執法檢查，相關執法結果通過信用揚州網站向社會公示。

　?。ǘ┰诮紖^試點打造示范典型，深耕工程建設項目審批領域的“信用+承諾”審批分級管理模式，形成可復制推廣的成功經驗。一是制度更新換代。印發《江都區工程建設項目“信用承諾制”審批實施辦法（試行）》，公布第一批江都區“信用承諾制”審批事項清單，主要運用在工程建設項目，涉及住建、自規、工信等7個部門20項審批事項、101項申報材料，其中可容缺材料38項。二是審批便捷高效。參照《國家“互聯網+監管”系統企業信用風險分類評價標準》，按照信用風險程度，將企業信用風險分為A、B、C、D、E共5個等級，采取分級管理方式。對市級及以上重大項目，無需查詢信用等級，直接適用“信用+承諾”審批；對等級為B級及以上、且在信用揚州網站無違法失信記錄的行政相對人，有條件適用；對存在違法失信記錄或等級為C級及以下的行政相對人，不適用。三是全鏈條信息化。證照共享方面，通過“互聯網+政務”服務平臺，實現身份證、營業執照等審批證照全程共享；信用記錄方面，通過揚州市信用大數據公共服務應用平臺，上傳失信信息及行政管理五類信息666萬余條，記入誠信檔案。同時市信用大數據公共服務應用平臺向市政務辦推送“雙公示”及信用承諾違諾信息276萬余條，實現平臺間信用信息共享和應用。

　　五、社會影響

　　2022年，高郵試點的18個事項均已實行信用承諾審批，涵蓋交通、公安、自規等多部門，對43份申請材料進行縮減，已采用信用承諾方式辦理并簽訂信用承諾書505次；《公共場所衛生許可證》辦理時限由法定20個工作日提速至即審即辦，有效降低了市場準入門檻，激發市場主體發展活力。江都新編制“信用+承諾”審批事項清單拓展至15個部門40項審批事項、247項申報材料，其中可容缺材料93項，可通過電子證照調取的材料29項，已為30余個重大項目提供“信用+承諾”審批服務。

　　下一步，我市將加強對信用承諾審批事項的新場景應用拓展，提高市場主體信用水平和守信能力，進一步擦亮“好地方事好辦”政務服務品牌。（來源：揚州市政務服務管理辦公室、揚州市公共信用信息中心）

　　案例八：寧波

　　海事領域深化信用承諾制度 實現“一船多證一次通辦”

　　案例特色亮點：

　　寧波積極推行海事領域政務辦理綜合信用管理，在行政服務事項中深化信用承諾機制應用，出臺容缺受理、并聯辦理等服務，于全國首推“一船多證一次通辦”政務服務機制。該機制是基于信用管理，深化“放管服”改革，推動“減政便民”的一項創新舉措。對于海事信用等級較好的企業，通過簽署信用承諾書，可實現多項船舶證書“一次辦”、“同時辦”，將原先證書辦理需要的30多個工作日壓縮到2～3個工作日，極大提高了行政服務效率；該機制助企紓困成效顯著，已累計服務船舶559艘，為企業節約成本近百億元，為持續推進寧波營商環境優化，寧波地方經濟發展注入了強勁動力。

　　一、事情經過

　　2022年8月10日，浙江某金融租賃公司和寧波某物流公司分別作為出租方和承租方向寧波海事局遞交了某船舶所有權、電臺執照、國籍、配員、光船租賃登記等多項申請。當時公司已收到該輪在3日內的電煤運輸訂單，船期非常緊迫，能否盡快辦理包括交通部門簽發的營運證在內的所有證書關系到訂單能否順利取得，對當時疫情防控期間的電煤運輸保通保暢關系重大。

　　本次船舶登記業務是注冊在浙江自貿區的首家融資租賃公司辦理的首艘融資租賃船舶業務。接到申請后，寧波海事局高度重視，立即安排從事船舶登記的資深人員加班加點對申請材料進行審核，在核實了公司為A級信用航運企業后，立即開辟綠色通道，啟動“一船多證一次通辦”政務服務機制，協同交通、船檢、銀保監等相關部門，僅用一天時間，辦理了所有船舶證書，高效解決了企業的“急難愁盼”。

　　二、主要問題

　?。ㄒ唬┺k證過程多頭跑、耗時長。船舶登記業務具有專業性強、涉及面廣、流程多的特點。按照常規流程，一艘船舶投入正常營運需要取得船舶登記、檢驗、保險等7大類30余項證書文書，涉及海事、交通港航、船檢、保險等多個部門，申辦人員在各部門之間往返達6次之多，耗時至少1個月以上。

　?。ǘ┥暾埐牧闲枰a正。在受理審核過程中，海事執法人員發現船舶所有權申請書、融資租賃合同等材料有誤需要補正，而船舶所有人浙江某金融租賃公司辦公地點又在杭州，需來回奔波，公司非常著急。

　　三、創新舉措

　?。ㄒ唬┩菩姓辙k理綜合信用管理。以《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）和交通部海事局《海事信用信息管理辦法》等文件為指引，發布《寧波海事局關于印發實施政務辦理告知承諾工作意見的通知》，落實信用分級分類監管，強化對政務辦理主體的信用激勵和失信懲戒措施，深化信用告知承諾，出臺容缺受理、午休值守、預約辦理、并聯辦理等服務，推動轄區航運營商環境持續優化，企業和群眾獲得感持續提升。

　?。ǘ┤珖淄啤耙淮嘧C一次通辦”政務服務機制。針對多頭跑、耗時長的問題，寧波海事局積極作為，綜合分析船舶登記各相關環節存在的互相制約因素，大膽嘗試，于2020年10月，在全國海事系統首推“一船多證一次通辦”政務服務機制。又在長三角一體化國家戰略引領下，以交通部海事局“關于在長三角部分地區試點海船轉籍登記不停航辦證服務”為指導，于2022年1月又創新推出了“一船多證一次通辦+不停航”政務服務機制，讓船舶更快投入營運又邁出了堅實一步。

　　四、工作成效

　?。ㄒ唬┬姓招曙@著提高。截至目前，寧波海事局已推出適用信用告知承諾事項43項，累計辦理告知承諾政務辦理事項14萬件，平均辦結時限較法定辦結時限壓縮90%以上，行政服務效率大幅提升，群眾滿意率達到100%。轄區共評出181家A級申辦主體和45家C級申辦主體。守信激勵、失信懲戒的信用理念深入人心，得到企業和群眾的高度認可。

　?。ǘ┢髽I經營成本得到大幅降低。據公司相關負責人介紹，船舶早日投入營運可每日為企業節省融資成本20萬元，產生經營效益40萬元。并且，如果不能如期趕上電煤運輸訂單，還會給公司信譽帶來損失。為感謝寧波海事局的高效服務和有力保障，浙江某金融租賃公司和寧波某物流公司相關負責人共同為該局送上“情系企業映初心、高效服務踐使命”“熱情高效辦實事、助企紓困促發展”的錦旗。截至目前，已服務船舶559艘，節約成本近百億元。

　?。ㄈ┊a業集聚成效顯著。通過機制創新，進一步優化營商環境，吸引更多的航運公司落戶寧波。2022年，新入寧波籍的船舶數量同比增長25%，總噸位增長35%；抵押船舶數量同比增長21%，融資總金額突破17億，同比增加48%。寧波籍國內海船總噸位創7年新高，平均噸位超5500多噸，高出全省平均噸位60%。

　　五、社會影響

　?。ㄒ唬┬庞贸兄Z不斷深化。通過海事政務辦理信用體系的建設，“海事主導、各方參與、守信激勵、失信懲戒”的政務辦理格局逐步形成，信用承諾進一步深化，誠實守信的申辦主體在政務辦理時真正得到實惠。

　?。ǘ耙淮嘧C一次通辦”復制推廣。該項創新舉措受到全國海事部門的爭相借鑒和效仿。多家海事機構邀請寧波海事局介紹成功經驗，多地海事部門來寧波海事局學習交流。

　?。ㄈ八{絲帶”政務服務品牌深入人心。寧波海事局以“心系藍海 服務至上”為理念的“藍絲帶”政務服務品牌為載體，將海事政務信用管理、“一船多證一次通辦”、“急難愁盼”問題處置與品牌建設有機結合，相繼開通“藍絲帶”政務直播、“藍絲帶”小課堂等系列政務“云服務”，編制“海事政務一本通”系列知識手冊、清單式“一船多證一次通辦”小折頁，為辦事群體提供精準政務服務。（來源：寧波海事局）

　　案例九：江西南豐

　　著力構建“承諾+信用+監管”閉環鏈（衛?。?/strong>

　　案例特色亮點：

　　為深入推進放管服改革、優化營商環境，積極為踐諾履諾誠信企業打造極簡快捷的審批方式，南豐縣發改委以縣公共信用平臺為基礎，聯合衛健委等單位共同探索構建“承諾+信用+監管”的閉環鏈。同時根據相關市場主體虛假承諾造成的失信情況程度，在行政審批、行政監管等領域實施相應限制管理措施，提升行政監管效能，激發市場主體活力。

　　為進一步規范推行告知承諾審批方式，轉變政府職能、優化營商環境，根據《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》國辦發〔2023〕1號文件要求，南豐縣發改委會同有關單位研究構建行政審批告知承諾從審批、監管、失信懲戒環節的運行管理機制，組織縣衛健委等部門先期在較為高頻的“公共衛生場所許可”等行政審批事項，依托南豐縣公共信用信息平臺建立行政審批告知承諾的行政審批、監督檢查、承諾信用信息的記錄、歸集、推送、應用工作機制，形成“承諾—履諾—監諾—用諾”相互銜接的閉環管理機制。根據相關市場主體虛假承諾造成的失信情況程度，在行政審批、行政監管等領域實施相應限制管理措施，同時也為踐諾履諾的市場主體提供快速極簡的辦事渠道和體驗。

　　為了更好地落實告知承諾“承諾—履諾—監諾—用諾”的閉環管理工作機制，深入推行涉企經營許可事項告知承諾制，南豐縣發改委在推進實施“一網承諾”過程中，一是統一字段標準，明確以承諾主體、承諾事項、承諾類型、承諾文本、承諾日期、履行情況等做為全縣統一的信用承諾信息數據字段；二是健全審管聯動，推進實現審批業務系統、監管業務系統的深入對接，將承諾情況及時推送監管人員，加強審批和監管部門業務協同；三是形成工作閉環，歸集共享信用承諾信息，將信用承諾信息作為事前審批、事中監管、事后處罰的重要依據，推動“審管執信”一網可及模式落到實處。（來源：南豐縣發展和改革委員會）

　　案例十：廣東

　　要素審批“信用承諾制”助力1000億基金項目提前1個月簽約落地

　　案例特色亮點：

　　廣東省委、省政府高度重視新增的1000億元政策性開發性金融工具落地實施，為將基金額度落實到具體項目，省政府成立了重要項目建設協調機制和重大項目并聯審批工作專班，推進項目審批手續辦理信用承諾制改革，全省各級用地用林用海、環保和用能等資源要素保障部門根據職責權限對用地、環評等辦理作出信用承諾，全力解決要素審批涉及部門多、審核時間慢問題。在國務院專項工作組大力支持和悉心指導下，僅用10天時間，即簽約落地項目234個，總投資近1.8萬億元，簽約基金額度1007億元，較國家原定9月底完成工作提前近1個月時間，全省各級政府和部門共承諾按期辦理事項259項，為后續資金投放和項目開工爭取了寶貴時間，充分發揮了信用承諾制優化審批服務方面的積極作用。在事中事后監管中，將軟性承諾與硬性約束相結合，實現以信用承諾為起點，以履約踐諾為終點的全閉環管理。

　　一、工作背景

　　通過政策性開發性金融工具補充重點領域的項目資本金，是黨中央、國務院做出的一項重大決策部署，是促進形成有效投資、助力穩定經濟大盤的重要舉措。2022年6月，國務院常務會議決定運用政策性開發性金融工具，補充基礎設施重點領域項目資本金。8月，在第一批3000億元基金額度全部安排完畢的基礎上，國務院部署再增加3000億元以上額度。同時，為充分發揮廣東作為經濟第一大省在穩定經濟大盤中的挑大梁作用，專門安排廣東新增1000億元基金額度支持。

　　為做好新增基金額度在廣東省落地落實，國家專項工作組近50人進駐廣東，通過開展現場聯合辦公，加強與三家政策性銀行的高效對接，全力確保新增基金額度在9月份安排完畢。省委、省政府全力抓住來之不易的政策“窗口”，時任廣東省委書記李希同志專門召開全省市委書記會議和省委常委會議，進行集中動員和全面部署；王偉中省長主持召開省政府常務會議，多次就相關工作作出具體安排，并親自擔任省推進政策性開發性金融工具落地實施領導小組組長，統籌推進工作落實。

　　二、主要問題

　　按照政策要求，項目應在四季度新開工，基金簽約投放前項目前期工作應基本齊備。對照9月份完成基金簽約投放的時間節點，項目實際前期工作時間僅一個月，采用常規手段無法滿足時限要求。因此，在國家專項工作組進駐啟動會上，廣東省建議在部分環節過程中探索采用“承諾制”或容缺受理，加速前期工作流程。國家專項工作組也提出考慮到時間緊、任務重，難以采用常規手段完成，建議要積極探索項目審批手續辦理承諾制，建立事前、事中、事后監管機制，確保承諾的手續辦到底，將軟性承諾裝入硬性約束中。

　　三、創新舉措

　?。ㄒ唬┮孕庞贸兄Z打通關鍵堵點，落實項目要素資源保障。

　　為推動通過國家審核的項目盡快具備簽約條件，加快推進基金項目落地，省協調機制建立了“紅黃綠燈”項目工作臺帳，對“黃燈”項目按照“一項目一策”的原則會商確定可容缺事項，明確事項辦理單位和辦理時限，并定向發出任務交辦單，日清日結，掛賬銷號。全省各級用地用林用海、環保和用能等資源要素保障部門積極探索擴大有效投資的制度性保障，大力推進項目審批手續辦理信用承諾制，根據職責權限對用地、環評等辦理作出信用承諾，項目落地后按規定補辦手續。在推動基金項目落地期間，廣東省各級政府和部門共承諾按期辦理事項259項，包括可研審批（核準）21項、用地89項、環評107項、其他42項。

　　（二）建立信用承諾工作臺賬，壓實工作主體責任。

　　基金項目簽約落地后，按照所有基金項目在11月底前全部開工的工作要求，為確保大量采用承諾制的審批事項按期兌現，廣東省對照承諾事項建立辦理工作臺賬，做到“有時間表、有路線圖、時間到點、責任到人”，按照承諾時限“落實一項、銷號一項”，日清日結，確保承諾的手續按期辦理，辦到底。同時，為提高工作臺帳的信息化管理水平，廣東省還依托“粵政易”APP建立了可視化的基金項目管理系統，每日調度項目前期工作情況。

　　（三）完善事中事后監管機制，將軟性承諾裝入硬約束中。

　　廣東省以考核為抓手推進信用承諾履約踐諾，將重大項目信用承諾兌現情況納入平安廣東建設和法治廣東建設考評，有效提升政府公信力。為加強基金項目承諾事項完成情況監管，廣東省建立完善通報機制，在關鍵階段，每日向地市主要領導反饋項目簽約、開工、信用承諾事項辦理等情況及排名，調動地市“比、趕、超”的積極性。同時，對承諾事項進度滯后的，通過提醒函，督促項目單位、地市政府創新工作思路，加快辦理、限時辦結。截至去年11月30日，信用承諾事項已按照國家工作要求，實現全部辦結（期間，對7個逾期辦結的項目所在市，在平安廣東建設考核中予以扣分處理），推動政策性開發性金融工具項目全部順利按期開工，實現以信用承諾為起點，以履約踐諾為終點的全閉環管理。

　　四、工作成效

　　在國務院專項工作組大力支持和悉心指導下，截至2022年9月4日，廣東省以信用承諾制推動簽約項目234個，總投資近1.8萬億元，簽約基金額度1007億元，較國家原定9月底完成工作提前近1個月時間，為后續資金投放和項目開工爭取了寶貴時間，充分發揮了信用承諾制優化審批服務方面的積極作用，服務經濟社會發展大局，激發市場主體發展活力，推動政府治理體系和治理能力現代化。

　　五、社會影響

　　政策性開發性金融工具設立以來，有效解決了部分重大基礎設施和戰略性新興產業重要項目建設面臨的資本金不足的問題，有力提振了市場信心，成為了推動全國經濟平穩運行的有力抓手，其中信用承諾制改革在推動基金落地過程中發揮了重要作用，也為后續加快重大項目前期工作推進提供了新的示范。為凝心聚力加快高質量發展，今年農歷新年伊始，廣東省委、省政府就組織召開了全省高質量發展大會，其中專門召開了擴大有效投資分會。期間，全省各地市、有關部門、項目單位紛紛表示，2022年黨中央、國務院采取的政策性發開性金融工具、地方政府專項債券等一攬子政策對提振市場信心，進一步發揮投資對高質量發展的關鍵作用具有重要意義，下一步將在中央政策紅利的加持下，加快推進一批固根基、利長遠的重大基礎設施和戰略性新興產業項目建設，推動一批重要項目盡快形成更多實物工作量，為穩住經濟大盤提供強勁動力?。◤V東省發展和改革委員會）（未完待續）

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