重慶營商環境創新之路越走越寬廣

　　土沃則稻香，環境優則企業強。

　　作為全國首批營商環境創新試點6大城市之一，重慶以“營商”促“贏商”，努力構建“水清魚躍”良好生態，推出多項舉措，為經營主體筑發展之基、開活力之源。

　　今年以來，我市不斷強化政企溝通、推動政務服務迭代升級、促進制度法治保障提速提效，有效激發經營主體活力。數據顯示，截至目前，重慶新設立各類經營主體59.52萬戶、同比增長17.85%。至此，重慶經營主體總量達367.48萬戶、較去年底增長7.57%；今年4月央視發布的《2022城市營商環境創新報告》顯示，重慶入選2022城市營商環境創新城市。

　　市市場監管局：

　　“一件事一次辦”

　　讓企業一步邁過多道“門檻”

　　12月15日，重慶芝麻官實業股份有限公司法定代表人陳丹一次性獲取了企業變更登記后的多個關聯證照更新。

　　江津區市場監管局相關負責人介紹，一旦經營主體的主要信息發生變化，特定行業和領域的關聯證照也需同步更新。

　　以陳丹申辦的法定代表人變更登記為例，他必須同時更新營業執照和食品經營許可證，方可正常營業。

　　“過去，證照都是分開辦的，經營許可證需要很長時間才能辦好?！标惖ふf，在這一過程中，不僅要重復提交材料，還要跑多個窗口，費時又費力。

　　陳丹曾經的經歷并非個例。此前，在通常情況下，企業拿到營業執照后，還需要辦理多種許可證，“辦照容易辦證難”是企業普遍反映的問題。

　　為把與開辦企業相關聯的政務服務“單項事”整合成為企業和群眾視角下的“一件事”，今年，市市場監督管理局緊盯許可證與營業執照辦理流程銜接不暢的問題，以電話、走訪等多種形式展開調研，加快推進“證照聯辦”改革。

　　“證照聯辦”，關鍵在“聯”。如何“聯”？市市場監管局借助“全程網辦”，實現了讓辦事企業“少跑腿”。

　　今年6月，“證照聯辦”系統在重慶市開辦企業“一網通”平臺上線。一次性獲取多個關聯證照更新的肖瀟對此有著切身體會——只填寫一套表單，只簽一次名，便可同時獲得更新后的營業執照和食品經營許可證。

　　同時，市市場監管局會同多個部門，通過“一件事一次辦”改革，將企業變更登記中涉及的稅務信息、社保信息、水路運輸經營者相關信息等變更備案事項整合為“一件事”，方便企業一次性辦理。

　　今年以來，市市場監管局以跨部門、跨領域信息共享促進涉企業務多跨協同，把原來需要企業群眾多頭跑或跑多次的事項有機整合，推出企業開辦等9項“一件事一次辦”服務，讓企業群眾一次辦結多個事項，實現“數據多跑路、群眾少跑腿”。截至目前，市市場監管局牽頭的9項“一件事一次辦”服務已為超過20萬經營主體提供服務，推動改革“惠民有感”。

　　市稅務局：

　　“一鍵零申報”

　　大力簡化企業辦稅流程

　　“現在點兩下就能完成印花稅零申報，不用再一個一個稅目做稅源信息采集再申報了，很方便?！?2月20日，迅速辦理完申報事務后，渝新歐（重慶）物流有限公司辦稅人員鐘姝感嘆。

　　鐘姝享受的這項便利，得益于市電子稅務局上線印花稅稅源信息報告“一鍵零申報”功能。該功能簡化了印花稅申報流程，今年7月以來已累計惠及3.4萬戶納稅人。

　　據悉，印花稅申報分為按次、按季和按年三種，納稅人如果認定按季或按年申報印花稅，當期沒有發生印花稅應稅行為（即未簽訂相關合同或產權轉移書據），也要零申報。

　　以往，納稅人辦理印花稅零申報時，需要逐條稅目分別填寫應稅憑證名稱、選擇申報期限類型、填寫應稅憑證數量“0”等信息后，才能申報。對于有多條印花稅稅目的企業來說，非常麻煩。

　　“有多條稅目的納稅人，需要多次重復填寫同類信息，‘一鍵零申報’解決了這一問題，簡化了印花稅申報流程?！笔卸悇站重敭a和行為稅處相關負責人介紹，印花稅稅源信息報告“一鍵零申報”功能上線后，納稅人當期若未發生印花稅應稅行為，只需要點擊“一鍵零申報”，系統就將自動填報所有內容，不需要再填寫。

　　在稅收營商環境優化中，這樣的創新舉措，重慶還有很多。例如，市稅務局運用稅收大數據，形成各類電子表格數據自動“預填單”，推出的小規模納稅人智能輔助申報服務被納入自由貿易試驗區第六批改革試點經驗，在全國復制推廣；“跨省異地電子繳稅”模式在全國復制推廣。

　　同時，重慶稅務部門還開啟了留抵退稅自動判定快捷申請、多項稅收優惠政策自動抓取并預填數據等功能，推出“退稅套餐”等服務，依托納稅繳費服務熱線提供在線互動，輔導納稅人辦理稅費業務。

　　數據顯示，今年1月—11月，重慶有8.2萬戶次納稅人通過電子稅務局“退稅套餐”服務辦理退稅業務，有5.3萬人次納稅人通過在線互動方式咨詢稅費政策、辦理涉稅費業務，跨省異地電子繳稅數量達3.38萬筆。

　　市財政局：

　　“政采貸”“政采擔”

　　讓小微企業獲得訂單更容易

　　“我們僅憑中標通知書和采購合同，足不出戶就成功獲得貸款500萬元，解決了公司的燃眉之急?！敝貞c巨亮環?？萍加邢薰窘浝韯⒛掣嬖V記者，以前融資貸款渠道少、放款時間長，現在只需要提供政府采購中標（成交）通知書和政府采購合同就可以線上辦理融資，且額度高、放款快、利率低。

　　重慶巨亮環?？萍加邢薰灸軌虮憬?、順利地獲得貸款，多虧了市財政局推出的“政采貸”“政采擔”政府采購金融賦能服務。企業供應商憑中標公告、采購合同即可線上自助貸款，無需抵押、線上申請、隨借隨還，貸款額度不夠還可通過政策性擔保增信提額。

　　數據顯示，截至目前，全市相關貸款金額已累計突破97.17億元、3300余戶次企業受益，助推中小微企業輕裝上陣、加快發展。

　　據了解，今年以來，市財政局全力優化政府采購領域營商環境，助力市場主體紓困解難。例如，在強化政府采購政策效能方面，推行政府采購合同預付款，預付款比例提高到30%或50%；上調價格評審優惠幅度，貨物服務采購項目給予小微企業的價格扣除優惠，提高至10%—20%；提高政府采購工程面向中小企業預留份額，超過400萬元的工程采購項目適宜由中小企業提供的，將預留份額由30%以上階段性提高到40%以上至2025年。

　　再如，暢通政府采購扶“小”助“微”“最后一公里”。今年以來，全市已授予中小微企業采購合同244.4億元，占授予合同總額的75.4％左右；開展政府采購領域保證金專項清查清退，除涉企收費清單目錄外，其他形式如質保金、低價保證金等一律要求清退，共清理退還采購單位違規收取或未按時退還的保證金5700余萬元；聚焦降低企業制度性交易成本，鼓勵社會代理機構免費向供應商提供電子采購文件，集中采購機構免收微型企業招標文件工本費和代理服務費。

　　市司法局：

　　“智能化+調解”

　　減少企業糾紛解決成本

　　在線提交申請、線上審查資料、“云”上開展調解……前不久，某潤滑油公司與某五金機電市場部的一起侵害商標專用權糾紛調解案，通過智慧調解辦案輔助系統實現高效化解。

　　“這次調解太好了，不跑路就解決了企業被侵權的難題?！闭{解結束后，當事人感嘆道。

　　原來，某潤滑油有限公司經調查發現，某五金機電市場部在未經許可的情況下，擅自銷售帶有該公司注冊商標的產品，誤導消費者，謀取不當利益。

　　隨后，該公司通過在線訴訟平臺提交了商標侵權糾紛的訴訟申請。

　　法院收案后，啟動“訴調”對接機制，將該案件委托給重慶市知識產權糾紛人民調解委員會，由調解員郭桂林負責調解此案。

　　郭桂林通過智慧調解辦案輔助系統，對證據材料、訴狀等文書材料進行審查及研判，經過多輪線上調解會議和深入討論，最終當事雙方達成一致調解協議。

　　“此案采用了‘在線全流程調解+司法確認’模式?！惫鹆终f，這樣一來，既節省了企業訴訟時間，又降低了企業維權成本，為知識產權侵權糾紛解決提供了一種高效、公正的創新途徑，具有多方面的借鑒價值。

　　據介紹，近年來，重慶調解工作不斷強化“數字建設”與優化法治化營商環境“聯姻”，協同推進調解工作體系重構、業務流程再造、體制機制重塑。

　　今年下半年，重慶研發上線的智慧調解辦案系統，已實現語音筆錄實時高效轉寫、法律意見一鍵咨詢、調解協議一鍵起草、電子簽章一鍵調用、調解文書一鍵歸檔等功能，為化解涉企糾紛插上了法治智慧翅膀，更大程度方便群眾和企業辦事創業。

　　“數據是最好的‘試金石’?！笔兴痉ň窒嚓P負責人說，該系統全面推廣上線后，全市涉企矛盾調解工作進一步提質增效。

　　數據顯示，截至目前，全市各級各類調解組織共成功調解涉企糾紛86150件，其中知識產權糾紛113件、商事合同糾紛41143件、生產經營糾紛8854件、勞動爭議糾紛23508件、消費糾紛12532件，減少了企業糾紛解決成本。

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　　江津雙福：

　　通過商會調解糾紛 優化營商環境有妙招

　　前不久，江津“福商”調解室成功調解的2個案例入選全國工商聯通報“百佳商會調解典型案例”。作為全市首個商會駐庭調解室，“福商”調解室不但實現了商事糾紛源頭治理和多元化解，還持續助力當地營商環境建設。

　　“福商”調解室所在的西部（重慶）科學城江津片區（雙福工業園）共有商戶6萬余家，企業6000余家，其中，規上企業151家，常住人口約30萬人。

　　“萬商云集帶動經濟快速發展同時，也導致商事矛盾和商事訴訟易發多發?！睘榇?，2021年3月，江津區人民法院在雙福工業園設立雙福人民法庭，專門為園區服務。

　　該庭庭長曹鵑作過調查，轄區年均受案達2000余件，其中買賣、運輸、租賃等商事糾紛超70%，“商事訴訟周期長、成本高、傷和氣等問題不僅給當事人造成困擾，也影響當地營商環境?！?/p>

　　曹鵑了解到，雙福新區商會在雙福企業家心中頗具影響力，還是全國“四好”商會。幾經協商，雙福人民法庭將雙福新區商會確定為特邀調解組織，于2021年5月在全市設立首個商會駐庭調解室——“福商”調解室，并在實踐中探索總結出“4221”工作方法。

　　雙福新區商會秘書長莊曉鋒介紹，“福商”調解室自運行以來，已成功調解案件1186件，成功率約70%，涉及金額6000余萬元。他說：“一個案子涉及金額越大，訴訟費、律師費越高，如果在‘福商’調解室調解成功，那是分錢不花就化解了糾紛?！?/p>

　　“4221”工作方法

　　“4”

　　指按照商會推薦、工商聯審核、法院聘任、司法局備案的程序，四方各司其職將公道正派、品行良好、具有一定專業知識、熟悉商事交易習慣、熱心調解工作的企業負責人和專職法務人員選聘為特邀調解員。

　　“2”

　　指雙福新區商會向會員企業發放的《倡議書》和《告知書》，倡導商會企業間產生糾紛后由商會先行調解，引導當事人在訴前選擇商會進行調解。

　　“2”

　　指雙向奔赴合力解。一方面深入轄區排查化解矛盾糾紛，與商會調解員聯合開展普法宣傳；另一方面將黨代表、市區兩級人大代表和政協委員等優質社會解紛力量“引進來”開展調解。

　　“1”

　　指一次解紛終局結，通過“前調后審、調訴轉化”一體銜接，努力實現糾紛實質化化解，做到案結事了，實現糾紛終局化解。

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