河北省優化法治化營商環境創新發展經驗做法

　　法治是最好的營商環境，近年來，河北法院充分發揮行政審判職能作用，監督支持行政機關依法行政，助力法治政府、誠信政府建設，不斷加強對企業合法權益的司法保護力度。

　　一、邢臺中院

　　實施涉企案件經濟影響評估制度

　　為企業提供更加精準規范司法服務和保障

　　為助力打造一流法治化營商環境，提升涉企案件辦理規范化水平，邢臺市中級人民法院積極學習借鑒外地法院經驗做法，緊密結合本地實際，深入實施涉企案件經濟影響評估制度，堅持從立案、審判、執行等各環節、全周期對涉案企業生產經營可能受到的影響進行分析、評估，并及時作出有效防范和處置，使司法活動對企業生產經營負面影響降至最低，切實提升了企業和社會對司法審判工作的安全感、獲得感和滿意度，實現了案件處理的政治效果、法律效果和社會效果有機統一。

　　一、堅持高位推動，凝聚思想共識

　　堅持將實施涉企案件經濟影響評估制度作為優化法治化營商環境的工作重點和“一把手”工程高位統籌推進。年初，中院黨組經過充分研究討論，廣泛征求意見，將實施涉企案件經濟影響評估制度列入邢臺法院2023年度司法便民利民十件實事以及作為全市法院44項重點工作之一，對外公開承諾辦好，對內重點組織推進。黨組書記、院長趙倩認真履行第一責任人責任，親自上手、具體研究、常態推動，多次聽取工作匯報并作出安排部署，引導全體干警統一思想認識，明確目標任務，狠抓工作落實。成立了以分管院領導為組長的工作專班，實行專題研究、專班推進，牽頭部門切實發揮牽頭抓總作用，制定工作方案，細化工作舉措，明確步驟分工，各配合部門按照分工各負其責、密切協作，形成齊抓共管合力，確保工作扎實高效推進。

　　二、注重建章立制，提升規范水平

　　中院及時制定出臺了《關于對涉企案件實行經濟影響評估的實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），為全市法院深入開展涉企案件經濟影響評估工作提供規范性指南。一是明確評估重點?！掇k法》明確了9類應當實施評估的涉企案件：給企業正常經營帶來嚴重且不可逆的后果的；對本地支柱產業健康發展或重點建設項目順利實施可能產生重大影響的；投資規模較大、建設時間較長、產值規模大、就業人數多的；國家和省級戰略經濟政策重點扶持和鼓勵的；可能帶來技術進步和產業升級，引發關聯產業或新產業的產生和發展的；影響區域金融穩定的；可能會引起上市公司股價異常波動的；企業和企業出資人、股東、高管涉嫌經濟犯罪的；其他可能影響民營企業發展或波及社會經濟穩定等情形的。二是實行全程留痕。制作《涉企案件經濟影響評估表》，在立案、保全、審判、執行等6個訴訟環節設置21個主要評估事項，要求全市法院將該表裝入案卷中，一旦發現對企業存在經濟影響風險的案件，由案件承辦人填寫該表，將存在涉企經濟影響的具體情形、相關案件事實及評估結果、應對措施、處理結果等內容記錄在卷，做到全程留痕，確保涉企案件在訴訟每一環節都經過評估。

　　三、細化司法舉措，提供精準服務

　　為最大限度實現涉企案件經濟影響評估制度的貫徹落實效果，中院針對每一個訴訟階段都制定了詳細舉措，為企業提供更加精準的司法服務。

　?。ㄒ唬┝鸽A段。在收到企業的材料后進行認真審查，全面了解爭議焦點，對企業可能造成的經濟影響進行初步評估，根據企業的司法需求和實際情況，有針對性地引導其依法選擇先行調解、和解、速裁、小額訴訟、簡易程序以及督促程序等經濟便捷的糾紛解決方式。今年以來，全市法院訴前成功調解民商事糾紛19280件。

　?。ǘ┍ＨA段。綜合考量企業經營狀況、發展前景、企業信譽度、償債能力及轉移資產風險等因素，對采取保全措施的必要性、合理性依法進行評估，妥善選擇保全措施和被保全的標的物，盡量采取“活封”“活扣”措施，最大限度減少保全對被保全人生產經營的影響，保障企業正常生產經營。嚴禁超標的、超范圍查封、扣押、凍結。

　?。ㄈ徖黼A段。堅決杜絕就案辦案、機械司法，刑事審判方面，堅持妥善處理涉案企業的違法違規問題，同時依法保護企業和企業家人身和財產權益；堅持罪刑法定和無罪推定原則，防止將經濟糾紛當作刑事犯罪處理。行政審判方面，堅持妥善處理權利與權力關系，促使政府依法行政、柔性執法，為企業發展共同營造公正和諧的政務環境；注重保護民營企業對行政協議的信賴利益，積極引導被訴行政機關參與案件協調，促進行政爭議實質化解，維護和諧政商關系。民事審判方面，重點對案件的審理程序和裁判結果可能給企業造成的生產經營影響進行評估，克服就案辦案的簡單思維，強化民商事審判對市場運行的規范引領,營造誠實守信、公平競爭的市場環境。

　?。ㄋ模﹫绦须A段。重點對執行行為的方式、強度可能給企業造成的經濟影響進行評估。對被執行人為特殊主體的案件，一律依法限期執結。對企業作為被執行人的，進一步強化善意文明執行理念，嚴禁超標的查封，靈活采取查封措施，使查封財產能夠物盡其用，避免社會資源浪費。在依法開展失信懲戒的同時，建立自動履行激勵機制，營造鼓勵自動履行、支持誠實守信的良好氛圍。

　　四、堅持統籌協調，形成工作合力

　　健全涉企案件請示報告制度，對在執法辦案中發現可能影響企業發展或波及社會穩定的案件時，及時主動向黨委報告，同時一并通報政府有關部門，為后續府院聯動化解矛盾糾紛打下基礎。1至8月份，全市法院就涉企案件向地方黨委請示報告46件，發出司法建議書10份，為黨委政府決策提供參考。對于企業出資人、股東、高管等重要生產經營人員被起訴到人民法院后，及時與作出羈押決定的檢察機關共同進行評估，依法酌情調整或采取相應防范處置措施。與工商聯、金融辦、人社等部門建立常態化聯絡機制，舉辦民營企業家座談會、司法服務金融聯席會等，從源頭協同排查預防化解涉企矛盾糾紛。

　　五、強化監督管理，推動工作落實

　　一是嚴格審限管控。嚴格遵守各類案件的法定審理期限，從嚴控制審限延長、扣除、中止等情形的審批，強化審判流程節點監控，提高審判執行工作效率，防止因案件審理時間過長而“拖瘦”“拖垮”民營企業。今年以來，全市法院案件平均辦理時長同比縮短5.17天，長期未結案件清理取得良好效果。二是強化督促督辦。及時統計、掌握全市兩級法院實施涉企案件經濟影響評估制度工作情況，建立定期通報制度，對工作成績突出、進步明顯的單位和部門進行通報表揚，及時總結推廣經驗；對工作落實不力、指標排名落后的單位和部門進行通報約談，督促及時整改提升。今年以來發出“督辦函”12件，約談基層法院和中院部門7次。三是建立負面清單。審判管理部門將涉企案件經濟影響評估工作納入案件評查范圍，督察部門加強對落實涉企案件經濟影響評估制度的檢查督辦，對應當進行評估而不予評估，或承辦部門、承辦人嚴重不負責任，采取措施不當，對企業生產經營造成重大不利影響的，按照有關規定，追究相關人員的責任。

　　二、省高院

　　服務創新型企業發展 營造法治化營商環境

　　習近平總書記多次強調，“只有嚴格保護知識產權，才能優化營商環境”。習近平總書記在河北考察時指出，“要強化企業的創新主體地位，形成一批有自主知識產權和國際競爭力的創新型領軍企業”。2022年以來，省法院積極服務創新型企業發展，在抓好執法辦案第一要務的同時，堅持能動司法，將審判職能延伸到事前的預警和防范，司法護航企業核心競爭優勢的形成和壯大。

　　一、堅持送法入企，深入了解企業司法需求

　　加強與創新型企業的溝通交流，在重點企業設立知識產權保護示范基地，按照“一企一策”方式為企業把脈問診，解決企業知識產權維權痛點難點。一是深入企業走訪座談。省法院聯合省知識產權保護中心到河北一然生物科技股份有限公司調研。省法院、石家莊中院及石家莊高新區法院三級法院知識產權審判團隊赴石家莊以嶺藥業、石家莊石藥控股集團有限公司、石家莊四藥集團有限公司走訪座談，聽取企業生產經營發展情況、企業知識產權成果管理情況，深入了解企業在知識產權保護上面臨的困難和司法需求，指導企業就創新專利保護、知名商標培育、商業秘密保護等方面做好相關措施，妥善處置潛在的涉訴風險。二是針對特色產業提供精準服務。省法院指導保定中院成立箱包產業專業審判團隊，為加快白溝箱包產業集群數字化轉型提供司法服務。指導保定法院針對曲陽定瓷雕刻、高陽毛巾、定興種業、安國藥膳等地域特色品牌，開展簽訂訴前化解協議、指導企業規范取證等活動，減少企業訴訟成本。指導邢臺法院聯系本市43家馳名商標企業，組建知識產權馳名商標司法保護交流群，從“清河羊絨”、“平鄉自行車”等企業聚集地著手，助力打造知識產權品牌。三是建立司法便企惠企機制。省法院指導石家莊法院在君樂寶乳業、國藥樂仁堂、以嶺藥業公司建立知識產權保護示范基地，指導廊坊法院在霸州勝芳家具城建立專門知識產權審判點，深化法院和企業的溝通和交流，有針對性的提供全流程司法服務。

　　二、堅持多措并舉，打通精準服務的“最后一公里”

　　總結提煉審判工作中發現的企業知識產權保護普遍性問題，通過4.26知識產權宣傳周、發布典型案例、專題講座等方式，助力企業維權意識和維權能力的提升?！?·26”宣傳周活動中，省法院召開新聞發布會，發布河北法院知識產權司法保護狀況白皮書，并公布典型案例。全省各級法院線上線下同步展開，通過召開新聞發布會、遠程公開開庭、在線電視網絡宣傳、廣場宣傳、企業座談等形式組織實施，在全社會大力營造保護知識產權的良好氛圍。5月26日，省法院民三庭在石家莊高新區開展“企業知識產權保護專題授課”，石家莊高新區轄區生物醫藥、電子信息等企業人員，高新區公安局、檢察院、法院、市場監督管理局、科技局等相關職能部門人員共約200人參加。

　　三、堅持深化改革，降低企業維權成本

　　進一步深化知識產權審判機制改革，進一步提高知識產權審判質效，助力打造更多創新型領軍企業。一是審判體系進一步健全。賦予雄安中院技術類知識產權案件管轄權，跨區域集中管轄本轄區及北部六市技術類知識產權案件。新增14家基層法院跨區域集中管轄知識產權案件，全部建立知識產權專業化審判團隊，管轄調整工作平穩有序完成，知識產權管轄布局進一步優化，當事人參加訴訟更加便利。二是“繁簡分流”改革進一步推進。持續推廣知識產權類型化案件快審機制，指導14個具有知識產權管轄權的基層法院進一步加大簡單知識產權案件小額訴訟程序適用力度，去年5月1日知識產權管轄調整以后至今年6月底，14個基層法院共有3237件知識產權案件適用小額訴訟程序，小額訴訟適用率為37.43%，訴前調解成功知識產權案件共1660件，平均審理天數為47天。三是多元化技術事實查明機制進一步完善。為解決技術事實查明難問題，聘請省知識產權保護中心18名專利預審員為第二批兼職技術調查官，制定《技術調查官調派辦法》和《兼職技術調查官經費保障管理辦法》，規范技術調查官參與訴訟活動。2022年已有19件技術類案件使用技術調查官參與現場勘驗、技術比對、庭審等審理流程，有效提升了技術類知識產權案件審判質效。四是知識產權糾紛多元化解機制進一步健全。加強與行政部門、行業協會、民調組織等調解平臺的對接，指導石家莊中院與河北知識產權保護中心簽訂合作協議，邯鄲、唐山、保定等多地法院與當地市場監管部門和知識產權協會建立聯合調解機制?！凹綍r調”平臺已入駐知識產權調解機構44家、調解員204名，2022年全省通過各類多元化解機制處理的訴前知識產權糾紛共計2350余件，充分發揮了專業調解的優勢和作用。五是知識產權保護區域合作進一步深化。推動建立京津冀知識產權司法協作機制，省法院與京津高院簽訂《加強知識產權司法保護協作框架協議》，省法院指導雄安中院與京津冀知識產權保護中心建立“一中院三中心”的發展合作會商機制，與北京知產法院、天津三中院簽署《關于加強知識產權司法保護合作框架協議》，推動三地知識產權審判部門共同致力全面優化區域創新環境。

　　三、省高院、石家莊金融法庭、廊坊市中級人民法院

　　構建金融解紛新模式

　　助力營商環境優化

　　2023年，是加快把河北建設成為投資創業首選地，奮力開創建設經濟強省、美麗河北新局面的關鍵之年，為營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，省法院堅持全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的重要指示精神，進一步完善全省法院金融領域糾紛多元化解機制。根據國務院辦公廳《關于加強金融消費者權益保護工作的指導意見》和最高人民法院、中國人民銀行、中國銀行保險監督管理委員會《關于全面推進金融糾紛多元化解機制建設的意見》等文件要求，逐漸建立了一套專業高效、有機銜接、便捷便民的金融領域糾紛多元化解機制，以依法公正、調解自愿為原則，通過建章立制、優化資源、凝聚合力，切實保護了金融消費者合法權益，促進了全省金融領域的持續健康發展。

　　一、以頂層設計為基礎，形成金融領域糾紛化解的多元合力

　　堅持超前謀劃，優化頂層設計，打通“銀院”對接快車道。省法院聯合省司法廳、中國人民銀行石家莊中心支行、河北銀保監局出臺《關于全面推進金融糾紛多元化解機制建設的實施意見》，指導石家莊金融法庭、廊坊市中級人民法院等中基層法院與當地人民銀行、銀保監局、證監局等單位簽訂工作備忘錄、實施意見，建立健全合作機制，設立人民調解、仲裁調解等特色調解室，邀請專家學者成立金融司法專家智庫，聯合多部門召開金融糾紛多元化解工作聯席會議，訴前訴中銜接、院內院外聯動的金融領域解紛體系逐漸形成，通過深化金融領域訴源治理舉措，及時預警金融領域風險，打造金融領域糾紛共同治理格局。

　　二、以精準分流為抓手，構建金融領域糾紛化解的立體模塊

　?。ㄒ唬┰V前調解優先。進入法院的金融領域糾紛案件，在征得當事人同意后導入訴前調解，由入駐調解平臺的金融領域專業調解組織及調解員先行開展調解工作，發揮專業調解組織和調解員知行情、懂行規的優勢，將一大批金融領域糾紛在訴前成功化解。2022年以來，石家莊金融法庭及廊坊兩級法院共化解金融糾紛13000余件。

　?。ǘ┴S富解紛渠道。經訴前化解未能達成一致調解意見的案件，快速立案流轉至審判團隊，通過細化繁簡分流規則，為當事人提供督促程序、實現擔保物權、小額訴訟程序等菜單式司法服務，讓當事人根據自己的案件情況選擇最適宜的程序，實現訴非無縫銜接。對于符合小額訴訟立案標準的一律適用小額訴訟程序，實行一審終審，有效縮短了審判周期。探索適用督促程序和申請實現擔保物權程序，對于符合適用督促程序的，向債務人發出支付令，債務人在收到支付令之日起十五日內不提出異議又不履行支付令的，債權人可以向法院申請執行；對于當事人申請實現擔保債權的，法院受理申請后經審查認為符合法律規定的，裁定拍賣、變賣擔保財產，當事人依據該裁定可以向法院申請執行。

　?。ㄈ┖啺杆俨每鞂?。建立“平臺+人工”的簡單案件識別模式，根據案件案由、事實、法律關系以及當事人提供的信息等識別簡單案件。建立業務過硬的速裁團隊，明確速裁案件從立案到結案歸檔的全過程操作規程，按照案件類型，制作出相應的起訴書、庭審筆錄和裁判文書模板，實現審判工作規范化、標準化，提升審判質效。對當事人爭議不大、事實比較清楚、法律關系比較明確的同類型系列案件，實行集中排期開庭，采用“示范庭審+爭點及事實補充”的方式，集中批量審理，及時判決；對能夠調解的集中調解。

　?。ㄋ模┓卑笇従珜?。將類案專辦理念貫穿案件分流、辦理的始終，根據受理案件的數量、類型，由專業化團隊審理類型化案件，實現案件分流類別化、案件審理專業化。加強對疑難復雜案件的分析研究，注重提煉裁判規則，統一裁判標準。聘請包括全國、省內主要高校知名學者、專家教授以及金融機構、監管機構的業內實務專家作為成員，成立專家委員會，對具有一定典型意義的疑難復雜案件進行研討論證，不斷提升金融領域糾紛審判的專業化水平。

　　三、以職能延伸為契機，促進金融領域糾紛化解的共享共治

　　通過提供案例指導、統一裁判規則，在提示金融風險方面積極作為，詳細梳理審判數據，總結反映出的問題，并對相關問題進行深入分析研判，在此基礎上提出具有針對性司法建議。石家莊金融法庭發布《2022年度金融審判白皮書》、撰寫2022年度十大金融典型案例，全方位全鏈條防范化解金融風險。2022年以來，石家莊金融法庭共計向金融機構和金融監管部門發送9份司法建議，被采納率100%。廊坊中院從金融糾紛調解、金融案件審理中總結發現銀行保險機構產品設計、操作流程、內部管理等存在缺陷和漏洞，共向銀行保險機構提出司法建議5條，全部被采納。

　　四、以隊伍建設為保障，豐富金融領域糾紛化解的人才儲備

　　一是充實調解隊伍。邀請人民調解、行業調解、仲裁調解、律師調解和專家調解等調解力量加入調解隊伍，不斷充實調解力量。廊坊中院委托人行廊坊支行面向全市選拔優秀銀行法務人員入駐調解人才庫、石家莊金融法庭與金融機構互設工作站等能動措施均取得了顯著的成效。二是注重對調解員的培訓指導。通過視頻、網絡會議等方式定期組織對調解員進行法律知識以及調解技巧等方面的培訓，提升調解員法律素質和調解能力；通過法官對調解員進行個案指導的形式，提高調解針對性和成功率。三是加強審判隊伍的能力提升。通過專業培訓、案例研討、崗位練兵等多種方式，持續加強專業化審判隊伍建設。舉辦中基層法院業務培訓班，邀請最高法院長期從事訴服工作的同志進行授課，針對多元化糾紛化解的現狀及未來發展前景進行深入分析，為全省法院訴服工作質效的提升厘清思路，為金融領域糾紛的實質化解提供保障。

　　四、承德中院

　　積極探索“三個一+優化營商環境”工作機制

　　能動司法優化法治化營商環境建設

　　習近平總書記強調，“法治是最好的營商環境”。國務院出臺的《優化營商環境條例》將營商環境界定為“企業等市場主體在市場經濟活動中，所涉及的體制機制性因素和條件”，包括市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等方面。

　　承德中院創造性提出“一村一法官、一社區一法官、一校一法官”“三個一”工作機制，推進法官深入基層、訴訟服務下沉基層、工作重心轉向基層。全市法院442名法官（法官助理）下沉基層，在全市2459個行政村設立法官工作室、205個社區設立法官工作站，599所學校設立法治副校長，實現法院、法庭、法官工作站、法官工作室縱向貫通，讓司法服務直達基層。

　　人人都是營商環境，案案關系營商環境。今年以來，承德中院在“三個一”工作機制基礎上，提檔升級“三個一+優化營商環境”工作機制，強化審判職能、創新服務舉措、積極主動作為，為轄區推進法治化營商環境建設提供精準高效的司法服務和保障，助力承德經濟社會高質量發展。

　　一、健全工作機制，主動服務助企紓困解難

　　今年年初，承德中院與市工商聯聯合出臺《關于建立“‘三個一’+優化營商環境”工作機制的實施意見》，形成七項工作機制。

　　院領導走訪對接企業。院領導每季度至少走訪對接一家企業，了解企業在生產、經營過程中遇到的法律問題和困難，為企業防控法律風險、構建和諧勞動關系、完善治理結構等方面提供法律服務。聽取企業對法院工作的意見建議，研究確定解決辦法，并及時向企業反饋落實情況。

　　“一商（協）會一法官”。按照層級與地域相結合的方式，遵循“一商（協）會一法官”原則，成立商（協）會法官工作室，“事前送法律，事后送服務”。市中院對接市工商聯所屬商（協）會，各基層法院對接轄區內縣級工商聯所屬商（協）會，為企業提供日常法律咨詢、現場調解、矛盾化解、普法宣傳等。

　　精準助企紓困解難。積極組織轄區法院對接全市重點民營企業，建立“法企互通微信群”、服務企業微信公眾號，“點對點”開展法治服務，助力企業防范化解法律風險。開展“大走訪大調研”活動，深入企業走訪、接待企業家來訪，收集掌握企業訴求及司法需求，能當場答復的當場答復，不能現場解決的建立“問題清單”，落實責任，并在規定時間內答復。

　　涉企糾紛綠色通道。全市兩級法院加強與本級工商聯溝通聯系，建立涉企糾紛綠色通道，對涉企案件在辦理過程中“優先立案、優先送達、優先調解、優先審理、優先執行”。在立、審、執各環節組建專門團隊，涉企民商事案件全程加速辦理，不斷提高市場主體和人民群眾對司法服務的獲得感、滿意度。建立法治化營商環境投訴辦理機制，設立12368法治化營商環境服務熱線，暢通投訴渠道，及時回應企業訴求。

　　府院聯動、院企聯動矛盾化解。全市兩級法院分別設立涉企糾紛矛盾化解中心，形成化解中心與法官工作站（室）的信息溝通互聯機制。貫徹落實好《關于全面推進民營經濟領域糾紛多元化解機制建設的實施意見》，充分發揮工商聯、商協會的作用，建立涉企多元解紛新格局，幫助解決企業具體問題，減少企業訴累，助力民商事糾紛的化解和破產案件審理。營商環境辦定期分析全市法院涉企案件法律風險，及時通過商協會、社團組織向企業發出司法建議。

　　常態化長效化共商共建。全市兩級法院每半年至少組織召開一次本地企業家座談會，邀請工商聯、商協會和民營企業代表參加，問需于企、問計于企、問效于企，聽取企業意見建議，收集企業對營商環境現狀、政策落實等意見建議，積極搭建溝通反饋平臺，以企業的實際需求為服務方向，共商共建法治化營商環境。

　　積極引導廣泛宣傳。充分依托“三個一”工作機制，通過巡回審判、公開審理、法治課堂、法律知識展播、普法“特快專遞”等形式，送法進企業、進協會、進商會，講好法治故事、傳遞法治聲音，營造濃厚的法治氛圍。積極向人民群眾全方位展示陽光司法、公開公正良好形象，強化司法服務，延伸審判職能，一體化推進優化法治化營商環境工作。

　　二、搭建工作平臺，智慧服務提高工作效能

　　承德中院在“三個一”工作機制的基礎上，搭建“三個一+優化營商環境”工作平臺，全面推進“三個一+優化營商環境”工作機制落到實處，形成七大模塊。

　　院領導對接企業。市中院院領導與市域范圍內龍頭民營企業走訪對接，對接企業通過注冊，可線上與院領導實時溝通。方便法院實時解決重點企業經營過程中遇到的法律問題和困難，為企業提供全方位法律服務。

　　業務部門對接商協會。各商協會通過注冊，可與中院相關業務部門建立網上對接，方便各業務部門對企業開展“事前送法律，事后送服務”工作。

　　精準助企紓困解難。市域范圍內各企業通過注冊，可對法院工作進行在線留言，暢通溝通渠道，及時解答企業難題。

　　府、院、企聯動。工商聯、法院、企業可實時互動，充分發揮工商聯、商協會作用，推進完善涉企多元解紛新格局，幫助解決涉企具體問題，減少企業訴累，助力民商事糾紛的化解和破產案件的審理。

　　共商共建。工商聯、商協會與企業可通過此模塊對營商環境現狀、政策落實等方面提出意見建議，便于法院以企業的實際需求為服務方向，共商共建法治化營商環境。

　　破產企業信息查詢。為建立健全破產管理人查詢破產企業財產信息工作機制，進一步便利破產管理人依法查詢有關機構掌握的破產企業財產相關信息，保障管理人依法履職，提高破產案件辦理效率。承德中院積極與政府各部門進行溝通協調，暢通信息查詢路徑，方便破產管理人實時、一站式查詢破產企業相關信息。

　　陽光司法。此模塊主要展示優化營商環境典型案例及經驗做法，以及法治課堂、法律知識展播、普法宣傳等內容。積極向人民群眾全方位展示法院陽光司法、公開公正的良好形象，強化司法服務。

　　三、狠抓工作落實，高效服務全力優化提升

　　為深入推進“三個一+優化營商環境”工作機制落地落實，承德中院多次組織召開黨組會研究部署相關工作。

　　加強組織領導。在優化營商環境領導小組的領導下，成立了優化營商環境工作辦公室，固定辦公地點并設兩名專職工作人員，全面統籌協調全市法院優化營商環境工作。深入推進“三個一+優化營商環境”工作機制落地落實，及時回應市場主體關切，有效解決人民群眾最關心的難點堵點問題。

　　廣泛宣傳推介。6月份，組織召開優化營商環境企業家座談會，邀請市工商聯、部分企業家代表、商（協）會代表參加會議。就“三個一+優化營商環境”工作機制宣傳推廣并聽取參會代表意見建議。

　　強力推進落實。7月份，組織召開“三個一+優化營商環境”工作調度會，對全市法院“三個一+優化營商環境”工作進行部署。8月份，院黨組帶頭落實工作機制，廣泛走訪企業，聽取企業意見，解決企業難題。同時，建立“一函兩書”制度，即提醒督促函、整改通知書、約談通知書，對落實過程中存在的消極行為及時督辦。

　　今年以來，全市兩級法院院領導走訪企業100多次，組織送法進企業300多次，通過“三個一+優化營商環境”工作機制聯合工商聯、商協會化解企業矛盾糾紛160多件，有效助力承德法治化營商環境建設，提高了全市企業司法獲得感、滿意度。

　　五、雄安中院

　　打造知識產權司法保護雄安品牌

　　助力營商環境優化

　　黨的二十大報告強調，“加強知識產權法治保障，形成支持全面創新的基礎制度”。雄安中院緊密圍繞雄安新區建設發展司法需求，把知識產權審判工作放到服務保障創新驅動發展、營造一流營商環境的大局中思考和定位，在深化知識產權司法體制機制改革，推動京津冀區域知識產權協同保護方面主動開拓思路，積極謀劃舉措，為服務保障雄安新區高標準高質量發展持續貢獻司法力量。2022年9月，雄安中院知識產權審判庭被河北省知識產權保護聯席會議辦公室評為“2022年度知識產權保護優秀集體”。2023年1月，雄安中院《深化知識產權審判體制機制改革 護航雄安新區高質量發展》獲評雄安新區全面深化改革創新三等獎。

　　一、完善知識產權審判機制，全面提升知識產權審判水平

　　一是建立高效審判機制。雄安中院于2021年4月20日正式設立知識產權審判庭，2022年2月1日，正式對冀北六市及雄安新區轄區范圍內的專利等技術類知識產權案件實行集中管轄，并先后出臺《關于加強知識產權司法保護的若干意見》《關于進一步加強雄安新區知識產權審判工作的意見》等多份文件，持續推進審判機構專門化、審判工作專業化。

　　二是搭建京津冀知識產權司法協同保護平臺。為做好知識產權保護聯動工作，雄安中院主動謀劃、突破發力，實現了與北京知產法院、天津三中院簽署合作框架協議，合力打造區域知識產權協同發展示范區。

　　三是拓寬知識產權司法與行政保護網絡。雄安中院與雄安新區綜合執法局簽署知識產權保護合作備忘錄，建立健全知識產權保護溝通協調機制、信息共享機制、聯合普法宣傳機制，推進新區知識產權行政保護與司法保護銜接工作有序進行。與京津冀三家省級知識產權保護中心簽署合作協議，建立“一中院三中心”協同發展會商機制，搭建起京津冀知識產權司法行政快速協同保護框架，推動形成知識產權全鏈條保護體系。

　　四是加強知識產權法治宣傳。雄安中院以多種形式、多種舉措，打造內容豐富的知識產權司法保護氛圍。通過召開新區創新型企業家座談會、舉辦世界知識產權日廣場宣傳活動、召開知識產權保護新聞發布會等多種形式，積極回應新區建設發展中各類創新主體的司法關切和需求，全面展示雄安法院知識產權司法保護新成效。

　　二、堅持能動司法理念，推動構建知識產權大保護工作格局

　　一是推動京津冀三地司法高效聯動。2022年11月，雄安中院與北京知識產權法院，天津市第三中級人民法院共同簽署了《加強知識產權司法保護合作框架協議》，該協議約定推動人才培養、協同審判工作、分享審判經驗、開展聯合調研培訓、建立溝通平臺、推進共同宣傳等全方位合作事宜，通過充分發揮京津冀法院各自區位和資源優勢，建立健全多方參與、有機銜接、協調聯動、高效便捷的知識產權司法保護合作機制。2023年7月，三地法院在京聯合舉辦“第一屆知識產權司法保護研討會”，加強了京津冀三地知識產權學界與實務界理念的交互和溝通，是三地法院落實合作協議的重要舉措和成果。最高人民法院副院長陶凱元對此次研討會作出肯定性批示：“此次研討會是京津冀司法保護一體化的一次積極有益嘗試，希望三地法院將這項機制繼續堅持下去，做實做細做好，形成品牌，推動京津冀協同發展不斷取得新成效。同時，要注重實現成果轉化?！弊罡呷嗣穹ㄔ好袢ゾ幱〉摹吨R產權審判動態》2023年第6期對上述會議的具體情況進行刊發?！吨R產權審判動態》2023年第4期對雄安中院呈報的《“三協同”構建京津冀知識產權“三維”保護體系》進行刊發。

　　二是加強京津冀三地人才互連互通。雄安中院與京津冀三家省級知識產權保護中心共同簽署了《關于推進知識產權銜接司法保護工作的合作框架協議》，建立起“一中院三中心”京津冀知識產權快速協同保護機制。該協議約定各方需共享知識產權侵權判定、糾紛調解專家庫，建立京津冀知識產權鑒定評估機構名冊。在此基礎之上，雄安中院經與河北省知識產權保護中心協商，在其內部組建起一支掌握專業技術背景和調解經驗的團隊，專門對接雄安中院訴前委派、訴中委托案件的調解工作，現已有一批專利糾紛成功化解。

　　三是案件裁判標準進一步統一。前期，雄安中院通過對冀北六市及新區范圍內專利等技術類知識產權案件的集中管轄，已經實現了唐山市、廊坊市、雄安新區范圍內涉自貿區知識產權案件裁判標準的統一。此次通過與京津地區法院、知識產權保護機構開展司法協作與交流，使得京津冀區域內知識產權案件裁判標準逐漸統一。

　　四是營商環境有效改善。2022年，雄安中院技術類知識產權案件正式立案235件，其中涉及專利、計算機軟件等12件案件邀請技術調查官參與案件審理。上百件案件的成功調解，充分體現了知識產權司法保護的專業性、科學性和統一性，充分發揮了知識產權司法保護激勵創造、鼓勵創新、維護公平競爭的職能作用，為打造良好的法治化營商環境提供了堅實的司法保障和支撐。

　　五是京津冀三地聯動影響力逐步提升。雄安中院與京津地區法院會簽活動得到社會廣泛好評，中央電視臺、法治日報、人民法院報頭版、中國新聞網等二十余家媒體對簽約活動進行了系列報道，China daily亦進行報道，向國際社會傳遞了知識產權保護的中國聲音，講述了加強京津冀知識產權司法保護的“中國故事”?！巴苿咏⒕┙蚣街R產權司法協作機制”獲評河北省2022年度“十大法治成果”，“一中院三中心”京津冀協同發展會商機制入選河北省法院“2022年度服務保障京津冀協同發展典型事例”。

　　三、強化多元解紛工作，充分發揮知識產權司法保護職能

　　一是加強調解員隊伍建設。雄安中院聘任退休的優秀法官及資深律師等為特邀調解員，建立了“法官+調解員”模式，縱深推進民商事案件“分調裁審”機制改革。建立知識產權糾紛訴前委派調解機制和訴中委托調解機制，2022年7月，雄安中院特邀調解員通過與當事人多次視頻調解，順利在7天內妥善化解3起涉知識產權糾紛，獲得了雙方當事人的一致贊許。

　　二是強化訴訟與仲裁銜接機制。雄安中院與河北省貿促會、中國國際經濟貿易仲裁委員會、中國貿促會調解中心簽署合作備忘錄。通過委派調解、委托調解、訴仲對接、司法確認等方式，共同構建調解、仲裁、訴訟有機銜接的“一站式”糾紛解決平臺，推進“分調裁審”機制落地落實，有效滿足不同主體的差異化糾紛解決需求。

　　三是探索行政調解司法確認制度。為進一步完善多元化糾紛解決機制，強化知識產權行政保護與司法保護的有機銜接，最大限度地滿足人民群眾對于知識產權的多元化司法需求，雄安中院出臺《知識產權糾紛行政調解協議司法確認工作指引(試行)》，該工作指引已在集中管轄地市范圍內推廣，現已受理多起司法確認行政調解協議案件，為案件當事人提供高效、便捷、低成本、可信任的維權渠道。

　　六、衡水中院

　　多方聯動，務實篤行，

　　助力一流法治化營商環境建設

　　為全面貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境工作的重要論述和指示批示精神，深入學習黨的二十大精神和省、市委有關優化營商環境重要決策部署，助力衡水市法治化營商環境建設，衡水中院于今年6月重新修訂了《關于成立優化營商環境領導小組的意見》，優化了領導小組成員結構，細化了工作措施，壓實了工作責任，創設了班子成員全員參加的周例會制度，定期分析研判在“辦理破產”、“執行合同”、“政商關系”方面存在短板弱項，探索建立破、審、執聯合助力機制，上半年營商環境各項指標穩居全省中列。

　　一、加強府院聯動機制，穩妥處置破產案件

　　衡水法院切實加強府院聯動機制，穩妥處置破產案件，上半年全市法院受理了強制清算、破產案件29件，結案32件，出臺了4件與破產相關的制度文件，成果斐然。

　?。ㄒ唬耙话敢宦摗?，切實落實府院聯動機制。嚴格執行“一案一聯”，明確協調疑難復雜案件負責人，并與政府相關部門建立了常態化溝通協調機制，府院聯動工作機制已進入各縣（市、區）推進實施階段。市縣兩級政府明確了一名能夠召集相關部門議事的副職負責人牽頭，兩級法院也指定了一名副職負責人，隨時對破產案件辦理中遇到的各類問題溝通協調，切實打通破產案件辦理中的堵點。針對長期未結案件建立統計臺賬和問題清單，逐一核查，因案施策。試點開展小額公益破產清算程序，確?！瓣P而不清”“倒而不破”的企業通過合法程序強制退市。

　?。ǘ娀渲?，推進破產案件專業化審理。破產案件審理專業性極強，涉及利益主體多、法律關系復雜、審理時間長、易發生群體事件，因此在人力資源緊張情況下由濱湖法庭專門審理破產案件，由3名資深法官牽頭組建10人破產案件團隊，負責審理企業強制清算與破產案件以及衍生案件，同時指導轄區內由基層法院審理的強制清算與破產案件。通過定期召開全市法院破產工作推進會，及時掌握破產案件辦理情況，開展對下督導。今年已召開3次清理積案工作推進會，5次對下督促檢查，反響強烈。

　?。ㄈ┘夹g助力，積極推動破產管理平臺適用。為推動破產審判的重要環節在低成本、高效率、受監管、風險可控狀態下運行，衡水中院與阿里巴巴集團簽署了“破產案件全流程網上辦理平臺”戰略協議，“破產案件全流程網上辦理平臺”項目現已啟動。該平臺不僅可以幫助法院實現對破產案件的全流程監督管理，還包含有效記錄管理人工作內容，輔助債權人在線破產債權申報、線上召開債權人會議等功能，實現科技賦能。

　?。ㄋ模┘訌娕嘤?，充分發揮各類平臺作用。采取了多種形式加強對法院辦案人員和相關工作人員的培訓。3月1日，衡水中院和破產管理人協會邀請了溫州市破產管理人協會副會長江丁庫就預重整問題授課培訓；4月28日，邀請了省法院民二庭副庭長郭連勝就破產業務進行了專題授課，此后3次邀請市政府負責人、市直單位相關負責人、府院聯動機制小組成員等參會培訓。采用主要債權人推薦、地方政府推薦、公開招募等方式遴選管理人，對于重大、復雜的破產案件在全國范圍內招募高水平管理人，加強對破產管理人的監督管理和廉政風險監測，最大程度提高破產案件辦理效率。充分發揮破產管理平臺、破產管理人協會平臺和破產投融資平臺作用，加強對破產管理人的監管，對資質較差或不符合條件的破產管理人及時清退，積極為困境企業和重整項目搭建與財務投資人和產業投資人的溝通平臺，組織投資人與重整項目的線下對接活動，以求多方助力困境企業脫危解困。

　　(五) 創新結案方式，加速案件審理進程。衡水法院系統積極探索結案方式改革，對一些財產暫時無法處置，或者已經處置完畢僅需要分配的案件，在管理人作出分配方案，并經債權人會議討論通過的情況下，采取保留管理人職務的方式，終結破產清算程序，縮短了審理時間，提高了審判效率。比如，桃城區法院審理的衡水萊滋鋯業科技有限公司破產財產通過網絡拍賣尚未成交，管理人經征詢債權人意見，先行作出分配方案，待拍賣成交后，拍賣所得按照分配方案確定的原則進行分配，并裁定終結破產清算程序，保留管理人職務至財產拍賣成交、拍賣所得款分配完畢后。管理人在分配方案中明確，應收債權訴訟程序終結，如得到法院支持，并執行完畢后，按照分配方案確定的原則對執行款進行分配，若應收債權訴訟不能得到法院支持，管理人職務履行完畢。法院據此裁定終結破產清算程序，同時保留管理人職務。

　　二、建立執行聯動機制，提升案件審判質效

　　衡水中院加強多方工作聯動，切實提升“執行合同”水平。上半年全市法院審判執行質效位居全省前列，訴訟便利度各項指標均為滿分。

　?。ㄒ唬┘訌妶绦新搫?，提升“執行合同”質量。扎實推進執行聯動工作機制建設，落實與金融機構、住房公積金管理中心、行政審判局等部門的線上扣劃、技術查封、失信名單創建等工作，實現數據同步、處罰同步。落實知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作，明確管轄范圍、案件分配及人員分工。嚴格執行民商事審判疑難復雜問題請示制度，加強上下級法院溝通聯絡，進一步統一法律適用標準，助推案件提質增效。針對涉民商事案件重點指標，全市法院每季度將開展一次分析測評，發布典型問題和優秀案例2批次。積極推動執行案件移送破產審查制度建立完善，制定出臺了《執行案件移送破產審查規程（試行）》，保證各環節的銜接順暢，下半年對各基層法院下放“執轉破”案件立案指標，在平均結案2件基礎上力爭快結、多結?！?/p>

　?。ǘ┘哟髨绦辛Χ?，切實提高執行工作合力。逐步實現銀行存款、網絡資金、部分不動產、保險、車輛、證券的線上查詢、凍結扣劃功能。院長帶頭主動走訪衡水市住房公積金管理中心，研究探索建立健全衡水市住房公積金執行聯動工作機制。加大查封、扣押、凍結資金等財產保全力度，針對查凍扣財產登記臺賬脫封、漏封問題，研發并上線運行“查凍扣財產續封預警系統”，方便了查凍扣財產續封中標的物的管理，將人工統計誤差降低為零。著手建立政務誠信訴訟執行協調機制，目前衡水中院已與行政審批局初步建立了協調溝通機制，將失信政府部門和失信事業單位信息及時整理統計，定期報送進展情況以求數據同步、處罰同步。

　　三、深化訴服中心建設，提高涉企服務水平

　　衡水中院著力完善訴訟服務中心建設，依法保障民營企業和民營企業家合法權益，努力營造良好“政商關系”，出臺了《關于依法保護企業家合法權益，為衡水營商環境提供司法保障和法律服務的指導意見》，以制度保障法治化營商環境。

　?。ㄒ唬┌邢蛲七M，著力提供一站式訴服體驗。推動立案“一次辦結”，實現了95%的案件在20分鐘內辦理好立案手續；完善移動微法院系統，暢通網上交退費渠道，提升12368訴訟服務熱線接待能力，讓信息“多走路”、企業“少跑腿”；全面運用“冀時調”系統，為涉訴企業提供在線咨詢評估、調解等一站式解紛服務；制定出臺了《關于推行二審案件網上立案服務的實施方案》和《關于推行申請再審案件“跨域”立案服務的實施方案》，今年開展民商事案件網上立案工作以來，全市法院立案13729件，中院立案134件；作為全省跨域立案試點法院積極推進相關工作，自2021年7月份以來，全市法院共計立案885件、中院立案821件，為涉訴企業在“家門口”立案提供便捷服務。

　?。ǘ﹦撔麓胧?，回應企業多樣化服務需求。設立保全服務窗口，實現登記立案、保全裁定、執行措施 “三同步”，實現立案、審理、執行與破產的機制聯動；設立掃描歸檔團隊，月平均掃描卷宗1200冊，并全面實現訴訟檔案電子化管理；設立送達專業團隊，方便材料送達涉訴企業，送達總量為421件，送達成功率58.38%，平均送達時限2天；深化提升“碼上通”系統應用率，拓展法院與企業之間的溝通渠道，方便企業提出要求，方便法院提供服務，至今全市法院共收到意見反饋3583條，評價意見1268條，群眾反響強烈，效果良好。

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