三亞市優化營商環境典型案例集

　　為貫徹落實三亞市委、市政府關于優化營商環境的決策部署，發揮營商環境標志性成果的示范引領作用，形成全市比學趕超抓改革、促發展的濃厚氛圍，近日，三亞市發布了營商環境領域標志性成果（第一批）。

　　案例1：國家稅務總局三亞市稅務局

　　便民辦稅“春風”吹，

　　打造“綠色辦稅直通車”便捷服務

　　為貫徹落實好《關于進一步深化稅收征管改革的意見》（以下簡稱《意見》），優化自貿港稅收營商環境，國家稅務總局三亞市稅務局以納稅人、繳費人為中心，立足實際工作，于今年4月份在迎賓路辦稅服務廳試點開通“綠色辦稅直通車”（以下簡稱直通車），為納稅人辦理復雜稅費業務、批量稅費業務、存在前置要求及其后續業務、委托代征票證結報業務以及特殊納稅人業務等五類事項。進一步提升辦稅服務水平，更好的服務市場主體發展。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬⑦`章處理和運維業務納入辦稅服務廳受理范圍。隨著“非接觸式”辦稅的推廣應用，線下辦稅服務廳辦理的日常涉稅業務量逐步減少。為更好的滿足納稅人辦理疑難雜癥的需求，辦稅廳轉變了以往柜臺聚焦于業務信息錄入的模式，創新性的將違章處理和運維業務補充進辦稅服務廳受理范圍，在培養復合型納稅服務人才的同時為納稅人提供專業、高效、規范的服務。

　?。ǘ┦芾砼c辦理相分離，即時辦結與限期辦結相結合?！熬G色辦稅直通車”主要受理復雜化、批量化業務，考慮到業務辦理時間長等原因，直通車創新業務辦理新模式：將受理與辦理進行分離，并采取即時辦理和限期辦理兩種辦理模式。對可以當場辦結的一站式業務、逾期申報違章處理和特殊納稅人的業務采用即時辦結的方式；對不能當場辦結的復雜、批量等業務采用限期辦理模式，通過臺賬登記受理并承諾辦理期限的方式提供服務。

　?。ㄈ┲蓖ㄜ囶A約辦稅與柜臺業務無縫銜接。直通車業務辦理在采用原預約辦稅方式的基礎上，新增了“非正常戶解除（違章處理）”預約辦稅事項，由直通車專屬叫號辦理。對于復雜、批量的業務由柜臺進行篩選分流，通過轉辦功能轉移至直通車直接辦理。直通車與柜臺無縫銜接，避免納稅人重復排隊等待。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬I務辦理向解決問題轉變，推動辦稅服務廳轉型升級。直通車轉變了辦稅廳傳統的業務辦理模式，致力于高效解決納稅人碰到的疑難問題。截至11月1日直通車累計受理疑難雜癥問題31戶次，提報運維252戶次，發布共性問題處理方案2期，有效解決了納稅人辦稅過程中的堵點痛點問題。通過解決問題，直通車培養稅務干部的綜合能力和創新精神，讓稅務干部在能夠熟練辦理業務的基礎上，深入了解信息系統的原理和功能，主動發現和解決問題，實現業務辦理向解決問題的轉變。

　?。ǘ┯行Х至鬓k稅服務廳業務，提升辦稅效率。通過業務分流，直通車大幅減輕傳統柜臺的辦稅壓力，讓柜臺人員可以集中精力做簡單的業務辦理，迎賓路辦稅服務廳傳統柜臺的業務平均辦理時長縮減至2.7分，納稅人平均等候時間縮短到8.8分,進一步提升了工作效率和水平。直通車的限期辦理模式在登記受理納稅人訴求后，由直通車全程協調跟蹤辦理反饋，無需納稅人在廳等待，進一步節省了納稅人的時間和精力，縮短辦稅時長。

　?。ㄈ┨峁┮徽臼椒?，切實減輕納稅人辦稅繳費負擔。直通車簡化業務流程，把違章處理和運維業務納入受理范圍的同時把后續業務合并處理，納稅人只需在直通車就可實現辦稅服務廳的所有業務一站式服務，避免多頭跑。截至11月1日直通車辦理申報類業務1647筆，代開發票103筆，合并辦理違章處理和補申報3820戶次，直接減少納稅人跑動次數。

　　三、下一步工作計劃

　　國家稅務總局三亞市稅務局緊緊圍繞《意見》貫徹落實，結合自身實際，按照“線下服務無死角、線上服務不打烊、定制服務廣覆蓋”的稅費服務新體系，實現從無差別服務向精細化、智能化、個性化服務轉變的工作要求，持續轉變理念，改進辦稅服務方式。直通車開通后，三亞市吉陽區第一稅務分局已初步構建起線上業務集約化、自動化的集中處理，線下業務個性化、專業化的一站式服務的辦稅服務新格局，以為納稅人提供非常滿意的服務為目標，不斷創新便民辦稅服務舉措，更好地發揮和拓展提升稅收職能作用。

　　案例2：三亞市中級人民法院 三亞勞動人事爭議仲裁院

　　創建涉外勞動爭議裁審銜接機制，

　　構筑外籍勞動者一站式多元法律服務新格局

　　為貫徹落實《海南自由貿易港建設總體方案》中提出的突出改革創新，打造人才聚集高地，營造國際一流的自由貿易港法治環境的工作要求，三亞市中級人民法院（以下簡稱三亞中院）與三亞市勞動人事爭議仲裁院（以下簡稱三亞仲裁院）創新搭建涉外勞動爭議裁審銜接機制，為外籍勞動者提供更加多元、便捷的一站式法律服務。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┙⒉脤忋暯庸ぷ鳈C制。為形成體現海南自貿港特點的涉外勞動爭議處理機制，按照裁、審管轄范圍一致的思路，經省人社廳、編制部門等批準，三亞仲裁院成立全國首家涉外仲裁庭，集中管轄三亞、東方、萬寧、五指山、陵水、保亭、白沙、樂東等市縣的涉外勞動爭議仲裁案件，與三亞中院受理的一審民商事案件管轄范圍一致，有效解決八市縣仲裁院仲裁尺度不統一、三亞中院與八市縣仲裁院對接銜接不暢的問題。在此基礎上，三亞中院與三亞仲裁院于2022年11月正式發文，建立起涉外勞動爭議裁審銜接工作機制，完善規范涉外勞動爭議受理、保全、執行等程序銜接，并編印中英文裁審機制各類工作指引，引導外籍勞動者順利、準確運用裁、審機制解決勞動糾紛。

　?。ǘ┐罱ú脤忋暯有畔⑵脚_。三亞中院與三亞仲裁院聯合搭建中英文（含繁體中文）的三亞市（涉外）勞動爭議裁審銜接平臺，融合仲裁辦案系統、審判辦案系統常用模塊，并引入三亞涉外民商事在線解紛平臺調解資源，將解紛程序從多部門流轉整合到一站式集成。平臺提供線上糾紛導入、視頻調解、舉證質證、文書簽署、關鍵節點短信提醒等功能，當事人可以不限時間、不限空間開展案件的調解、仲裁、訴訟工作，切實感受到“讓數據多跑路，群眾少跑腿”的信息化成果。

　?。ㄈ﹦撔虏脤忋暯庸ぷ鞣椒?。定期召開聯席會議，共同研究分析勞動爭議處理形勢，并將聯席會議范圍擴大至三亞經濟圈各市縣的裁、審單位，推動三亞經濟圈勞動爭議糾紛化解協同發展。利用裁審銜接平臺實現信息互通和數據共享，平臺自動推送仲裁院“裁”與法院“審”的結果比對，并進行大數據分析，有助于統一裁審尺度，共同研判新業態案件的共性和特性問題。建立聯合調處制度，對涉群體性、涉外等重大、疑難的勞動糾紛，仲裁院、法院開展聯合調解、共同進行風險評估，將糾紛平穩化解在仲裁階段，“仲裁院+法院”的常態化聯動、一體調解，實現勞動爭議“調解+仲裁+審判”三種解紛模式的一體化運行。糾紛處理國際化，三亞中院在全省率先選聘1名外籍調解員、3名港澳臺籍人民陪審員，幫助外籍、港澳臺勞動者理解我國法律，提高糾紛調解成功率。建立專家咨詢制度，圍繞金融、航運、旅游等跨境行業，聘請9名高校教師、資深律師組建一支熟悉國際審判規則、精通勞動法律體系的專家咨詢團隊，實現糾紛處理高智化。

　　二、亮點與成效

　?。ㄒ唬﹦趧訝幾h糾紛辦理實效顯著提高。自涉外勞動爭議裁審銜接機制探索實踐，并推廣至普通勞動爭議案件裁審銜接以來，勞動爭議糾紛辦理呈現出調解率越來越高、裁審一致率越來越高、服判息訴率越來越高的良好態勢。2023年，三亞仲裁院裁結涉外仲裁46件，涉及來自英國、美國、摩洛哥、南非等世界各國的外籍勞動者，其中調解結案12件，調解率同比提高15個百分點。在新加坡籍勞動者麗貝卡與某文化教育發展有限公司勞動爭議仲裁時，因麗貝卡簽證即將期滿，需要快速就糾紛作出處理，三亞中院靠前與仲裁院共同做調解工作，雙方達成和解，案件得到快速處理。三亞中院審結不服仲裁裁決的涉外勞動爭議案件14件，其中判決結案9件，4件案件判決結果與仲裁結果一致，裁審一致率44.44%，同比提高近5個百分點。在非涉外的普通勞動爭議案件中，經法院與仲裁院一體調解，仲裁階段調解率63.93%，同比提高13個百分點；訴訟階段調解率49%，同比提升4個百分點；裁審一致率72%，同比分別提升9個百分點。

　?。ǘ┩饧畡趧诱咝湃胃泻蜐M意度大幅提升。將外籍調解員、港澳臺籍人民陪審員引入到涉外勞動糾紛辦理中，不僅客觀上降低外籍勞動者聘請翻譯的成本，而且也有助于從心理上提高外籍勞動者對中國司法的信任感和滿意度，真正實現了案結事了政通人和，提高涉外司法國際公信力。比如，外籍調解員前置協助三亞仲裁院調解3件涉外勞動爭議，其中2件調解成功；三亞中院在審理澳大利亞籍勞動者Peter與海南某度假投資有限公司勞動爭議一案中，雙方對福利費用分歧較大，外籍調解員與法官共同從中外職場習慣、文化差異的角度入手調解，最終促成了雙方握手言和。外籍勞動者對外籍調解員參與糾紛處理紛紛表示肯定。在訴訟階段，在外籍調解員協助法官調解涉外勞動爭議案件6件，5件成功調解結案，調解成功率83.33%，顯著提升。

　?。ㄈ﹦趧訝幾h裁審銜接機制得到廣泛關注。裁審銜接機制是從小切口入手的對涉外勞動爭議糾紛辦理大格局的創新探索。三亞中院與三亞仲裁院公正高效辦案、便利貼心服務，得到新華社、法制日報等國家級媒體的刊發評論，新華社海外版的相關新聞稿件在境外亦引起關注，在國際上傳遞了三亞法治之聲，對三亞創建一流市場化、法治化、國際化營商環境，吸引越來越多的國際人才、外商投資助力海南自由貿易港建設都有極大助益。

　　案例3：三亞市營商環境建設局

　　創新“三亞營商直通車”服務體系，

　　拓展助企發展全新路徑

　　為加強政企有效溝通，及時回應市場主體所需所盼，市營商環境建設局通過建立“問題訴求直通車”“政務服務直通車”“惠企政策直通車”等“三亞營商直通車”服務體系，切實踐行“企業有事吹哨，政府立即報到”服務理念，全力打造能辦事、好辦事、辦成事的“便利三亞”，助力市場主體發展壯大。

　　一、首創“問題訴求直通車”，打造“有求必應、無事不擾”的涉企服務模式

　　一是創新開設優化營商環境“書記信箱”。面向社會廣泛受理市場主體在市場準入、項目建設、融資、生產經營等方面遇到的“故意刁難”“雁過拔毛”“吃拿卡要”等問題投訴，建立市領導包案機制，并由市、區“一把手”定期調度研究，高位推動解決問題。今年以來，已為?？邙櫊柼┽t療設備有限公司、海南迪安醫學檢測中心有限公司等15家訴求企業解決問題，兌現政府拖欠賬款1900余萬元，推動省重點項目紫金三亞黃金產業園項目竣工驗收問題，營商環境問題訴求辦結率持續攀升。

　　二是在全國首創“政企約見平臺”。以“點單式”政企約見新模式，踐行“企業點名，有約必見”。市場主體可通過微信搜索“三亞政企約見平臺”選擇約見單位及時間，39家上線單位、共299個負責辦理涉企業務的科室（區級部門）承諾，“科級及以下干部48小時內安排會見，處級干部72小時內安排會見”。平臺上線以來，市場主體已順利約見吉陽區、市營商局、市住建局、市市場監管局、市衛健委、市國資委等16家單位，反映問題、咨詢政策涉及工程建設、行政審批、資質辦理、糾紛解決等多領域。

　　二、開通“政務服務直通車”，推動政務服務從“能辦”向“好辦”升級轉變。

　　一是在全省首創集行政審批、公共服務等為一體的“政務服務直通車”。市營商局通過多渠道梳理利企便民高頻政務服務事項，聯合住建、人社、衛健、公交集團、農商銀行等單位，將“政務服務直通車”開往建設項目、社區、村居、學校等地點，為企業群眾送服務上門。目前，直通車已發車14次，前往育才大社區、梅東村、三亞學院、“公園里”安居房項目等19個村居、學校、項目現場開展服務，實現群眾不出村即可辦理社?？ǜ鼡Q、公交卡、老年優待證，師生不出校園即可人才、就業政策，企業在項目驗收前期就接收全流程政策輔導，有效減少企業群眾辦事的往返奔波。

　　二是上線智慧城市“一件事”服務平臺。從企業和群眾高頻辦理政務服務事項需求出發，梳理上線“我要開海鮮排擋”“我要開婚紗攝影店”等15個一件事主題，實現“一張表單、一次提交、統一受理、同步評審、同步審批、統一反饋”，同時平臺提供集成化、個性化、自主化企業開辦服務，企業群眾可自主選擇申辦事項和順序，并通過多種數據交換模式對接公安、稅務、銀行、人社等業務系統，最大限度減少企業和群眾“跑腿”次數，推動一件事“一網通辦”。

　　三、開通“惠企政策直通車”，推動政策“陽光兌現，應享盡享”

　　一是推動惠企政策“一網兌現”。建設全省首個市級惠企政策兌現綜合服務平臺，并與“海易兌”深度融合，實現惠企政策服務“一門進入、一站通查、一網通辦”，為企業提供像網購一樣便捷的惠企財政資金兌現服務。截至目前，“海易兌”三亞平臺累計上線惠企政策申報事項97項，已收錄132個市級惠企政策，實現資金兌付超1.2億元，各項指標位全省前列，助力企業相關政策“應享盡享”。

　　二是完善線下惠企政策服務機制。通過設立惠企政策服務窗口、舉辦民營企業政策沙龍、政務服務現場觀摩、惠企政策解讀等系列活動，將政策進行條目化解構，組織市金融局、市稅務局、市投促局、重點園區等單位開展多場惠企政策解讀，現場演示海易辦、e登記、土地超市、海易融等企業常用平臺的操作流程，實現政策“一看就懂”、服務平臺“一看就會”，幫助更多民營企業用足用活用好自貿港政策。

　　四、打造“行政審批直通車”，建立審管銜接長效機制

　　一是推動市級“一枚印章管審批”改革落地。推動印發《三亞市推進市級“一枚印章管審批”改革實施方案》，第一批劃轉246項審批事項，并報省級備案、向社會公告。同時，市營商局對第一批劃轉事項行政審批流程圖進行優化調整，約75%的行政審批權限下放給科長一級，大幅縮短審批流程和時間，全力保障和服務重大項目推進。

　　二是完善審管銜接機制。市營商局與涉及第一批事項劃轉的15個部門分別簽訂《審管銜接備忘錄》，構建信用約束體系，防止審批與監管脫節，全方位強化事中事后監管。同時，完成《三亞市相對集中行政許可權實施辦法》初稿制定工作，持續健全“一枚印章管審批”改革政策體系。

　　案例4：三亞市人力資源和社會保障局

　　創辦“三亞人才招聘夜市”，

　　因地制宜促進招聘就業

　　為深入貫徹黨的二十大精神，三亞市人社局緊緊圍繞就業優先、人才強國和鄉村振興戰略，統籌做好重點群體就業工作，幫助用人單位和有求職需求的各類群體搭建供需平臺。通過線上線下聯動、“夜間經濟”與“人才經濟”相結合，創新舉辦“三亞人才招聘夜市”系列活動，利用晚上休閑時間搭建人才招引平臺，讓老百姓在家門口就能實現就業擇業。

　　一、主要做法及亮點

　?。ㄒ唬┮虻刂埔?，納涼納賢。為避開白天炎熱時段的戶外出行，充分利用廣大用人單位和求職者的夜晚休閑時間，三亞市人社局充分利用中國海南人力資源服務產業園三亞分園資源優勢，將“夜市”與“招聘會”創新融合，吸引廣大市民群眾前往求職招聘。并與每周定期舉辦的人力資源市場招聘會互為補充，構建時空互補的新模式，為廣大求職者和用人單位創造更加便民的就業服務環境。

　?。ǘ┚€上線下，雙輪驅動。為打破求職招聘過程中的時間、物理空間的限制，三亞市人社局積極創新活動開展形式，充分利用新媒體矩陣，開設抖音平臺直播帶崗專場，線上解讀用人單位的用工需求，為用人單位和求職者提供更加便捷的溝通方式。

　?。ㄈ┐蛟煲拧帮L景線”。為打破地理空間的限制，利用市區鹿回頭廣場優美的環境，三亞市人社局在室外搭建人才招聘“夜市”，為用人單位和求職者提供交通便捷、環境宜人的就業服務環境。

　?。ㄋ模┙栏駥彶闄C制。為規范參會企業資質，避免“魚龍混雜”，三亞市人社局建立“黑白名單”企業評價體系，對于首次參加“三亞人才招聘夜市”系列活動的企業進行備案登記，同時核查參會企業的資質、崗位信息真實性、參會的出勤率等，為求職者提供更加安心的就業服務環境。

　?。ㄎ澹┨峁ｍ椏头?。為提高參會人員的體驗感和滿意度，三亞市人社局針對用人單位提供保姆式“拎包入會”服務，統一免費安排活動展位、注意事項通知、招聘海報制作和招聘物料袋等；針對求職者提供專項客服服務，在抖音評論區、賬號后臺或粉絲群進行實時解答和咨詢分享，幫助求職者與用工單位搭建溝通橋梁，為用人單位和求職者提供更加貼心的公共就業服務。

　　二、取得成效

　?。ㄒ唬案哳l次”招聘活動，促進人崗精準對接。截至2023年10月，三亞市人社局現已舉辦110余場“三亞人才招聘夜市”，涵蓋國企專場、民營企業專場、高校畢業生專場、現代服務業專場等，其中線下專場招聘會27期，累計到場求職人員3萬余人次；線上帶崗直播84期，提供崗位4.7萬個，服務用人單位1900余家次，直播間累計觀看近150萬人次，進一步提升了三亞市公共就業服務能力。

　?。ǘ┓e極打造人才高地，取得標志成果?！叭齺喨瞬耪衅敢故小背蔀榱宋沂歇毦咛厣墓簿蜆I服務品牌，在2022年全國第二屆公共就業服務業務項目競賽中，榮獲優秀就業服務項目三等獎?！吨袊鴦趧颖Ｕ蠄蟆?、《人力資源服務》等主流宣傳媒體對我市“人才招聘夜市”新模式進行了多次宣傳報道。為促進高校畢業生就業，分別在2022年、2023年承辦了人社部、教育部等7部委聯合主辦的“國聘行動”及“自貿港專場”招聘活動，通過“央視頻”等央視網絡平臺直播宣講推介我市優質人才招聘崗位，網絡直播時長達2個半小時，共計吸引1100多萬網民在線觀看，CCTV2“第一時間”欄目對直播活動進行了專題報道。

　　案例5：三亞市住房和城鄉建設局 三亞市政務服務中心

　　推行“水電氣網聯動報裝”創新，

　　打造市政服務便企“快車道”

　　依托海南省政務服務網企業水電氣網聯動報裝平臺，建立水電氣網線上線下聯辦服務機制，打通線上線下聯合報裝申請渠道，優化辦理流程，提升服務效率，進一步實現水電氣網聯動報裝便利度，提升企業的滿意度和獲得感。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┮淮笆芾?。市政務中心建設項目綜合窗口為線下申請水電氣網聯動報裝的窗口。窗口人員根據企業的需求，及時將辦件信息推送至水電氣網服務公司。

　?。ǘ┎牧瞎蚕?。明確辦事標準，落實一次性告知制度，實現提交一套材料同時辦理水電氣網報裝業務。對于可在線獲取的證照材料一律線上獲取，不得要求申請人再提供紙質材料。

　?。ㄈ﹨f同辦理。供水、供電、供氣、供網企業通過海南省政務信息服務平臺獲取報裝信息，線上審核材料，對符合申請條件的嚴格按照承諾時限和需求辦結業務。對涉及外線工程的，由住建部門牽頭聯合踏勘、聯合審批。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬崿F“靠前服務、一表申請、聯合踏勘、并聯辦理、協同接入”的工作模式，切實解決群眾水電氣報裝過程中環節過多以及流程繁瑣的痛點難點問題，有效提高我市公用服務質量和效率。

　?。ǘ崿F水電氣報裝“即時辦、快速辦”。及時推送企業信息至水電氣網專營公司，實現申報推送“即時辦”；與各區政府、公安部門及水電氣網服務公司現場溝通，協助水電氣網服務公司解決聯合踏勘、申報審批過程中遇到的問題，實現審批“快速辦”。

　?。ㄈ┲贫恕度齺喪兴姎饩W聯動報裝宣傳冊》，充分利用線下辦事窗口，線上微信公眾號、報紙等媒介進行廣泛宣傳，明確企業用戶（非居民用戶）辦理新建、改建、擴建房屋建筑工程和市政基礎設施工程水電氣網聯動報裝，只需一次申請，無須跑腿，無需提供任何資料，全程由水電氣網服務公司幫辦代辦，即可獲得水電氣網多項公用事業接入服務。

　?。ㄋ模┰O置了市政務服務中心、水電氣網營業廳等12個網點，為企業線下申請報裝提供方便；企業線上也可通過海南省政務服務網三亞市水電氣網聯動報裝服務平臺進行網上申報。

　?。ㄎ澹┙刂鼓壳?，我市推送水電氣網聯動報裝18件，涉及外線工程審批聯合踏勘3件（迎賓路中段學校項目、鳳凰國際機場倉儲中心項目、鳳凰水城項目），水電氣網聯動報裝機制運行流暢，營商環境不斷改善，企業滿意度和獲得感得到很大提高。

　　案例6：三亞市旅游和文化廣電體育局 三亞市12345熱線辦 三亞市科技投資集團

　　創新實施“先行賠付”機制，

　　打造“三亞放心游”新名片

　　為進一步推動三亞市旅游文化行業信用消費環境建設，保障市場主體和消費者合法權益，三亞市旅文局聯合三亞市科技投資集團在“三亞放心游”平臺創新推出三亞市星級商家旅游消費投訴先行賠付機制（簡稱“先行賠付”機制），向廣大消費者表明三亞旅文行業堅持游客至上、品質至上、鐵腕之旅的發展理念；通過引導行業、市場主體向消費做出“先行賠付”承諾，構建線上+線下的“1+N”先行賠付場景，強化信用監管，提升旅游服務品質，打造放心、安心、高品質旅游消費環境，擦亮“三亞放心游，放心游三亞”金字招牌。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┐蛟炀€上投訴理賠系統。聯合12345政務熱線在“三亞放心游平臺”上打造12345投訴理賠系統，由12345政務熱線安排專業涉旅客訴人員負責“三亞放心游”平臺“先行賠付”服務工單受理及先行賠付判定工作，提升“先行賠付”處置專業化水平。

　?。ǘ┨岣咄对V理賠案件處理效率。發揮12345政務熱線直通聯辦機制作用，將前端受理、先行賠付、執法辦結等環節進行高效銜接，對“先行賠付”涉旅糾紛專項跟蹤，確保接線通暢、取證及時。對證據鏈真實充分、索賠法律依據明確，三亞放心游平臺在30分鐘內進行先行賠付。非重大涉旅投訴1天內辦結，縮短資金凍結時間。

　?。ㄈ┰O立千萬“先行賠付”資金池。政府設立1000萬元星級商家旅游消費先行賠付資金池，為游客多場景消費需求提供投訴處理保障。先行賠付資金為凍結資金，不可進行支付或提現，在完成先行賠付后，“三亞放心游”平臺將投訴情況轉至12345熱線，移交有關執法部門辦理，并作為重點督辦事件。如執法部門認定為商戶責任，則解除先行賠付資金凍結狀態，游客可自行提取使用；如執法部門認定非商戶責任，先行賠付資金自行回籠至先行賠付“資金池”。

　?。ㄋ模┨剿鹘⑿☆~賠付機制。在實施《三亞市旅游消費投訴先行賠付工作實施細則》的基礎上，創新實施小額賠付機制，消費提交證據清晰（實名投訴，有付款憑證），且金額小于1000元的工單，實施快速實施先行賠付，進一步提升先行賠付處置質量及效率。

　?。ㄎ澹嫿ā?+N”誠信商圈聯動體系?！?”是指“三亞放心游”先行賠付平臺，“N”指涉旅誠信商圈。誠信商圈要求各商圈管理方落實線下先行賠付機制，產生游客投訴時，商圈管理方先出面調解，履行先行賠付，第一時間處置，舉一反三，加快問題整改，倒逼企業提升服務質量。重點商圈，行業協會加入12345直通聯辦管理單位，重大節假日派駐人員到12345聯合受理投訴，快速處理問題。

　?。娀麄魍茝V力度。在機場、高鐵站、小區閘口、涉旅企業、商超等場所大量投放宣傳物料，組織媒體持續報道，詳細介紹先行賠付使用流程，并在落地短信中增加三亞放心游平臺鏈接，引導消費者正確合理使用先行賠付服務，保護自身合法權益。向市場主體宣傳先行賠付對于減少旅游糾紛、降低輿情投訴、維護自身形象等方面的積極作用，營造市場主體積極參與、消費者正確應用的良好氛圍。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬┯欣跍p少三亞旅游環境負面輿情。通過三亞放心游“先行賠付”機制使得投訴處理工作效率大幅提高。將前端受理、先行賠付、執法辦結等環節進行高效銜接，將原來需要3-7天時間完成的旅游投訴處理，提升至3分鐘內受理，30分鐘內完成“先行賠付”預處置，為游客吃下“定心丸”，非重大涉旅投訴1天內辦結，有效提升了服務體驗。在三亞市各相關職能部門協同推動和市場主體的積極配合下，“三亞放心游”先行賠付服務成為調解旅游消費糾紛的重要途徑，有效保障了市場主體和消費者合法權益，同時也為有關部門處理旅游消費糾紛爭取了時間，最大程度避免產生負面輿情。

　?。ǘ┯刑嵘糜畏账胶驼\信經營意識。先行賠付機制從4月底推出到11月8日，平臺保障商戶達10萬家，涵蓋吃住行游購娛等涉旅消費全場景，執行“先行賠付”正成為三亞大多數涉旅主體的共識。隨著平臺宣傳推廣，知名度不斷提升，在線受理頻次也在不斷提升，有效維護了三亞旅游形象，社會反響熱烈、認可度持續增長。

　　案例7三亞市發展和改革委員會 三亞市財政局

　　持續發力探索異地評標創新，

　　助力政府采購營商環境優化

　　為推動優質專家資源共享，進一步提高評標質量和效率，依托全省統一公共資源交易系統，三亞市公共資源交易中心（以下簡稱“市交易中心”）探索與省內外除廣州及省交易平臺外的其他平臺合作開展遠程異地評標工作，今年實現與儋州市公共資源交易中心合作開展遠程異地評標。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┏掷m在深化遠程異地評標平臺資源方面發力。市交易中心不斷打通遠程異地評標“邊界”，進一步擴大異地評標合作范圍，在與廣州及省交易平臺合作的基礎上，積極與浙江省、北京、西安、寧波、杭州、成都、儋州市等省內外多個城市探索合作開展遠程異地評標。

　?。ǘ┓€步推進遠程異地評標工作。自開展遠程異地評標工作以來，市交易中心明確工作目標、細化工作任務，提前對接、組織、協調，為遠程異地評標常態化工作提供保障和支撐。2023年7月20日，市交易中心與儋州市開展首例遠程異地評標活動。本次與儋州市交易中心開展合作，雙方運用信息化手段，評審專家通過遠程評標系統實時共享主、副會場數據，通過網絡互聯，在線視頻交流、同步評審、同步線上打分、同步確認評標結果，實現雙方專家的線上評標“零距離”。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬┳龊贸Ｒ幑ぷ?，拓寬市級“朋友”。目前，市交易中心遠程異地評標模式涵蓋了房建與市政工程施工、交通工程和政府采購公開招標等項目。本年度截止2023年9月30日，市交易中心共開展遠程異地評標活動34宗。與儋州市開展遠程異地評標合作，是兩地除與省交易平臺合作外省內首例與市級單位開展的遠程異地評標活動。

　?。ǘ崿F專家資源共享，提高評標質效。遠程異地評標實現了跨區域專家資源共享、突破了評標專家抽取的地域限制，有效解決本地評審專家“圈子化”、地區性評審專家類型和數量不足等難題，進一步避免了本地專家“熟面孔”“感情分”等問題，提升了評標活動的公平、公正性。

　?。ㄈ┤^程留痕，評標過程可追溯。采用環境監控、電子簽章和音視頻對講等技術手段，實現評標結果全程可追蹤、可溯源，所有監控視頻刻錄光盤存檔，讓評標過程有跡可循、調閱查詢。

　?。ㄋ模┏浞职l揮網絡優勢，節約交易成本。有效避免評標專家兩地長途奔波，極大的節省專家評審所需的交通時間，節約了各方交易成本，進一步優化公共資源領域營商環境。

　　案例8三亞市投資促進局

　　多措并舉鍛造招商“尖兵”，

　　提升服務助力企業落地

　　為貫徹落實《三亞市投資促進“六大行動”工作方案》要求，打造一流營商環境，市投資促進局通過積極開展各類培訓活動、為企業配備專業秘書、收集全市樓宇信息等方式，多措并舉、多點發力，持續營造招商引資“比學趕超”濃厚氛圍，形成投資促進“你追我趕”良好態勢，助力企業發展，提升營商環境滿意度，以高質量招商引資助力三亞當好轉型發展示范，打造國際旅游勝地、自由貿易港科創高地。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┡嘤柗绞蕉鄻踊?，打造“人人都是招商員”

　　1.以賽代培，展現招商風采。舉辦三亞市首屆“520杯”招商推介風采秀活動，比賽設有中文組、英文組，通過培訓、初賽、決賽三個環節，在初賽環節競選出各組的五強選手，在決賽中競選各組的冠亞季軍。其中，決賽環節特別設置了自選主題推介和即興推介環節，各組參賽選手圍繞園區、轄區、行業自選招商主題進行推介；選手隨機抽選題目，圍繞海南自貿港“雙15%”稅收優惠政策、三亞城市更新、瓊港經濟合作示范區、總部經濟等內容作產業、政策、項目推介，搭建展示舞臺，以賽代培、以賽促招，激勵招商人員“講好三亞故事”，展現三亞“招商鐵軍”風采。

　　2.經驗分享，比拼招商“賽馬”。今年5月、9月分別舉辦了投資促進“六大行動”一季度、半年度點評會，市委組織部、市委統戰部、市委宣傳部等35家單位主要領導、業務分管領導以及各科室負責人和招商工作一線人員等，累計300余人參加，會上通報了2023年“六大行動”各單位招商引資工作完成情況，先進單位分享踐行“六大行動”工作經驗，講經驗、講做法、講心得，以經驗分享促交流。不斷提高招商隊伍的能力和素質，真正打造一支具有真本領的招商引資隊伍。

　　3.學習不止，提升招商技能。市投資促進局先后在全市和全局范圍內開展“每日晨學計劃”“招商夜?！薄爱a業知識主題培訓周”“招商引資夜校講堂”“六大行動專題培訓”“招商大講堂”“博學研考”等培訓活動，從省外邀請浦東新區商務委員會原副主任孫永強同志、上海產業合作促進中心研究院院長王三寧同志、京津冀開發區創新發展聯盟產業促進中心主任衛東同志等自貿試驗區、先進城市的招商導師授課，圍繞招商思維培養、項目挖掘、項目渠道建設、產業鏈招引、資本招商、企業服務等方面作專題培訓，進一步提升全市招商人的政策解讀能力、招商談判能力、項目研究能力、產業分析能力和企業服務能力等五大招商能力。累計舉辦培訓活動661次，累計參學13826人次，組織隨堂考試6020次，真正做到招商不停，學習不止。

　?。ǘ┐蛲ㄆ髽I服務“最后一公里”

　　設立企業服務秘書，打通企業溝通橋梁。今年以來，市投資促進局不斷健全與企業常態化溝通交流機制，暢通溝通渠道，創新溝通方式，舉辦多場座談會、見面會、視頻會、閉門會，進一步拉近與企業的距離。根據央企國企、三類“500強企業”、外商企業等重點企業落地展業的業務特點，市投資促進局聯合崖州灣科技城管理局、中央商務區管理局、市商務局、市金融發展局及市屬國有企業等單位，設立企業服務秘書，實行“一企一人一卡”等服務措施，為企業提供專屬、精準的全生命周期服務，秉持“企業吹哨、服務報到”的理念，及時協助解決企業展業經營的各類事項，激發市場活力，打通與企業溝通的“最后一公里”，助力打造一流營商環境。

　?。ㄈ┻~出助企“落地第一步”

　　1.共享辦公空間，助力企業落地展業。2023年，市投資促進局創建“520共享辦公空間”，為意向落地的企業團隊提供孵化服務，免費入駐辦公一年，并提供商事注冊、工位辦公、財稅服務、銀行開戶、人事代理、法務服務等；此外，與瓊港經濟合作三亞示范區（投資促進中心）形成聯動互享，意向落地三亞的港資企業或內外資企業，根據業務需要，也可入駐瓊港經濟合作三亞示范區（投資促進中心），享受同等服務。

　　2.推送樓宇信息，助力高質量企業落地運營。市投資促進局創建了招商樓宇資源庫，收錄了跨境電商產業園、中糧大悅城、太平金融港、五礦國際廣場、保利國際廣場等樓宇項目43個，招商總面積46萬㎡，其中商業寫字辦公樓項目27個，商鋪項目14個，廠房2個。根據企業的展業需求精準推送樓宇信息，助力高質量企業落地運營。同時，市投資促進局官網“招商樓宇信息”專欄發布招商樓宇的位置、租金、商業配套、生活配套等信息，供客商實時查詢。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬┚闹\劃，提升投資促進“軟實力”。創新開展的點評會活動，讓各單位充分認清當前招商的形勢，各項指標落實與全年任務指標的差距，通過先進單位的經驗分享，形成“樹典型、學先進、當模范”的良好招商氛圍，推動各部門緊盯指標缺口，堅持目標導向、結果導向，督促相關單位深入研究政策、研究產業、研究項目，積極引新資源、簽新項目、有新收獲，為實現全年目標贏得主動權，跑出招商“加速度”。

　?。ǘ┰O立企業秘書，提升企業溝通“高效率”。今年以來設立重點“企業秘書”近50人，為企業提供商事注冊、人才認定、總部企業輔導、購房購車咨詢、財稅服務等超百次。第20屆中國—東盟博覽會期間，周紅波書記親自掛帥，作為重點企業秘書團團長，現場為企業解讀政策、介紹產業布局?！捌髽I秘書”加深政府與企業的溝通聯系，根據企業發展訴求，高效、精準尋找對應的職能部門，降低企業對外溝通的時間成本，高效推動堵點、難點問題解決，高質量維系政企關系，營造“我為企業跑”的良好營商環境氛圍。

　?。ㄈ┐罱ā按笪枧_”，鍛造招商鐵軍“高素質”。全市已組建“招商鐵軍”400余人，其中各部門招商分管領導30人，招商專員96人。通過以賽代培、點評和共享招商經驗，建立招商經驗分享常態化機制，增強全員招商的責任感、使命感、緊迫感；通過招商培訓，提升全員招商本領，推動招商引資實現更大突破，對標“諸葛亮的腦袋、阿慶嫂的身段、婆婆的嘴、快遞員的腿、服務員的態度、精算師的標準、孫悟空的火眼金睛、雜技演員的能耐、消防員的果敢、愚公移山的執著”招商人員能力畫像，打造一只懂政策、會談判，“百問不倒”的招商鐵軍，站在投資促進“大舞臺”上，講好招商故事，唱響招商合唱，展示三亞開放合作的城市形象，助力三亞經濟高質量發展。

　　案例9三亞供電局 三亞市發展和改革委員會

　　建立三亞供電可靠管理體系，

　　大幅減少客戶平均停電時間

　　一、主要做法

　　三亞供電局和市電力主管部門高度重視供電可靠性提升工作，加大人財物各類關鍵資料傾斜，組建及發揮供電可靠性提升專班和亮劍突擊隊作用，推動全員全業務向供電可靠性聚攏，眾志成城、攻堅克難，建立健全具有三亞特色的供電可靠性管理體系。

　?。ㄒ唬﹫猿窒到y思維，著力構建具有三亞特色的供電可靠性管理體系

　　一是建立“一本三基四梁八柱”管理機制。一本指管理機制建立的背景；三基指管理機制從央企擔當、指標支撐、創新創效等三個定位考慮；四梁指管理機制的四個總體要求，即黨建引領、機制固化、措施落地、以人為本；八柱指管理機制的八項具體舉措，即黨建責任引領、保障機制立矩、區位經驗先行、專項突破創效、1+N方案抓實、管理體系創新、技能提升固基、管理理念轉型。二是健全供電可靠性管理體系。牢守全局“一盤棋”意識，統籌調配各類關鍵資源，結合“需求導向、問題導向、目標導向”的要求，構建涵括管理機制、規劃設計、項目建設、停電管理、運行維護、客戶服務、本質安全、檢測管控等八大內容的具有三亞特色的配網供電可靠性管理體系。

　?。ǘ俗再Q港高標準，加快打造本質可靠型網架

　　一是突出抓好關鍵項目投產落地。以投產作為項目關鍵節點優化管控機制，全力推動4個解決不滿足主變“N-1”、11個解決超長超多線路、11個解決不可完全轉供的網架優化項目投產落地，完成302臺配網自動化開關調試并網、同比增長168%，2022年主變“N-1”通過率提升至73.22%、10kV可轉供電率提升至92%、配網自動化有效覆蓋率提升至85.36%。二是超常規提升育才片區供電可靠性。針對三亞市電力基礎設施最薄弱的育才片區，督促三亞供電局組建專項攻堅小組，采用“轉電+發電”不停電作業方式對35kV育才站及保隆育線實施綜合改造，全力推動35個可靠性提升項目按時保質保量投產，實現育才片區配網自動化有效覆蓋率達100%，客戶平均停電時間比降幅87.68%，提升效果顯著，形成了“育才經驗”。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e，全面實現計劃趨“零”停電

　　三亞供電局依托“百千人才去基層到西部”掛職鍛煉平臺，積極引進并固化“停電是資源”“熔斷機制”“六問一審”“能帶不?！薄澳墉h必零”等先進管理理念，組建及發揮供電可靠性專班作用，建立健全“年統籌、月計劃、周管控、日落實”管控機制，全面提級三亞供電局分管負責人親自審查影響用戶的計劃停電需求，加大現場勘察力度，通過轉供電、帶電作業、發電、錯峰用電等措施，最大程度優化停電方案，切實做到計劃停電“零”感知。

　?。ㄋ模娀搭^治理，狠抓“四個大幅減少”專項行動

　　一是大幅減少配網故障跳閘次數。持續發揮攻堅克難精神，突出抓好“7個1”專項整治，推動“一線一策”、差異化運維剛性執行落地，提升配網設備健康水平。二是大幅減少故障停電持續時間。剛性執行“二分法”快速復電機制，充分發揮配電自動化開關、故障指示器、接地故障查找儀等新技術新裝備作用，全面完成25處10kV發電車快速接口改造，提升故障應急發電能力，強化等同管理，打造生產承包商駐地新模式，優化班組駐點配置，提高搶修復電效率。三是大幅減少低壓故障停電搶修數量。層層壓實責任，突出抓好低壓運維質量提升，動態梳理問題臺區、線路、表計，分田到戶快速消除缺陷。四是大幅減少社會人員觸電事件。加強政企聯動，全力推進涉電公共安全專項整治三年行動，完成10kV線路裸導改絕緣1.6公里，清理檳榔樹632棵，消除安全隱患36項。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬┛蛻羝骄ｋ姇r間大幅減少，已達到世界先進水平?？蛻羝骄ｋ姇r間是優化營商環境、融入和服務自貿港建設的最核心、最關鍵指標。堅持提升供電可靠性為總抓手，發揮價值黨建引領作用，綜合運用系統思維、科學方法論，突出抓好責任傳遞、抓好措施閉環、抓好實施成效，實現了網架更加可靠、計劃趨“零”停電、故障停電大幅減少、“能做會管”團隊不斷壯大等多項目標，全面支撐供電可靠性高質量發展，為創建具有全球競爭力的世界一流企業作為重大貢獻。2023年三亞供電局同屬地政府相關部門深度融合、相互配合，創新性的開展趨“零”停電施工，累計開展不停電作業1350次，其中帶電作業1450次，發電320次。實現了中壓客戶平均停電時間0.61小時/戶、同比降幅34.41%助力一流電力營商環境，高質量服務和融入中國特色自由貿易港建設。

　?。ǘ┐蠓鶋航盗斯╇娍煽啃缘乃膫€關鍵指標。配網故障跳閘次數、故障停電持續時間、低壓故障停電搶修數量和社會人員觸電事件這四個關鍵指標不但關乎著供電可靠性，還充分反映了供電局的配電網管理水平。2023年，三亞市通過采取一系列的鐵腕舉措，實現了以上四個指標的大幅減少。其中，配網跳閘次數同比降幅21.05%，“跳閘和減供前20%”線路整治成效分別同比降幅27.12%、32.16%；故障停電持續時間同比下降21.24%；低壓故障停電搶修數量同比下降65.02%；全年未發生有責任的社會人員觸電事件。

　　案例10三亞環境投資集團有限公司

　　深化“互聯網+供水服務”，

　　以數字賦能實現“智”水有方

　　為進一步優化供水營商環境，提高用水接入服務效率，減少企業跑動次數，三亞環境投資集團有限公司（以下簡稱“三亞環投集團”）持續深化“互聯網+供水服務”改革，在原有“兩先行 四個零”優化供水營商環境試點經驗基礎上進一步提升形成“線上申報+線上審批+線上簽訂電子合同”的“全流程線上辦”模式、“102”報裝模式；并先后推出“三亞市崖州區階段性降低用水成本”及“欠費不停供”政策，降低用戶用水成本，持續優化三亞市供水營商環境。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┨嵘?，全流程線上辦。

　　1.線上申報。開通了包含海南省政務服務網、海易辦、三亞環投集團官網、“三亞環投集團”微信公眾號等多種線上報裝渠道，將傳統的用戶到營業廳現場報裝改為線上報裝，全天候、24小時可報，不受天氣、營業時間、地點等因素的影響，在申報階段為用戶提供了極大的便利。

　　2.線上審批。三亞環投集團開發了“立戶報裝”系統，線上流轉內部報裝工單，極大地縮短了工單在供水企業內部的流轉時間。

　　3.線上簽訂電子合同。簽訂《供用水合同》作為用水接入的最后一個步驟，以往用戶需到供水公司營業廳現場才能簽訂。為打通這一堵點，三亞環投集團在全省同行業內率先上線電子合同系統，支持供水合同“線上簽”。用戶無需親自跑到營業廳，只需在手機上輕輕一點即可輕松完成供水合同的簽訂。

　?。ǘ┓涨爸?，推出“102”報裝模式。

　　三亞環投集團2022年底啟動自建報裝系統與省工改系統對接項目，于2023年初調試完成并正式上線。在辦理建設項目工程規劃許可階段，供水企業通過工改系統獲取項目信息，實現項目落地“早知道”，從而主動對接項目方，提前服務，在項目開工前完成用水接入服務。

　?。ㄈ┕餐\劃，建立行業復工復產保障機制。

　　三亞環投集團與三亞市發展和改革委員會、三亞市水務局、三亞市財政局共同謀劃，出臺了《關于落實對非居民生活用水和特種用水的用戶階段性補貼水費的實施細則》，推出“階段性降低用水成本”“欠費不停供”政策，對非居民及特業用水戶給予階段性水費財政補貼（2022年度10-12月應繳水費的10%，每戶累計不超1萬元），并免審即享；對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶2022年6至12月產生的“三費”（水費、污水處理費、垃圾費）實行緩繳，緩繳期間“欠費不停供”，并免收違約金。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬┺k理方式“質變”，用戶“零跑動”。

　　“線上申報+線上審批+線上簽訂合同”的全流程線上辦模式使得用水報裝由線下轉為全程線上進行，實現了由“用戶跑腿”到“數據跑路”的轉變，解決用水報裝“最后一公里”的難題，真正實現了用水報裝“零跑動”。相較于之前的紙質合同，電子合同可以隨時隨地通過手機簽署，簽訂方式方便、快捷，還能一鍵下載保存，具有節能環保又易于管理的特點。

　?。ǘ┦取邦I跑”，為其他市縣提供經驗。

　　作為試點城市，三亞“102”報裝模式的成功推行，打破過去“項目等水用”的僵局，形成了“未開工，先通水”的新局面，為全省其他市縣在探索用水報裝提前服務上提供可借鑒經驗。

　?。ㄈ┲凸彤a復市，提升企業滿意度。

　　“階段性降低用水成本”、“欠費不停供”兩項政策推出后，全市共減免水費320萬元，緩繳水費190萬元，有效緩解企業經營壓力，助力企業復工復產復市；受到海昌夢幻不夜城、南山旅游景區等多家重點企業的高度贊揚，進一步提升了用戶的滿意度和獲得感。

　?。ㄋ模┏晒θ脒x全省水務行業優秀典型案例。

　　2022年10月，《三亞階段性降低非居民生活用水和特種用水成本》案例成功入選《海南水務工作簡報》第9期（總第31期），成為全省水務行業營商環境領域公開推介的助力企業渡過難關、有序復工復產的優秀典型案例。

　　案例11：崖州灣科技城管理局

　　創新打造企業籌建“無費區”，

　　持續推進企業開辦“零成本”

　　為推進實現工程建設項目籌建“零成本”目標，三亞崖州灣科技城深化供給側改革，在企業投資建設涉費方面率先“亮劍”，構建“政府買單+幫辦代辦+全程追蹤”的服務模式，全流程跟蹤企業投資建設進度，變“被動服務”為“主動服務”，以政府買單降低企業經營費用、節約企業時間成本，為企業投資建設營造了良好的營商環境，推動了園區產業項目高質量發展。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┩瞥觥皠摌I逐夢盒”大禮包。一次性免費為新注冊企業發放所需材料，盒中放有工商營業執照、五枚企業印章、園區服務手冊、政策兌現服務手冊等新設立企業所需材料和投資指南，平均每家企業節約3天刻章時間和900元刻章成本，打造企業登記注冊“一站式”“零成本”和“少跑動”新體驗，大幅提高企業開辦便利度。

　?。ǘ┩恋毓獙嵭小坝玫厍鍐沃啤?。園區已完成地質災害危險性評估、壓覆礦產資源評估、氣候可行性論證、雷擊風險評估、地震安全性評價、節能評價、水土保持評估、水資源論證、節水評價、總體規劃環境影響評價等10個區域評估事項，并匯總形成用地清單，在土地供應時免費交付用地單位，由園區內建設單位自主決定是否參照指引應用園區相關區域評估成果，原則上企業部分項目涉及上述專項報告可不再進行單項評估評審。

　?。ㄈ┩菩衅髽I籌建免費服務。一是推出免費規劃公示牌服務，社會投資工業項目及科研類項目規劃方案提交后，半天即可免費安裝完成規劃公示牌，免去企業需自行負責制定規劃公示牌流程。二是推出免費聯合測繪服務，園區根據項目進度分階段、分時段將測繪成果提供給企業以及審批人員，企業無需“出錢出力”，做到“一次申請、聯合測繪、成果共享”解決企業對接審批人員過程中由于不熟悉成果標準導致審批效率較低問題。三是打造企業籌建免費技術咨詢服務區，提供24小時規劃、環評、檔案、節能、工程造價等6項專業技術咨詢免費服務，切實解決企業籌建過程涉及各種專業技術的“疑難雜癥”問題。園區提供的一系列企業籌建免費服務舉措，企業單個項目籌建時間節約至少5個工作日和6萬余元資金成本。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬傲嗪腥腭v”成效明顯，開辦速度持續優化?！皠摌I逐夢盒”以更少的成本、更短的時間，使企業快速在園區開辦經營，開啟優化營商環境加速度。截至目前，已免費提供印章9465枚，安排EMS寄遞服務458次，發放“創業逐夢盒”438份，為1893家新設立企業累計節約成本172.5萬元，有效提升了園區市場主體的獲得感。

　?。ǘ﹨^域評估廣泛應用，建設項目加速落地。區域評估成果有效節約企業投資資金成本與辦事時間，通過合理利用社會公共資源，科學提升建設項目落地速度，推進企業籌建“零成本”目標加快實現。截至目前，區域評估運用項目99宗，運用區域評估成果727次，節約企業籌建項目辦事時間45個工作日和近百萬資金成本。

　?。ㄈ┟赓M服務助力籌建，政策紅利不斷釋放。免費規劃公示牌和測繪服務持續為企業籌建“減負瘦身”，累計節約企業項目籌建資金6萬余元，免費技術咨詢為企業精準施策、量身服務，有效賦能園區打造南繁深?？苿摌藯U。截至目前，園區已免費提供10個規劃公示牌，免費為3個項目提供測繪服務，為項目方提供專業技術咨詢服務百余次。

　　下一步，崖州灣科技城將聚焦企業籌建過程中存在堵點、痛點，持續擴大“無費區”服務清單，不斷優化企業投資環境，助力海南自由貿易港高質量發展。

　　案例12三亞中央商務區管理局

　　開展大主題式場景“五證合一”，

　　助力工程建設項目審批“加速跑”

　　為深入貫徹落實黨中央、省、市關于優化營商環境工作的決策部署，三亞中央商務區管理局積極探索，不斷深化工程建設項目審批制度改革工作，在工程建設項目領域開展“多證合一”“多審合一”等改革舉措，持續深化拓展主題式場景審批應用，推出工程建設項目大主題式場景“五證合一”審批。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┥罨卣箘撔鲁晒?，蹄疾步穩推進大主題式場景“五證合一”審批。經查閱大量資料、多次調研走訪先進地區、多次內部會議閱研，參考其他省份經驗做法，在原有的制定“套餐式”審批組合搭配的基礎上，圍繞園區企業辦事需求和辦事結果為目標，打通部門審批壁壘，開展業務流程再造，從建設單位視角“一件事”出發，整合中間事項環節，重構操作流程，進一步擴大“主題式場景審批”綜合成效，深入推進“多證合一”審批事項改革。

　?。ǘ┖侠韯澐謱徟A段，開拓創新合并各個階段審批事項。按照業務辦理需求，將工程建設領域全生命周期（立項用地階段、規劃許可階段、施工許可階段、竣工驗收階段）多個“單項事”合理歸集為“立項1件事”“規劃1件事”“施工1件事”“竣工1件事”，進一步提升工程建設項目行政審批效率。

　?。ㄈ┩晟婆涮字贫冉ㄔO，強化保障推動審批制度改革落地生效。同步制定三亞中央商務區推進“主題式”場景審批改革（第2批）辦理事項清單和標準化辦事指南，為園區企業申請提供更加精準高效的服務辦理體驗。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬┬∏锌谕苿佣鄠€事項大合并。合并審批事項，優化審批環節，將互為前置條件的審批事項合并辦理，實現工程建設項目“一替五證”核發，即：土地征拆通知替代用地批準手續，將建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證、特殊建設工程消防設計審查、臨時建設工程規劃許可證一次性同步核發。近期，為園區項目三亞河口通道項目核發“五證合一”大主題式場景審批綜合許可證，標志著園區多證合一審批制度改革從小主題式向大主題式改革邁出了堅實的一小步。

　?。ǘ┬撔聝灮鞒淘僭齑笞儤?。重塑優化審批流程，形成一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批的運作模式，實現項目從立項用地階段到工程施工許可階段“多證齊發”，為項目早開工、早投產按下“快進鍵”。目前已將建設用地規劃許可證等8個事項合并為“立項一件事”、建設工程規劃許可證等7個事項合并為“規劃一件事”、特殊消防設計審查等3個事項合并為“施工一件事”、規劃核實意見書等6個事項合并為“驗收一件事”。

　?。ㄈ┬「母镆齺磙k事企業大拇指。隨著極簡審批改革的深入，各類審批效率越來越高，不少辦事企業獲得感和滿意度逐步上升，該“五證合一”審批改革，獲得了園區企業的一致好評，并入選三亞新聞網、三亞發布、澎湃新聞的報道?？?，實實在在替企業減少了時間成本、人工成本和制度性交易成本。

　　三、下一步工作

　　下一步，三亞中央商務區管理局將繼續結合園區工程建設項目審批實際情況，全面推行工程建設項目“大主題式”場景下的創新審批服務模式，通過創新服務模式、提升服務質量，努力實現更高效、更優質、更貼心的服務，將“為群眾辦好每一次審批”落到實處，真正讓園區企業看得見行動，感受到三亞中央商務區的優質服務。

　　案例13：三亞市委人才發展局

　　創新搭建高層次人才綜合服務聯盟，

　　品質打造人才服務閉環生態圈

　　為體現出我市對高層次人才的重視和禮遇，提升城市溫度，增加人才歸屬感，中共三亞市委人才發展局結合三亞市“制度創新年”工作要求，以全市各行業社會企業為主體，打造涵蓋日常生活、休閑娛樂、產業發展等領域的高層次人才服務聯盟，為三亞市高層次人才提供涵蓋“吃、住、行、游、購、娛、醫、學、養”等領域專屬福利。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┯“l一個工作方案。明確任務分工和實施步驟，扎實推進工作落實。發布招募令，聯合各行業主管部門梳理全市各領域可提供優質服務的企事業單位名單，分行業召開談判會，開展多渠道、全方位的宣傳推廣。

　?。ǘ┲贫ㄒ粋€服務聯盟章程。聯合各行業主管部門制定三亞市“高層次人才服務聯盟”章程，明確聯盟成員權利義務、服務職責，規范加入程序及退出機制。

　?。ㄈ┐罱ㄒ粋€聯盟服務項目庫。定期推出和更新高層次人才服務產品，涵蓋“吃、住、行、游、購、娛、醫、學、養”等領域，讓高層次人才在三亞工作安心、發展順心、生活充滿獲得感。

　?。ㄋ模┡e辦一次聯盟揭牌成立儀式。邀請市委人才工作領導小組成員單位負責人、相關企事業單位負責人、各聯盟成員單位代表參加，為聯盟成立造勢增力。

　?。ㄎ澹┱匍_一次集中授牌活動。對通過審核評估的第一批30家聯盟成員進行集中授予牌匾和證書。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬┱辖y籌優質市場資源。率先成立跨行業、開放性、非營利性的聯盟組織，作為構建全市高層次人才綠色通道服務體系的重要補充，有效推動社會市場服務各類優質資源融合，為高層次人才在三亞生活、工作、發展提供全鏈條、全周期的優質服務。

　?。ǘ┏浞旨ぐl市場主體活力。通過成立“服務聯盟”，發揮市場主體資源共享、優勢互補、創新發展的作用。資源共享方面，市場主體匯聚服務需求，推動互通信息、資源共享、合作共贏。優勢互補方面，市場主體既保持各自原有的服務優勢與特點，又加強協作，發揮整體優勢，合力為高層次人才提供全方位服務。創新發展方面，市場主體聚焦服務需求，發揮積極性和主動性，拓展高層次人才服務領域，提高服務高層次人才發展效能，推動創建一流營商環境。

　?。ㄈ┩苿尤瞬欧諒摹傲康姆e累”向“質的飛躍”轉變。成立人才綜合服務領域的聯盟組織，是三亞市加強人才工作的一大創新舉措，充分表明了市委深入推進人才強市戰略和打造自貿港科創高地的堅定決心，有效提升三亞高層次人才服務保障水平，讓人才政策紅利真正惠及高層次人才群體，切實增強人才獲得感、幸福感和歸屬感，營造尊才、重才、敬才、愛才的人才服務環境。

　　案例14三亞市市場監督管理局

　　推行“一戶一碼”

　　構建“信用+智慧”監管新模式

　　市市場監管局聚焦消費重點領域，找準旅游市場監管“難點”、從市民游客反映最迫切、社會各界最關注、市場監管最薄弱的環節和領域入手，不斷推進信用制度制定，探索信用場景應用。以信用為基礎、以智慧為手段,以信用評價為核心，大力推廣應用“一戶一碼”,創新融合“信用+智慧”一體化監管。

　　一、主要做法

　　積極探索制定《市場信用評價制度（參考樣式）》《信用評價標準及評分細則（參考樣式）》等制度，為各市場建立完善信用評價制度提供參考，不斷提高評價的科學性和精準性，推動市場信用體系建設。指導各大農貿市場、海鮮廣場等管理方對場內商戶開展信用評價，基礎分6分，滿分10分，根據商戶信用度加減分值，并進行動態評分評星管理。信用分值10分為五星、8—9分為四星、6—7分為三星、4—5分為二星、4分以下為一星，信用累計分超過10分的，以10分記。市場管理方根據商戶的信用分值作為攤位輪換、規范管理的重要因素。

　　“一戶一碼”是依托“三亞市旅游消費市場數據采集與監管服務平臺”增設的功能，將市場主體基本信息及信用評星情況統一錄入系統生成二維碼，附于商戶信用牌匾并張貼在經營場所醒目位置，消費者、經營主體、監管人員等各類人群只需通過手機掃碼，即可實時查閱經營主體名稱、統一社會信用代碼、法定代表人、經營地址、投訴記錄、誠信經營承諾、處罰信息和信用分值、星級、加扣分信息，通過數字賦能、“透明”經營信息，倒逼市場主體守法經營。

　　二、項目亮點

　?。ㄒ唬┲腔圪x能。在監管服務平臺增設“一戶一碼”系統功能，為市場主體生成“一戶一碼”動態二維碼，做到有“碼”可查、“碼”上知道、“碼”上服務、“碼”上監管。

　?。ǘ┓判南M。將市場主體的無形信用以有形“信用身份證”公示于眾，讓消費者掃碼了解商戶信用口碑情況后再自主消費，保障消費者知情權，讓消費更放心、更安心。

　?。ㄈ┥鐣O督?！耙粦粢淮a”信用信息公示便利化、智能化，讓社會各界實時共享信用監管信息，實現信息共享、監管共治，倒逼市場主體誠信守法經營，助力合規經營的企業更好更快地發展壯大。

　?。ㄋ模┎町惢芾?。根據商戶信用分值進行動態調整商戶星級，對企業信用風險等級實施精準“畫像”，實施差異化精準監管，提升監管效能，實現了從“大海撈針”到“池塘撈魚”的場景轉換。

　?。ㄎ澹╇p向引導。市場管理方對不同星級的商戶采用相應的正面激勵和反向懲戒措施，對信用星級保持“信用五星”，對誠信優質的商戶，在市場攤位（鋪面）的輪換中有優先選擇權；對誠信缺失的商戶，納入重點監管對象，加大監管和懲戒力度。

　　三、取得成效

　　自2023年6月底推行“一戶一碼”應用場景以來，截至11月8日已賦碼2003家市場主體（已全覆蓋全市海鮮廣場和農貿市場內海鮮攤、水果攤，海鮮餐飲、婚紗攝影店、旅游購物點等重點消費領域），并公示在經營場所醒目位置，通過“透明”信用信息，保障消費者知情權，強化社會監督，倒逼商戶誠信守法經營。同時，監管部門對商戶進行動態評分評星，根據商戶信用星級實施分類管理，實現精準監管，提升監管效能。該做法獲“中國信用”公眾號發文點贊。

　　“一戶一碼”監管模式是三亞探索共建共治共享理念的一次生動實踐，是推進監管社會共治的一個縮影，不僅能增強商戶信用管理和自我管理，也能讓社會各界實時共享監管信息，實現重點領域的非現場監管，為解決消費糾紛提供助力。此外，對線下經營主體的賦碼應用，打破了實體經濟與數字經濟的監管屏障，實現線上線下的智慧監管全覆蓋，實現了監管信息更透明、服務群眾和市場主體更便捷，讓監督執法效率和信息透明度大幅提升。

　　案例15天涯區政府

　　政務機器“智慧審批”，

　　天涯政務服務向新提速

　　一直以來三亞市天涯區營商環境建設局在全面落實“一枚印章管審批”改革要求的基礎上，進行業務管理和政務服務方面的深入探索。不斷推進行政審批業務管理智慧化、信息化系統的建設和融合，借助先進地區的信息化經驗，結合我區的業務特點和模式，探索政務服務“智慧審批”，引入智能化輔助設備，優化政府服務、方便企業和群眾，為海南省自貿港建設創造良好的營商環境。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬皺C器隨機+流程再造”創新中介服務新流程。根據省相關部門開展“機器管招投標”工作，天涯區營商環境建設局于年初創新構建了行政審批方面的“機器管中介服務”工作，形成技術咨詢服務規范。將使用財政性資金開展的可行性研究、初步設計及概算、水士保持等技術審查，特殊情況除外全部采用機器隨機選取方式選取中介服務機構，將過去“收件—評審單位比選—集體決策—召開評審”改為“收件即評出”，累計減少時限280日。同時再造審批特殊環節，將小規模投資項目的評審環節改為云端函審，特別在推動老舊小區改造項目初步設計及概算審核中，可達2日內（含評審時間）完成，較過去實地調研、組織現場評審等實現特殊環節提速50%，加快政務提速。

　?。ǘ盁o人干預+機器審批”創新審批新模式。天涯區營商環境建設局圍繞實現“申請途徑選擇便捷化、申請材料填報智能化、審批過程審核自動化”的目標，運用大數據和人工智能，創新引進自助政務機器人，以“0人工干涉+24小時服務+N項事項”為審批新模式，將衛生許可、危險化學品經營等10個事項納入政務機器人系統先行試驗，將過去的人工審核審批改為系統智能研判審批，累計減少時限340日，試驗效果顯著。同時主動逐步擴大適用面，將更多事項納入自助政務機器人，為企業、群眾提供創新型智能審批服務，實現高頻事項“7*24小時”政務快批快辦。

　?。ㄈ爸悄軐мk+輔助踏勘”創新政務新服務。為提高現場踏勘的時效性，壓縮審批時限，規范現場踏勘工作的流程和任務，開發移動式的遠程踏勘輔助系統，將衛健、旅文、教育、應急等27個事項，形成“收件-踏勘-審批”標準化固定SOP模塊。實現踏勘任務分派與辦理、視頻全程錄制和審批結果回傳等集成式云端管理機制，累計辦理417件，并利用4G、北斗等技術實現圖片、視頻、簽字和定位數據的實時上報，通過技術手段保證業務開展的廉政高效。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬﹦摻ㄕQ策，營造規范、公平氛圍。深化“極簡審批”制度改革，以“制度創新+強化服務能力+廉政決策”依托“機器管中介服務”，實現全程不見面、機器招投標工作，有效避免人為干預等廉政風險，構建投資項目高質量提速新模式營造了公平公正、清正廉明的營商氛圍。

　?。ǘo人干預自動辦理，高效快速審批。政務機器人的使用，減少了群眾區取號等待時間，通過機器自動化審核讓辦件準確性更加便捷高效，群眾及企業可在非工作時間實現辦事人自主申請、機器智能“快批”，順利完成三亞海供能源有限公司、中船重工物資貿易集團海南有限公司等企業危險化學品經營許可機器人智能“快批”。

　?。ㄈ└咝た?，提速審批，規避廉政風險。通過遠程踏勘系統，可以實現審批踏勘互動、流程無縫銜接，結果實時回傳、提高審批效率，通過移動式PAD進行遠程踏勘，踏勘過程、證據材料和踏勘結果看實時回傳，踏勘完成即可審批，提升了審批速度。流程標準規范、避免自由裁量，每個事項制定一套踏勘要點，現場人員按照規則踏勘，傻瓜式記錄，大幅度減少人為因襲干預，避免踏勘人員自由裁量權過大的問題。衛星定位留痕，對現場踏勘的證據，如圖片、視頻和簽字，系統自動衛星定位，杜絕人為證據舞弊，全過程留痕和追溯，有效規避廉政風險。

　　案例16：崖州區政府

　　探索“空地協同”遠程監管服務，

　　以新模式破題數字政府“小馬拉大車”困境

　　為加強數字政府建設，加快轉變政府職能，崖州區積極落實省委省政府關于政府數字化轉型工作的相關要求，打造“崖州區空地協同感知服務模式”，依托遙感網、圖像分析等技術結合流程再造，推動崖州區政務服務模式變革，充分發揮數字化在政府履行政務服務、社會管理、生態環境保護等方面職能的重要支撐作用。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┎捎谩俺兄Z+電子遠程踏勘”模式。根據辦理的事項踏勘重點和需求,科學合理選擇遠程踏勘方式（視頻或者無人機），申請人自愿選擇是否接受遠程踏勘。進入遠程踏勘程序的項目，工作人員針對項目實際情況規劃遠程踏勘重點及重要勘驗區域，制定勘驗方案，相比傳統勘驗方式，突破了時間和空間限制，調和了現場踏勘任務繁多,踏勘人員緊張,申請人時間不固定等問題。

　?。ǘ┩菩衅髽I無感知監管模式。針對部分監管區域和企業地處山區、生產環境要求高（無菌等要求）等情況，需要開展生態指標監測、企業排污檢測、養殖環境達標、農業生產水指標檢測等管理服務事項，依托衛星遙感圖斑感知、遠程無人機圖像分析等技術進行無人自動化監管，實現快速感知、識別、核實監管事項，遠程實現核實和監管，為企業提供無感知監管，提升企業監管服務體驗。

　?。ㄈ嫿ǘ嗖块T跨域聯動服務模式。在面臨涉企涉民的大氣污染、公共衛生、大型活動、征地拆遷、宅基地建設等復雜性事件，各部門依托空地協同體系以及“平戰”結合的長效協同制度，使得區政府各個部門主體能夠便捷地在云端共享數據、獲得跨域服務，從而在空間上打破了行政邊界和地理邊界，從職能邊界過渡到數字邊界。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬┻M一步優化營商環境，科技手段助力服務企業。實行“網上受理踏勘申請、遠程視頻踏勘驗收、線上傳遞整改材料、在線簽字確認”的不見面踏勘驗收機制，整個遠程踏勘過程均有圖像存檔，利用智能化、信息化手段，為辦事企業及群眾提供更精準、高效的政務服務體驗提升了群眾辦事便捷程度，化解了勘驗服務廉政風險，降低了行政成本，還大大加快了勘驗效率，有效推進了營商環境持續優化。

　?。ǘ┰⒐芾碛诜?，無感式服務為企業監管減負。推進線上線下監管有效銜接，推動跨區域、跨部門立體化協同監管，完善信息化監管手段，降低監管行政成本，同時減少監管對企業、群眾的負擔，實現降本增效，進一步提升企業監管服務體驗。

　?。ㄈ┛萍几脑炝鞒?，為城市服務管理提供精準服務。將空地聯合感知技術與各個行政職能部門業務結合，為公共服務提供精準服務，在項目征拆、違建違種界定等管理服務中發揮科技的精準服務優勢，大幅提高工作專業度和精度，減少工作糾紛，提高政府公信力。

　　案例17：吉陽區政府

　　創新探索“契約化+信用”小社區，

　　構建基層社區治理新模式

　　為深入貫徹市委以高質量黨建推動高質量發展的“黨建十大工程”的有關精神，吉陽區營商環境建設局大力推動“誠信吉陽”建設，在月川社區創新實施“契約化+信用”破題工程，推進月川信用社區創建工作，構建起黨建引領、居民自治、物業協調、信用融合、網格支撐的基層社區治理新模式。

　　一、背景介紹

　　月川社區成立于1958年，轄區面積約1平方千米，下設14個居民小組，戶數2373戶，戶籍人口4826人。月川社區南北安置區合計收房2896套，入住4092人。社區共有“兩委”班子8名，支部黨員47名，社區工作人員145人。

　　近年來，隨著月川安置區安置房逐步交付使用，社區常住人口達到6700余人，為著力解決社區物業管理較為混亂、商戶誠信經營缺乏引導、居民不文明行為頻發等問題，破解安置型社區基層治理難題，吉陽區營商環境建設局以“誠信指數”創建工作為抓手，在月川社區探索信用體系嵌入社區治理新模式，積極聯接組織、營商、執法、物業等部門，形成推動社區治理提質增效的強大合力，探索建立“信用+社區”基層治理新模式，有效優化區域內營商環境和社區的治理水平。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┮浴捌跫s化+信用”為基底，完善黨建引領基層治理機制

　　研究制定誠信指數等一批信用社區創建工作機制，有效補充完善黨建引領基層治理的制度體系。一是建立信用社區領導體系。依托月川社區黨建聯盟把企業商戶、社會組織、物業公司、執法、公安等單位納入信用社區聯席會議，依托月川物業公司設立社區誠信辦公室，建立起由社區黨建聯盟領導、誠信辦公室落實、居民監督委員會監督的三級管理體系；二是設立專班壓茬推進。設立由社區書記任組長，物業支部書記任副組長、各網格長為成員的月川信用社區工作專班，由社區書記領銜，結合社區網格化管理體系由“網格長”“網格員”作為居民誠信倡導員，發揮基層“細胞”作用，把信用社區創建工作細化覆蓋到居民全體，形成“上下一條線、橫向構成面”的誠信社區體系。三是具化信用社區工作措施。區營商局牽頭制定月川社區誠信指數的實施方案，明確誠信商戶的星級評定細則，社區居民個人信用積分歸集方法和激勵舉措，完善商戶和居民信用承諾書，將誠信理念融入居民公約，規范信用臺賬，織密誠信社區建設制度網絡。

　?。ǘ┮浴捌跫s化+信用”為手段，引領信用社區創建

　　以信用為標尺，選樹一批誠信商戶、樓棟、個人，構建立體化誠信社區。一是建設一批誠信商戶。以誠信商戶創建為契機規范引導社區商圈商戶誠信經營，引導商戶樹立樹牢誠信意思、安全意識、口碑意識。自7月14日信用社區試點工作啟動以來，經過3批次的考核評定，截至本月底，已創建43家誠信商戶，其中四星級8家，三星級35家，預計年底將達到68家，月川誠信商圈基本形成。二是評比一批誠信樓棟。結合月川社區友鄰黨建品牌，設置黨員樓棟長、綜合考量樓棟物業管理、議事協商、矛盾化解、移風易俗等因素，首批評定出3座誠信樓棟，以誠信標桿引導樓棟住戶主動參與物業管理和社區治理。三是選樹一批誠信之星。結合物業費水電費繳納、社區活動參與和個人信用情況，開展“誠信之星”評選活動，打造“誠信之星”宣傳欄，廣泛宣傳，引導居民群眾向榜樣看齊，努力營造誠信社區“講信用有榮譽、守信用有實惠”的良好氛圍。

　?。ㄈ┮浴捌跫s化+信用”為載體，拓展信用在社區治理中的應用

　　充分發揮信用的引導約束作用，發動廣大居民群眾主動參與到社區治理的各項舉措中來。一是發動居民參與社區重點工作。設立個人誠信積分卡，謀劃推進信用積分兌換超市，以信用積分激勵居民參與棚改拆遷、創文鞏衛等工作中來，比如，在近期開展的登革熱防控過程中，月川社區以每人2個誠信積分為激勵，發動3000多名居民入戶翻盆倒罐，清理積水，月川社區的布雷圖指數三天內降到5以下，取得了良好的效果。二是引導商戶居民參與社區管理。以誠信為“探針”，在日常生活中去發現、制止、糾正失信行為，主動配合社區的各項管理舉措。比如，在近期的北安置區交房裝修過程中社區以誠信為抓手，月川社區拓展推出“信用+裝修”應用場景，引導業主及裝修公司簽訂承諾書，提高各裝修公司及業主的裝修誠信度，杜絕違規裝修、噪音擾民、廢料堆砌等行為，有效地降低了相關的投訴數量，打牢誠信社區的建設基礎。三是廣泛開展社區志愿活動。結合黨員雙報到活動深入社區開展誠信宣傳，以政策法規宣傳、消防演練等為載體，深入社區議事協商解決矛盾糾紛10起，認領完成微心愿23個，發放誠信宣傳冊300份，規范了安置區內紅白喜事操辦、小區綠地使用養護、電動車停放等行為，取得了較好的效果。

　　三、工作成效

　?。ㄒ唬┬庞萌诤系幕鶎又卫硇履Ｊ匠醪叫纬?。通過半年的“信用+社區”實踐，月川社區不文明行為得到有效遏制，環境衛生明顯改善，部分基層治理痛點、難點問題得到有效解決，居民法治意識、誠信意識、個人素養進一步提高，民風民俗得到進一步凈化，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體效果進一步顯現。

　?。ǘ┬庞靡庾R進一步落實到居民日常中。通過信用社區建設，誠信踐諾成為社區居民新風尚，傳統美德、社會道德成為居民生活的追求，“知信”“守信”的理念得到進一步深入居民日常生活，逐漸形成以誠信為基，居民廣泛參與社會生活的社區新型價值觀。

　?。ㄈ┬庞眉t利得到進一步釋放。通過信用積分獎懲機制的實施，商戶和居民“誠信走遍天下，失信寸步難行”的意識進一步提高，主動融入誠信社區建設當中，為誠信社區建設建言獻策，使誠信社區建設載體逐漸豐富，信用紅利釋放效果逐步顯現。

　　四、經驗啟示

　?。ㄒ唬┮獔猿种贫纫I，夯實根基助推示范創建

　　一是要全面堅持黨建引領，強化信用社區建設的頂層制度機制設計，結合社區特點和實際，制定符合基層社區實際的，可操作的，居民可接受程度高的制度機制；二是要堅持目標導向，結合工作推進的情況反饋，靈活動態調整工作舉措，確保信用社區示范創建工作取得實效；三是要探索創新，要立足適應海南自貿港建設制定推進制度措施，構建信息支持、部門聯動、群眾參與的信用社區建設體系。

　?。ǘ┮獔猿纸y籌謀劃，凝聚示范創建合力

　　一是要強化上下協同。市區職能部門要加強謀劃指導，以破解實際問題為牽引，在人財物支持、信息系統支撐、具體化激勵、可視化宣傳等方面為基層社區提供大力支持，指導社區細化具體推進措施，共同推進。二是要深化部門聯動。要強化系統思維，樹牢整體政府意識，充分整合組織、住建、民政、政法、司法、市監、執法等與基層治理相關性密切部門的資源力量，經常性常態化開展活動，凝聚推進信用社區建設的最大合力。三是要提升群眾參與度。群眾的獲得感和滿意度是信用社區建設工作的唯一評價標準，要加強相關政策法規宣傳解讀，統一群眾思想意識，取得群眾支持，立足群眾實際需要開展示范創建，打牢群眾基礎。

　?。ㄈ┮⒆闳罕妼嶋H，豐富信用激勵舉措

　　信用社區示范創建要建立以激勵為主，覆蓋居民大多數的獎懲機制。一是要堅持精神激勵為主。要面向企業商戶、樓宇樓棟、居民個人等不同領域群體評選誠信之星，廣泛宣傳報道，發揮好優秀典型示范帶動作用，在社區引領形成誠實守信的信用氛圍。二是要拓寬“信用+”應用場景。大力推廣信易批、信易貸、信易游等應用場景，不斷豐富信用+口腔醫療、信用+民宿、信用+夜市等場景的企業主體范圍，釋放信用紅利。三是要落實社區信用積分兌換。推進建設月川社區信用積分超市，提供物業費抵扣減免、社區服務優先體驗、商品服務折扣優惠和小禮品兌換等群眾切實可得的信用實惠，不斷提升企業和群眾的獲得感和幸福感，把月川信用社區打造成提升吉陽基層治理水平的名片和品牌。

　　案例18：海棠區政府

　　搭建民營企業法律服務新平臺，

　　為民營經濟健康發展打造法治好環境

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》，推進“兩個健康”，海棠區委統戰部開展系列工作和活動，積極搭建民營企業法律服務平臺，發揮律師行業專業優勢，以法律服務和法治保障助力民營經濟健康發展。

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬┙M建“海棠同心”法律服務團。廣泛發動行業內知名度較高的律師事務所、律師，通過“主動報名、資格審核、簽訂協議”的程序，加入律師服務團，為海棠區民營企業提供優質的公共法律服務。

　?。ǘ╅_展“法治體檢進企業”活動。組織“海棠同心”法律服務團，走訪有法律服務需求的民營企業，重點圍繞投資經營、合同管理、勞動關系等方面，幫助企業排查梳理經營管理中可能存在的法律漏洞，幫助企業精準查找并有效防控各類法律風險。

　?。ㄈ╅_展“海棠同心講堂”法律知識專場。每期設定不同主題，邀請律師服務團內資深律師授課，普及公司法、勞動合同法等與企業運營關系密切的法律法規。鼓勵企業依法決策、依法經營、依法管理、依法維權，進一步提升企業法律意識。

　?。ㄋ模┱匍_民營企業法律服務座談會。各企業提出遇到的法律問題，律師服務團現場解答、為企業提出有針對性的法律建議。對全區民營企業在經營管理、法律風險防控等方面存在的一些共性問題，認真討論研究，提出對策建議。

　　二、亮點及成效

　?。ㄒ唬┓杀Ｗo關口前移?！昂Ｌ耐摹狈煞掌脚_有效強化了民營企業法律服務的前端介入，初步達成了清除法律漏洞、防范法律風險、提前化解糾紛的效果。實現“企業訴訟找律師”到“律師服務進企業”的轉變。同時強化了企業與律師聯系對接機制，企業遇到法律方面的問題，能夠方便地第一時間得到解決。

　?。ǘ崿F法律行業和企業發展雙促進。民營企業尤其是小微企業，普遍存在獲取法律服務成本高、不夠便捷等問題。同時，法律行業又存在著企業法律服務業務下降的現狀。法律服務平臺為企業與律所、律師提供座談會、講堂、企業走訪、微信群等線上線下多個溝通交流方式，大大拓寬了律所與企業聯系的渠道，實現了企業與律所的共同發展。

　?。ㄈ崿F法律服務與政企溝通的有機結合。在“法治體檢進企業”、法律服務座談會等工作開展中，企業的一些法律問題和困難，如項目款拖欠、企業三角債、企業資質不健全等，與政府相關部門的工作有著一定的關聯。主動、靠前的法律服務，有助于改進、完善政府相關部門工作，及時化解信訪風險。

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