近年來，益陽市自然資源和規劃局持續助力建設一流營商環境，聚焦用地審批服務前移、全程“幫代辦”等，通過流程整理與再造，將事權與人力高度集中，以“嚴真細實快”的工作作風，實現用地審批“五減一優”，全力推進部門審批服務提質增效，有效破解了土地要素保障和政策精準對接難題，為重大項目落地提供有力支撐。1月9日，《中國自然資源報》重點推介了該局的經驗做法。
深化用地審批改革，推行“一室”統管。在“群眾無小事”工作理念指引下，該局以深化用地審批改革為抓手，成立了審批服務“三集中三到位”改革領導小組及辦公室，出臺改革實施方案，建立“1+1+N”審批機制，即1名局領導總攬，1名首席代表總管，若干科室、分局審批員各負其責、各司其職，通過事權與人力高度集中，真正做到“一室”進駐到位、授權到位、服務到位。該局還全力打造園區企業全程“幫代辦”服務站，推進“一表申請”，簡化申報流程，通過前臺后臺有機銜接、受理辦理無縫對接的方式，在窗口實現全程受理、審批、辦結，形成線上“一次登錄、一網通辦”、線下“只進一扇門、最多跑一次”雙線并行的集成辦理模式。目前，該局“一趟不用跑”事項占比40%，全程網辦事項占比100%。
該局結合全程網辦，在經營性項目建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證核發，規劃條件核實及土地核驗等事項中，試點建設“外網提交、內網審核、外網打證”的不見面審批系統，提升辦事便捷性。按照事項名稱、編碼、申辦材料、辦理時限、經辦流程、服務標準“六統一”和辦事流程最簡、辦理時限最短、所需材料最少、服務質量最優“四最”要求，該局形成了包含46項行政審批事項的清單，制定辦事指南，在全國一體化在線服務平臺和局域網公示。同時，該局加強用地審批的過程監管與結果共享，業務受理和辦結信息均實時、精準推送至相關負責人和部門，形成全程監管升級版。
“技審分離”是該局推行的另一項新舉措，通過并聯審批，清理不必要審批事項、不合理前置事項和特殊環節，進一步減少審批環節，縮短審批時間，助力項目快速落地。目前，益陽工程建設項目審批承諾時限壓縮在法定時限20%以內，其他事項壓縮在30%以內;高頻事項由原承諾9個工作日辦結，縮減到5個工作日內辦結;經辦審批事項所需環節由8個優化到4個。
整合全流程業務，推進“一圖統籌”。該局按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，以第三次全國國土調查成果為底板，構建了“覆蓋全市、動態更新、權威統一、上下貫通”的國土空間規劃“一張圖”監管信息平臺，實現與部、省的互聯互通、數據共享。該平臺通過規劃“一張圖”及應用體系，整合市縣兩級的批、供、用、補、查等全流程業務，確保規劃要求逐層傳導落實。
規劃“一張圖”融合了自然資源、住建、交通、農業農村等各部門的管理數據，集中了空間數據管理在線自動分析等功能，實現了“多規合一”全流程、全生命周期用途管制的信息化管控。在規劃引領下，益陽不斷優化用地空間結構，強化部門會商，統籌土地資源，推動項目選址在線并聯審查。該局按照“十四五”規劃提前謀劃，建立項目儲備庫，明確供地規模、空間布局和重點發展片區，引導精準供地，實現了“項目等地”到“地等項目”的轉變。同時，該局從經營主體視角對政務服務進行場景、業務、流程的再造，充分應用規劃“一張圖”，提供主題式、套餐式服務。
此外，該局推行服務事項“接件一平臺、審批一隊伍、全局一盤棋”模式，通過服務前移、精簡會議、并聯審批、流程優化和全程“幫代辦”等措施，提供“大廳現場辦、無人自助辦、網上不見面辦”等多種服務方式，審批效率得到進一步提升。
打通辦證銜接路徑，推動“一窗”統攬。在全面梳理審批業務流程基礎上，該局探索推行“聯審+聯動”審批服務機制，為此成立了專班深入企業座談交流、了解相關訴求，并加強與其他審批部門的溝通協調、打通銜接路徑，建立了單獨建設項目用地預審與規劃許可，以及選址意見書多部門聯合審查聯動機制，對壓覆礦產資源、生態保護紅線、水源地保護區等審核事項提前介入，凝聚共識提高多部門聯合審批效率，最大限度壓縮辦理時限。
為促進項目早落地、早開工，該局開展了“洽談即服務、拿地即開工”的優化營商環境“五證同發”探索實踐，改變以往在企業拿地后才開始審批的模式，實行審批流程再造、關口前移，在土地公告期內提前介入地籍調查、設計方案和施工圖審查，將用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可三個階段的審批事項，前移到了發布土地出讓公告至簽訂土地出讓合同的法定時間內審批，實現“一表申請、一窗受理、合并辦理、多證合一”，為“五證同發”奠定基礎。同時，該局打破部門壁壘，將原來串聯辦理“五證”五個環節全部改為并聯辦理，提交的材料由原所需的26項減少為13項，辦事環節由原來的31個減少為15個，所需時間由原來的120天左右縮短為36天，實現了“讓數據多跑路、群眾少跑腿”。
目前，“五證同發”在益陽已常態化，減輕了企業負擔，降低了企業成本，用地審批效率和服務質量得到整體提升，有效破解了土地要素保障和政策精準對接難題，為重大項目落地提供有力支撐。
更多精彩，請關注“官方微信”
國脈，是大數據治理、數字政府、營商環境、數字經濟、政務服務、產業服務等領域的專業提供商。創新提出“軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務”五位一體服務模型，擁有營商環境流程再造系統、營商環境督查與考核系統、政策智能服務系統、數據基因、數據母體、產業協作平臺等幾十項軟件產品，長期為中國智慧城市、智慧政府和智慧企業提供專業咨詢規劃和數據服務，運營國脈電子政務網、國脈數字智庫、營商環境智庫等系列行業專業平臺，廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、大數據局、行政審批局、優化辦等政府客戶和中央企業。
