為解決行政備案管理工作中政府職能越位、缺位、不到位問題，有效提升行政備案標準化、規范化、便利化水平，江西省政務服務辦以“一單、一網、一辦法”改革思路，全力推進行政備案規范管理專項改革，實現全省行政備案“一網通辦”“即來即備”，并制定管理辦法，以制度形式固化改革成果，以巨大改革擔當和勇氣切實降低市場主體制度性交易成本，打造更加穩定、透明、公開、可預期的市場法治環境。
真正實現“清單之外無備案”
對照法律、法規、規章和國務院決定、國家部委規范性文件，在2022年版清單基礎上，江西省政務服務辦制定并公布了《江西省行政備案事項清單（2023年版）》，涵蓋依法設定的省、市、縣、鄉四級行政備案事項373項。列入行政備案事項清單的，嚴格依照清單規定實施備案，可以通過信息共享實現管理目的的，原則上不再要求備案，切實減輕企業和群眾負擔，真正實現“清單之外無備案”。
依托行政備案“一網通辦”管理模塊，江西省政務服務辦還組織省級行業主管部門依照清單逐項制定實施規范，統一行政備案實施要素。省、市、縣三級行政備案實施機關根據行政備案實施規范，補充具體的辦理時間、辦理地點、咨詢電話等服務性信息，形成18593項辦事指南向社會公布，實現同一備案事項在不同地區和層級無差別受理、同要素管理、同標準辦理。
此外，江西省政務服務辦明確《江西省行政備案事項清單（2023年版）》中361項為“即來即備”，12項國家層面設定的行政備案為“須審查”。對于“即來即備”事項不得設定審批、審核、審查等環節，申請人向實施機關報送相關材料即完成備案。對違規設定審查環節的一律予以糾正，切實解決“以備案之名行審批之實”問題，目前已糾正違規設置審查環節的行政備案事項91項。
全國率先實現行政備案“一網通辦”
江西省政務服務辦會同省信息中心，依托江西省一體化政務服務平臺，開發建設行政備案“一網通辦”功能模塊，強化技術支撐。開發市、縣兩級清單認領、實施規范和辦事指南梳理及事項的新增、變更功能，推動實現行政備案事項網上辦理、線上監管。
江西省行政備案“一網通辦”功能模塊上線后，企業和群眾可線上或線下申報材料，辦件通過功能模塊全程流轉至相對應的辦事窗口，由政務服務工作人員通過江西省“一窗式”綜合受理系統進行收件并完成備案，在全國率先實現行政備案“一網通辦”，網上可辦率達100%，讓企業和群眾得以感受網上辦事的速度和溫度。截至目前，已辦理網上備案2563件。
為防止在行政備案中增設審批、審核、審查等環節，江西省政務服務辦對不同類型的行政備案設置不同的流程。對于“即來即備”的行政備案事項，備案流程為：申報—收件—備案完成。對于“須審查”的行政備案事項，備案流程為申報—收件—審查—備案。
以制度形式固化行政備案改革成果
為解決行政備案沒有統一的概念界定、缺乏統一的規范和標準、各部門認識不一等問題。去年年底，江西省政務服務辦制定并印發《江西省行政備案管理辦法》，內容包含行政備案概念界定、設定標準、辦理程序、監督管理等方面，以制度形式固化行政備案改革成果。
《辦法》明確規定，嚴控行政備案設定，規定本省行政規范性文件不得設定行政備案事項。行政備案原則上實行即來即備，不得“以備案之名行許可之實”，行政備案實施部門及其工作人員有“以備案之名行許可之實”情形的，由上級行業主管部門對相關人員進行批評教育，并責令其改正；情節嚴重的，由有關部門依法依規處理。
《辦法》還明確，備案機關應當按照誰備案誰監管、誰主管誰監管的原則，對行政備案事項進行事中事后監管，并及時向社會公開監督檢查結果。同時對于有關部門和人員實施備案的違法違規情形，行政相對人有權向行政備案實施部門的上級行業主管部門投訴。
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