浙江省最受民營企業家歡迎的20個營商環境案例

　　1月17日，浙江省工商聯發布2023年度浙江省“萬家民營企業評營商環境調查結果”，營商環境好不好，市場主體說了算！一起來來看看浙江省最受民營企業家歡迎的20個營商環境案例。

　　省級

　　一、省經信廳：構建惠企政策“數智化”新模式 推動政策精準直達高效兌現

　　為貫徹落實黨中央國務院“深化營商環境重點領域改革，切實增強政策有效性”“加大政策落實力度，打通政策落實堵點，確保政策落到實處”、省委營商環境優化提升“一號改革工程”的決策部署，針對企業反映政策找不到、看不懂、算不清等問題，省經信廳重點聚焦惠企政策落實落地落細，在全國率先打造“惠企政策直達”應用，推動政策“直通、直達、直感、直享”，切實提高企業的政策獲得感，有效助推實體經濟高質量發展。截至目前，平臺累計兌付財政補助資金1900余億元，惠及企業主體120余萬家。

　　1.創新工作機制，壓實各級職責

　　一是強機制。組織召開政策直達場景建設工作推進會，下發《關于做好政策直達場景建設有關工作的通知》，健全完善惠企政策省市縣三級協同工作體系，細化落實工作職責，形成工作合力，抓好經濟穩進提質系列政策貫徹落實。截至目前，省市縣三級協同工作體系共涉及部門1666個，工作人員3313名。

　　二是定目標。按照“政策直達快享”的要求，從“企業有感、治理有效”的角度出發，構建政策直達快享指數模型，以核心指標為依據，制定政策直達場景三色圖規則，一圖了解各地政策兌付的力度、速度和便利度，量化各地工作實績，動態晾曬各地工作進展，切實把各項惠企政策落地落實落細，提升企業的政策獲得感。

　　三是抓落實。將核心指標作為政策直達場景評價和督辦的指標，制定評價和督辦規則，開發督政策子場景，對指標連續兩個月位于末兩位的地市予以督辦，并對督辦整改結果進行公示，形成惠企政策“發布-兌付-督辦”的工作閉環。

　　2.建設場景應用，推進數字賦能

　　一是統建政策平臺。針對政策發布渠道多、企業收集政策難等問題，建設全省統一的政策平臺“惠企政策直達”應用，開發看政策、問政策、兌政策、評政策等功能模塊，推進惠企政策的發布、咨詢、兌現、評價、督查等全過程協同執行，實現全省惠企政策體系“查、報、兌、評、督”一站式服務、管理和跟蹤。截至目前，共歸集省市縣三級惠企政策4.6萬余條，企業瀏覽量超1526萬次。

　　二是推進數據聯通。省級層面，一方面，全力歸集省級相關部門數據，努力做到應歸盡歸；另一方面，對省級部門是否建有申報、兌付平臺、不同惠企要素如何對接開展摸底調查，并設計政策執行情況填報入口，實現省級部門數據數字化采集。市縣層面，發布《浙江省惠企政策數據聯通規范》，打通各地自建政務服務平臺，打造“1+11+90”的三級架構模式；形成一套完整的數據校驗規則，開發數據清洗模型，確保數據的結構化、標準化。

　　3.強化工作統籌，加快政策直達

　　一是規范政策發布。按照“誰制定、誰梳理、誰解釋、誰更新”原則，組織各縣市區和省級有關部門對本級本部門出臺的惠企政策進行梳理，并根據《惠企政策信息發布規范》細化政策信息、企業信息等顆粒度，把惠企政策信息拆解成30個關鍵要素在平臺發布，有效提升企業政策知曉度。

　　二是優化申報流程。通過強化數據共享，全面簡化惠企政策申請流程，對于數據核校、資格定補類項目，實施“零材料”辦理，對于審查遴選類項目，實行網上跨部門、跨層級聯審，提高政策兌現速度。

　　三是探索試點先行。在金華、麗水等地開展“向企業精準推介惠企政策”改革試點，利用大數據、人工智能技術，實現智能評估、精準識別，數據共享、在線流轉，解決企業“政策看不全、流程看不到、結果無感知”的痛點。

　　二、省財政廳：深化電子憑證標準改革

　　近年來，發票、銀行回單等憑證在開具環節實現了電子化，但應用過程中仍存在接收難、處理難、歸檔難、應用難等突出問題。省財政廳堅持問題導向，進行電子憑證數據標準改革，在全省18657家單位開展試點，打通電子憑證全流程貫通應用，為會計數字化轉型夯實基礎。作為全國唯一整體試點改革省份，我省改革成果獲得財政部副部長批示肯定，并兩次在全國會議上作典型經驗交流。

　　1.打破信息“壁壘”，統一數據標準

　　各類電子憑證政出多門，缺乏統一數據標準，企業處理難度大，成本高。省財政廳主動牽頭，聯合稅務、人行等憑證主管部門，建立跨部門聯動協同機制，統一底層數據標準，按照版式內嵌結構化數據的形式，提供統一標準的電子憑證。

　　2.打造集成“票倉”，提供優質服務

　　針對開票主體面廣量大的問題，省財政廳聯合稅務局打造“浙里辦票”平臺，對40多類憑證進行歸集，免費提供下載、查驗等“一站式”服務，解決企業多頭獲取難題。同時，組建技術團隊，免費提供系統改造工具包等增值服務，助力試點企業完成系統迭代，實現電子憑證全流程應用。截至目前，試點單位從平臺累計下載憑證1300多萬張，處理票量超800萬份，有效降低企業獲取、查驗、接收、歸檔、保管等各環節成本，預計全省推廣應用后，僅打印紙張費用一項，每年可為企業節約17.94億元。同時，財務效率將大幅提高，員工報銷實現“跑零次”，財務人員從核算型向管理型轉變，促進企業管理效能提升。

　　3.破除制度“障礙”，實現電子化歸檔

　　為解決歸檔難問題，省財政廳會同省檔案局推進電子檔案規范化建設，在全國率先印發《浙江省電子會計憑證歸檔業務指引》，確定“浙里辦票”平臺電子憑證效力，明確工作流程和業務規范，為企業電子歸檔提供制度保障。據第三方機構測算，實現電子歸檔后，全省每年可節約紙張超2.5萬噸，減少樹木砍伐19萬棵，降低碳排放量1173萬噸，有力推動綠色低碳發展。

　　4.加強市場化平臺建設，助力中小微企業

　　針對中小微企業信息化水平低，會計數字化應用缺乏基礎支撐的現狀，省財政廳積極推進企業財務云平臺、代理記賬云平臺標準化建設，打造“套餐”服務，通過“代理記賬云平臺+代理記賬機構+中小微企業”服務模式，助推中小微企業低成本實現會計數字化。同時，電子憑證全流程貫通實現了憑證的可追溯性、可驗證性，從源頭上確保了會計數據的真實可靠，將有效防范財務造假等問題，規范市場經濟秩序，推動營商環境優化提升。

　　三、省商務廳：創新打造數字貿易“單一窗口”首創服務貿易中央外經貿資金全流程線上申報

　　數字貿易是當前全球經濟領域的熱點議題，是帶動貿易發展的新增長點。2022年10月，黨的二十大報告正式提出“發展數字貿易”，將數字貿易列為貿易強國建設的三大支柱之一。11月27日，第二屆全球數字貿易博覽會在浙江杭州圓滿閉幕，成為全國塑造發展新優勢、提升全球競爭力的重要引擎。2021年，省委、省政府系統性提出我省數字貿易發展“458”總體架構，打造數字貿易“單一窗口”是其中的一項重要任務。

　　數字貿易“單一窗口”聚焦我省數字貿易發展面臨的共性剛需和企業的業務需求問題，在政府側，集成打通商務、稅務、外管等多部門信息，通過數據比對融合，在全國范圍內率先為區縣市、重點平臺建立了數字貿易統計監測體系；在企業側，首次實現與商務部業務系統統一平臺用戶體系和數據互聯互通，接入服務貿易資金申報、技術貿易備案登記等十大功能應用，為數字貿易企業提供一站式服務，實現“最多跑一次”。

　　2023年4月，首創中央外經貿服務貿易創新發展專項資金全流程線上申報體系，與稅務部門、銀行開通數據交叉對比、批量核驗審批功能，大大提升資金申報、審核的便利化水平。

　　1.創新改革之前

　　企業申報中央外經貿資金貼息材料厚、周期長、反復多。企業在申報資金時需提供涉外收入申報單、企業合同、財務審計報告等6大類材料，通常需要提前三個月提交申報材料，一般從資金申報到下達企業要經過半年的時間，獲得感差。

　　2.創新改革之后

　　資金申報無紙質材料、周期短、修改快。通過使用線上申報系統，企業實現100%的無紙化操作，數據自動比對審核，資金審核周期大幅縮短，遇到材料錯誤，線上及時反饋，立查立改。2023年為496家企業提供了服務，處理項目明細表706份，審核明細數超15萬條，企業材料準備時間合計縮短近1.25萬小時。期間，為了確保服務質量提供了7*24不間斷提供咨詢服務，答復問題390個，優化完善迭代10余次。

　　四、省市場監督局：創新實施企業年報“多報合一”改革為企業減負 為監管增效

　　聚焦企業年報“多頭報、重復報”難題和年報數據不規范，政企、部門間信息不對稱等困境，省市場監管局聯合省稅務局率先在全省范圍實施企業年報“多報合一”改革，有效減輕了企業負擔，提升了監管效能。改革成果由國辦發文、市場監管總局召開現場會向全國推廣。截至6月30日，全省267.1萬戶企業一次性完成涉及市場監管、稅務、海關、商務等多部門年報，平均每家企業減少重復填報項62項，有效減輕了企業多頭登陸、重復填報的負擔。

　　1.強化數字賦能

　　一是整合年報系統平臺。通過用戶體系“合”、年報數據“合”、系統頁面“合”，依托國家企業信用信息公示系統，打造“多報合一”數字化應用。企業只要登錄一個系統就能一次性完成涉及市場監管、稅務、海關、商務、外匯、人社、統計等多部門年報，且每個數據項只需錄入一次，簡化填報流程，減輕企業負擔。今年全省推廣以來，267.1萬戶企業完成“多報合一”年報，占符合“多報合一”條件企業數的比例高達99%，基本實現全覆蓋。

　　二是打通部門數據。通過部門間年報數據和監管數據互通，自動關聯讀取年報重復數據項，為“多報合一”及年報日常數據監測、綜合數據分析和相關監管工作提供數據支撐。已與稅務部門實現420項數據雙向共享，減少62項重復填報項。

　　2.推進服務集成

　　以“聯合服”推動“聯合報”，聯合“多報合一”部門開展年報服務，加強宣傳培訓，暢通答復咨詢渠道，形成工作合力，進一步提高年報工作效率。聯合開展業務培訓，提高干部年報業務水平和服務企業能力。面向企業、中介機構有針對性地開展“多報合一”培訓，強化年報意識。充分運用傳統媒體和新媒體宣傳企業年報“多報合一”，將年報工作融入地方優化營商環境等工作大局，擴大“多報合一”工作影響力。各級“多報合一”部門協調配合，運用客服熱線、官方平臺、上門指導等方式解決企業年報過程中的難題，推動年報工作順利開展。今年以來，推動全省304.57萬戶企業完成2022年度年報。

　　3.注重實戰實效

　　一是推進智慧監管。以“智聯查”等智慧監管方式，對年報信息進行數據比對，比對一致的免于現場檢查，發現異常的自動預警。以“大數據查”“不見面查”代替現場檢查，運用“智聯查”對2.4萬戶市場主體開展檢查，其中1.8萬戶線上比對通過，免于現場檢查，現場核查率減少76.3%。極大減輕基層壓力和企業迎檢負擔。

　　二是實施聯合監管。通過跨部門數據共享比對，實時篩查疑似經營異常企業名單，開展雙隨機聯合監管和清理吊銷，提高監管效能。對2.7萬戶年報數據疑似異常的企業開展雙隨機定向抽查，問題檢出率達到37.8%。對連續2年未年報、未報稅的企業開展清理吊銷，全省累計吊銷23萬戶，今年已吊銷1.55萬戶。

　　五、省統計局：探索政府公共數據增值新路徑

　　——以“第五要素”賦能企業高質量發展

　　浙江省統計局聚焦“企業微觀畫像”具廣泛需求但單個企業公共數據存在集成及應用的難題，以溫州市為試點，全國首創“企業健康診斷”應用，“數智化”賦能持續優化營商環境，讓數據“取之于企、用之于企”，初步探索走出政府公共數據從服務政府為主向賦能企業發展并重的新路徑。目前，溫州市已為規模以上工業企業出具“健康診斷報告”12期，發送預警信息19.7萬余條，排查出風險隱患企業5319家次，有650家企業得到精準幫扶。

　　1.打造助企“數據底座”

　　創新建立數據流通新通道

　　以統計部門較為完善的企業數據為基礎，主動對接打通經信、金融辦、財政等相關部門數據系統，對涉企數據進行統一歸集和標準化處理（溫州已打通12個部門數據，集成5類91項數據，年均歸集1000多萬條數據，累計歸集6千余萬條數據，建立算法模型11個），打造助企核心數據底座，以“可用不可見”方式，形成數據互通常態化工作機制，融合共享各個部門的涉企數據。

　　2.打造助企“研究中心”

　　用數據為企業“把脈、開方”

　　基于海量數據的深度分析，創新開發企業數據智能診斷模塊，從經營、創新、結構、質效、風險5個維度，為企業個體提供“專屬企檢報告”，實現動態監測評價。通過“穿刺”算法模型，還能對“亞健康”企業每月自動生成“企業風險訴求預警”清單，同步共享至有關部門，為部門助企幫扶提供引導。

　　3.打造助企“協同機制”

　　解決部門單位助企數據需求

　　企業個體數據研究結果可快速傳遞到相關部門單位，做到情況早掌握、問題早預警，實現數據價值協同共享。如面向政府部門，提供“政策績效分析”。溫州通過獎補資金和企業經營數據的碰撞，獲得技改獎補資金使用績效，財政部門可據此調整相關政策，推動惠企資金使用更高效、更精準。目前，已歸集政策獎補項目8.1萬條，完成對1.9萬條激勵類獎補資金的績效評價。如面向金融機構，提供“信貸投放參考”。溫州首創“兩個健康”積分貸，商業銀行通過積分貸相關制度約定，對目標企業給予信用貸款，打通企業從數據資產到信貸資金的轉化通道。目前，已推廣使用至溫州7700余家企業，計劃到2024年末，實現“兩個健康”清單內企業授信全覆蓋，積分貸余額超50億元。

　　該項改革成果豐富，被國務院辦公廳專報采用，獲李強總理批示肯定，被國家發改委簡報作為優化營商環境典型案例刊載，入選省營商環境“微改革”省級項目庫、最佳實踐案例及省產業數據價值化典型案例。

　　六、省法院：深化執行“一件事”改革

　　“法治是最好的營商環境”。省法院圍繞五個聚焦，推動執行核心業務流程再造、制度重塑，扎實推進執行“一件事”改革，為市場化、法治化、國際化一流營商環境持續助力。今年以來，全省法院執行到位621億元。

　　1.聚焦執源治理，促進誠信體系建設

　　一是開展執前督促、執源治理試點。發揮黨委領導下縣鄉村三級主體的引導職能，執行案件數降幅全國第一。

　　二是構建法院內部“立審執破”一體化機制。有效推動全省民商事自動履行率提升4.7個百分點。

　　三是強化拒執打擊。對拒不履行的被執行人，打擊力度持續位列全國第一。

　　2.聚焦有效兌現，切實維護勝訴權益

　　一是構建多跨協同財產查控機制。對接公安、自然資源、住建、稅務等數十家協作單位，率先實現省域財產查控“全網辦”。

　　二是首創“云執車”和船舶在線扣押機制。破解流動財產查控處置難題，實現機動車和船舶在線扣押、就地扣押，扣押率和處置效率大幅提升。

　　三是推廣黨政包案、部門協同的終本案件出清機制，存量案件下降10%。

　　3.聚焦能動司法，保障民生助企紓困

　　一是不斷豐富助企紓困工具。對誠信但經營暫時困難的企業，靈活采取“活封”“活扣”措施，打造“執行和解監管平臺”，入選全國法院助力中小微企業發展三大創新機制；創設助企紓困“輸氧玻璃罩”機制，入選2023年度最高法院能動司法（執行）十大典型案例；開展助企紓困集中執行行動，為中小微企業回籠資金49億元，1624家中小微企業得以重生。

　　二是積極推動執行轉破產?！敖┦髽I”有序退出市場，盤活土地資源約3萬畝，助推“騰籠換鳥”、轉型升級。三是聯合省發展改革委發布《助企紓困促發展實施意見》，暢通信用修復渠道，今年已移出失信名單超1萬人次。

　　4.聚焦數字賦能，提升當事人獲得感

　　一是啟動不動產司法處置改革。實現一窗受理、一門聯審、一次辦結、一鏈服務，處置用時縮短40%，平均辦證用時從20天縮短至2天。

　　二是首創關聯案件集中執行制度。辦案平均用時類比縮短15天。

　　三是研發涉眾案款發放應用。創新案款發放方式，已向遍布全國的206萬當事人發放125億元。

　　5.聚焦智能監管，著力強化執行規范

　　一是實行終本案件智能核查。對111個執行辦案節點進行智能判定、查漏補缺，確保結案前應執盡執。

　　二是建設終本案件智能合約應用。定期自動巡查舊存案件，主動恢復執行。

　　三是構建執行全流程質控監督管理系統。探索節點自動推進、質量全程可視的數字時代執行新模式。

　　市級

　　七、杭州市：深化市場化解紛機制推動實現涉企糾紛高效快處

　　杭州市聚焦商事糾紛量大面廣、司法資源捉襟見肘、專業力量亟待盤活等問題，創新探索以律師調解、民辦非企業組織調解為主的市場化解紛機制，發揮專業調解優勢，促進糾紛前端化解。截至2023年11月，市場化調解組織調解成功4.9萬件。該項工作被最高法院評為“十大最具創新一站式建設改革新成果”。

　　1.凝聚改革合力

　　推動商事爭議高效化解

　　推動企業信息“一碼通展”杭州積極推動“市場糾紛市場解”“專業事情專業做”。

　　一是堅持黨委領導。由市委政法委牽頭統籌，市法院、市司法局具體實施，整合工商聯、貿促會、律協等部門資源，建立協同推進工作機制，形成上下聯動、左右協同、齊抓共管的工作格局。

　　二是充實調解力量。組建全國首家律師主體調解組織“杭州律諧調解中心”，在60家律所設立調解工作室，聘請40名專職律師調解員、1100余名兼職律師調解員，吸納15家民辦非企業特邀調解組織和500余名特邀調解員。市場化解紛力量已覆蓋杭州所有區縣市，并向重點行業協會、商會、產業園區等企業聚集區延伸。

　　三是強化司法保障。針對群體性、類型化糾紛制作發布示范判決、典型案例；常態化開展法官調解指導、業務培訓；及時對達成的調解協議予以確認，保障調解協議效力，讓當事人調得放心，沒有后顧之憂。

　　2.健全制度規范

　　激活商事解紛內生動力

　　一是構建工作規范體系。杭州將市場化解紛納入《杭州市優化營商環境條例》。市法院、司法局、律協聯合出臺試點工作方案及工作細則等文件27項，規范完善了調解的準入、分流等機制。

　　二是完善經費保障機制。建立與主體專業能力、調解服務付出、調解效果相匹配的收費機制。目前的做法是，調解不成功不收費，調解成功收取不超過訴訟費一半的費用。

　　三是強化行業自律管理。制定調解員回避規則、考核辦法和追責機制，推動形成行業共識。民非調解組織組建調解聯盟，制定聯盟自律承諾書、調解規范，不斷強化行業整體內部自律。

　　3.提升解紛精度

　　增強法治創新增值效應

　　一是優化源頭分流。引導社會治理中心、行業主管部門等將買賣合同、金融借款、知識產權等48項涉企糾紛分流至市場化調解組織，鼓勵市場化解紛組織承接政府購買調解服務項目。

　　二是深化行業治理。推進市場化調解組織與浙江證券業協會、保險業協會、房地產協會等簽訂合作框架協議，切實將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽。

　　三是強化數智賦能。依托“浙江解紛碼”“知產調解云平臺”，對涉企糾紛精準分流。解紛平均用時從試點前的38天縮短到了22天，為企業節約了糾紛解決成本1.5億元，實現了減時降費，對于保持商業環境的有序健康發展發揮了積極的作用。

　　八、寧波市：探索一站式化解涉企矛盾糾紛模式架起企業權益法治保障新防線

　　2021年9月，寧波市委、市政府聚焦涉企矛盾糾紛一站式解決、企業合法權益全方位保護，全面統籌行政執法監督、檢察法律監督和紀檢監察監督職能，探索設立營商環境投訴監督中心（以下簡稱“中心”），構建統一便捷、高效公正、專業權威的投訴監督體系，引導涉企矛盾糾紛在法治化軌道上及時高效解決。成立以來，中心共接收市場主體各類投訴1300余件，處置回訪滿意率達98%以上。

　　1.建立“橫向到邊、縱向到底”組織體系

　　一是從橫向看，搭建“3+9+N”工作體系。市紀委市監委機關、市檢察院、市司法局3家單位入駐聯合辦公，日常工作由市檢察院負責；市信訪局等9家成員單位、N個涉企矛盾糾紛行政或執法單位，建立聯席會議機制進行會商。

　　二是從縱向看，按照市級中心模式，10個縣（市、區）統一主要職能、組織結構、建設標準、議事規則、處理辦法，處理本區域內案件和上級交辦案件。

　　2.探索“一站受理、閉環處置”運行機制

　　一是一站式歸集企業涉法訴求。開通信、訪、網、電四個反映渠道，全方面收集職責范圍內的涉企投訴問題。

　　二是清單式厘清工作職能邊界。建立正反兩張清單，明確受理清單涵蓋行政執法監督類、檢察法律監督類、紀檢監察監督類共10小項，梳理不予受理清單5小項。

　　三是閉環式運行處置流程。實行案件化辦理，從線索接收、分析研判、登記受理、案件分流、協調辦理、結果反饋到案件回訪全程留痕，形成管理閉環。

　　3.形成“法治監督、全程規范”制度體系

　　一是在投訴階段設立保護機制。實施投訴保密制度、商會或行業協會代為投訴制度等7項制度機制，讓市場主體打消顧慮、大膽投訴。

　　二是在調查階段建立確認機制。在案件辦理中，通過向當事人雙方確認、現場走訪確認、專業人員咨詢確認的“三確認”機制，保障投訴監督事項處置客觀準確。

　　三是在整改階段落實督查機制。通過開展重點督查、專項督查、聯合督查等方式，實行投訴事項全程跟蹤督辦，保障投訴事項依法及時有效解決。

　　4.實現“協同處理、標本兼治”治理質效

　　一是強化源頭治理。堅持運用法治思維和法治方式，通過協調、聽證、調解等措施的有機結合，力爭將涉企矛盾糾紛發現在早、處置在小、化解在萌芽狀態。

　　二是參與綜合治理。構建類案監督模型，推動開展行業治理。如針對辦案中發現的車輛檢測行業潛規則，開展數字建模，推動寧波全市開展車檢行業治理。

　　三是提升治理效能。注重從“案內”審查向“案外”治理延伸，在深入調查研究的基礎上，形成10余篇專題分析報告，推動部門履職、堵塞制度漏洞。

　　九、溫州市：推進政務增值化改革助推民企高質量發展

　　今年來，溫州市聚焦涉企服務資源不集成、供給不精準、需求難滿足等問題，以溫州灣新區（龍灣區）為試點，率先推進政務服務增值化改革探索，通過系統打造立體化線下陣地、集成式線上平臺、多元型服務場景，構建特色化增值服務體系，助力民營企業高質量發展。自改革落地以來，已線上線下為企業提供各類增值服務5500余家次，企業滿意率達99.5%。

　　1.堅持需求導向

　　讓服務陣地更貼近、更貼心

　　一是全面集中政府側。高標準建成區企業發展服務中心，梳理20多個部門涉企服務職能，以成建制進駐、常駐、輪駐等方式入駐企服中心，推進服務資源“一站集成”。

　　二是高效協同社會側。引入溫州理工學院、蘇州融政咨詢團隊等高校、民間智庫、商協會服務資源，發揮社會組織的專業優勢、資源優勢，參與增值化服務。

　　三是深入鏈接市場側。引進萬洋集團等社會資本，打造園區企業服務中心，定制推出審批代辦、法律咨詢、金融對接等30多項集成服務，走出一條政府引導下“民企賦能民企”新路子。

　　2.堅持問題導向

　　讓服務事項更集中、更集成

　　一是企業問題全排摸。通過企業大走訪大調研，深入1300余家企業，排摸匯總“用地難”“用工難”“銷售難”等企業發展“18難”問題。

　　二是涉企事項全集中。針對“18難”,在全面承接省定8大板塊基礎上，增設商事、中介、用地用能等3大特色板塊，融合溫州“民營經濟195條”，梳理形成395項增值服務事項。

　　三是集成場景全落地。結合“企業所需”和“政府所能”，以“一類事”改革為突破口，首批上線數據得地、企業合規指導、人力資源服務等10大特色服務場景，多樣化滿足企業不同發展需求。

　　3.堅持用戶導向

　　讓服務體驗更有感、更友好

　　一是線上“淘寶店”。借鑒“天貓淘寶”理念，開發“助企紅”應用，上線“企業頭條”“云上企服”等功能模塊，推出審批、政策、產業鏈等6大綜合類服務和若干主題式服務，實現涉企服務“掃碼點單”“一碼通辦”。

　　二是企業“身份證”。依托國家電子營業執照應用試點，率先貫通“企業碼”服務體系，集成16個應用場景，推動辦事理念從“依證辦事”向“依碼辦事”轉變。

　　三是政策“計算器”。迭代升級惠企政策“直通車”，通過政策顆?；?、企業標簽化，實現涉企政策“專業定制”“智能匹配”“精準推送”，今年已兌現各類獎補資金7.4億元。

　　4.堅持效果導向

　　讓服務機制更貫通、更暢通

　　一是業務上下聯動。建立三級企服務中心定期溝通協商、服務資源和信息互通互享、多跨需求提級轉辦等工作機制，讓涉企服務隨地受理、高效流轉、全域通辦。

　　二是服務左右聯合。建立企服中心系列運行制度，健全跨板塊首問負責、多板塊高效協同、疑難問題中心兜底等工作機制，實現“部門大聯合、服務大協同”。

　　三是資源內外聯接。利用企業服務中心的流量優勢，建立第三方市場化服務資源動態管理、價格評估、質量考核等機制，確保社會側、市場側事項同樣辦得快、辦得好。

　　十、湖州市：創新設立周三親清直通車·政企懇談會賦能打造“企業最有感”的營商環境

　　湖州市聚焦政務服務增值改革，始終貫徹“三個第一”“三有推定”理念，創新開展周三親清直通車·政企懇談會，面對面傾聽企業呼聲、點對點破解企業難題，著力打造“企業最有感”的營商環境。

　　1.創新高規格的多跨協同工作機制

　　一是構建市四套班子主要領導帶頭懇談機制。每周三由市委書記帶頭，市四套班子主要領導輪流開展政企懇談會，區縣同步開展。創新“主題+問題”“報名+點名”“見面+書面”的問題收集和會議組織形式，聚焦企業家“急難愁盼”問題設置懇談主題。

　　二是構建市縣部門體系化聯動機制。創新市縣同步落實會議制度，相關部門現場參與、交流解答，全市上下步調一致、同頻共振，合力共建最優營商環境。

　　三是“周懇談+月例會+年分析”進階推進?！爸軕┱劇敝鹨婚]環解決企業家懇談會上提出的個性問題；“月例會”每月由分管市領導輪流召集，研究破解懇談會上反映集中的共性問題；“年分析”是市政府常務會議每半年一次，市委常委會每年一次，系統分析研究優化營商環境工作。

　　2.建立高效能問題閉環管理體系

　　一是堅持問需于企，讓溝通直達。與企業家面對面交流，相關部門現場解答，共同研究破解企業發展面臨的困難問題。

　　二是堅持閉環落實，讓問題有解。構建“交辦-辦理-回復-評價”的“企業最有感”的涉企問題高效閉環解決機制，清單化、項目化抓好問題交辦，實現“2天內交辦、2周內辦理回復，問題100%開展跟蹤回訪評價”。

　　三是堅持由點及面，讓服務增值。認真貫徹落實省委易書記提出的從“一件事向一類事”轉變的要求，對收集的各類問題，按產業發展、人才招工、科技創新等10大類進行匯總分類研究，分析預判企業發展潛在需要，先后推出人才培養、產業合規、政策快兌等增值服務，讓企業享受意外的驚喜。

　　3.深化高質量改革優化營商環境

　　一方面，實現了政企清上加親。到11月22日，全市已聯動召開懇談會66期515場，參會企業家3971位，收集交辦問題建議5202個，滿意率達99.37%。相關做法獲新華社、光明日報等國內主流媒體廣泛報道，被評為2022年度“創新中國”工商聯工作最佳案例，得到丁薛祥副總理、鄭柵潔主任等領導充分肯定。

　　另一方面，實現了惠企真正有感。實打實為企業解決了一批問題，推動出臺優化了“金融7條”“法護營商20條”等40余項惠企政策，累計為企業減負221.6億元、退稅114.3億元、新增貸款1560億元，保障建設用地3.69萬畝，切實讓企業有看得見的獲得感，提振民營企業發展信心。

　　十一、嘉興市：構建“五位一體”科創金融工作體系促進“科技-產業-金融”良性循環

　　近年來，嘉興聚焦長三角科技成果轉化高地和科創金融一體化服務基地建設，持續深化科創金融改革，探索形成了企業培育、產業生態、成果轉化、服務創新、政策支持“五位一體”的科創金融工作體系，有效促進了“科技-產業-金融”良性循環。2022年11月，嘉興成為獲批國家科創金融改革試驗區的唯一非省會城市。

　　1.建立全周期科創企業培育機制

　　針對金融機構對科創企業看不清、看不懂的問題，在全省率先建立“培育庫+科創能力評價+知識產權價值評估”的科創企業全生命周期培育機制。市級科創企業培育庫入庫企業達到9622家。市中小微企業知識產權質押評估系統上線以來，累計為142家科創企業提供知識產權質押貸款專利評估服務753件。創新“科技積分”綜合評價系統，上線以來，累計授信科技型企業491家、授信總額57.88億元。

　　2.打造全鏈條科創金融產業生態

　　針對科創企業金融供給不足的問題，在全國率先建立覆蓋銀行、保險、基金、擔保等全產業鏈的科創金融服務體系，形成“專營機構、專門團隊、專屬產品、專項政策”的“四?！狈漳Ｊ?。今年以來，全市新獲批科創金融事業部（科創中心）9家，新增科技型企業貸款178.78億元，居全省第3。成功建設全國首個私募股權投資基金小鎮——南湖基金小鎮，今年以來，新引進各類基金437家、總數超過1.4萬家，資產管理規模突破3萬億元。

　　3.構建全過程科技成果轉化體系

　　針對科創企業成果轉化效率不高等問題，構建“科創園區+科研院所+科創企業”三方合力的科技成果轉化體系。推動清華長三角研究院等科研院所與科創園區、企業合作共建創新載體 400 余家，在全國率先形成了“一院一園一基金”的科技風險投資基金模式，和“政產學研金介用”七位一體的科技成果轉化模式，清華長三角研究院已累計孵化培育科技企業2500余家。

　　4.創新全要素科創金融服務模式

　　針對科創企業輕資產、高風險、高成長特點與傳統信貸模式不匹配問題，打造“平臺合作+顧問指導+上市培育”科創金融服務模式。在全省率先建立金融支持創新發展（嘉興）實驗平臺，累計服務科創企業3500余戶，貸款余額突破600億元。建立金融顧問支持科創企業專項服務機制，今年以來，累計走訪服務科創企業5541家次，解決問題1517個，落實融資金額292.81億元。創新建立“七個一批”企業股改上市梯度培育機制，滬、深、北交易所服務基地等相繼落地嘉興。截至6月末，全市上市后備企業總數達到404家，境內外上市公司總數82家，列全省第4。

　　5.強化全方位科創金融政策支持

　　針對科技創新資金短缺、科創企業融資難、融資貴問題，構建“資金獎補+基金引導+風險分擔”的政策支撐體系。近三年累計落實財政資金91.08億元，年均增長達到19.1%。全市各級政府產業基金規模達到130.31億元，累計投資項目1015個，項目總投資1883.59億元。政府性融資擔保機構科創企業在保余額達到51.46億元，平均融資擔保費率降至0.6%。

　　十二、衢州市：打造市場準入準營“一類事”服務場景構建全鏈條套餐式為企服務模式

　　衢州市圍繞初創企業現實需求，在政務服務“一件事一次辦”基礎上，聚焦高頻行業，整合公共服務、社會服務及市場服務功能，按照“事前行政指導、事中服務疊加、事后主動推送”服務模式，謀劃推進市場準入準營“一類事”改革。目前，已在餐飲業率先推出準入準營“一類事”服務，梳理形成餐飲選址、健康證辦理等16項增值服務，陽光廚房、食品安全管理制度等15項服務指南，并整合11個政務服務事項，實現申請材料精簡40%，辦事環節壓縮83%，審批時限壓縮57%，跑動次數減少83%，現場核查一次性通過率從62%提升至88%。

　　1.做足事前輔導服務，上好入市第一課

　　根據行業規范經營要求及創業需求，將選址指導、創業指導等事前服務納入增值服務清單，一次性告知行業合規經營要求，破解企業信息不對稱問題。按照“必辦套餐、可選套餐、關聯套餐、熱點避坑提醒、常見違法事項”5個維度，梳理形成市場準入準營“一類事”從業指南，并以此為基礎，開發線上服務應用。

　　2.做優事中疊加服務，提升企業滿意度

　　瞄準高頻行業辦事需求，開展改革行業清單梳理，在餐飲行業率先推出“一類事”改革，并逐步推廣至餐飲、超市、民宿、賓館、藥店、診所6大高頻行業。根據事項關聯性，將原來“一件事一次辦”整合的“一證一照”集成辦理模式升級為“一照多證”組合式辦理，分行業梳理政務服務事項清單，通過事項內容“一次告知”、辦事申請“一窗受理”、審批核準“一鏈辦結”模式，優化事項集成辦理。同時，提供“組合式”套餐服務，企業可根據行業經營要求，個性化選擇需要辦理的事項，打造定制化、套餐式服務新場景。

　　3.做厚事后推送服務，打造“服管”新應用

　　集成政策兌現、商標注冊指導、人才、科創等事后增值服務，在“一類事”線上平臺設置服務“直達通道”，幫助企業“創得好、走得穩”。依托“企業碼”打造的“企業服務專屬空間”向企業精準推送政策獎補、融資信貸、自查任務等信息，打造企業自知、自查、自檢、自律、自治的“五自”模式。

　　4.做強部門協同機制，構建“閉環”新模式

　　建立跨部門跨層級聯動辦理機制，實現并聯審批、協同辦理。明確市場準入準營“一類事”牽頭與責任部門，協同處理服務運行過程中相對復雜的堵點、難點，并及時歸檔完成閉環。將企業信息精準推送相關許可主管部門，同步納入監管服務范圍，依法依規查處未經許可從事經營活動的行為，并及時反饋處理結果，構建登記、許可反饋閉環機制。

　　區縣級

　　十三、杭州市錢塘區：探索推進政務服務增值化改革打造為企服務新生態

　　今年以來，錢塘區按照省委、省政府統一部署，啟動實施政務服務增值化改革試點，作為“一號改革工程”的總牽引，著力打造全鏈條、全天候、全過程為企服務新生態。該區用時27天完成了企業綜合服務中心和產業服務驛站的改造升級，累計進駐增值服務事項442項，為企提供服務7986件（次）。10月7日，李強總理在錢塘區企業綜合服務中心調研時，對政務服務增值化改革給予充分肯定。

　　1.聚焦“一中心”集成

　　推動政務服務

　　從“多頭找”到“一站享”

　　整合原有政務服務中心、行政審批局職能，打造“一站式”企業綜合服務中心，新設金融、科創、法治等8大服務板塊，統籌政府側、市場側、社會側100多家資源，推出136項增值服務。比如金融專區提供融資對接、上市培育等18項服務，累計協助882家企業爭取政策性擔保，平均費率下降2個百分點。將省“民營經濟32條”拆解為195條“微條款”，納入相應服務板塊，實現政策落地與增值化改革一體融合。

　　2.聚焦“一條鏈”貫通

　　推動企業服務

　　從“普適化”到“專業化”

　　以產業全鏈條服務需求為導向，在不同的產業平臺內設立個性化、專業化的服務驛站。以生物醫藥產業服務驛站為例，整合省藥監局、三甲醫院臨床試驗中心、海關等部門力量，推出藥品研發、臨床試驗等6個“一類事”、75項增值服務，落地柔性服務站、浙江生物醫藥板以及總規模50億元的省級生物醫藥與高端器械產業基金,為各個發展階段的生物醫藥企業量身定制服務方案。今年以來，32個創新藥進入臨床試驗，同比增長77.8%。

　　3.聚焦“一平臺”賦能

　　推動服務事項

　　從“企業找”到“找企業”

　　啟用“企服新干線”數字平臺，上線8個服務模塊、40余類業務場景。結合“企業碼”的推廣應用，從5個維度、23個標簽歸集各類信息，為3.3萬家企業打造專屬畫像。在此基礎上，通過智能算法模型，平臺自動為企業篩選推送適配政策產品，推動快享直達，實現“服務找企業”。今年以來，累計精準推送、兌付政策資金13億元，惠及企業、人才2.3萬家（人）次。

　　4.聚焦“一體化”協同

　　推動企業訴求

　　從“辦得了”到“體驗好”

　　出臺企業綜合服務中心、服務板塊、多方資源聯動等14項運行制度，打造服務共同體。圍繞“找一人、辦成事”，每個板塊配備一名首席服務專員、一個支撐團隊，實施“個人+團隊+部門”捆綁考核，推動各方力量同向發力。推行“簡單訴求1天辦、單一部門3天辦、跨部門5天辦”，針對非標事項，完善兜底服務，確保企業踏進門、辦得好。

　　十四、杭州市臨平區：打造線上線下雙向融合“企業之家”

　　杭州市臨平區聚焦辦事多頭跑、政策兌付慢、訴求難解決、服務不精準等堵點難點，打造線上線下雙向融合的“企業之家”，線下成立實體機構企業服務中心，線上打造“一中心、三平臺、八模塊”的數字化服務平臺，加快實現企業“只進一扇門、辦成所有事”，推動從便捷服務向增值服務升級?！捌髽I之家”成立以來，實體大廳受（辦）理各類業務32.5萬項；線上兌付資金15.1億元，兌付時長平均壓縮50%；一門受理企業訴求4.96萬件，辦結率99.8％，妥善協調辦結歷史疑難訴求145件。

　　1.全領域整合，實現集成服務

　　一是事項集中。進駐涉企審批的23個部門1240項服務事項，增設人才、政策、破難三個專窗。

　　二是力量整合。13個主要經濟部門組建“分管負責人+企業服務首席代表”專班，108名業務骨干進駐中心辦公。組建76人企服專員隊伍，配套“1+3+8+N”聯動服務機制，提升整體協同性。

　　三是數據集成。對接IRS數據接口83個，匯集多領域政務數據4.9億條，構建覆蓋企業全生命周期的產業數據底艙。

　　四是制度保障。建立領導小組統籌指揮、進駐人員管理等8項機制，保障中心有效運行。

　　2.系統性重塑，深化便捷服務

　　一是惠企政策一網兌付。重塑兌付流程，實現全量政策一站發布、一門受理、一鍵兌付。目前上線政策334條，開發表單276張。

　　二是企業訴求一網閉環。全量訴求一口受理，5個環節閉環管理，建立“135”限期辦理、分層分級協調、共性問題靶向突破等機制，確保件件有回音。

　　三是資源資訊一網對接。建設“空間資源共享庫”，發布閑置廠房、樓宇等空間資源300余條。建設“專業服務資源庫”，遴選37家專業服務機構入駐，供市場主體在線選擇。建設“活動廣場”，發布涉企資訊377條，上線活動18場、參與企業1210家，有效強化政企互動。

　　3.個性化供給，探索增值服務

　　一是惠企政策智能推送?；诖髷祿恋?，智能匹配企業信息與政策申報條件，推出“政策智推”“免申即享”服務。19項認定類、獎評類政策實現“免申即享”，無感化兌付資金6472萬元。

　　二是主導產業管家服務。圍繞智能制造產業，聯動各大專業機構，聚焦數字化轉型、質量創新、知識產權等八大專業領域，組建12支管家團隊、鏈接500余名專家，通過企業找管家、管家組專家的形式，組建一對一智囊團。針對中小企業數字化改造，建立工程服務商聯盟，創新實施“改前診斷、改中服務、改后評價”模式。

　　三是小微企業金融顧問。聯動省金服會組建38名金融顧問服務團隊，主動提供金融產品清單、中介團隊名冊，通過政府集采或開放共享模式，免費或低價提供財稅、人力、法務等服務。目前已提供服務產品53款，助力小微企業融資超3.95億元，申貸成功率由平均15%上升至35%。

　　十五、余姚市：深化涉企中介服務規范治理集成改革推動民營企業降本減負和中介服務提質增效“雙贏”

　　余姚市聚焦投資項目審批、招標代理、安全生產社會化服務三大中介領域，打造管理一體協同、服務綜合集成、信用動態評價、市場多維治理的全鏈條中介管理服務體系，著力破解中介管理“九龍治水”、服務事項“模糊不清”、中介機構“失信經營”等問題，推動中介市場規范運行。目前，該市投資項目審批中介服務平均用時23天、服務費用平均4.5萬元，較去年分別下降22%和25%，業主滿意度提升至99.3%，獲評全國2023企業家幸福感最強市。

　　1.“機構+平臺”

　　一體化開展中介服務協同管理

　　率先創設中介管理服務中心，納入企業綜合服務中心服務板塊，構建政務辦牽頭，發改局、資規局等19個部門協同參與的統管體系。首創“中介管+”數字化監管服務評價平臺，建立中介服務項目等5大數據庫，設置中介服務導航、預警監督等4大場景，為全過程管理、全維度分析提供數智治理路徑。圍繞企業訴求，將55項涉審中介事項精簡為39項，形成中介服務事項清單2.0版，確保中介服務有據可依。

　　2.“套餐+標準”

　　一站式提供中介事項集成服務

　　將建工領域19個涉審中介服務事項，整合為咨詢、評審、設計、竣工測繪等4類服務套餐，推動服務事項從“一事一委托”向“打包式團購”升級。聚焦收費區間等“五統一”要求，編制39個涉審中介事項服務指南，258份中介機構服務手冊，做到服務標準陽光透明。

　　3.“評價+獎懲”

　　一桿秤推動中介機構守信經營

　　制定中介機構五星信用評價細則，圍繞服務質量等10個指標開展“一事一評”，以行業主管部門30%、項目業主50%、中介管理服務中心20%為評價比例，綜合稅務、市場監管等反饋進行評價定級。今年對136家涉審中介開展評價，115家五星中介優先推薦，2家二星中介限期整改，3家一星中介臨時下架。

　　4.“治理+規范”

　　一盤棋引導中介市場有序發展

　　構建常態感知預警機制，對經營狀況異常的市場主體及時預警反饋、開展專項整治，如針對“空殼中介”問題，創新打造數智監督模型，跨部門融合納稅、社保等9類數據開展定向治理，成功注銷“空殼中介”7家。圍繞培育引進、執業規范、懲戒退出等全領域，出臺中介管理等16項配套辦法，以制度管人管事管行業。構建紀檢、審計、司法聯合監督機制，常態化開展廉政監督、行政監督、法律監督，今年累計核查中介服務問題線索22條。出臺專項扶持政策，引進浙江仁欣、浙江宇康等知名企業，培育余姚正衡、余姚達安等本地骨干企業，構建形成龍頭中介為引領、優質中介為骨干的發展生態。

　　十六、紹興市柯橋區：首創紡織行業知識產權保護新機制全力打造一流創新環境和營商環境

　　柯橋區以花樣版權保護為切入點，積極探索紡織行業知識產權保護新機制，持續優化市場創新環境和營商環境，有力推動輕紡產業轉型發展。2022年，柯橋區入選首批全國知識產權強縣建設示范縣，中國輕紡城市場經營戶增至3.6萬余戶，經營面料達5萬余種，市場年成交額突破3300億元。

　　1.創新集成管理機制，有力促進了市場繁榮發展

　　一是成立維權機構中心。率先成立全國首個花樣版權保護辦公室、紡織類知識產權快速維權中心，以及全省首個區級知識產權保護中心，建立知識產權保護聯席會議制度，公檢法司每周定期入駐、協同作戰，實現商標、專利、版權三者集成管理。

　　二是建立快速維權機制。設立花樣版權糾紛案件巡回審判法庭，開設“市場糾紛直通車”，推行“簡易維權”綠色通道，實現“投訴即時移交、法庭快速立案、法官現場取證”，糾紛調處時間由6個月縮至3個工作日內。在花樣版權保護的牽引下，整個輕紡城市場創新氛圍更加濃厚，目前已集聚創意設計人才2216人、創意企業149家，帶動創意產業銷售收入500億元以上。

　　三是鼓勵花樣版權變現。通過開展花樣版權信用融資、質押貸款等方式，發放全國首筆紡織品花樣版權質押融資，實現“知產”變“資產”、“專利”變“紅利”。目前已兌現獎補資金1000余萬元，推動知識產權融資超20億元。

　　2.深化“花樣數治”應用，大幅提升了登記維權效率

　　在全國率先建立“紡織品花樣數治”應用，主動接入省版權服務中心數據庫，構建確權、查重、調處、運用等閉環處置機制，有效重塑花樣版權保護新生態。

　　一是通過構建登記申請模塊、預登記模塊、區塊鏈存證模塊，與省版權局等部門多跨協同，實現全流程網上登記辦理。

　　二是通過建設AI自助查重，打通“版權AI智審”，建立花樣抄襲程度認定量化標準，實現與全省法院系統協同辦案。

　　三是通過構建線上調處流程，與調解中心、文廣、法院等部門多跨協同，實現行政保護與司法保護的緊密銜接。

　　四是通過構建“花樣資產化”模塊，與市場監管、財政、金融等部門多跨協同，實現信用融資、質押貸款等業務“一網通辦”。通過“紡織品花樣數治”應用，花樣登記周期由30個工作日縮短到7個工作日內，司法維權時間由4個月縮短至1個月內，維權取證由原來的人工查重速度慢提升到AI秒級反饋。

　　3.探索跨省保護機制，全力打造了創新保護樣板

　　一是版權保護領跑全省。目前，全區實現花樣版權登記發證6萬余件，數量全省第一；累計開展AI比對37.1億次、查重12.8萬次，并為全省34家法院實案溯源1007件、查重1002件。

　　二是經驗做法全省推廣?？聵騾^“紡織品花樣數治”應用，得到了中宣部、國家知識產權局和省市領導的高度肯定，獲得省改革突破獎銅獎、省數字化改革最佳應用，入圍“2022年度縣域營商環境經典案例”，并被嵌入“浙江知識產權在線”，由省市場監管局正式發文向全省推廣應用。

　　三是推動跨省聯合保護。聯合山東濰坊、江蘇南通、廣東佛山等國內紡織重地，推動簽訂《四省紡織品花樣版權保護聯盟協作機制》，共享四省花樣圖片庫,在案件移送、取證、送達和執行等方面實現信息互通、資源共享，開創了全國花樣版權保護跨省共享共保先河。

　　十七、義烏市：探索出口拼箱貨物“先查驗后裝運”監管模式助推貿易高質量發展

　　隨著貿易新業態新模式不斷涌現，出口貿易監管呈現新特點、新需求。義烏市以數字化改革為牽引,通過監管流程再造,重塑關地企協作機制，在全國率先探索“先查驗后裝運”數字監管模式，全面提升通關便利化水平。改革做法榮獲國務院國資委首屆“國企數字場景創新專業賽”一等獎。今年7月，海關總署將其列入優化營商環境16條，向全國復制推廣。得益于國貿改革試點不斷深化，新業態新模式集成改革不斷推進，義烏外貿實現了快速增長。上半年，全市外貿出口總額2374億元、增長17%，增量占全省一半。

　　1.再造通關流程，提升貿易履約能力

　　新型貿易出口呈現小單化、高頻次、包裹式趨勢，一個集裝箱往往由多個貨主貨物集拼而成。海關“先裝箱后查驗”傳統監管模式，容易出現一單抽查、整柜滯留，掏箱費用增加等問題，嚴重的會影響按期交付，造成客戶流失。通過流程再造，出口貨物先運到國企運營管理的集拼倉，將海關查驗環節前置到裝箱之前，在裝箱前就完成查驗，避免掏箱和二次裝箱。改革后，通關效率提升26%，人力成本下降10%。

　　2.數字賦能監管，實現管得住放得快

　　梳理分析海關歷年查處案件，出口貨物申報不實、違規夾帶、侵犯知識產權等問題較為集中，處罰時往往存在問題貨物源頭查找難、責任主體追溯難等情況。通過開發數字化集拼倉服務平臺，實現海關數智監管。理貨入倉環節，對貨物品名、數量、體積等信息實行數字化采集，同步推送至海關監管輔助系統。貨物上架環節，全程采用無人叉車，減少人為干擾。抽檢查驗環節，實現快速定位，減少找貨時間，發現問題的通過視頻切片技術實現快速溯源。日常管理環節，集拼倉內實行無盲區立體監控，海關對作業流程進行實時監管；建立監管數據模型，開發數字算法，對倉內操作異常情形實現智能預警、快速處理。

　　3.重塑協同機制，確保運行高效平穩

　　屬地運營國企協同海關共同出臺優化理貨、入區、裝箱等環節操作規則，制定《義烏市鐵路口岸集拼倉日常管理規范》，明確倉內試點企業運營管理監督責任。海關與屬地商務、公安、市場監管等部門建立協查共管“大執法”機制，針對不同類型的問題貨物，通過平臺快響處置功能，第一時間通知相應責任部門快速到場，與海關一道開展核驗、處罰等閉環處置，有效提升執法效率。

　　十八、舟山市定海區：創新“流動專員”服務模式構建企業政務服務增值“1+X”閉環運行機制

　　定海區抓住政務服務增值化改革契機，主動聚焦新落地企業反映最強烈的人生地不熟、地方政策不清、政企對接不暢等問題，以企業綜合服務中心為主陣地，“流動專員”為服務觸角，打造專員精準服務在外、難題高效化解在內的“1+X”閉環運行機制，讓企業辦事無憂、部門無事不擾。相關工作獲中組部、省委省政府高度肯定，并入選浙江領導干部網絡學院攻堅克難典型案例。定海區連續七個季度獲省級投資“賽馬”激勵。

　　1.精挑細選“流動專員”

　　一是打造專員蓄水池。發揮退職科級及以上領導干部“余熱”，建立專員庫，結合干部專業特長、職務經歷、幫扶意向等分類形成專員服務標簽。累計入庫專員98人。

　　二是建立企業需求庫。按照“供需匹配、雙向選擇、協調選派”原則，雙向鏈接專員意向和企業需求，經雙方認可后，一對一脫崗入駐企業。已完成匹配22對。

　　三是授予專員新職權。實行專員聘任制，針對性授予政策征詢落地、審批代理代辦、政商關系監督三項職權，發揮政企間橋梁紐帶作用，配強支撐團隊和運轉機制，確保權力執行到位，問題解決到位。

　　2.快響快處高效解難

　　一是工作專班聯席破難。成立工作專班，由區委書記、區長任雙組長，囊括27家部門，統籌全區涉企問題交辦事宜。以“流動專員”為抓手，梳理涉企問題清單，對簡單易解的，直接提交有關部門，難以協調解決或涉及多部門的，由工作專班適時召開聯席會議，專題解決。

　　二是閉環運行建單銷號。以企業發展問題為導向，針對性搭建“受理—轉辦—辦理—督辦—反饋—辦結”全流程運行閉環，推動“流動專員”把脈開方、職能部門按需解難、領導小組兜底保障。累計幫助解決員工涉企問題437個。

　　三是專家團隊送單助力。針對疑難雜癥，適時引入社會力量，統籌全區各行業專家資源，按企業點單、專家送單模式，先后邀請環保、經濟學、法律等專家赴企指導9場次，解決難題10余個。

　　3.舉一反三建章立制

　　一是變特事特辦為一類通辦。常態化梳理總結“流動專員”幫扶企業好經驗好做法，將“一件事”特辦迭代為“一類事”通辦，為其他企業解決同類難題提供實操路徑。如通過專員全程服務華業股份上市審核，摸索總結了助企上市“一類事”集成服務場景。

　　二是變流動專員為全員助企。推出“我為企業辦一事”系列活動，引導全體干部常態化問需于企、問計于企，及時收集企業發展需求，形成服務清單，放大助企質效。累計助企解決問題500余個。

　　三是變固定聯席為流動專班。打破“企業找政府”的思維定勢，因企施策，“一事一議”靈活組織多部門赴企業聯合會診，合力破解難題。已為企業提供上門服務20余場次，解決重難點問題30余個。

　　十九、臺州市路橋區：探索構建“1187”體系打造“一心一意幫企”親清政商新生態

　　臺州市路橋區聚焦“企業辦事不求人”營商環境目標，首創親清政商關系“1187”體系，以寓意一心一意幫企的誠心，實現從解決訴求到優化生態、推動發展的良性循環。今年1-5月，該區制造業投資增長52%，外貿出口增長34.3%，新增各類市場主體8795家，累計超10萬家，有效激活了民營經濟高質量發展活力。

　　1.系統重塑親清關系體系，實現從“單環節突破”到“全鏈條閉環”

　　一是“一指數”創新評價體系。發布親清新型政商關系指數，從“政府親近度”“政府清廉度”“親清滿意度”25項指標，迭代推出“1187”營商環境考核評價體系，自動生成對部門、鄉鎮（街道）的評價，實現精準把脈。

　　二是“一平臺”開啟數智服務。打造“路路通親清在線”平臺，全量歸集企業自主報、鎮街上報、人大代表聯絡站和政協民生議事堂等多個源頭問題，實行一般事項獨立辦理、多跨事項組團辦理、疑難事項提級辦理、重大事項專項辦理。

　　三是“八機制”聚焦高頻問題。即定期溝通聯系、精準組團服務等政府助企服務八大機制，推動部門、鎮街不斷迭代助企幫企招法。

　　四是“七必查”實現責任落實。即不作為、慢作為、亂作為等七方面必查，讓干部知敬畏、守底線。

　　2.創新構建專項破難機制，實現從“發現真問題”到“真解決問題”

　　一是建立專項交辦機制，破解干部“不真辦”。實行提級回復制，能辦的由部門分管領導回復，不能辦的由“一把手”回復，滿意度由專班一一回訪確認。70%以上的訴求是企業自主上報。

　　二是建立專項考察機制，破解干部“不愿辦”。樹立“干得好的上、干得差的下、不作為的轉”的用人導向。去年下了6名干部，調整16名，提拔25名。

　　三是建立專項容錯機制，破解干部“不敢辦”。推出容錯免責事項庫、聽證制、建議書，推動事后容錯向事前保護延伸。

　　四是建立專項督查機制，破解企業“不滿意”。實行辦事評價企業說了算、說“不”人大評議制，一次不滿意、二次交辦，二次不滿意、督查督辦。平臺共解決企業線上訴求2490個，滿意率達99.8%。

　　3.全面激活企業發展動能，實現從“辦好一件事”到“解決一類事”

　　一是快速高效辦，推出準入即準營、竣工即領證等創新性舉措7項。比如，推出企業項目竣工分期驗收新模式，使單體建筑投入使用時間提前6個月甚至1年。

　　二是合規包容辦，全省首創包容性執法積分制、企業申訴審查制，推動21個執法部門應用包容性執法增長366%。圍繞從治到防的全鏈管控，推出企業合規、訴源治理等制度34項。

　　三是降本增效辦，迭代金融減息、物流減費、用電減支、用氣減價等服務。比如，爭得全國首個再生金屬轉關試點，幫助企業降低23%的運輸成本。

　　四是公平用心辦，推出優選優育、優選優引、優選優轉、優選優供等政策。對326家企業實現優轉，銷號低效工業用地3338畝、盤活閑置商業空間6萬平方米。

　　五是全員合力辦，黨委政府有關部門定期開展政企面對面，鎮街全面推行“助企百曉”，有效解決線下訴求2000多個。

　　二十、縉云縣：打造山區特色科創營商空間 激發企業雙創活力

　　縉云縣建立“一核三區兩圈”科創總布局，構建平臺驅動、政策激勵和創新生態三大支撐體系，形成內外聯動、縣域協同的科創營商空間。截至2022年底，科創指數連續3年居山區26縣前列，連續兩年獲山區26縣唯一省“科技創新鼎”。

　　1.內外聯動，打造“3+N”平臺驅動體系

　　一是打造內外聯動模式。搭建縣內3個科創平臺，向外布局科創飛地，配套出臺20余項人才招引政策，驅動人才、技術等創新資源，從優勢地區向山區縣加速集聚。目前，全縣有國家海外引才計劃專家2人、國家高層次人才特殊支持計劃專家3人，引進培育高層次科技人才430余名。

　　二是做優科創服務平臺。落地全省首個縣級科技創新公共服務平臺分中心，打造先進制造工程師協同創新中心等平臺，招引大院名校和科技服務機構簽約入駐。已引導10家省內外優質大院名校、27家省內重點科技中介和專業事務所入駐。

　　三是構建多層級研發平臺。打造企業自主創新研發體系，建成蒼山科技等省級科技企業孵化器，有效提升創新要素供給能力。建成省重點實驗室1家、省企業研究院18家、省高企研發中心50家。

　　2.數智賦能，構建“1+N”政策激勵體系

　　一是打造多跨協同平臺。開發“縉情創”場景應用，集成8部門34類創新數據，動態分析縣域創新情況，牽引更迭政策、表彰等激勵體系，推動創新資源多跨流通。

　　二是完善政策激勵體系。每兩年迭代科技政策，累計出臺21項惠企政策，推動企業研發費用加計扣除等惠企政策實現應享盡享。本級財政科技撥款從2018年的0.42億元上升至2022年的1.89億元，年均增長達45.65%。

　　三是創新表彰激勵機制。在全省率先實施“創新論英雄”績效評價改革，創立縣級“科技創新鼎”，給予多層級項目和政策支持。目前，R＆D經費已連續3年保持30％以上增長，R&D經費占GDP比重增長至2.91%。

　　3.縣域協同，建立“1+N”創新生態體系

　　一是一站式統籌。實體化運行縣委人才科技辦，統籌部門多跨協同，實行科創大小事“一辦管”。推行工業科技特派員制度，形成“尖端強化引領、中端提質擴面、本土強化支撐”服務模式。

　　二是梯度式培育。針對高新技術企業開展梯度式培育，組建政府產業發展基金、小微企業幫扶等基金，為企業減負10.8億元。五年來，高新技術企業數年均增長41.9%。

　　三是體系式幫扶。打造多維度幫扶體系，構建“創新聯合體”攻關模式，加快企業核心技術突破。先后邀請省內外高校院所200余名科學家、教授、博士來縉，服務企業3968家次，解決技術難題100余項。2022年完成技術合同交易額5.2億元、同比增長165%。

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