海南省政府數字化應用體系介紹

　　1月16-17日，由海南省營商環境建設廳指導，海南省大數據管理局主辦、中國電信股份有限公司海南分公司承辦，海南省信息協會、海南創新數字政府研究院、數字海南公司、海南省征信有限公司等企業協會支持的第十六屆海南省電子政務論壇在臨高召開。本屆論壇以“數字賦能政府數字轉型，互鑒推動自貿港高質量發展”為主題，共設1個主論壇、6個專題分論壇、2場圓桌會議，邀請政府有關部門、行業專家學者、企業與高校等嘉賓代表圍繞數字政府建設、數據要素培育、數據基礎設施建設、人工智能賦能等議題展開交流，共同探索海南省政府信息化領域發展好路徑、好方法。

　　1月16日下午專題論壇，海南省大數據管理局政務服務處處長郭方明做了題為《海南省政府數字化應用體系介紹》的演講，介紹了海南省政府數字化應用體系現狀，結合省委省政府最新要求分析了現有平臺和應用建設的差距，并提出2024年的具體工作推進思路。以下為演講內容精選。

　　一、海南數字應用體系

　　數字中國的“2522”整體架構強調的是數字技術與“五位一體”發展策略的深度融合。這里的“五位一體”包括五個關鍵領域：數字經濟、數字政務、數字文化、數字社會和數字生態文明。這五個方面共同構成了我們的應用體系，為數字化發展提供了全面的框架和指導。

　　進一步深入到省級層面，海南在2022年發布的政府數字化轉型總體方案中，提出了“1245”架構。在這個架構中，數字應用體系被細分為兩個門戶和四大應用領域。在海南數字應用建設方面，2019年至今主要分為兩個階段：

　　第一階段（2019年至2021年）：重點建設了“七個一”的基礎平臺，即大數據支撐體系。這個階段解決了網絡通和數據通的問題，實現了所有應用的集中匯聚，其中絕大多數應用被整合到一體化網絡和大數據平臺中。

　　第二階段（2021年7月至今）：以“平臺之外無系統”的理念，推進了面向企業和群眾服務的海易辦，以及面向機關內部使用的海政通，集成了500多個系統。這一階段著重于解決系統通和業務通的問題，雖然還存在數據未編目和業務通達成度不高的挑戰。

　　未來兩到三年的重點是實現數據驅動的改革和創新。通過在線化業務和數據，實現融會貫通，進一步豐富應用體系，促進創新場景的產生。

　　目前，海政通和海易辦兩大基礎平臺已基本建成，滿足了大部分應用的使用要求。2023年，省營商環境建設廳牽頭啟動了五項攻堅行動，其中包括“平臺之外無系統”，將500多個系統納入海易辦和海政通體系下，形成了政府數字化轉型的應用體系。伴隨著這些應用系統的建設，陸續出臺了多項標準規范，為未來系統建設提供指導。海易辦的成效包括統一入口、統一受理、一件事一次辦、智能快辦等，而海政通的活躍用戶已達到19萬。海政通的功能升級包括云化OA版本推出，以及會議系統和機關內部辦事的優化。領導視窗的建設也取得顯著進展，現有21個專題、77個主題和超過5000個數據指標。以互聯網+監管平臺為例，展示了未來應用系統建設的模式。這一模式通過復用海政通和海易辦的平臺能力，快速構建系統，形成閉環聯動機制。

　　二、平臺和應用建設的差距

　　省領導在1月2日的五項攻堅調度會議上強調了2024年的工作重點：重點推進海易辦的建設。這不僅是省營商環境建設廳和省大數據管理局的任務，而是涉及多個部門和市縣層面的共同努力。海易辦平臺的建設被視為海南政務應用中最重要的工作之一。

　　提升“一網”服務效率。2023年，海南已經發布了相關行動方案，旨在推動海政通平臺的完善，不斷優化領導視窗平臺機制。通過海南平臺管理辦法等政策文件，旨在規范并有效利用這些平臺。

　　結合國家級和省委省政府的最新要求，以下對海政通和海易辦的差距進行了分析。海易辦的建設可以分為四個階段：

　　網辦階段：將線下政務事項遷移到線上，目前大部分（約90%）的事項已實現線上辦理。

　　一網通辦階段：當前，全省統一受理的政務事項為4696個，其中3136個可通過一網通辦。但仍有大量事項未上線，存在系統互通和二次錄入問題，這也是今年的重點解決方向。

　　易辦階段：依據國辦的要求，2024年的重點工作是高效辦成一件事。這不僅包括事項的整理和組合，還涉及大數據、人工智能、數據共享等技術的應用，以提升績效和效能。

　　愿辦階段：總理李強在浙江調研時提到的精準服務概念。目標是在前三個階段的基礎上，提供更加個性化和精準化的服務，實現政務服務的無感推送。

　　海政通平臺在海南政府數字化轉型中扮演了關鍵角色。通過一年的努力，該平臺已基本完成組織在線的目標，擁有33萬用戶，涵蓋了政府機關的所有部門、市縣和各個層級。但重要的是，這個平臺不僅僅服務于組織在線，更關鍵的是推動業務在線。

　　海政通平臺的核心是將業務過程轉移到線上。目前，盡管平臺已經實現了許多功能，但仍有改進的空間。要真正理解業務在線率，我們還需要深入了解系統支撐的具體業務數量。業務在線不僅僅是數字化過程，而是關于如何通過平臺提高決策的精確度和效率。例如，通過海政通，可以精確記錄每個部門或個人在一年內的會議次數、批準文件數量和處理事務的詳細情況。這使得對部門或個人工作的評估更為清晰，避免了基于僅憑經驗的決策。隨著業務全面上線，決策過程也自然而然地轉移到線上。目前，平臺僅有領導視窗功能，但海易辦運營數據和其他業務數據的支撐，將為內部管理提供更多的數據支持。這些數據的開放和應用，將極大地便利日常工作流程。

　　海政通和海易辦雖然分別獨立運作，但它們之間存在密切的耦合關系。海易辦平臺面向企業和公眾提供服務，包括100多個系統，如后勤審批系統等。而海政通則主要服務于政府側，支撐數百個系統。這兩個平臺實際上是統一的，因為政府的所有工作本質上都是為了服務企業和公眾。

　　三、2024年工作計劃概述

　　海易辦和海政通在努力提升政務服務效率和便利性的過程中，承擔著一系列重要任務。以下是這兩個平臺主要任務的概述：

　　海易辦的七大任務：

　　一是統一入口完善，計劃在第一季度完成剩余部分，確保統一接件受理，提供更順暢的服務體驗。二是全省通辦改革，與省營商環境建設廳合作，建設并完善全省通辦系統，實現更高效的跨區域服務。三是政務服務旗艦店建設，按照每個市縣一個旗艦店的原則，確保今年內全部建設完成。四是高效辦成一件事，根據國辦要求，完成20個市縣的系統改造，提升服務效率。五是智能化提升，實現30個智能快辦和10個免審即享項目，提升智能化水平。六是電子證照推廣，加強電子證照的應用和宣傳，確保廣泛應用于不同場景。七是電子證照需求反饋，鼓勵市縣及時反饋電子證照應用中的需求和問題，促進持續改進。

　　海政通的五大任務：

　　一是提高日活率，目標是年底前達到70%的日活躍率。二是領導視窗建設，推廣領導視窗至各個層級，確保信息透明和知曉度。三是辦文辦會功能強化，加強新功能的研發，提高系統使用便捷性。四是零跑動深化，致力于減輕基層負擔，提高內部工作效率。五是服管一體化，實現海易辦后臺審批與海政通的深度融合，優化工作流程。

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