淮安市清江浦區優化營商環境先進案例

　　為展現我區優化營商環境工作新成效，充分發揮先進典型的示范作用，區營商環境服務中心組織開展了2023年度優化營商環境“先進案例”評選活動?；顒訂右詠?，全區各部門高度重視、積極參與，共收到33個單位35個案例。案例覆蓋面廣、質量高，包含工程建設項目審批流程創新、服務重大項目綜合體、強化司法護航、包容審慎監管、歷史遺留問題化解等類型。

　　根據“創新、實用、可復制”的評價標準，從申報案例中初步選出了25個案例進入網絡評選環節，截至2024年1月17日，網絡評選累計投票數逾44.3萬人次，獲得了良好的宣傳效果，營造了濃厚的社會氛圍。綜合網絡投票、營商環境監督員現場評審以及區四套班子領導票選結果，評選出2023年度清江浦區優化營商環境“先進案例”。

　　案例1：區法院

　　解紛紓困暖企心法治護企共發展

　　為深入貫徹“項目為王、環境是金”工作導向，全力打造穩定、公平、透明、可預期的法治化營商環境，區法院開展暖企解紛“雙六行”活動，主動延伸司法服務職能，以能動司法護航企業發展。

　　一是強化司法供給，做到暖企有平臺。成立涉企服務工作專班，由4位院領導掛帥，26名業務骨干參與，出臺“暖企解紛”實施方案；創建涉企法律體檢團隊，定期組織民商事條線法官走訪企業，發放涉普法書籍等100余冊，提供“啄木鳥”式法律體檢，實地走訪了天元置業、天參水產等18家大型企業提供“治病良方”；開辟涉企糾紛辦理綠色通道，實現立案窗口涉企糾紛一窗通辦，建立涉企案件甄別機制，立案時對涉企案件統一加蓋“商”字印章，提醒各環節法官高效辦理。制定財產保全指引30條，開展靈活保全解難行動，通過“靈活查扣凍”最大限度減輕對企業生產的影響。貫通“執破融合”平臺，今年受理執行轉破產案件47件，其中在江蘇省淮安市東辰設備安裝工程有限公司破產清算案中，法官運用司法智慧追回破產企業財產300余萬元，實現零財產到職工債權百分百清償，近20名員工再就業，保民生促發展。

　　二是拓展解紛路徑，做到助企有聯動。設立優化營商環境人大代表工作站，聯合20余名人大代表共同走訪企業，在走訪江蘇安迪汽車銷售服務公司時，就曾經審理的涉安迪公司糾紛中發現的企業經營管理漏洞現場發出司法建議，實現企業“點單”和法院“接單”的司法供需平衡。深化“法商園地”建設，對企業“請進來”旁聽庭審，“走出去”巡回普法，今年走進21家金融機構，為200余名銀行工作人員宣講涉企法律知識。打造“一中心五站點”專門化解工作站，構建“法院+工商聯（商會、行業協會、企業工會）”多元解紛格局，訴前委派調解涉企案件五百余件。運行破產處置府院聯動機制，在中譽公司破產重整一案中，從市場、稅務、司法、金融等方面聯動幫助修復企業信用，推動復工復建，該案入選全省法院破產審判典型案例。

　　三是提升保障力度，做到護企有成效。服務涉企重大項目，助力快速化解涉重大項目糾紛30件，為淮河入海水道二期工程、寧淮城際鐵路建設、京杭運河淮安段綠色現代航運綜合整治工程建設、淮安高新區乳制品智能化三產融合等項目有序推進提供司法保障。維護企業名譽信用，開展信用修復正名行動，在江蘇凱潤建設集團有限公司名稱權糾紛一案中，通過判決維護誠信優秀企業名稱權、名譽權，捍衛社會經濟活動中最基本的誠實信用原則。發揮破產出清功效。發揮破產審判“積極拯救”“及時出清”功能，促進企業優勝劣汰，今年通過企業破產案件化解債務4億余元。在淮安水岸風情置業有限公司破產清算案中，通過破產程序清理低效能用地，釋放閑置土地和房產近5萬平方米，打破轄區土地資源緊缺桎梏，新入駐企業已開工投產。

　　案例2：區檢察院

　　凈水清源 暖企安商

　　民營企業生產經營一頭連著經濟發展，一頭連著民生福祉。區檢察院全流程推進企業合規工作，協同相關部門做好涉案企業合規整改，促使瀕臨倒閉的企業恢復經營，推動個案合規向行業治理延伸，助力涉水排污企業綠色、健康發展。

　　2019年至2021年，A公司實際經營人譚某明知公司工業廢水含有重金屬銅等有毒物質，仍將公司數千噸工業廢水通過暗管排放到雨水井。經檢測，水樣中銅含量最低超過排放標準的60余倍。此外，公司還以私自打井的方式偷采地下水數千噸。

　　區檢察院實地考察企業時發現該公司因主管人員被立案，導致該企業到了停工停產的地步。如果只是就案辦案簡單起訴，不僅可能會使企業破產倒閉，更會影響80余名殘疾工人就業。

　　為了讓企業活下來，一是及時規范啟動合規考察。在查清公司違法犯罪原因后，區檢察院邀請第三方機構及專業人士“一企一策”制定合規整改計劃，幫助企業恢復運行無污染生產環節，完善了管理制度，規范了環保排放。讓企業生存有空間、稅收有保障、殘疾工人經濟有來源。二是探索全流程合規新路徑，促進企業長期穩定發展。由于部分設備老化，在線監測尚未調試成功，A公司未按期完成合規整改，檢察機關依法提起公訴同時探索將合規工作延伸到審判階段。聯合第三方組織對A公司繼續開展合規整改，在持續跟蹤督促下，A公司完成合規整改。為保住企業，對被告人是否能夠適用緩刑，區檢察院邀請人大代表、政協委員參加公開聽證會。結合聽證意見，檢察機關提出適用緩刑、不適用禁制令的量刑建議獲得采納，盤活了企業，促進了經濟發展。三是以個案合規推動行業治理，引導涉水排污企業合規綠色發展。我們聯合多方聯動執法，對轄區內20余家重點排污企業進行拉網式排查，查處涉水問題線索15條，查獲超標排放廢水的行政案件，將17家重點企業廢水排放、治污設施用電情況納入在線監控，實現辦理一案，治理一片，規范一方的良好效果。

　　區檢察院撰寫的水污染環境案件調研報告，得到區政府主要領導批示肯定。為防范化解污水偷排偷放風險，檢察機關向相關職能部門發出檢察建議，被省委依法治省辦、省檢察院聯合評為“雙十佳”。

　　案例3：公安分局

　　“三進三送”繪就 護航發展新圖景

　　今年以來，公安局清江浦分局緊緊圍繞省、市區委和上級公安機關系列部署，充分發揮公安機關在優化營商環境建設中的重要作用，創新開展“三進三送”專項行動，用公安溫度助力企業發展速度，切實為淮安高質量發展創造安全穩定的治安環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境，打造公安營商服務新品牌、新名片。

　　一是緊扣主責主業“送安全”，讓企業安心。注重警情、社情導向，打破傳統“以查促安”單一工作模式，通過入企開展知識宣講、反恐防暴演練等多樣活動，將員工安全教育常識、涉企典型案例警示、企業管理防范機制等進行“敲門提醒”、“貼面指導”，營造企業濃厚的安全氛圍，構建企業穩固的安全環境。1月16日，分局走進江蘇沙鋼集團淮鋼特鋼有限公司開展的“藏藍守護 平安同行”主題活動，受到企業及職工的熱烈好評。同時，嚴格落實公安機關“打防管控”職責作用，針對侵害企業利益、影響企業發展的各類案件警情，按照“優先受理、優先出警、優先立案、優先查處”的原則，落實專案專辦、多警聯辦、領導督辦等措施，從人員、機制、法律等各個環節給予最大支持，做到“案件快受、案件快偵、損失快追”的“三快機制”，最大限度減少企業損失，給足企業安全感。今年4月，某醫藥連鎖有限公司財會人員遭遇詐騙，白鷺湖派出所雷霆出擊，案發后第一時間快速止付凍結283萬余元，抓獲涉案嫌疑人后又成功勸導主動退賠金額5萬元，取得良好社會效應。

　　二是聚焦護企安商“送法律”，和企業貼心。密切關注各類企業經濟違法犯罪活動動向，以合同詐騙、職務侵占、挪用資金等違法犯罪的經典案例，對企業中上層管理人員、財會人員、關鍵崗位人員等進行常態化普法宣教，同時聚焦當前涉及企業群眾切身利益的通訊網絡詐騙等多發性侵財案件發案實際，積極開展普法及反詐宣傳活動，與包含淮鋼、新奧燃氣等在內的多家企業進行平安共創，為企業員工提供法律咨詢、法律援助申請等服務，通過常態、良性、互動的警企溝通合作，全方位、多渠道、廣覆蓋地增強企業及員工抵御不法侵害“免疫力”。此外，按照打造一流營商環境“四最”要求，依托借鑒省市助企紓困系列文件，因地制宜出臺本局《優化營商環境服務企業發展十項措施》，局領導帶頭前往安邦電化、澳洋順昌、黃碼港等重點企業實地走訪，全年走訪企業1000余家，廣泛宣傳推介，通報公安機關創新管理、優化服務的新舉措新動向，與企業負責人開展聯席交流，解決項目建設和企業發展不同時期面臨的困難和問題，研商企業安全發展大計，以更加貼近企業發展實際和需求的“服務距離”，最大限度融入企業，提升企業滿意度。

　　三是立足便企惠企“送溫暖”，與企業知心。深入踐行“做的要比說的好，服務要比需求早”的101%服務理念，在區政務中心公安窗口、全局13家派出所綜合服務窗口均設立企業訴求受理、涉企業務辦理專窗，對涉企審批事項實行專窗快辦，實現企業辦事“去一個窗、跑最少路、辦多種事”。針對企業員工上班辦理證件不便的實際特點，借力便民流動服務車項目，先后前往華信mall、萬達廣場、淮鋼、天士力帝益藥業等提供上門服務和宣傳活動，將163項公安政務服務送到企業門口，使得職工在“最小行動范圍內”就能進行咨詢、預約辦理，真正推動實現“人等服務”向“服務找人”轉變。走訪服務中，主動適應警務形勢發展需要，用好搭建的警企服務微信群對話方式，讓企業員工的意見建議、熱點訴求“動動手指”就能解決問題，“足不出戶”就能高效流轉。今年以來，通過企業服務微信群365天24小時“在線問需”服務，為雨潤中央新天地公司跨省兩地四天內解決賬戶被凍結100余萬元、聯合區營商辦、屬地街道為淮安寶瑞祥泰汽車銷售服務有限公司協調報批100余個停車位，解決“停車難停車亂”等問題訴求。

　　案例4：區委統戰部

　　“234”工作模式 助力營商環境優化

　　通過實施民營經濟統戰“234”工作模式，持續助力我區營商環境優化，促進全區民營經濟健康發展、民營經濟人士健康成長。

　　一是打造2大平臺。緊緊圍繞“淮商之家”“三廳一家一園一中心”布局，打造企業文化示范平臺和企業產品展示平臺，在民營企業家中開展企業文化互學活動，營造良好的企業交流發展氛圍。

　　二是開展3項服務。提供優質法律服務。整合全區10余家商會、110余家企業法律顧問、20余家律師事務所，累計走訪200余家民營企業，搜集梳理100余條企業訴求并交辦相關部門，總體辦結率達95%。建立仲裁服務工作站。立足淮商之家“法商園地”，設立巡回審判法庭和法律課堂，服務企業家100余人次。幫助解決融資問題。截至11月底，通過融資“直通車”為清江浦區民營企業提供過橋資金81筆，金額6791.5萬元。

　　三是組建4個聯盟。打造黨建共建聯盟，組織全區各商會以及稅務、法院、銀行等單位黨組織融合，與區稅務局、市場局、建設銀行等單位開展“黨建引領，稅企聯動”主題活動，宣講稅務、融資、政策等內容。打造法商護航聯盟，與區司法局合作建立“人民調解委員會”，邀請專兼職調解員化解矛盾糾紛；與區法院共同設立巡回審判法庭和法律課堂，開展多次法律服務活動。打造科技服務聯盟，利用民營企業科技服務團的專業知識和技術打造科技服務聯盟，組織30余人的專業科技服務團隊，與掛鉤企業密切聯系，促進產學研深度合作。通過定期走訪企業，了解其具體需求和面臨的困難，組織有針對性的科技對接活動。打造光彩事業聯盟，承辦清江浦區統一戰線助殘暨殘聯99公益捐文藝演出，引導全區民營企業助力全區殘疾人事業，捐贈款物10余萬元。

　　實施“234”工作模式以來，淮安市建筑科學研究院有限公司成功獲評市級企業文化示范點；組織法企調研活動10場次，化解矛盾糾紛5件，為企業家提供法律服務100余人次；協調非公企業服務中心幫助注冊民營企業148戶，個體戶172戶，注冊商標、專利65件。累計走訪200余家民營企業，搜集梳理100余條企業訴求并交辦相關部門，總體辦結率達95%。

　　案例5：區住建局

　　清江浦區積極創新 探索房票安置新模式

　　清江浦區率先推出《清江浦區房票安置政策實施細則》，從供需兩側、政企兩端協同發力，開展征收拆遷安置超期過渡攻堅行動，探索推出房票安置創新模式，實現群眾得實惠、市場增活力、政府減負擔多方共贏。房票安置政策實施以來，清江浦區已發放房票2050余張，相關工作得到省市各級的肯定。

　　作為貨幣補償安置和產權調換安置以外的一種創新安置方式，征遷群眾手持房票自由選購新建商品住房。以房票牽頭突圍、盤活全局，推動了全區北部主城和南部新城一體化安置，拓展了原先征遷項目僅對應提供有限可選安置房源的空間，打通了征遷無需等待安置房，可置換成開發性質商品房的渠道。房票安置與房產市場產生共振作用，形成滾動循環的發展態勢，為區域經濟高質量發展提供新機遇。

　　案例6：區交通局

　　“信易流”鋪就 物流發展高速路

　　今年以來，清江浦區在交通運輸領域創新打造“信易+物流”（以下簡稱信易流）應用場景，以信用惠民便企為抓手，實現地方政府、物流基地、駐港企業和貨運司機多方共贏，營造“守信受益、信用有價”的濃厚氛圍，為清江浦物流運輸行業良性發展提供有力支撐。

　　信用共享，推動行業長遠發展。印發《清江浦區“信用交通區”建設方案》，發布《清江浦區交通運輸行業誠信公約》。與淮安傳化公路港簽約“誠信港區共建協議”，圍繞樹立誠信物流港示范樣本形象，向傳化公路港出具駐港企業公共信用信息等信用報告80余份，有效推動信用建設與企業發展良性互動。

　　信用拓展，惠民便企成效顯著。深入開展“信易貸”“信用承諾+容缺審批”等惠企便民場景應用，累計發放“交運易貸”1800余萬元，實現金融活水精準滴灌；開展各類容缺審批20余件，做到急事急辦，特事特辦；通過電話、微信等方式發出各類輕微失信預警信息300余條，有效避免企業主因未及時進行年審形成的不必要經濟損失。編印《信用修復申請流程》，定期發布失信企業名單，點對點幫助失信企業開展信用修復，精準打好靠前服務、精簡流程、提質增效“三張牌”；借助“紅運講堂”載體，持續開展“紅律送法 護‘新’守信”主題授課和道路貨物運輸安全生產管理培訓，引導廣大貨車司機守誠信安全運營。

　　信用激勵，守信業戶處處受益。指導傳化公路港出臺《駐港經營戶文明誠信經營倡議書》《傳化公路港物流企業誠信評價管理辦法（試行版）》《傳化公路港信用積分實施管理辦法（試行版）》，為在港各類企業減免或發放信用激勵費用3.7萬余元，惠及港區80余家物流企業。建立和完善信用信息管理、信用評價等信用機制，其中淮安盛豐貨運代理有限公司成功審核通過守信激勵紅名單。聯合港區道路貨運委員會選取一批服務意識好、文明誠信的駕駛員組成“紅運示范車隊”和“黨員先鋒車輛”，通過典型激勵，港區貨運企業和司機誠實守信理念得到有效激發。

　　相關工作成果被新華網、交通強國報導，做法被江蘇省交通運輸廳“信用交通省”建設?？褪〗煌ㄟ\輸行業信用管理工作培訓班采用。

　　案例7：區行政審批局

　　持續深化“放管服”改革  打通便民利企“快車道”

　　區行政審批局以深化“放管服”改革為統領，多措并舉，積極探索便民利企新路徑，持續提升政務服務效能，努力營造優質高效便捷的政務環境，助力全區營商環境不斷優化。

　　持續提高開辦效率，打造市場主體“便利路”。打破業務辦理地域限制，在全市率先開展企業登記“同城通辦”改革。通過設置“同城通辦專窗”，登記權限互授，建立“同城通辦”聯動機制，規范登記檔案管理，推動改革順利實施，5月5日發放了全市首張“區域通辦”營業執照。截至目前，全區企業登記“跨區辦”業務已辦理200余件。相關改革工作被省政務辦、市行政審批局、市市場監管局領導充分肯定，并受到各類市場主體一致好評。

　　全力提升審批效能，開辟項目建設“快速路”。始終秉持“項目為王 環境是金”工作理念，嚴格落實“服務要比需求早”工作要求，聚焦重點項目，精準策劃、傾心服務，常態化推動“拿地即開工”，伏圖拉太陽能組件生產項目、國聯污水處理廠、順豐智慧創新產業園等10多個項目陸續實現“五證聯發”，為企業發展持續賦能，助推全區高質量發展。市政府主要領導現場視察城南自來水廠擴建工程時，對該項目實現“拿地即開工，五證聯發”，提早開工表示高度贊賞。

　　著力優化服務流程，構建審批服務“高速路”。與區文旅局共同牽頭，在全市認領試點“文化藝術類非學科類校外培訓機構審批（存量）一件事”。制定出臺《清江浦區推進“文化藝術類校外培訓機構審批（存量）一件事”改革實施方案》，通過梳理辦理事項、精簡申報材料、整合辦理流程，以文化藝術類校外培訓機構存量審批一次辦為目標，實行“一窗受理、一套材料、一次提交、限時辦結”的審批新模式，審批效率大幅度提高。截至目前，全區通過一件事平臺辦結了70件辦件。

　　拓寬群眾訴求渠道，暢通政務服務“陽光路”。在區、鎮街、村居三級政務大廳全面設置“辦不成事”反映窗口，制定出臺《清江浦區政務服務系統“辦不成事”反映窗口建設運行工作規范（試行）》《清江浦區“辦不成事”反映窗口實施細則（試行）》《淮安市清江浦區行政審批“不同意”事項報備制度(試行)》等文件，有效杜絕不作為、亂作為、推諉和拖延等問題發生。截至目前，全區共設立“辦不成事”反映窗口131個，成功幫助企業、群眾解決訴求19件，辦結率達100%。

　　工作成效：（1）企業登記“同城通辦”試點改革工作先后被《新華網》《交匯點》《現代快報》及省政務辦、市政府、市委營商辦網站專題刊登報道。（2）城南自來水廠擴建項目相關宣傳稿件 《“寧淮合作”實現項目“拿地即開工”》在市行政審批局網站刊登報道，并作為清江浦區案例申報市重特大項目攻堅指揮部辦公室“一事肯定”。（3）“文化藝術類非學科類校外培訓機構審批（存量）一件事”相關宣傳信息在省文旅領域行政審批信息動態第1期、市行政審批局網站等媒體刊登報道；區文旅局在11月1日省文旅廳召開的全省文化藝術類校外培訓機構審批工作現場會上作典型經驗發言，相關做法被省文旅廳、住建廳、政務辦蘇聯合文件（文旅發[2023]132號文）點名推廣。（4）以劉大爺到大廳辦理低保所發生的辦不成事案例為內容改編的情景劇《你笑起來真好看》榮獲全市行政審批和政務服務系統“弘‘雙像’理念 展‘三化’成果”情景劇比賽二等獎；“今日清江浦”視頻號（10月24日）發布名為《有辦不成事？來“辦不成事”反映窗口》短視頻。

　　案例8：區市場監管局

　　“移動工作站” 助力企業“信用+”提升

　　區市場監管局創新搭建“助企塑信移動工作站”，實施“信用+”監管與服務工程，做法入選江蘇發布第一批服務經濟運行率先整體好轉措施落地實例，被中國市場監管報網站、《光明日報》《學習強國》等媒體報道。

　　開展“信用+”服務，防范信用風險

　　搭建移動工作站，以積極政策、務實舉措和熱情服務激發市場主體活力。開展企業信用“幫扶問診”。移動工作站走訪企業“會診把脈”，幫助企業找出風險點。已完成6000余戶市場主體的走訪工作，受理信用修復申請72件，對270多個問題提出解決方案。實現市場主體“三書”同達。告知書、倡議書、承諾書同時送達，優質高效的服務增強了市場主體的獲得感。開辟信用修復快速通道。線上提供材料、審核合格后當日修復。信用修復經營異常名錄1648戶，行政處罰信息15戶。

　　實施“信用+”監管，促進企業誠信

　　將“信用+”監管融入企業生產經營全過程，依托移動工作站，助力“信用+”監管工程。拓展“信用+”監管領域運用。深入實施信用提升行動，推動實施“信用+”系列監管工程，業務科室在各自監管領域楔入信用監管，推動企業守法誠信。挖掘信用承諾應用場景。在引導自律等方面實施全過程嵌入式信用承諾，讓信用監管成為貫穿市場主體全生命周期的新型監管機制。今年以來，行政審批信用承諾2089戶，信用修復領域信用承諾630戶，其他自我承諾786戶。推進“一業一查”監管改革。在全市率先制訂出臺 “一業一查”事項清單，將全區市場監管領域部門的155個檢查事項整合到32個行業中，通過“進一次門，查多項事”，減少對企業的干擾。今年以來，共聯合檢查1376戶。

　　開設“信用+”講堂，增強自律意識

　　以“信用+”為基礎，采取“三結合”的方式，幫助企業解決信用問題，夯實“信用基石”。信用風險提示與監管行業相結合。移動工作站將“信用+食品”等講堂開設進各類培訓和會議。如針對電商特點，舉辦“信用+電子商務”講堂，業務科室在各自的監管領域講解信用風險防范。線上指導與線下培訓相結合。通過“線上+線下”相結合的培訓模式，扎實推進日常培訓工作。如針對藥品零售行業的特點，舉辦線上培訓，對園區采取線下培訓。共舉辦線上培訓48次，線下培訓56次。大講堂與小課堂相結合。講堂形式多樣，人數多就使用PPT教學，人數少就面對面交流。如在百富市場，企業聽課時不僅針對講解的內容提問，還可以拿出自己銷售的產品請工作人員對標識、商標等內容現場鑒別。

　　案例9：區總工會

　　“四輪驅動”為優化 營商環境“助力加速”

　　今年以來，區總工會牢固樹立“項目為王 環境是金”工作導向，把優化營商環境作為一項重要工作來抓，創新實施“四輪驅動”工作法，為全區營商環境優化“助力加速”。

　?。ㄒ唬└傎愹寗?，為重大建設工程“添磚加瓦”。一是積極開展宣講。聯合相關單位在臨港新城項目建設工地黃碼港益海嘉里專用泊位舉行“攀高比強 跨越趕超”臨港新城項目建設勞動競賽開賽儀式暨“我身邊勞模（工匠）”進工地主題宣講活動。在活動現場宣讀競賽倡議書、舉行“工人先鋒號”授牌儀式，并邀請井神二分公司省勞模、特級技師張紅光等企業代表結合自身成長經歷作主題宣講，整場活動串聯一體，受到企業職工高度贊譽。二是組織職工參賽。組織全區37名企業職工選手參加淮安市第六屆狀元技能大賽，獲一等獎3個，二等獎2個，三等獎5個，總成績排名全市第一。三是傾情入企慰問。先后到入海水道、鋰電池工程、黃碼港等項目現場開展慰問活動，充分調動建設者積極性、創造性、能動性，為重大建設工程鼓勁加油。

　?。ǘ┱下搫?，為優化商圈環境“搭臺唱戲”。一是打造活動陣地。針對淮海商圈商務企業多、新就業群體職工多的“兩多”特點，積極整合資源，聯合區政協在淮海商圈茂業大廈35樓打造了集職工培訓、閱讀書屋、集體協商等功能為一體的企業職工活動陣地，并成功申報省職工書屋示范點。二是關切職工權益。區總工會多次在陣地開展圍繞勞動保護、生產安全、員工心理健康等切實關系職工權益的各類交流活動，如“聚焦新業態、弘揚主旋律、豐富新生活—開啟新就業群體幸福直通車”主題宣講和文化沙龍聯誼交流分享活動等，使參與者們深刻感受到了工會組織對新就業勞動者文化精神生活的關注和關愛，切實拓展延伸服務職工功能。三是加強制度保障。區總工會、法院、人社局、司法等部門聯合出臺《關于建立清江浦區勞動領域矛盾糾紛“4+N”聯合調處機制的意見》，暢通線上線下職工訴求表達、利益協調、權益保障通道，構建和諧勞動關系。

　?。ㄈ┦痉稁?，為職工成長成才“厚植土壤”。一是強化事跡宣傳。為不斷增強在本地企業職工榮譽感、自豪感、獲得感，召開了勞模座談會，為全區14名被表彰為淮安市勞動模范舉行了授牌儀式；以《“五月”向勞動者致敬》為題，對新表彰市勞模事跡進行了展板和網絡媒體專題宣傳，并拍攝宣傳視頻。二是助力職工圓夢。選取科圣化工、市博彥土木工程科學研究院、張紅光勞模創新工作室等三個企業勞模、工匠創新團隊申報市級勞模創新工作室，開展一線職工學歷提升“求學圓夢行動”，全區120多名職工報名參加，為企業職工成長成才鋪路搭橋。三是豐富企業活動。區總工會聯合區委宣傳部、區文聯共同舉辦“聚焦二十大、弘揚‘三種精神’、工繪展風采”職工書法攝影作品征集展覽活動，切實豐富企業職工文娛生活。

　?。ㄋ模╆P愛感動，為生產生活營造“溫馨港灣”。一是聯鏈強企促進共贏。堅持聯鏈強企促進“雙方”共贏的理念，通過“產業鏈+N”模式，聯合區生物醫藥產業鏈相關機構和順豐速運公司聯合舉辦“紅鏈強企·賦能發展”生物醫藥產業鏈物流服務融通交流會，促進產業鏈企業加強溝通合作，同頻共振、整合資源、賦能發展。二是關愛女性企業職工。新建6個女職工康乃馨愛心驛站和1個女職工創新工作室，開展“慶三八”女性賦能成長主題系列活動，在全區開展“尋找最美的她”活動視頻和圖片征集活動，引導廣大企業職工用鏡頭記錄和講述身邊的巾幗勞模工匠奮斗故事。三是創建戶外服務站點。開展戶外勞動者服務站點創建活動，中央新亞商城、傳化公路港等9個站點獲評全國和全省“最美工會戶外勞動者服務站點”稱號，為本區勞動者提供關心關愛的“溫馨港灣”。

　　案例10：區稅務局

　　助鏈延鏈賦動能 惠企利民促發展創新打造“稅收助鏈中小企業服務站”

　　為認真貫徹市委市政府“強鏈補鏈延鏈力促淮安制造業高質量發展”要求，區稅務局主動作為，在全市率先建立“稅收助鏈中小企業服務站”，精準搭線助力中小企業建鏈補鏈、延鏈強鏈。

　　一是統籌多平臺資源，打造服務矩陣。將“稅收助鏈中小企業服務站”設在金融中心5S黨建服務中心、清江浦中小企業服務中心等地，服務全市1300余家中小企業，形成服務矩陣。12月6日，舉行“稅收助鏈中小企業服務站”啟動儀式，促成江蘇銳力麥迪網絡科技有限公司與江蘇郁盛科技有限公司簽署合作協議，成為全市首個助鏈延鏈服務成功案例，多家媒體進行報道，取得良好的宣傳效果。

　　二是率先推出難事碼，解決急難愁盼。在稅收助鏈中小企業服務站配套設立“難事碼”，中小企業可以通過掃描，實現優惠政策咨詢、辦稅業務操作、意見建議反饋等“一碼直達”。稅務后臺設立中小企業專屬服務員，所有事項1個工作日內予以解決或反饋。12月6日以來，已為江蘇昊旭科技發展有限公司等28家中小企業，解決發票開具、實操輔導等各類涉稅事項60余件。

　　三是發揮大數據優勢，實現串珠成鏈。在淮安率先應用“全國納稅人供應鏈查詢”程序，充分發揮稅收大數據作用，著力服務好全區中小企業建鏈、延鏈、補鏈、強鏈，推動產業鏈上下游中小企業“串珠成鏈”，發展壯大。促成江蘇銳力麥迪網絡科技有限公司與江蘇郁盛科技有限公司簽署合作框架協議，在“稅收助鏈中小企業服務站”平臺和稅務部門的助力下，江蘇榮圖文化發展有限公司等3戶企業也明確了合作伙伴意向。

　　“稅收助鏈中小企業服務站”是一次“小創新”源于“大數據”、“小切口”探索“大合作”、“小平臺”拓展“大空間”、“小活動”策應“大背景”的有益實踐，下一步，將持續擦亮“101%服務”金字招牌，在全市稅務系統推廣，對民營經濟、中小企業發展扶上馬、送一程，努力在建鏈、延鏈、補鏈、強鏈上下功夫，形成根深葉茂、百花齊放的良好態勢。有關做法在央廣網、中國江蘇網、《淮安日報》、淮安電視臺等多家媒體導報道。

　　案例11：清江浦經濟開發區

　　共享區域評估成果助力項目降本提速

　　清江浦經濟開發區積極探索以區域整體評價代替項目單獨評價為突破口的項目評價審批制度改革，按照“統一組織、分類實施、結果共享、減負利企”原則，將區域內涉及建設項目的評估評價事項，統一形成整體性區域評估成果8項。評估結果引入工程建設項目審批系統，區域內建設項目免費共享，變“單體評價”為“整體評價”，“申請評審”為“直接運用”，進一步縮短項目審批時間、提高審批服務效率，切實減輕企業負擔。

　　一是壓實責任，區域評估改革不斷深化。成立區域評成果應用工作領導小組，制定實施方案，實行“一周一會辦”制度，及時協調解決推進過程中的各類問題。成員單位協同配合，實時更新共享，讓區域評估成果常用常新，穩定保障入園企業便利。讓開發區市場主體搞懂弄清區域評是什么、區域評怎么用、區域評為什么好，全力推動改革成果落地落實。

　　二是持續推進，區域評估事項不斷擴展。按照“統一組織、分類實施、結果共享、減負利企”的原則，將區域內涉及建設項目的有關評估評價事項，統一形成整體性區域評估成果。目前，地質災害危險性區域評估、環境影響評價區域評估等5項已全面完成。此外，水資源區域論證及西片區開發建設規劃環評預計年內完成批復。

　　三是強化運用，區域評估成果不斷顯現。評估結果先后為天鵬鋰電、橙柳電子、旺旺四期、維奧食品等18個項目使用144次，項目審批時長大幅縮減，節約企業成本320余萬元。天鵬鈉離子電池項目運用壓覆礦產及地質災害危險和水土保持區域評估綜合成果，辦理時限減少約60個工作日，節省評審費3.12萬元。120萬噸廢鋼加工中心項目運用規劃環評等多項區域評估成果，節省費用近8萬元，縮減手續時長三個月。

　　成果應用的實踐充分證明，區域評估工作在加速企業投資項目落地、降低企業制度性交易成本、提升項目全流程審批效率等方面具有明顯的促進作用，有力地推動了重點項目早落地、早開工。1—11月，開發區簽約工業項目33個，占全區簽約數的80.5%，新開工工業項目19個，新竣工項目11個，創歷史新高。

　　案例12：清浦街道

　　“三個一”工作法全周期服務融創項目

　　自融創項目簽約落地以來，清浦街道緊緊圍繞優化營商環境工作各項要求，立足經濟網格化服務管理工作體系，立足企業發展規劃和當前訴求，以“三個一”工作法分階段精準解決項目實施過程中痛點難點問題，助力融創項目平穩落地、健康發展。

　　一企一方案，直擊難點“靶向發力”。以企業發展戰略為核心，量身定制協同發展幫服方案，順利協調化解融創廣場c2地塊中南建設清場問題。中南建設因資金問題停工已達半年，不僅直接影響綜合體按期開業，也將導致住宅項目停工極易引發社會輿論，在融創項目方與中南建設協商無果的情況下，街道黨政主要領導牽頭與項目負責人多次會商，共同研究化解方案，召開10余次專題部署會，從法律服務、信訪穩定、農民工工資清欠等多方面逐項研究幫助化解方案，主要領導掛帥，各個項事項責任到部門，建立“企業主體—屬地服務—部門協助”的全方位化解方案，由街道作為溝通紐帶積極協調市區各級部門助力處理停復工問題，維護業主與企業的合法權益，促成各類矛盾的妥善解決，最終實現了平穩順利過渡，項目順利復工，政企合作經驗也在融創內部進行推廣交流。

　　一企一專班，持續跟蹤“全程服務”。堅持“滴灌式”服務，選優配強項目服務專員，與融創項目方“一對一”“全天候”對接，實時掌握項目需求，分管負責同志與項目方負責人建立信息交流綠色通道，確保項目方需求第一時間知曉、第一時間響應、第一時間反饋。今年以來，工作專班針對融創項目潛在的欠薪風險，建立對接會商機制，避免欠薪問題對正常經營秩序的影響，全年共聯合企業召開工作協調協商會19次，累計處理欠薪問題金額1050萬元，涉及農民工350人次，把問題解決在萌芽，切實保障農民工權益、維護企業正常生產經營。

　　一企一陣地，充分釋放“品牌效應”。為發揮融創商業綜合體消費陣地作用、充分彰顯項目效益，街道從政策引導、建設管理、優化環境、督促檢查等方面為企業提供服務，通過加強與商管企業、房地產企業對接，大力宣傳列統培植、稅收入庫的經營理念。截至目前，融創項目共入駐商戶200余戶，企業獨立法人24家，申報四上企業2家，融創商業營業額超4000萬，提供就業崗位1000余個，綜合體輻射周邊20多個小區，5萬多人口，為地區發展注入源源不斷的活力。

　　案例13：浦樓街道

　　當好“三員”助企賦能續航

　　今年以來，浦樓街道鉚足干勁、乘勢而上，為助力企業發展、項目推進營造良好氛圍。

　　當好“保障員”全力服務。街道強化重點項目一把手親自抓，重點企業分管領導具體抓，重點行業部門一線抓，實現企業與政府間的有效溝通。為加快欣佳尼龍PBT絲束生產項目供地，街道主要領導多次與屬地單位及區資規局、農水局、人社局等部門聯合召開會辦會，并邀請區環保局實地指導，集中解決社保人員協議簽訂、環評手續辦理等問題。目前該項目所涉地塊正在準備掛牌手續，同步幫辦企業提前準備“五證”辦理材料。

　　當好“協調員”架起橋梁。主動搭建“連心橋”，為及時解決問題做好保障。一季度，街道走訪時了解到企業生產許可證辦理進度緩慢，影響項目正?？⒐ね懂a。于是街道黨工委書記第一時間協調區市場局，到企業進行實地指導，查看證件辦理環節存在問題。3月13日，企業取得生產許可證，項目順利實現竣工投產。2023年上半年該企業開票銷售達到8000萬，稅收350萬。

　　當好“參謀員”破題解難?！胺晟介_路，遇水搭橋”是一種責任，也是一種能力，街道幫助出謀劃策，為企業解決了樁樁難事。江蘇三德置業投資建設的清江誠品小區北側圍墻緊鄰清棉北院7號樓，影響清棉南院一樓住戶日照采光，雙方陷入僵持。街道牽頭協商，開發商同意圍墻后退3米，采用鐵藝柵欄建設，實現房屋順利交付。

　　浦樓街道始終精進業務，深耕服務做好企業服務，秉持初心為優化營商環境保駕護航。

　　案例14：閘口街道

　　助企“優服務” 點燃“夜經濟”

　　主要做法：一是堅持以商興旅、以旅促商。通過舉辦大運河城市非遺展、萬人龍蝦節等活動，不斷擴大街區“夜經濟”影響力和知名度，讓街區消費“火”起來。緊緊圍繞1415街區濱河活力酒吧街和中華傳統美食街定位，廣泛開展以商引商工作，出臺惠企政策、簡化入駐審批流程、加強街區運營隊伍建設，成功招引中華老字號峨嵋酒家、城市文化名片老舍茶館、湘菜老字號火宮殿、國內首家劇院式酒吧奧斯卡、新加坡戴森凱恩集團旗下娛樂品牌影live house等頭部品牌，形成招商良性循環。二是創新體制機制模式。充分發揮商圈黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，組建文廟商圈黨群服務中心，切實推動花街、文廟、1415街區、里運河清江浦景區之間互動聯動發展，進一步推動商戶、非公企業、社會組織共建共享共融，加大商圈矛盾糾紛化解力度，為經營戶、游客提供便捷周到的服務，激活商圈發展新動能。如常態化開展新辦個體工商戶走訪紓困工作，積極宣傳創業補貼和三新組織群體學歷提升等政策，進一步提高政策知曉度和落實率；成功幫助研食記餐廳、饕羊宴等企業入規列統，“一條龍式”協助申辦機關卡刷卡網點，助力企業更好發展。三是強化“店小二”“保姆式”服務意識。踐行一線工作法，做實做細網格化服務管理，深入了解企業經營情況、存在問題，積極做好溝通協調，用心用情助企紓困。針對街區商戶集中反映的晚間停車位不足的問題，街道積極對接協調交通部門，允許清江浦路兩側每天晚上6點至第二天早上7點可以臨時停車，助力解決街區高峰停車難問題。

　　主要成效：街區特色餐飲以及淮安夜經濟品牌日益彰顯，五一期間舉辦的萬人龍蝦宴活動得到央視報道，十月舉辦的“第六屆中國（淮安）大運河城市非遺展”受到多家主流媒體廣泛關注。

　　案例15：淮海街道

　　服務重大項目 優化營商環境

　　總投資35億元的“華潤萬象城城市綜合體”項目，為我區僅有的兩個省服務業重點項目之一，地處市中心，周邊人口密集、路況復雜，還有兩所中小學，屬于重點監管區域，相關手續審批較多。為此街道配置一名分管副主任作為“服務專員”并成立了工作專班駐點辦公，為項目的啟動和順利實施保駕護航。

　　提前謀劃，樹立超前服務理念。在落地前的招商階段，“服務專員”就主動聯絡華潤置地，提供項目資料和相關信息，并多次陪同企業相關負責人來淮實地考察。投資協議簽署后，提前聯系審批局進行本地企業注冊，同時聯系資規局，調取所需要的各類規劃、管線等資料提供給企業。在項目部成立前，就其辦公場地、工人宿舍區安置問題同企業聯系，并在周邊空地尋找適合場所，為企業解決了后顧之憂。

　　勇于擔當，履行屬地保障責任。項目分為三個標段同時施工，為保障項目順利實施，街道和企業兩次召開會辦會，明確項目事項清單及責任部門，先后5次組織審批、資規、交警、城管、環保等多部門召開協調會，參與圖審、立項、大氣污染、渣土清運等各項審批許可環節。項目需要清運45萬方渣土，“服務專員”先后7次陪同企業到區政府，交警、城管等部門辦理清運許可證，并協調沿途區縣管理部門和傾倒點，使項目順利進行基礎施工。企業反映用電量較大導致線路負荷不足問題后，街道書記親自陪同項目方前往供電公司，使得在短時間進行了擴容和外接。項目工地地質結構復雜，為保證打樁安全，需要在淮海東路和翔宇北道等重要道路擴展圍擋，街道迅速匯報區主要領導向市政府匯報，通過市政府秘書長會議會辦，問題得以解決，為項目施工爭取了寶貴時間。

　　促進發展，確保優惠政策落地。為促進項目經營發展，街道將各級政府制定的產業發展獎勵、融資、人才引進等諸多優惠政策及時與企業對接，同時通過優化流程、提供幫辦代辦服務、辦理相關減免手續等一系列舉措，讓優惠政策切實落地，協助企業穩定發展。項目落地后，街道就將區委區政府制定的《關于進一步促進服務業發展若干政策的措施》、淮海街道《關于促進經濟發展的重點指標激勵辦法》等通知材料帶給企業，對符合的條目進行詳細的講解，并協助準備材料提交審批。同時，協助企業入庫列統，爭取獎補落實。在人才發展方面，鼓勵企業引進有博士、碩士學位的高級管理和技術人才，在助力企業發展的同時也可使高級人才享受政府的激勵政策。自項目開始后，共為企業落實各類獎補資金7萬多元，為企業在清江浦區的穩定發展，注入了一針強心劑。

　　淮海街道著力營造人性化、有溫度、高質量的營商環境，切實打通營商環境建設的“最后一公里”。

　　案例16：和平鎮

　　打好“服務牌”助推企業發展

　　高質量發展，營商環境是關鍵。和平鎮牢固樹立“服務企業就是服務發展”理念，突出抓機制、著力抓服務、積極抓招引，千方百計為企業發展保駕護航。

　　加強組織領導，凝聚服務力量。建立健全工作體系，將營商環境建設作為重要工作任務來抓，強力推進營商環境建設。構建書記、鎮長、分管領導和招商辦人員四方面組成的企業服務專班。智誠科技智能手機項目是和平鎮招引的億元工業項目，和平鎮組建了5人專班服務企業，從項目申報、數據統計、工程建設、跟蹤服務等方面保障項目序時推進。項目擬竣工時，面臨員工不足、水電氣不通、保潔不到位問題。和平鎮主動靠前，幫助企業進行招工廣告，無償給企業安裝水電氣，并發動鎮村保潔人員幫助企業保潔，助力企業順利通過市竣工驗收，該項目作為全市三季度項目拉練觀摩重點項目，市委主要領導帶隊觀摩，勉勵企業扎根淮安、奮力發展。

　　完善保障機制，增強服務質效。堅持服務導向，以服務推動發展。充分發揮黨的基層組織戰斗堡壘作用，堅持把強化干部作風建設作為優化營商環境、推動高質量發展的“壓艙石”。和平鎮30名經濟網格員，對接包靠全鎮企業，及時發現、解決企業實際經營中遇到的困難。從經濟、人才、科技等方面推進企業發展，專門與第三方科技服務公司簽訂專門協議，幫助進行科技企業申報、專利申請。江蘇荔古新型建材加工有限公司成立于2022年11月，主要生產環保瀝青，和平鎮幫助企業申請項目備案證，半年銷售額達到2000多萬，10月順利申報工業列統企業，同時也成功申報人才和科技項目，目前正在申報科技項目竣工及高新技術企業培育。

　　強化政企互動，提高服務水平。嚴格落實干部聯系服務企業制度，對轄區內企業開展走訪活動，及時了解企業的經營狀況、發展規劃和需求，做到“有求必應、無事不擾”。鎮黨政主要領導經常走訪轄區重點企業，調研企業需求、發展情況和困難，主動幫助企業尋找商機。揚子鋼結構工程有限公司于2010年成立，一直由和平鎮幫辦服務，見證了企業由小做大、一步步發展，今年走訪時了解到區內很多項目都需要鋼結構材料，和平鎮主動服務，幫助企業對接了1000多萬元業務合同，企業現產值2億多元，并成功獲批國家級高新技術企業。

更多精彩，請關注“官方微信”