戰略性新興產業是國家培育發展新動能、贏得未來競爭新優勢的關鍵領域,優化戰略性新興產業營商環境能夠優化資源配置、推動創新創業、擴大有效投資,為實現產業結構優化、經濟高質量發展提供有力支撐。在新一輪科技革命和產業變革加速發展及我國經濟社會發展進入全面實現現代化新階段的背景下,發展戰略性新興產業是因時之策也是因事之舉。

  作為新生事物,戰略性新興產業是應用新科技成果、新興技術而形成一定規模的新型經濟活動,其發展與外部的營商環境息息相關。作為企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,完善的營商環境能夠降低制度性交易成本,激發戰略性新興產業發展活力,優化市場交易機制和資源配置方式,幫助理清政府和市場的關系,提高監管效能,營造公平競爭的市場環境,保護戰略性新興產業產權不受到侵害,從而更好地順應戰略性新興產業發展的時代要求。

  持續優化營商環境,推動戰略性新興產業高質量發展,是一項事關全局的系統工程,是一個復雜和長期的任務。具體來說,可以從三方面持續進行優化與完善:

  首先,要優化政府政務服務,營造公平的法治環境。一要破除隱形門檻,完善市場準入負面清單管理制度,杜絕變相審批等干擾市場競爭的行為,從而降低市場主體準入成本。二要規范化審批流程,簡化不必要的審批事項,對標準化、規范化程度高的政府服務事項,大力推行線上辦理,讓企業“少跑一趟” “全程網辦”。三要增強重大政策的連續性、穩定性,提高政策制定過程的透明度、可預見性,充分考慮政策新增和調整對戰略性新興產業經營活動的影響。四是不斷增強事前事中事后監管效能,健全審管銜接機制,推進審批和監管、執法信息實時共享,加強12345市民熱線建設和“辦不成事”反映窗口建設等社會監督機制的運用。

  其次,加快產業鏈供應鏈融合,提升安全保障能力。一是建議實施產業鏈供應鏈貫通工程。以產業鏈供應鏈中的核心主體串聯“供”“銷”鏈條促進上下游生產協同、創新協同、資源協同,貫通商務合作。以產業鏈供應鏈樞紐城市全力維“?!敝?,保障交通暢通、能源流轉,貫通產業鏈供應鏈支撐保障。二是夯實產業鏈供應鏈內部基礎。加快建設全國統一大市場,依托國內超大規模市場優勢,提升關鍵環節的生產開發技術水平和供給能力。推動清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定與做法,促進商品要素資源實現暢通流動。三是開展多元國際合作。加強同“一帶一路”建設等友好國家的產業鏈供應鏈合作,形成合作互贏、優勢互補的區域產業鏈供應鏈協同發展體系。鼓勵企業開展關鍵領域國際投資。四是加大對產業創新的扶持力度,提升科技創新力是培訓發展戰略性新興產業的關鍵,尤其是在前瞻性戰略性科技研發的早期,需要做好校企合作平臺搭建,以“科研+產業+資本”的融合發展模式促進科技成果轉化。

  第三,擴充融資渠道,打造多層次融資創新發展體系。一是引導加大直接融資支持力度。發揮好國有資本作用,吸引更多社會資本投向新興產業私募股權基金,引導和鼓勵私募股權基金積極投向戰略性新興產業創新型優質企業。二是鼓勵金融機構創新開發適應戰略性新興產業特點的金融產品和服務。鼓勵銀行成立相適應的服務部門,加大戰略性新興產業信貸支持力度。支持銀行向創新創業公司發放以知識產權為質押的中長期技術研發貸款。鼓勵保險機構創新發展科技保險。三是探索設立戰略性新興產業產融示范基地(創新中心)。在條件成熟地區依托具有較強綜合服務水平和金融服務創新能力的金融機構開展試點,優化完善金融治理體制機制,穩妥推進金融創新和服務創新。四是實施有針對性的財政政策。增強對戰略性新興產業中民營企業和中小微企業的財稅、金融等政策支持力度,落實減稅降費優惠政策,激發民營企業創新能力。

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