廣東：持續推動基層社會治理現代化觀察

　　剛剛結束的廣東“兩會”上，全省2023年經濟總量達到13.57萬億元，成為全國首個突破13萬億元的省份。這是牢記習近平總書記殷殷囑托，廣東在推進中國式現代化建設中走在前列的生動寫照。

　　作為改革開放的排頭兵、先行地、實驗區，廣東地處“兩個前沿”，是地理交匯處、文化交融處和意識形態領域交鋒處。不到全國2%的土地上生活工作約10%的人口，超大型的人口規模、復雜多元的利益訴求，這是廣東推進社會治理現代化面臨的特殊情況。

　　平安是極重要的民生，也是最基本的發展環境。廣東堅持和發展新時代“楓橋經驗”，以政法工作現代化，圍繞高質量發展這個首要任務和構建新發展格局這個戰略任務，支撐和服務廣東持續走在全國前列。

　　捕捉社會風險“弱信號”

　　青石鋪成的老街、縱橫交錯的古巷、富有南洋風情的騎樓群——江門市蓬江區長堤墟頂老街因電視劇《狂飆》在此取景而備受游客青睞。穿越光影，劇中反派人物高啟強兄弟活躍其中的街道，也是網格員鄭鴻鴻日行數萬步、排查風險隱患的轄區。

　　“常安社區是老舊社區，自《狂飆》熱播以來，進駐的商鋪和游客增多。我每天早上8點半準時到崗，重點是排查消防安全隱患?！编嶘欨櫞髮W畢業即應聘成為專職網格員，打開手機里的“粵平安”系統，里面登記著上傳的一個個網格事件，“能解決的我們現場解決，不能解決的，將由街道綜治中心進行調度處理?！?/p>

　　實際上，網格員背后是廣東一整套治理體系的變革。蓬江區委副書記、政法委書記關志釩介紹說，按照“7362”職責要求，鄭鴻鴻一周7天，每天巡邏3次，工作6小時需上報2個風險隱患，綜治中心主任由鎮街書記擔任，可根據事項權責調度區直相關部門，實現“基層吹哨，部門報到”。

　　每當“紅馬甲”鄭鴻鴻走街串巷時，100公里外的“藍馬甲”李少花則開始巡邏出租屋。作為深圳寶安區福永街道鳳凰社區東區177號的樓棟長，她每天至少會在每層樓走一遍，和租客們嘮嘮家常，此后再組織小區20多名樓棟長，在小區附近開展義務治安巡邏和安全巡查。

　　樓棟作為僅次于“戶”之上的治理單元，能夠在社區緊急事件發生時迅速發現、敏捷反應。半年前，福永街道一女子因夫妻矛盾做出輕生舉動，樓棟長巡防發現后立即求助網格員。網格員到場后著手處置，并陪同她來到社區婦聯進一步調解。

　　寶安區工廠企業多、外來人口多、城中村多，社會治理承壓明顯。近三年來，以李少花為代表的群治隊伍，共巡查出租屋、小檔口、小作坊、小娛樂場所等36.8萬處次，采集上報重點隱患3.6萬宗。

　　“我們樓棟長服務站還有糾紛調解點，吸納了網格員、樓棟長、社區駐點律師、心理咨詢師等力量，打造了一支貼近居民的微糾紛義務調解隊伍，做到哪里有群眾，哪里就有微糾紛調解員；哪里有矛盾，微糾紛調解員就在哪里開展工作?！睂毎矃^委政法委副書記潘曉東說。

　　基層是社會治理的基石，基層安則天下安。廣東已投入19.6萬名專兼職網格員力量夯實社區基礎，排查安全隱患，了解社情民意?！熬W格員職責可以細化到上門隨訪精神障礙患者?！睆V東省委政法委綜治督導處副處長韓廣社說。

　　“基層強則國家強，基層安則天下安?！苯T市委書記陳岸明表示，有效識別社會風險“弱信號”充滿挑戰，只有加大對基層的投入，夯實基層底板，將問題妥善解決在萌芽狀態，才能讓黨委政府心無旁騖謀劃高質量發展。

　　“曾經有困難打110，現在有糾紛到綜治中心”

　　永寧街，此前似乎并不安寧。

　　作為廣州城市發展“東進”戰略的要地，這里地少人多，征地糾紛、勞資矛盾高發，信訪量猛增。街道派出所所長余永鋒回憶，“所里就那么點人，小事拖大，大事拖炸的后果就是隨便一宗征地、勞資糾紛都能把一個派出所拖垮?！?/p>

　　2023年以來，被選做試點的永寧街在街道綜治中心下成立了一支專門力量——社會矛盾糾紛調處化解中心，統籌配置各方資源幫群眾止紛解困，集中精力和優勢力量處置非警務矛盾糾紛，實現風險隱患“一站式”閉環處置。

　　“曾經，全區78%的越級信訪群眾曾報過警，派出所的非警務警情已占到58.6%，53.5%的聚集性事件都是由未及時處置到位的非警務糾紛誘發?！痹龀菂^委政法委常務副書記賴宏星介紹，“如今，中心成立至今已承接579宗非警務糾紛，涉及勞資、征地、物業、家庭矛盾等方面，辦結578件。街道的重復報警率從去年的11%下降到近期的1.63%?！?/p>

　　當前，數字經濟、平臺經濟快速崛起，直播電商、寄遞物流、網約服務等新業態領域成為新型矛盾糾紛高發地。廣東社會治理主動識變應變求變，直面問題尋找破解之法。

　　作為深圳首個5G數字產業園，由5棟工業廠房改造而成的智美匯志5G產業園區因直播電商而快速發展。行走其間，仿佛進入了潮流中心，多種語言的招牌、路牌和涂鴉墻洋溢著“國際范兒”，街頭直播無處不在。

　　硬幣的另一面是，超5萬名物流快遞員、網紅主播、網絡運營師等新就業群體在這里工作生活，人員構成類型復雜、權益訴求差異大，行業變化又很快，法律法規無法完全跟上，糾紛時有發生。

　　經過長期探索實踐，福永街道依托街道綜治中心，建立多元化矛盾糾紛解決體系，探索出了新業態“四維解紛”工作法，成立園區黨委，快速將司法、行業黨代表、行業協會等多方力量匯聚到一線。截至目前，已累計為2107家新業態企業、超過6萬名從業人員提供便捷調解服務，追回工資報酬等超過5300萬元。

　　福永街道黨工委書記、綜治委主任鐘艷妮表示，“經此努力，轄區新業態矛盾糾紛下降82%，直播電商交易額上升17倍，物流企業增至3856家，成為深圳最具活力的直播電商產業基地、物流重鎮?！?/p>

　　從梅州“定紛止爭客家圍屋法”到潮州“茶文化六步調解法”，從“只進一扇門，爭議一站結”到“線下進一站、線上進一網、掌上進一端”，廣東因地制宜，把“一站式”吸納化解矛盾糾紛作為主要目標，緊盯社會治理末梢，截至目前，廣東共建成鎮街綜治中心1609個。

　　“以前渠道很多，力量分散，難以解決群眾訴求?，F在全省推動‘1+6+N’基層社會治理體系建設，把法院、檢察院、公安、司法等基層政法力量前移至綜治中心，實現一個平臺管平安?！睆V東省委政法委副書記楊東來表示，各地可根據實際情況補充其他力量，實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

　　廣州市委常委、政法委書記孫太平表示，“曾經有困難找民警，現在一個窗口對群眾，化解矛盾糾紛‘一條龍’，我們就是要讓‘有糾紛就到綜治中心’成為群眾的自覺選擇?！?/p>

　　應急處突 快響應“智”聯動

　　50秒，能干多少事？在廣東，這是一起街面惡性傷害案中，應急處突力量介入的最短時長。

　　2021年8月28日，一則短視頻在朋友圈流轉。視頻中，一男子在地鐵口持刀和特警對峙，隨即傳來槍聲。當晚，廣州警方通報，這一街頭砍人事件中有3人受傷，嫌疑人鄭某被警方開槍擊傷當場控制。

　　視頻沒有拍到的是，在特警趕來之前，距離事發地最近的最小應急單元50秒即到場處置。事后有政法系統干部感嘆：“多虧這支力量關鍵時刻頂上去，才給公安贏得寶貴時間?！?/p>

　　所謂最小應急單元，即根據單位場所特點發動安保負責人、保安員、治安聯防隊員組成最小人員編組。2021年5月，廣州為應對防范處置涉暴恐、個人極端等突發事件，首創了這一機制。

　　平安不平安，關鍵看治安?！白钚眴卧睦砟?，就是匯集分散的保安力量，實現1分鐘自救、3分鐘互救、5分鐘增援到位?！睆V州市公安局副局長楊炳升說，最小應急單元已累計聯動處置各類突發事件2233起。第三方機構調查顯示，廣州市民的安全感常年保持在95%以上，廣州已成為世界上最有安全感的超大城市之一。

　　應急處突，快字當先，更重在“大腦”指揮高效。

　　近年來，廣東搶抓數字機遇，結合“數字政府”建設，同步推進“粵平安”社會治理云平臺開發應用，打通公共服務、社會治理、行政執法“三個平臺”，深度融入“一網統管”，筑牢基層治理智能化數字底座。

　　廣東省委政法委基層社會治理處處長劉劍介紹，通過充分匯聚區域平安數據，探索建設“粵平安”指數評價體系，為基層治理提供運行狀態的“體檢表”、精準治理的“路線圖”和洞察風險的“預警器”，實現平安建設和基層治理“一圖統攬”。

　　當前，廣東正全力構建“1+6+N”基層社會治理工作體系，把鎮街作為“一站式”矛盾糾紛調處化解主戰場，以綜治中心為樞紐，以綜合網格為單元，以“粵平安”社會治理云平臺為支撐，整合法院、檢察、公安、司法等基層政法力量和其他社會力量，不斷夯實平安廣東建設根基。

　　“粵平安智能平臺，融合多種基礎數據，實現指揮高效。每天派什么工、完成的怎么樣，都一清二楚，有跡可查?！苯T市委常委、政法委書記林小龍說，有了“最強大腦”，為提升基層社會治理現代化水平提供了技術支撐。

　　平安上“云”、社會治理入“格”、綜合服務進“窗”的“大平安”工作格局正在廣東加速形成。一系列“實招”“硬招”，帶來一張張沉甸甸的政法工作成績單：2023年，全省群眾對平安建設滿意度達98.44%，群眾安全感98.68%，政法工作滿意度96.74%，均創歷史新高。

　　“平安建設永遠在路上?！睆V東省委政法委主要負責人表示，今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，全省上下奮楫揚帆，將持續推動廣東政法工作現代化，以高水平安全保障高質量發展，為支撐服務中國式現代化作出“廣東貢獻”。

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