珠海：打造“政府服務”品牌 加強市場化、法治化、國際化營商環境建設

　　今年1月，珠海對標國際一流營商規則，印發實施《珠海市建設國際一流營商環境標桿城市 高質量助力產業發展改革方案（2024-2026年）》，推動建立與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系，打造國際一流營商環境標桿城市，充分激發市場活力和社會創造力，在粵港澳大灣區國際一流營商環境建設中發揮引領作用。

　　回溯到去年9月，中共珠海市委全面深化改革委員會印發《珠海市推進落實“百縣千鎮萬村高質量發展工程”重點改革工作方案》，一系列重點舉措為珠海在新發展階段蹄疾步穩地破局突圍提供了有效的體制機制保障和政策支撐。值得關注的是，“推進強區擴權改革”被列為其中重點任務之一。近年來，珠海持續深化營商環境改革，大力推行“全城通辦”“一網通辦”，構建服務型政府，在跨越發展中不斷取得顯著成效。

　　深化擴權賦能改革

　　提升基層治理水平

　　井岸鎮是斗門區中心城區，常住人口約21.4萬人，群眾就近、便利辦理社保業務的需求較大。2023年11月，珠海市社會保險基金管理中心與斗門區井岸鎮人民政府舉行社保業務合作簽約儀式，首批35項需求量大、關聯度強的高頻社保業務于當年12月進駐井岸鎮黨群服務中心綜合窗口。這是斗門區首個可辦理社保業務的鎮級服務窗口。

　　2023年11月，社保業務首次進駐斗門區鎮級單位綜合窗。梁冠賢 攝

　　此次簽約合作將養老待遇資格認證、生育醫療費用報銷、異地就醫備案等35項業務下放至井岸鎮黨群服務中心，擴大社保服務可及性，推動社保經辦服務下沉，打通服務群眾的“最后一公里”。井岸鎮的社保業務下放，正是珠海深化鎮街擴權賦能改革的生動縮影。

　　作為鎮街體制改革的重要部分，2020年以來，珠海還持續深化鎮街綜合行政執法改革，推動行政執法權限和力量下沉，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的行政執法權賦予鎮街，組建鎮街綜合行政執法隊伍，進一步解決“看得見的管不著、管得著的看不見”的問題，使基層治理能力和治理水平切實得到提升。

　　市司法局相關負責人表示，在推進鎮街綜合行政執法改革中，市司法局從鎮街組織架構入手，進一步優化基層執法體系建設，全市各鎮街統一設置綜合行政執法辦公室，加掛綜合行政執法隊牌子，實行鎮街“一支隊伍管執法”。不僅如此，市司法局還通過改革挖潛，積極推動編制資源向基層傾斜，進一步充實鎮街工作力量，重點強化執法力量配備。

　　值得一提的是，珠海已通過合理下放事權，以“面向群眾、專業技術要求不高、基層迫切需要且能有效承接”為標準，重點下放城市管理、應急管理、勞動保障、物業管理、農業技術推廣使用等領域行政處罰權，賦予鎮街實際需求與承接能力相適應的權力，確?；鶎邮虑榛鶎愚k。

　　現今，市司法局規范事權下放，推動出臺《珠海市人民代表大會常務委員會關于鎮街綜合行政執法的決定》，在全省率先以地方立法形式規范向鎮街下放綜合行政執法事項的原則、范圍、條件和程序，杜絕隨意下放事權，確?！胺诺孟?、接得住”。

　　推動跨部門跨層級集成化辦理

　　實現“一件事一次辦”

　　“查詢一個檔案，以前到窗口等號需要幾十分鐘，現在幾十秒就可以搞定?！薄坝行I務之前需要在不同的窗口等待，現在到手機上點一點就能快速辦理?！?/p>

　　時間回溯到2022年4月，珠海在全省率先實現社保百余項業務“掌上辦”，將百余項社保業務“搬”上手機。從此，參保人無論身處何地、想辦哪項業務，都可以實現“手機掃一掃，辦事不用跑”，實實在在享受到輕松便捷的政務服務。這無疑是珠海政務服務提質增速的真實寫照。

　　在此一年后的2023年7月，珠海首宗不動產登記“稅費同繳”業務順利辦理，這一打破部門壁壘的便民舉措自此在珠海落地，也是珠海深入推進政務服務“一網、一門、一次”改革的一項舉措。

　　據悉，不動產交易登記整個流程普遍涉及繳納稅費和登記費兩大環節，兩項稅費由于歸屬不同部門，此前需分開繳納。在市不動產登記中心和國家稅務總局珠海市稅務局、中國人民銀行珠海市中心支行的聯合推動下，珠海在現有不動產交易、繳稅、登記“一窗受理”工作基礎上，通過打破部門壁壘，完善信息聯動與數據共享機制，將原有支付途徑整合，實現對多部門支付操作的簡并改革。

　　市民辦理不動產交易產生的稅費和登記費在同一個窗口一次性完成繳納，即時可申領不動產登記證書，真正實現“一件事一次辦”。而市民完成繳納后，系統后臺自動將資金清分入庫，確保了資金合規、及時、足額清算到國庫和財政非稅專戶。目前，不動產“稅費同繳”已覆蓋全市所有不動產登記窗口。

　　2023年以來，珠海以數字化為突破口，依托一體化政務服務平臺積極推動企業和個人兩個全生命周期重要階段“一件事”落地實施。截至2023年12月，廣東政務服務網（珠海市）已公布“一件事”主題集成服務529個，其中涉企的399個，包括香洲區112個、金灣區102個、斗門區61個、高新區90個。

　　從企業和群眾視角出發，珠海市政務服務數據管理局聚焦辦事環節復雜、反復咨詢、多次跑動等堵點痛點問題，大力推動了辦事關聯性強、需求量大、企業群眾獲得感高的政務服務事項。

　　“我們通過打造‘一次告知、一表申請、一套材料、一口受理、一網辦理’的‘一件事’政務服務新模式，推動政務服務線上從‘網上可辦’向‘好辦易辦’轉變，線下從‘多頭跑辦’向‘少跑快辦’轉變?！笔姓辗諗祿芾砭窒嚓P負責人表示。

　　打造“珠海政府服務”品牌

　　加強市場化、法治化、國際化營商環境建設

　　2023年8月，市農業農村局與市金融工作局、中國人民銀行珠海市中心支行、國家金融監督管理總局珠海監管分局等單位聯合舉辦了“農業項目融資推介暨政銀企金融對接”沙龍活動，活動當天就有6家企業與金融機構初步達成近8000萬元的融資合作意向。

　　在活動現場，九洲集團的九洲浮島項目、東港興遠洋漁業基地項目等引起了眾多銀行關注，紛紛亮出各自量身定做的金融產品。

　　珠?；〞r代農業科技有限公司負責人表示，相比企業自己找銀行一家家去咨詢貸款政策，這次活動他現場就收到了3家銀行提供的貸款方案，“而且由于政府的推薦，融資方案的成本也相對下降，希望這樣的沙龍活動可以常態化開展?！?/p>

　　此類活動既助力“珠海政府服務”打造成聲名遠揚的珠海品牌，也彰顯出珠海推進營商環境不斷優化的堅定決心。營商環境是一座城市的“軟實力”，也是經濟發展管根本、管長遠的核心競爭力。

　　在2022年、2023年廣東省營商評價中，珠海均排名全省第五，名次靠前。在廣東省數字政府改革建設第三方評估中，珠海已連續三年位居省內第一梯隊。

　　2023年以來，珠海市發展和改革局通過“全市一盤棋”推進集成式改革，出臺實施《珠海市建設國際一流營商環境標桿城市 高質量助力產業發展改革方案（2024-2026年）》，在粵港澳大灣區國際一流營商環境建設中發揮引領作用，并成立珠海市營商環境特約監督員制度，營造“人人都是營商環境，個個都是珠海形象”的社會氛圍；還印發了《珠海市營商環境報告（2023）》，向社會公開宣傳珠海市優化營商環境工作成果，不斷提升共建共享水平。

　　與此同時，自2023年以來，市檢察院也多舉力措打造更優法治化的營商環境——貫徹落實最高檢出臺的推動民營經濟發展壯大23條意見，加強對各類市場主體依法平等保護，依法懲治合同詐騙、串通投標等擾亂市場秩序犯罪，并積極開展涉民營企業積案清理集中攻堅行動，著力為民營企業發展營造良好法治環境。

　　眾人拾柴火焰高。市檢察院還與市工商聯、市民政局推動成立全國首家地市級企業合規促進會，通過開展合規宣導、制定合規指引、強化業務指導，積極引導企業因地制宜開展合規建設，著力構建共商共建共享的社會分層分級治理格局。

　　據市檢察院相關負責人介紹，市檢察院在全省率先推動將偵查機關、審判機關納入涉案企業合規第三方監督評估機制管理委員會，與市中級法院、市公安局等單位聯簽《關于在開展涉案企業合規工作中加強協作配合的意見（試行）》，在全省首推合規整改刑事訴訟“全流程適用”，辦理企業合規案件20件，讓“法治元素”成為企業“發展要素”，進一步推動企業合規守法經營。

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