浙江：全力打造營商環境新賽道，發力增值服務

　　春節前夕，浙江召開全省“大綜合一體化”行政執法改革推進會。省委書記、省長出席，會議以視頻形式開到11個設區市。

　　這項改革為何如此受重視？這次高規格會議有何深意，傳遞出哪些信號？

　　新賽道，發力增值服務

　　當前，浙江正在全力打造營商環境最優省，提升企業獲得感。

　　其中政務服務增值化改革，被認為是浙江營商環境優化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。它是指黨委、政府為促進企業降低成本、增加收益、強化功能、加快發展，通過制度創新、數字賦能雙輪驅動，政府、社會、市場三側協同，進一步優化基本政務服務、融合增值服務，對政務服務體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行的變革性重塑。

　　一流的營商環境離不開一流的政務服務，法治服務是其中關鍵一環。

　　多年來，浙江從資源小省成長為經濟大省，不僅在于處理好市場與政府的關系，構建服務型政府，為廣大企業在政務服務上提供便利，還通過強有力的法治保障，不斷釋放市場活力，讓企業“想投”“愿投”“敢投”。

　　在如今的大環境、大背景下，“大綜合一體化”行政執法改革已不是一項單獨的工作，而是政務服務增值化改革的重要組成部分，成為浙江優化提升法治化營商環境的新賽道。

　　企業需要什么服務，就提供什么服務。從法治角度來說，就是要圍繞企業全生命周期、產業全鏈條，綜合集成各類法律服務資源，打造企業涉法高頻需求“一類事”服務場景，構建市場化涉企法治服務新生態。

　　“大綜合一體化”行政執法改革就是一個率先打開的重要突破口。

　　這與浙江多年來全面深化改革的主線一脈相承。如果說政務服務增值化改革是“做乘法”，放大法治服務倍增效應，那么“大綜合一體化”行政執法改革就是“做減法”，減輕企業不合理負擔。

　　然而，這項改革涉及部門多、改革難度大、復雜程度高，力量怎么統籌？清單怎么明確？隊伍怎么調整？都是難題。兩年的先行探索，雖已取得階段性成效，仍須久久為功、持續發力。

　　以“大綜合一體化”行政執法改革國家試點批復兩周年為契機，浙江高規格召開大會，就是要號召全省扛起試點使命、錨定先行目標，聚焦關鍵再發力、抓住重點再突破，推動改革不斷走向縱深。

　　做整合，避免擾企擾民

　　浙江是全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革國家試點。

　　這項工作進展得如何，關系政府行政執法質效，也影響企業和群眾的獲得感。無數目光都盯著浙江。

　　經過兩年多的改革，浙江各地行政執法工作已有顯著改變。

　　比如，對企業的行政執法檢查，過去常常被人吐槽。

　　在今年省兩會的“廳（局）長通道”上，省司法廳主要負責人說，有企業反映，今天這個部門來查，明天那個部門來查，甚至某地發生同一天6個部門到一家企業檢查，企業不勝其煩……

　　現在，浙江實行“綜合查一次”。幾個部門統籌檢查計劃，拿著一張檢查清單，每隔一段時間一次性對一家企業進行聯合檢查，“進一次門、查多項事、一次到位”，減少不必要或重復的檢查，不僅提高了檢查效率，還能現場溝通解決跨領域、跨部門的疑難雜癥。

　　相關數據顯示：2023年，浙江開展“綜合查一次”1.86萬次，檢查戶數49.1萬家，減少擾企擾民26.9萬戶次。

　　對老百姓來說，最直觀的感受就是從“到處找部門”變為“找一個政府”。

　　目前仍有企業、群眾反映：一些地方還存在多頭執法、標準打架、小過大罰、天價整改等問題。在一些地方，有的部門要求企業關窗生產，有的部門要求企業開窗生產，企業無所適從。

　　對此，省司法廳主要負責人已明確表態：今年將持續堅持問題導向，回應社會關切，以增值化改革理念打出一套提升行政執法質效的“組合拳”，涉及10項措施22個創新點。

　　“綜合查一次”便在其中。此外，還包括“亮碼檢查”，對執法檢查“統一賦碼”，執法人員入企檢查必須出示行政行為碼，否則企業可以監督投訴；執法監管“一件事”，全面梳理涉及多個執法主體的相關事項，明晰責任，形成執法監管清單，重點解決“多頭管、三不管”問題；“輕微違法不予處罰”，已在26個領域并將在更多領域建立輕微違法行為依法免予處罰清單，避免“小過大罰”等。

　　借東風，加強擴面成勢

　　浙江的“大綜合一體化”行政執法改革，已進入從破題探索到厚積薄發的關鍵期、從夯基壘臺到爬坡過坎的深水期、從多點突破到整體躍升的蝶變期、從試點先行到百舸爭先的競奔期。

　　接下來，浙江不僅要將改革創新成果擴面成勢，增強系統性、整體性、協同性，還要抓牢、抓實推動改革的關鍵環節和重點任務。

　　在這次改革推進會上，關于推動“大綜合一體化”行政執法改革的關鍵環節和重點任務，省委主要領導提到了4個方面：融入增值化理念，釋放改革賦能助推效應；打通深層次梗阻，放大改革破題牽引效應；加快前瞻性探索，彰顯改革試點示范效應；強化全方位支撐，形成改革力量聚合效應。

　　比如，激活“縣域一體”合成功能，擴大執法、立法、司法、守法“四法聯動”協同作用，探索“編隨事走”有效路徑。

　　隊伍建設是改革推進的核心內容。隨著行政執法權力與力量的下沉，基層需要更規范、更專業的綜合執法隊伍。借助改革東風，浙江正大力推進行政執法類公務員分類管理，通過優化管理，更好地為行政執法類公務員“量體裁衣”，實現分渠道發展、精細化管理、專業化建設，也可確保行政執法隊伍持續穩定。

　　又如，完善智慧治理“一網統管”。浙江已全面應用“行政行為碼”，讓執法監管信息全量歸集、全程監測、全面可溯，并與公權力大數據監督、基層智治綜合應用、“民呼我為”等系統貫通，初步實現執法活動全上平臺、協同指揮全屏掌控、執法效能全面畫像，今年將進一步覆蓋更多執法條線。

　　再如，推動監管執法“一鏈貫通”，針對一些地方行政執法中只查不改、以罰代管、累罰不改等問題，變注重“查與罰”為引導“主動改”。

　　有基層行政執法人員打了個形象的比方：以前政府行政執法，是“生病了”去“看病”，而現在是主動“體檢”，查清隱患，給出方案，讓企業在合法合規中提高競爭力。

　　隨著改革不斷走深走實，政府行政執法規范化程度越來越高，法治化營商環境越來越好，企業和群眾的獲得感也越來越強。

更多精彩，請關注“官方微信”