為推動中央企業布局優化和結構調整，更好適應國資國企改革發展新形勢，國務院國有資產監督管理委員會近日印發了《關于優化中央企業資產評估管理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）?！锻ㄖ吩诂F行制度的原則和框架下，集中解決了一批中央企業資產評估管理工作面臨的實際問題。
8類情形可不進行資產評估
《通知》首次提出中央企業應當對資產評估項目實施分類管理，要求中央企業確定重大資產評估項目劃分標準，對重大資產評估項目管理提出一系列有針對性的管控要求。明確中央企業備案重大資產評估項目過程中如遇到難點問題，可以書面向國務院國資委申請推薦專家參與論證，必要時國務院國資委將加強對項目的業務指導。
同時，《通知》明確8類可以不進行資產評估的情形。即中央企業及其子企業發生以下經濟行為時，依照相關法律和企業章程履行決策程序后，可以不對相關標的進行評估：符合國資監管有關規定無償劃轉股權、資產；履行出資人職責的機構對國家獨資、全資出資企業增資、減資；國有獨資、國有全資企業之間進行交易；企業原股東同比例增資、減資；有限責任公司整體變更為股份有限公司或者股份有限公司變更為有限責任公司，股東及其持股比例不變；中央企業內部同一控制下的母公司與其獨資、全資子企業之間，或獨資、全資子企業之間以及股東及其持股比例完全相同的子企業之間進行交易；解散注銷未發生債務或已將債務清償且不涉及非貨幣資產在不同股東之間分配的企業，或資產、負債由原股東承繼的一人有限責任公司；擬通過公開掛牌方式轉讓無法獲取標的企業資料的參股股權以及賬面原值低于500萬元（含500萬元）的存貨、固定資產等，或出售、租賃能夠獲取公開市場價格的房產。
國務院國資委有關負責人表示，《通知》以推動企業改革發展、解決企業實際問題為出發點，明確上述情形可以不進行資產評估，同時要求必須通過公開掛牌方式進行交易，借助公開市場發現買方、實現價值，既有效維護國有資產權益，又合理降低企業改革重組成本。
確定5類可以進行估值情形
為規范中央企業資產估值項目管理，《通知》嚴格限定了5類估值報告的應用情形，并要求中央企業制定資產估值項目管理制度，規范估值事項的管理方式和管理內容。即中央企業及其子企業發生以下經濟行為時，依照相關法律和企業章程履行決策程序后，可以聘請專業機構對相關標的進行估值：標的為境外企業或資產的交易；并購上市公司；標的為原創性技術、前沿性技術、涉密技術、“卡脖子”關鍵核心技術、戰略性新興產業企業，以及主要任務為研發首臺（套）裝備、首批次材料、首版次軟件等產品且尚未形成穩定銷售收入的企業的交易；中央企業管理基金按照市場慣例對外投資或轉讓所持股權；標的為有限合伙企業份額的交易。
《通知》要求，除上述第一種情形集團公司應當履行備案程序外，其他經濟行為涉及的估值事項管理方式和管理內容，包括管理主體、備案主體、審核主體、工作程序、估值機構選聘、估值結果使用等，由中央企業制定估值項目管理制度予以明確，并報送國務院國資委。
據了解，多年來，國務院國資委充分考慮客觀條件限制和國企改革發展實際需要，在相關規章制度中允許部分境外國有資產交易和并購上市公司采用估值方式為交易價格提供參考。近年來，隨著戰略性新興產業相關的企業并購、前沿性原創性科技成果和知識產權的交易攀增，以及中央企業投資有限合伙企業事項的增多，中央企業對資產估值的需求和實踐與日俱增。
國務院國資委有關負責人表示，針對業界尚未形成估值報告執業準則、估值報告質量參差不齊的現狀，國務院國資委在匯聚多家中央企業、地方國資委的管理經驗，充分征求相關專業機構、資深行業專家意見建議的基礎上，形成了《中央企業估值報告審核指引》作為《通知》附件，推動估值報告內容規范化，提高估值項目審核質量。
在中國企業改革與發展研究會研究員吳剛梁看來，重大資產評估是國有資產交易與定價的一個重要環節?！锻ㄖ穼υu估程序進一步規范，特別是明確哪些類別的資產必須經過評估，哪些可以不評估，這樣既能提高效率，降低交易成本，又能防止交易過程中造成國有資產流失，《通知》較好地對二者進行了平衡。
健全完善數據資產定價方式
健全完善知識產權、科技成果、數據資產等資產交易流轉定價方式，是《通知》另外一個重要的內容。
《通知》要求，中央企業及其子企業發生知識產權、科技成果、數據資產等資產轉讓、作價出資、收購等經濟行為時，應當依據評估或估值結果作為定價參考依據。經咨詢3家及以上專業機構，確難通過評估或估值方式對標的價值進行評定估算的，依照相關法律和企業章程履行決策程序后，可以通過掛牌交易、拍賣、詢價、協議等方式確定交易價格，其中掛牌或拍賣底價可以參照其賬面價值、歷史投入成本等因素合理確定。
據了解，現行相關制度已經明確科技成果、知識產權等資產流轉時，可以通過資產評估、協議、掛牌、詢價等多種方式定價?！锻ㄖ愤M一步明確科技成果、知識產權、數據資產流轉時，應首選資產評估或估值的方式對資產價值進行評定估算；評估或估值確有難度的，可以通過掛牌交易、拍賣、詢價、協議等方式確定交易價格。
國務院國資委有關負責人表示，針對企業進一步提高相關制度的針對性和可操作性的訴求，《通知》對詢價、協議等各種定價方式的原則、路徑等予以明確，有助于企業推動相關資產規范有序流轉，提高科技成果轉化效率，助力數據資產加快商業化應用。
在吳剛梁看來，數據資產是經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發展的重要戰略資源。用現有的模型方法很難對數據資產進行評估，此次重點涉及了數據資產的國有資產評估，也說明了對新型資產評估的重視程度。
“國有資本布局優化是一個動態調整過程，國有企業并購重組活動越來越多，這必然會涉及對國有資產進行估值的問題，需要在市場化、法治化原則下，對國有資產進行科學合理的定價?！眳莿偭赫f。
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