大連：以更優營商環境保障攻堅必勝

　　2月18日，春節后首個工作日。在全省優化營商環境打贏攻堅之戰動員大會結束后，大連市于當日下午便召開全市優化營商環境大會，按照黨中央決策部署及省委工作要求，再次吹響優化營商環境攻堅戰沖鋒號，彰顯了大連市委、市政府持續鞏固優化營商環境成果，打造營商環境“升級版”，以一流營商環境賦能高質量發展，在全省攻堅之年攻堅之戰中挑大梁、擔大任，在遼寧打造新時代“六地”中當先鋒、作表率的信心和決心。

　　優化營商環境是打好打贏新時代東北振興、遼寧振興的“遼沈戰役”的“先手棋”“關鍵仗”。大連市出臺《大連市2024年營商環境質量提升行動方案》，進一步統一思想、凝心聚力，以更大力度和過硬舉措，加快建設近悅遠來的營商環境標桿城市，為打贏攻堅之年的攻堅之戰提供堅強保障，奮力譜寫新時代“兩先區”高質量發展新篇章。

　　全力打造營商環境“升級版”

　　“自去年10月份起，我們就提前謀劃，積極對標，精心打磨，推出了這版全新的《大連市2024年營商環境質量提升行動方案》（以下簡稱《方案》）?！贝筮B市營商環境建設局局長王昕巍說，之前大連5年內已連續4次出臺優化營商環境的方案，新出臺的《方案》是大連的營商環境5.0升級版。

　　新時代推動東北全面振興，營商環境必須率先實現新突破。

　　近年來，大連市委、市政府始終把優化營商環境作為“一把手”工程，以“怎么重視都不為過”的鮮明態度、“沒有最好只有更好”的標準要求，抓緊抓實營商環境建設。

　　2023年11月12日，大連市委十三屆七次全會鮮明提出了“六個建設”目標任務，其中之一便是“建設近悅遠來的營商環境標桿城市”，而新《方案》則是大連錨定“六個建設”目標任務、加快打造近悅遠來營商環境標桿城市的重要抓手。

　　翻開新《方案》，其聚焦加強惠企政策供給、加強生產要素保障、加強法治維權建設、提升政務服務效能、提升政府監管水平五大方面，推出23項60條提升舉措，涵蓋大連市加快“兩先區”高質量發展提升清單明確的各項任務和改革舉措，既有普遍性的部署，也有個性化的要求。

　　其中，把凈化政治生態和優化營商環境聯動起來一體推進，以政治生態之“好”打造營商環境之“優”是《方案》亮點之一。

　　《方案》從加強黨風廉政建設、激勵干部擔當作為、強化法治環境建設、構建親清統一新型政商關系、健全誠信建設機制等方面著手，分別制定了落實舉措，強化黨員干部市場意識、主動意識、服務意識，形成想干事、能干事、敢擔當、善作為的良好氛圍。

　　《方案》更加契合大連市現代化產業體系建設，突出發揮營商環境在產業發展、科技創新、海洋城市建設等領域的助力作用。如在支持新興產業創新發展方面，圍繞人工智能、新一代信息技術、新能源、新材料、智能制造等重點產業領域，實施重點科技研發計劃項目，給予最高200萬元補助資金；在推進氫能產業優質發展方面，修訂氫能產業專項資金管理辦法，研究設立氫能產業相關子基金，加強產品、應用和商業模式創新。

　　《方案》還注重運用數字化理念助力營商環境質量提升。60項提升舉措中有半數直接涉及信息化建設內容，如“建設精準招商大數據平臺”“上線運行‘企業服務云平臺’”等，目的在于通過數字賦能提升政務服務質效。

　　《方案》特別注重政策措施的改革成效。起草之初，大連市營商環境建設局組織全市81家單位，堅持目標、問題、標準、標桿“四個導向”，圍繞1.0版至4.0版方案任務完成情況、各渠道反饋問題解決情況、世界銀行最新評估標準、先進地區最優改革做法等方面進行系統梳理，有針對性地提出降低市場退出成本、提高通關效率等措施，逐項細化完成標準和時限，同時配套健全經營主體評估和考核問效機制，確保目標任務、改革措施落到實處。

　　以一流營商環境賦能高質量發展

　　“辦事方便了、成本降低了、獲得感增強了?！碑斍?，人民群眾和經營主體對大連營商環境的滿意度持續提升，外界對大連的預期進一步改善。

　　持續優化的營商環境賦能經濟社會高質量發展。2023年，大連市交出了一份三年行動首戰告捷、主要經濟指標好于全國、一批具有牽引作用的重大項目取得突破性進展、“兩先區”高質量發展成勢見效的年度答卷，為全省經濟發展作出了重大貢獻，在全省很好地發揮了“跳高隊”作用。

　　自2023年以來，大連市推出一攬子務實舉措，打出一系列政策組合拳，全市營商環境建設取得看得見、摸得著、可感受的階段性成效，先后獲批全國促進跨境貿易便利化專項行動試點城市，獲評國際化營商環境建設標桿城市。

　　持續降本增效、促進公平競爭，充分釋放市場活力。大連市實行施工許可“樁基先行”，工程項目開工平均提前6個月。助力解決融資難題，建成5個“首貸中心”和41個“首貸服務站”，累計發放首貸超14億元，支持小微企業1875家。開展“凈源”2023專項行動，進一步規范涉及經營主體經濟活動的政策措施。

　　全面優化審批、搞活口岸，打造對外開放高地。大連市實施口岸船舶入境“7×24”小時通關，進出口貨物整體通關時間進一步壓縮至31.68小時和0.84小時；國際貿易“單一窗口”功能拓展至26個領域154項，建設數量占全省90%以上。升級智慧港口，打造“大窯灣·智慧港口2.0”項目，完成135項系統功能優化創新，船方銷售回款等6項功能設計開發國內首創。

　　加快數據賦能、改革創新，提升政務服務效能。大連市啟動“一網通辦”“一網統管”能力提升百日攻堅行動，推出61個更實用“一件事”，40項政策“免申即享”，300個事項“全市通辦”；升級遼事通APP“e大連頻道”，800多個服務事項實現“掌上辦”。推出個性化服務，稅務“3D”版智能機器人實現咨詢、辦稅即時互動。發布“辦事不找關系”指南，推動窗口服務不斷優化。

　　強化公正司法、精準監管，加大權益保護力度。大連市開展司法保障民營企業合法權益專項攻堅行動，在省內率先制定知識產權糾紛行政調解協議司法確認制度實施辦法。優化訴訟服務，成立大連金融法庭和北方首個自貿片區海事法庭。創新監管模式，推出不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予行政強制措施“四張清單”，讓經營主體感受到有溫度的執法。

　　主動靠前服務、助企紓困，構建親清政商關系。大連市召開全市民營經濟發展大會，制定政企溝通協商機制。出臺支持中小微企業和個體工商戶紓困解難健康發展“15條”，幫助中小微企業快速恢復發展；創建“為民企辦實事”工作機制，開展市委、市政府主要領導“致企業家一封信”和領導干部“雙進雙促”專項行動，積極助企紓困。

　　2023年，大連市新登記各類經營主體13.89萬戶、增長16.68%，新增戶數創歷史新高。全市營商環境滿意度提升至93%。

　　共謀共建共享優質營商環境

　　好的營商環境等不來、要不來，只能干出來。

　　《方案》的執行落實情況，直接決定大連攻堅之年目標能否如期實現。連日來，大連市堅持市級統籌，上下協同聯動，雷厲風行狠抓落實，努力在營商環境建設的火熱實踐中干出實打實的新業績。

　　各縣（市）區紛紛將“新春第一會”“落子”營商環境建設主題，結合當地實際推出一批改革創新舉措，共同塑造營商環境“大連品牌”。

　　大連高新區全力做好營商、護商、招商工作，構建“1+10+3+2+3”工作體系，舉行2024年首批惠企政策兌現儀式，現場共兌現“高新技術企業入庫獎”等獎勵資金5600余萬元。旅順口區錨定“建設營商環境最優區”目標不動搖，向社會作出包括化解“歷史遺留辦證難”問題等在內的“七項鄭重承諾”，推出旅順旅游“順心”服務6條舉措，推動營商環境提檔升級。普蘭店區圍繞打造“北方縣級一流營商環境品牌之城”目標任務，聚焦企業群眾急難愁盼問題，提供點對點、全鏈條服務，全方位優化營商環境。

　　“實現所有農貿市場100%設立公平秤，所有計量器具100%強制檢定”“所有公安政務服務窗口一律7×24小時服務”“開辟經營主體綠色通道，開展法官入企業服務”……大連市市場監管、市公安局、市法院等部門，相繼對外公布優化營商環境硬舉措，向社會公開承諾，接受社會監督。

　　優化營商環境是項復雜工程，包羅萬象；營商環境建設沒有旁觀者、局外人，需要人人擔責、人人出力。

　　今年大連市確立“錨定一個目標、突出六個著力”，做好營商環境建設各項任務的落地落實。

　　“一個目標”，就是建設近悅遠來的營商環境標桿城市，即以企業群眾滿意為第一標準，以穩定、公平、透明、可預期的市場化法治化國際化一流營商環境為“強磁場”，打造聚才匯商新生態，培育高質量發展新引擎，營造“近者悅而盡才、遠者望風而慕”的良好氛圍。

　　“六個著力”，包括著力降本增效，提振經濟發展活力；著力創新改革，賦能政務服務提質；著力優化監管，提升現代治理水平等內容，對標市場化、法治化、國際化不斷加強營商環境建設。

　　抓營商環境建設，最突出、最緊迫任務仍然是法治環境、信用環境建設，對此大連市在“六個著力”中明確提出“著力法治保障，護航企業安心發展”，要求在公正司法上動真格，在守信踐諾上見真章，打造守信踐諾的信用環境、公正透明的法治環境，讓各類經營主體吃下“定心丸”、大膽謀發展。

　　擂起催征鼓，吹響沖鋒號。

　　當前大連市正處在多重機遇交織疊加、多方力量集中匯聚、多扇窗口同時打開的振興發展黃金期，只要全市上下瞄準“建設近悅遠來的營商環境標桿城市”目標，橫下一條心，一以貫之、扭住不放，持續營造尊商重商、親商安商的良好環境和社會氛圍，就一定能夠抓住新的重大機遇，打好打贏攻堅之戰，交出更加優異的“兩先區”高質量發展成績單，當好新時代東北振興“跳高隊”、“遼沈戰役”急先鋒。

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