寶雞市：我市5個典型案例在2023年度陜西省營商環境典型案例評選活動中獲獎

　　為深化營商環境突破年活動，進一步梳理總結各級各部門在營商環境突破年活動中形成的好經驗、好做法，省營商辦組織開展了2023年度陜西省營商環境典型案例評選活動。經案例征集、初篩，網絡投票和專家評審等環節，最終確定典型案例78個，其中各市區53個，省級部門25個。

　　寶雞市獲獎的5個典型案例分別是：“寶雞市堅持‘三高三減’加快推進‘一件事一次辦’改革”榮獲二等獎；“寶雞市岐山縣聚力打造‘岐心辦’政務服務品牌提升營商環境軟實力”榮獲三等獎；“寶雞市渭濱區建立‘企業吹哨，部門報到’機制全力助企紓困”、“寶雞市健全‘八項機制’ 打造優化營商環境新高地”、“寶雞市金臺區‘助企紓困’五步走工作法專解企業疑難雜癥”三個典型案例榮獲優秀獎。

　　案例一：寶雞市堅持“三高三減” 加快推進“一件事一次辦”改革

　　作為陜西省首批“一件事一次辦”試點城市之一，寶雞市堅持把“一件事一次辦”改革與“三個年”活動緊密結合，將多個關聯的“單項事”整合為企業和群眾視角的“一件事”，探索打造“三高三減”新模式，持續提高企業和群眾辦事體驗感和獲得感。截止目前，在省級層面能夠走通的14項“一件事”已全部上線運行，辦件量達到1.2萬余件，事項上線率、辦件量均位居全省前列。全省“一件事一次辦”改革現場會8月份在寶雞成功召開。

　　一是高標準再造流程“減環節”。整合審批職能。成立全市推進“一件事一次辦”集成改革領導小組，將涉及職能的部門全部納入專班，從源頭上將“多頭跑”變為“一網辦”。制定辦事指南。以線上線下無差別受理、同標準辦理為原則，制定一件事辦事指南，一掃即知所需材料和辦事流程，讓企業群眾覺得“事項不繁、辦事不難”。強化分類培訓。邀請省市專家就“一件事一次辦”涉及的法規政策、系統操作等進行分類培訓。目前市縣兩級開展業務培訓80多期，累計培訓1700多人次。

　　二是高效率線上測試“減時限”。推進“線上測試”。按照“上線一件測試一件”的原則，督促相關部門開展線上測試，引導群眾通過陜西政務服務網“一件事一次辦”專欄辦理業務，對測試問題建立臺賬，逐一整改。升級政務平臺。及時啟動市政務服務平臺升級改造項目，提升“一件事一次辦”模塊功能，目前與省平臺功能同步對接，市級推行的“我要開旅行社”“我要辦建設項目環評審批”一件事已上線運行。突破不動產一件事。通過打造“一體化”登記平臺，從根本上解決房產證手續繁等問題，實現二手房轉移登記從線下“一窗受理”向線上“集成服務”轉變，目前市區群眾可通過陜西政務服務網（寶雞）、寶雞市不動產APP、秦務員APP等辦理業務。

　　三是高質量線下辦理“減跑動”。規范綜窗設置。在政務服務大廳設置“一件事一次辦”服務專區，制定《“一件事一次辦”綜合窗口工作規則》，選派業務能力強的人員擔任受理員，實現小窗口大服務?！耙淮无k”+“一證辦”。將“一件事一次辦”與“一業一證”進行有機融合，企業辦理“藥品零售”一件事可將《藥品經營許可證》《醫療器械經營許可證》《第二類醫療器械經營備案憑證》整合成一張《行業綜合許可證》，藥品經營企業“跑一次、持一證”就可開業經營。強化監督問責。企業群眾可通過“好差評”系統評判“一件事一次辦”服務績效，倒逼問題整改和工作落實，將評價結果納入優化營商環境績效考核，對工作落實不力的單位和個人實行追責問責，全力促進改革取得實效，讓企業和群眾獲得真正實惠。

　　案例二：寶雞市岐山縣聚力打造“岐心辦”政務服務品牌 提升營商環境軟實力

　　近年來，寶雞市岐山縣認真落實中央和省市優化營商環境工作部署，圍繞市場主體和群眾關切，聚力打造“岐心辦”政務服務品牌，不斷優化服務體系，簡化辦事流程，創新服務方式，持續增強企業群眾辦事體驗感和獲得感。全縣政務服務事項網上可辦率超過98%，18項“一件事一次辦”事項辦件量2456件，企業開辦和簡易注銷0.5個工作日內辦結。

　　一、優化服務體系，下好機制創新“先手棋”。聚力攻堅，多措并舉優化涉企服務。一是簡政放權基層辦。2021年5月15日，在全縣9個鎮增設11處個體工商戶注冊登記窗口，率先向各鎮便民服務中心委托個體工商戶注冊登記業務，打破辦理層級限制，實施“縣鎮通辦”，為寶雞市首創。今年10月30日，再次將企業登記注冊窗口下放到蔡家坡鎮便民服務中心，最大限度讓企業在“家門口”享受優質、高效、便捷的政務服務。二是商事改革快速辦。設立“企業開辦一站式服務專區”，從2019年5月1日起，向新開辦企業免費同步發放5枚印章（企業公章、法定代表人章、財務章、發票章、合同章），進一步降低企業開辦成本。優化企業開辦和注銷，整合營業執照、刻制公章、申領發票、銀行開戶、員工社保登記、公積金繳存登記功能，6個企業開辦事項實行“一件事一次辦結”，實現企業開辦、簡易注銷時間壓減0.5個工作日。三是“一業一證”打包辦。在藥品零售超市、便利店等8個行業建立“一證準營”的行業綜合許可制度。通過落實“一次告知、一表申請、一窗受理、一同核查”，進一步精減材料、壓減時限，實現“一證準營，全市通用”。

　　二、深化制度改革，疏通服務群眾“中梗阻”。聚焦改革堵點和難點，全力提升政務服務效能。一是重點項目快捷辦。出臺《岐山縣工程建設項目審批制度改革實施方案》，對我縣86項涉改事項進一步減流程、提效率、優服務，推行網上辦理、并聯審批、聯合驗收，形成工程建設項目審批“一窗受理”“一廳服務”“一網通辦”新模式，助力重點項目快啟動、快推進、快達效。二是集成改革一次辦。圍繞企業從設立到注銷、個人從出生到身后的全生命周期，將96項政務服務事項精細整合為18件“一件事一次辦”，編制岐山縣“一件事一次辦”《工作方案》《辦事指南》《工作細則》。在縣政務服務中心設置8個牽頭部門“一件事一次辦”綜合窗口，大力推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，持續提高企業群眾辦事滿意度。三是省際聯盟異地辦。與山東、安徽、寧夏等17省47縣（市、區）簽訂省際聯盟“跨省通辦”合作協議，合作事項涵蓋企業設立登記、醫師護士注冊等144個高頻政務服務事項，全力推動政務服務異地通辦。

　　三、強化服務質效，打造服務保障“加速器”。深化“互聯網+政務服務”，全力打造政務服務升級版。一是優化服務就近辦。依托全縣“1+7+9+121”（即1個縣級政務服務中心+7個縣級政務服務分中心+9個鎮級便民服務中心+121個村/社區便民服務站）線下服務體系，不斷推進政務服務標準化規范化便利化。在全縣三級138個政務服務機構建立政務服務好差評工作機制，推行“周末不打烊”延時便民服務，落實全天候不斷檔政務服務。二是“互聯網+”網上辦。依托陜西政務服務網，實現全縣7369個政務服務事項100%線上運行。在“秦務員”（岐山）APP上線稅務、人力資源服務、勞務派遣等77項高頻事項，提升全縣“一網通辦”能力。三是紓困解難幫代辦。以9個鎮、36個縣級部門和單位一把手“坐窗口、跟執法、走流程”活動為契機，依托“辦不成事”反映窗口和“幫辦代辦”窗口，收集企業群眾訴求和意見建議，不斷細化制度，協調推動訴求意見、反饋問題整改落實，力促企業群眾訴求得到切實解決。

　　案例三：寶雞市渭濱區建立“企業吹哨，部門報到”機制全力助企紓困

　　寶雞市渭濱區深入落實“營商環境突破年”活動部署，圍繞企業經營和項目建設中的堵點難點問題，積極探索推行“企業吹哨，部門報到”工作機制，快速響應企業訴求，全力幫助企業紓困解難。今年以來，區級各部門累計響應企業“吹哨”2704件次，涉及項目審批、員工招聘、融資需求、涉企收費、價格監管等各方面，按期辦結率100%，受到轄內企業廣泛好評。

　　“吹哨”有力度。“哨子”已成為渭濱區精細化管理的有效節點。接到轄區企業陜西中創精密傳感技術有限公司用工“吹哨”需求，立刻明確“吹哨”事件類型和責任單位，區委宣傳部融媒體中心、區人社局勞動就業服務中心立即召開專題協助會。當天，招聘視頻通過多家官方媒體和公眾號發布，應聘人數達到70%以上，有效解決企業緊急用工需求。

　　“辦哨”不馬虎。積極落實“企業吹哨，部門報到”機制，確?！按瞪凇闭婀苡?、問題真解決。投資2億元的高端智能裝備項目和投資8100萬元的智能掃地機生產制造項目均存在項目開工需挖掘城市市政設施等難題，區住建局接到項目單位“吹哨”后，主動對接市、區相關部門，經多次協調，使企業難點在最短時間內解決，大大提高“辦哨”效率。同時，相關部門積極為企業暢通融資渠道，今年共計為中小企業融資擔保17.25億元，兌現年度“十百千”民營企業培育和工業技改獎補近1000萬元，為工業企業爭取各類到位資金5000余萬元。

　　“評哨”不留情。堅持企業群眾滿意為第一標準，探索推行政務服務“評哨”制度，主動引導企業群眾對“辦哨”服務進行評價。把做好服務、化解難題作為保障政企聯動的重要舉措，對于企業群眾不滿意的評價，區營商辦將其納入季度考核重點內容和督導檢查事項清單，督促相關“辦哨”部門持續跟進服務，確保企業合理訴求得到妥善解決，最大限度保障企業合法權益。

　　案例四：寶雞市金臺區“助企紓困”五步走工作法專解企業疑難雜癥

　　2023年以來，寶雞市金臺區圍繞“營商環境突破年”活動部署，聚焦企業發展過程中遇到的瓶頸問題，建立健全企業“全生命”周期服務體系，扎實開展助企紓困活動，通過“形成清單+座談交流+領導批閱+政策配套+督促落實”五步走工作法，切實解決企業“急難愁盼”問題，激發市場主體活力。累計開展活動55期，參與企業155戶，協調解決問題192件。

　　一是走訪調研“問”，形成清單。開展“向前一步”活動，領導干部深入企業一線、群眾身邊“問診把脈”，認真傾聽企業意見心聲，“打撈”企業訴求，收集企業發展中遇到的困難和問題，區行政審批服務局對問題進行歸口梳理，形成問題清單，建立“一企一檔”問題庫。

　　二是政務大廳“聚”，座談交流。結合問題清單，每月確定一名區政府領導、每周確定一名區級部門主要負責人，結合部門行業工作實際，組織企業負責人，在政務大廳開展“一小時”座談交流，實現政府服務與企業需求的精準對接。

　　三是精準交辦“派”，領導批閱。針對企業訴求集中的用工難、用地難、資金難、辦證難等重點問題，梳理形成問題辦理工單，由區政府領導批閱后，將工單精準派轉至相應部門進行辦理，必要時組織相關部門召開協調推進會。建立“一企一策”對接機制，形成責任書、路線圖和時間表，“一盤棋”推進，“一攬子”解決。

　　四是群策群力“幫”，政策配套。建立惠企政策落實“直通車”機制，通過主動送政策、積極送服務，主動問需求、認真解難題，主動做宣傳、用心辦實事“三主動”的方式，全面落實中省市惠企紓困政策。先后為寶雞泰恩制冷科技有限公司等“專精特新”企業申請財政補助資金200余萬元，協調金融機構為650戶企業發放“初創企業首貸”1.2億元。同時，積極開展技術指導、政策解析、直播帶貨、春風行動、周末延時服務和智慧政務服務，確保企業符合條件的政策應享盡享。

　　五是線上線下“訪”，督促落實。建立問題工單限時解決和回訪制度，由區政府督辦室、區營商辦定期督導檢查，相關部門問題答復不超過5天，在職責范圍內解決問題不超過一個月。通過電話回訪、線上回訪、實地走訪、查證資料等方式，對問題辦理情況第一時間進行滿意度回訪，確保相關問題及時得到解決。

　　案例五：寶雞市健全“八項機制” 打造優化營商環境新高地

　　2023年以來，寶雞市認真貫徹全省“三個年”活動部署，聚焦“六個提升”，結合實際創新實施100項重點舉措，建立完善“八項機制”，全力推動營商環境持續優化提升。全市政務服務事項網上可辦率達到97.4%，其中全程網辦率達到80%以上，“最多跑一次”事項占比98.98%，平均“減時間”82.86%。1-10月新增市場主體3.26萬戶，市場主體總數達到28.53萬戶，同比增長7.74%。累計25項優化營商環境經驗做法在國家各和省級簡報刊發、137項工作經驗被人民日報等國家級媒體刊登。

　　一是“領導包抓”推動全鏈發力。充分發揮市級領導調動資源、調配力量、破解難題作用，建立完善領導包抓機制，對全市“營商環境突破年”100項重點任務逐項明確包抓領導、牽頭部門和職責要求。各包抓領導堅持把包抓任務扛在肩上、抓在手上，事不避難、下茬推進；各牽頭部門對承擔的牽頭任務確定專人跟蹤推進；各縣區同步建立相應機制，形成了營商環境領導小組牽頭抓總、市政府分管領導包抓、牽頭部門專項推進、各縣區全面落實的良好工作格局。全市1600余名領導干部包聯企業1336戶、重點項目2461個，累計協調解決問題1134個。

　　二是“專班推進”凝聚改革合力。在營商環境突破年工作專班基礎上，分別成立了“一件事一次辦”、“標準地+承諾制”、營商環境領域問題專項治理等8個工作專班，成員單位涵蓋40余個市級部門，最大限度實現集中精力疏堵點、匯聚力量解難題。14項“一件事一次辦”事項在全省率先上線辦理，累計辦件1.1萬余件，位居全省前列。義務教育招生在全省率先實現“一網通辦”、“零證明”入學、線上一鍵分班，惠及5個區241所中小學、183萬群眾。加快推進“標準地+承諾制”改革，2163.93畝工業用地實現“標準地”供應，53宗4262.97畝土地實現“交地即交證”。

　　三是“定期報告”倒逼問題化解。建立重點工作定期報告制度，各縣區、各部門每月向分管副市長和市營商辦、每季度向市政府報告重點任務進展情況、存在問題和下一步打算，分管副市長和市營商辦動態掌握工作推進情況，針對問題短板和薄弱環節及時制定針對性改進措施，全力以赴補短板、鍛長板、固底板，推動工作總體提升。全市稅費事項網上辦理率達94.5%，企業開辦時間從1個工作日壓縮至0.5個工作日，水電氣暖報裝時間平均壓減30%。今年1-10月實現外貿進出口總值84.8億元，位居全省前列。

　　四是“及時調度”實現多點突破。各市級包抓領導（分管副市長）強化一線調度、現場調度、集中調度，及時了解工作進展、研究推進措施、解決突出問題。市政府分領域適時集中調度，研究解決堵點難點問題。各縣區、各部門不斷加強對重點難點工作的調度研判，切實提高工作的前瞻性、針對性、實效性。12345政務服務熱線（“有問必應、接訴即辦”平臺）受理企業群眾各類訴求37.9萬件，辦結滿意率99.8%；化解拖欠中小企業賬款6895.49萬元。

　　五是“現場觀摩”推動以學促干。每季度組織一次重點項目“四看四比”暨“營商環境突破年”現場觀摩，通過實地看一看、比一比、曬一曬，不斷開拓視野、啟迪思路，比學趕超、共同提升，進一步激勵全市上下學先進、找差距、增干勁、爭一流，全市優化營商環境大抓重點項目的氛圍越來越濃，多項數據指標實現質的飛躍。全市762個重點項目完成投資1329.37億元，重點項目開工率、年度完成投資率連續3個月蟬聯全省第一，高質量項目推進成效評價位居全省第二。

　　六是“督查通報”層層傳導壓力。制定《寶雞市“三個年”活動督導檢查評分辦法》，市委督查室、市政府督查室、市營商辦成立5個督導組每季度聯合開展督導檢查，采取“四不兩直”方式，深入項目現場和工作一線進行實地督導并評分排名，對差距較大、推進緩慢的部門和縣區予以點名通報，以真督實查推動工作高效落實。今年以來共開展聯合督導3次，深入一線暗訪26次、調研12次、開展“回頭看”5次，督導解決問題100余個。

　　七是“目標考核”形成爭先態勢。充分發揮目標責任考核“指揮棒”“比武臺”作用，將營商環境突破年考核與全市目標責任考核貫通起來，把“營商環境突破年”工作納入縣區、部門目標責任考核重要內容，分值由2分提升到10分，推動各縣區、各部門將承擔的重點任務納入內部目標責任考核，把任務細化到崗位，把責任落實到人頭，定期對賬交賬，強化結果運用，進一步激發干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

　　八是“約談提醒”直面難點問題。市營商辦、市發改委、市行政審批服務局、市市場監管局等重點牽頭單位，堅持對“營商環境突破年”重點任務、重點指標持續跟蹤，對工作進展遲緩、達不到序時進度的及時預警提醒；對推進措施不力、工作成效不佳的，及時報請分管副市長進行約談；對完不成年度重點工作任務的，所在單位主要領導向市政府作出書面檢查，以嚴格舉措倒逼責任落地、任務落實?！鞍隧棛C制”構建了上下聯動、橫向協同、同頻共振、齊抓共管的工作格局，有效推動了“營商環境突破年”活動不斷走深走實，進一步提升了企業群眾的獲得感、滿意度。

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