各省市營商環境優化提升典型經驗做法

　  營商環境是企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是影響經濟增長、創新創業和民生福祉的重要因素。近幾年，在“放管服”改革推動下，中國營商環境持續優化，營商便利度大幅提高，一起來看看各地區營商環境優化提升典型經驗做法。

  　北京：稅務局發布最新《優化首都稅收營商環境改革備忘錄》。2月19日，國家稅務總局北京市稅務局連續第六年發布《優化首都稅收營商環境改革備忘錄》，系統總結回顧了2023年度北京市優化稅收營商環境的改革舉措與實踐經驗。在智慧辦稅方面，不斷加速數字技術和稅收業務深度融合，優化納稅人繳費人網上辦、掌上辦體驗，主要稅費事項實現了“全程網上辦”，開業、發票、退稅等8個高頻業務可以“自動辦”，同時，不斷推進“智慧城市+智慧稅務”融合，將繳納社保費、車船稅申報、車輛購置稅申報等21項稅費業務上線北京市政府“京通”小程序。在提升經營主體獲得感方面，連續10年開展“便民辦稅春風行動”，圍繞首都特色，聚焦納稅人繳費人急難愁盼問題，迭代推出稅務證明事項告知承諾、數字人民幣繳納稅費等五批109項措施。此外，減稅降費支持政策不斷落地，推出便捷化服務，讓“真金白銀”以最快速度直達企業，比如，創新開發電子稅務局“消息定制”功能，制定了精準推送“一政策一方案”，實現“人找政策”到“政策找人”；推出征納互動服務新模式，構建“事前精準推送、事中辦問協同、事后跟蹤評價、全程智能交互”的互動服務等。（新京報貝殼財經）

　　天津：市交通運輸委2024年度優化營商環境措施正式發布。市交通運輸委近日發布《天津市交通運輸委員會2024年度優化營商環境措施》，共包含15條，主要分為3個方面。具體內容如下：提升政務服務方面的措施共9條，主要是進一步優化涉路施工延期申請辦理；優化大件運輸審批，對本市及跨省大件運輸（I類）采取“快審秒批秒辦”審批模式，加快審批進度；探索“智能審批”新模式，推進普貨車輛年審和“兩客一?！睆臉I資格認定智能審批；對機動車駕駛員培訓教學車輛更新過戶與相應小客車指標申請業務實現“一件事一次辦”，讓群眾少跑腿、不跑腿；國內船舶管理實現告知承諾審批；對作業集中區域漁業船舶檢驗提供上門服務；提升政務服務數字化水平，高頻事項“掌上辦”更便捷；打造“政務點點通”新媒體服務品牌，讓群眾獲取信息更直觀；通過推廣“周末不打烊”政務服務事項，努力打造全天候服務型政府。監管與公平機制方面的措施共3條，主要是強化政務事項事中事后監管、推動跨部門聯合監管、規范交通運輸執法行為，形成公平有序的營商環境。服務企業方面的措施共3條，主要是推進大走訪大調研大服務活動、建立政企常態化溝通機制、高質量解決好群眾關心的熱點問題，不斷滿足企業、群眾多方訴求，服務企業良性發展。（津濱網）

　　河北：聚焦重點領域和關鍵環節持續攻堅突破，努力營造一流營商環境。一要堅持以增強企業獲得感為目標，不斷提升政務服務效能。推進線下辦事“只進一門”，政務服務事項進大廳要應進必進，推動實現“一件事一次辦”“一類事一站辦”。推進線上辦事“一網通辦”，發揮一體化在線政務服務平臺作用，推動更多高頻事項網上辦、掌上辦。推進企業和群眾訴求“一線應答”，真正把12345熱線打造成為智慧高效、惠企利民的“總客服”。二要堅持聚焦企業關切，不斷提升要素支撐水平。讓融資渠道更暢通，引導金融機構加強對中小微企業的金融支持，積極搭建科技、產業、金融對接平臺，更好發揮金融對科技創新的支持作用。讓供地方式更靈活，健全規劃、招商、供地、退出等全周期管理機制，切實保障重點項目用地。讓人才要素更匹配，大力發展職業教育，深化京冀勞務對接合作，打造高水平專業技能人才隊伍。讓資源保障更有優勢，著力推進物流降本增效，加強水電氣熱訊等供應保障，持續改善空氣質量。三要堅持維護企業公平競爭秩序，不斷提升市場活力。深化拓展招標投標“雙盲”評審改革，持續打破市場準入壁壘，對國有企業、民營企業一視同仁、平等對待。各類涉企政策要精準直達，變“企業找政策”為“政策找企業”。四要堅持依法平等保護經營主體合法權益，不斷提升法治保障能力。提高執法規范性，深入開展提升行政執法質量三年行動，做到執法既有尺度、又有溫度。提升社會信用度，加強政務誠信建設，推進企業信用分級分類監管，讓守信者一路綠燈、讓失信者寸步難行。增強企業安全感，深化司法責任制綜合配套改革，切實用法治為經營主體保駕護航。（中國發展網）

　　上海：《上海市堅持對標改革持續打造國際一流營商環境行動方案》發布?！缎袆臃桨浮钒▽烁母锾嵘袆?、企業服務提升行動、監管執法提質行動、區域標桿創新行動、營商環境協同共建行動等5項行動，共150項任務舉措，重點在“兩降一減”上持續發力。一是降門檻。深入清理妨礙要素市場配置的隱形門檻和壁壘，在市場準入、要素獲得、權益保障等方面，推出更多創新舉措，促進各類經營主體公平競爭。二是降成本。突出土地、融資、物流、用工等各方面政策集成發力，進一步幫助企業減負增效，尤其是落實好國家出臺的結構性減稅降費政策，讓企業輕裝上陣。三是減跑動。堅持有求必應、無事不擾，持續提升政務服務“一網通辦”的便利性，完善重點企業“服務包”制度，加強政企溝通，強化服務和政策的針對性和有效性，有力提升企業感受度和獲得感。（上海證券報）

　　山東：持續優化企業開辦，暢通企業退出渠道。在企業開辦領域，大力推進企業開辦持續優化，率先實現自然人與企業法人混合簽名，提升了企業開辦全程網辦率，企業開辦網辦率超過98%。率先全面實行“一業一證”改革，創新推出證照聯合開辦、聯合變更、聯合注銷“三聯辦”改革，辦理材料、辦理環節、辦理時間均壓縮50%以上。率先在全省實行經營主體經營范圍規范化登記，解決了申請人不會填、審查標準不統一、信息難共享等問題，大幅提升了經營主體登記的便捷程度。全面推進電子營業執照應用，率先實現紙質營業執照與電子營業執照“二碼合一”，電子營業執照應用次數達5000余萬次，居全國前列。在全省企業滿意度調查中，“企業開辦”指標連續多年居18個評價指標前列。在企業退出領域，率先實行企業注銷“一件事”集成辦，省市場監管局會同省人社廳等九部門，減并材料、優化流程，將企業依次向各部門分別提交材料的傳統模式，改造成“一窗受理、信息共享、并行辦理”模式，實現企業“一網”申請全部注銷業務。深入推進簡易注銷改革，公告時間由45天壓縮至20天，耗時減少一半以上，注銷效率大幅提升。2023年，全省七成以上企業通過簡易注銷渠道退出市場。探索建立“代位注銷”制度，為解決“僵尸”企業注銷難問題，2023年起，山東省全面實施經營主體“代位注銷”制度，助力1.14萬戶“僵尸”企業退出市場，加速了經營主體的“新陳代謝”，經營主體質量持續改善。（中國山東網）

　　河南：聚焦重點產業鏈 多部門為中小微企業提供多維金融支持。一是建立鏈企融資需求清單。將結合28個重點產業鏈培育行動，全面梳理重點產業鏈重點企業、產業鏈節點企業和發揮強鏈補鏈穩鏈作用的優質中小微企業，搭建“政府—企業—金融機構”常態化對接協作機制。二是暢通融資信息對接渠道。將引導轄內銀行、保險公司、融資性擔保機構、產業投資基金等各類機構探索建立重點產業鏈專屬金融服務模式，主動對接鏈上中小微企業合理融資需求，集成力量創設金融服務顧問團隊，有序提供投融資對接、財務顧問、規范培育、改制輔導等綜合化服務。三是提升產業鏈信貸服務質效。將指導轄內銀行機構建立產業鏈信貸支持機制，設置專項信貸計劃，優化融資產品結構，實施專屬激勵，在客戶準入、信貸審批、風險偏好、業績考核等方面實施差異化管理，持續加大對產業鏈企業信貸支持力度。（河南日報）

　　甘肅：去年超90萬戶經營主體享受稅費優惠。2023年，我省新增減稅降費及退稅緩費278.2億元，惠及經營主體超90萬戶，其中民營經濟占比超70%。一是落實全省“優化營商環境攻堅突破年”行動，開展“便民辦稅春風行動”“春雨潤苗”專項行動。深化“多稅合一”申報改革，聯合省發展改革委等7部門出臺促進民營經濟發展措施30條。拓展“銀稅互動”，幫助超9.5萬戶次民營企業獲得貸款近830億元，并與工商銀行聯建“普法網點”和“便民辦稅繳費服務站”，打造“10分鐘稅費服務圈”。聯合省司法廳命名省內首批“楓橋式”調解組織。率先制定20條服務措施，保障甘肅加快融入全國統一大市場。二是推動出臺《甘肅省稅費征管保障辦法》，聯合制定西北五省區稅務行政處罰裁量基準。依托大數據平臺，加強最高開票稅額審批監控，抓好企業所得稅管理。（中國甘肅網-甘肅日報）

　　青海：20條措施促進民營經濟發展。近日，省市場監管局制定印發《市場監管部門促進民營經濟發展實施方案》，明確我省通過深入推進企業信用風險分類管理、強化信用激勵約束、深入開展信用提升行動等舉措，以信用賦能強化監管，深入推動監管行風建設，持續提升市場監管效能，不斷提升省內民營企業競爭力；通過深化電子營業執照應用、促進經營主體注冊注銷便利化、加強公平競爭政策落實等手段，持續優化市場監管服務，破除市場壁壘，為省內民營企業提供優良的營商環境。（西寧晚報）

　　吉林：省市場監管廳強化制度創新 持續優化營商環境。一是優化市場監管部門行政許可辦理。依托許可e窗通系統固化審批流程，實現市場監管領域17個大項、37個小項行政許可“一網通辦”“不見面審批”，打造認流程不認面孔、認標準不認關系的無差別辦理體系。二是解決經營主體“準入不準營”問題。深化“證照一碼通”改革，依托準入e窗通系統，根據每個經營主體的經營范圍來智能推薦需要辦理的許可事項，由系統自動生成整合了多個許可事項的電子申請表單，推送至相關部門，相關部門在規定時限內在線并聯審批，審批后將許可信息同步整合至營業執照二維碼當中，做到“一鍵導航、一表申請、一次辦理、一碼關聯”，實現準入準營同步提速。三是解決經營主體非常關切的“入市容易退出難”問題。全面推行企業注銷“一件事一次辦”，對未發生債權債務或已將債權債務清償完結的經營主體，以承諾方式實施簡易注銷程序，注銷公告時間由45天壓縮至20天。依托注銷e窗通系統，整合市場監管、稅務、社保、海關、商務等部門注銷功能，實現一次申請、分別受理、同步推送、并聯辦理。（中國吉林網 吉刻APP）

　　呼和浩特：市市場監督管理局“四化”建設縱深推進治理效能穩步提升。一、以“智慧化”支撐筑牢監管防線。以科技為抓手，支撐智慧監管。一是為實現創建惠民目標，在大型農貿市場切入智慧管理，實現市場數據一屏展示、市場動態實時監管、食品溯源“碼上顯示”。二是建設完成呼和浩特市液化石油氣瓶智慧監管平臺并投入使用，對充裝配送企業鋼瓶檔案信息及充裝前后檢查、氣瓶檢驗等11個環節進行動態數據全流程監管，實現鋼瓶全生命周期管理電子化。二、以“品牌化”賦能助推產業發展。以區域特色優勢產業為著力點，將“蒙”字標認證工作作為打造農畜產品品牌、促進經濟轉型升級的有力舉措，指導企業建立標準、制度、產業、質量管控、推廣等“五大體系”，全力推動“蒙”字標成為呼和浩特市優質農畜產品“代名詞”。以“黨建引領”，促進首府奶業、草種業走品牌化發展道路。三、以“立體化”執法優化市場環境。集中開展“衣食住行”等民生領域鐵拳行動，實行“你點我檢”的社會聯動、橫向協作的部門聯動及“線上+線下”聯動機制，借助市區兩級的“立體執法”，打造執法為民的“鐵拳”品牌，一人被國家市場監管總局評為“鐵拳”行動突出貢獻個人，經驗做法被總局“鐵拳”行動簡報采納，供全國交流學習。四、以“規范化”引領強化基層建設?；鶎踊A建設是市場監管事業發展的基石，呼和浩特市市場監管局堅持大抓基層的鮮明導向，優化資源配置、深化治理創新，積極推進市場監管所標準化規范化建設。（市市場監督管理局）

　　大連：《大連市2024年營商環境質量提升行動方案》發布。聚焦加強惠企政策供給、加強生產要素保障、加強法治維權建設、提升政務服務效能、提升政府監管水平等重點內容，共推出了5個方面23項60條具體措施，涵蓋了大連市加快“兩先區”高質量發展提升清單明確的各項相關任務和改革舉措。注重從產業營商環境優化層面謀篇布局，突出發揮營商環境在產業發展、科技創新、海洋城市建設等領域的助力作用，著重在新興產業、海洋產業、氫能產業、航運物流、船舶工業和外資外貿六大領域提升能級，打造政策引領、鏈群聚合、協同發展的產業格局。（中國發展網）

　　長春：司法局以優質司法服務打造一流營商環境。一是持續優化營商環境制度建設。不斷加強合法性審查工作，所有涉及市場主體的法規、規章、規范性文件出臺前，充分聽取和采納市場主體和行業協會、商會的意見。持續清理與優化營商環境要求不符的政府規章和政策文件。禁止以備案、年檢、登記等各種名義變相設定行政許可。二是規范依法行政打造寬松法治環境。推行包容審慎監管，對新技術、新產業、新業態、新模式針對其性質、特點分類制定監管規則和標準，為其留足發展空間。變“嚴罰式”為“容錯式”，實現法律效果和社會效果的有機統一。三是提供高效優質的法律服務。依托“長春智慧法務區”平臺，采用大數據、人工智能等技術，整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、調解、仲裁等各類法律服務資源，聚集法院、檢察院、公安、司法鑒定、律師事務所、會計師事務所等多家法律機構，打造全鏈條、專業化、國際化法律服務生態圈，不斷提升法律服務專業化精細化水平，為長春地區的市場經營主體集中提供優質、智能、便捷的法律服務。（金臺資訊）

　　南通：“萬事好通”3.0到來！厚植營商“沃土”。2月18日下午，南通召開2024“營商環境提升年”新聞發布會，會上發布了2024“營商環境提升年”行動方案（“萬事好通”3.0版），包含18項突破性、引領性、彰顯南通特質的改革舉措，推動“六大環境”再提升，打通營商服務“最后一公里”。（中國江蘇網）

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