濟南市：將重點推進工程建設項目開工審批服務數字化

　　2月28日，山東省政府新聞辦舉行“加力塑造高標準營商環境”主題系列新聞發布會第二場，介紹山東聚力保障項目建設持續優化工程建設領域營商環境情況。

　　去年共辦理項目審批19.3萬件，數量全國第一

　　省住房城鄉建設廳廳長王玉志介紹，近年來，省住房城鄉建設廳連續6年會同有關部門出臺政策措施，推動山東工程建設項目審批制度改革綜合排名躍居全國第三。2023年，全省共辦理項目審批19.3萬件，數量居全國第一，審批效能持續位居一流水平。

　　我省常態化組織“揭榜掛帥”創新攻堅，2023年組織53個市縣部門（單位）對42項任務集中攻堅，復制推廣38項創新成果，實現“一地創新、全省共享”。同時，提升全過程審批效率。2023年全省策劃生成項目1.51萬個，同比增長63%。實施“用地清單制”，由政府提前開展地質災害等7項評估、文物影響等5項普查，在土地出讓時將結果交付用地單位，無需重復評估評價，單個項目平均壓減審批周期3至6個月。優化聯合驗收，全年聯合驗收項目6500余個，同比增長58%。

　　在提升經營主體滿意度方面，我省完善“一窗受理”工作規程，為1.5萬個省市縣重點項目配備幫辦代辦員；推行施工許可、工程規劃許可、市政公用報裝、外線工程、聯合竣工驗收等高頻事項集成辦理、統一出證。在提升全程網辦深度方面，高標準建設省市一體的消防審驗系統，在全國率先接入工程審批系統，實現31類項目消防審驗數據“全覆蓋”；實現城建檔案上傳、組卷、審核、驗收全流程線上辦理。在提升全鏈條監管效能方面，實現對項目設計、施工、驗收等數字化、可視化監管等。

　　將創新工業項目“拎包入住”模式，政府為項目量身建設廠房

　　我省將在服務大局、數據賦能、落地見效等3個方面聚焦發力，再出臺一批改革力度大、成色足的政策措施。比如，全力優化重點項目審批。指導各地依托工程審批系統“多規合一”業務協同功能，加強資金、能耗、土地等要素統籌，創新租賃土地工業項目審批流程。為省市縣重點項目主動提供全周期幫辦服務，創新工業項目“拎包入住”模式，政府為項目量身建設廠房，投資方同步辦理環評、能評等手續，實現廠房建設與項目審批“雙鏈推進”。推行工業項目“驗收即使用”，項目完成監理預驗收后，即可安裝調試生產設施、設備，聯合驗收通過后馬上投產運營。

　　同時，加快推進項目全生命周期數字化管理改革。全面推行智能引導，系統根據項目情況，自動生成全過程審批流程圖，指導企業按圖申報。申請人選擇并聯審批事項后，系統自動整合生成綜合表單并關聯歷史數據。高頻事項全面推行電子證照，針對施工許可、竣工驗收備案等高頻事項，推行電子證照與實體證照同步制發、實時歸集；加強電子簽章、電子材料等應用，在環評、能評、聯合驗收等環節，探索推行無紙化報建。建立單體賦碼落圖機制，推動項目審批、設計、施工、驗收、運維等全過程信息共享，打造資質審批、違法建設管控、智慧工地等數字化、智能化應用場景。

　　我省還將不斷健全持續深化改革長效機制。為省市縣重點項目逐一配備“項目管家”；建立重點項目審批服務臺賬，實行“主動服務-臨期預警-協同處置-對賬銷號”閉環管理。針對項目審批堵點難點，常態化開展“揭榜掛帥”創新攻堅。進一步優化施工許可、聯合報裝等“一件事”高頻場景，豐富納入事項、優化辦理流程、提升辦事體驗，實現工程建設領域高頻事項集成辦全覆蓋。

　　將加快服務場景迭代更新，實現高頻事項“一件事集成辦”全覆蓋

　　去年以來，國務院和山東省委、省政府多次提出加快實施“高效辦成一件事”，深入推進各類政務服務事項“一次辦好”。省住房城鄉建設廳聯合有關部門出臺政策文件，推行3組、19項高頻事項集成辦理，大幅減少辦事環節、材料、時間和跑動。

　　我省將加快“高效辦成一件事”服務場景迭代更新，實現高頻事項“一件事集成辦”全覆蓋。其中，針對設計方案審查、施工圖審查、市政公用聯合報裝、開工、驗收等“一件事”高頻場景，探索進一步豐富納入事項、優化辦理流程。比如，進一步優化地名核準“一件事”，鼓勵與建設用地規劃許可集成辦理，推動建筑命名靠前規范管理。針對各集成辦理事項，逐一編制工作指引和辦事指南，重構跨層級、跨部門辦理流程，細化部門責任分工。健全“一件事”服務體系，提升工程建設項目綜合窗口服務水平，鼓勵通過設立項目審批服務站等方式，將“一件事”審批權限向工業園區前移，實現“園區事、園區辦”。

　　我省還將依托工程審批系統，開發智能預填、智能預審、數據校驗等功能，推動項目審批向人機交互型轉變。深化城建檔案驗收“一件事”，積極推進原生電子檔案單套制歸檔，推動城建檔案數字化轉型升級等。

　　建立數字化聯審機制，實現施工圖審查“群眾少跑腿、數據多跑路”

　　施工圖審查是住建領域落實政策法規和標準規范的重要一環。省住房城鄉建設廳副廳長王潤曉介紹，近年來，省住房城鄉建設廳大力推進審查制度改革創新，著力打造“數字圖審、聯合圖審、陽光圖審、效能圖審、公益圖審”，不斷優化服務效率，提升審查質量。目前，全省各地已全部建立數字化聯審機制，流暢運用數字化審查系統開展工作，實現施工圖審查“群眾少跑腿、數據多跑路”。全省大型房建市政工程施工圖審查時限由法定的15個工作日縮減到10個工作日，大幅提升了審查效率。

　　城市水、氣、暖是十分重要的城市基礎設施，也是營商環境的重要組成部分。省住房城鄉建設廳二級巡視員楊建武介紹，近年來，省住房城鄉建設廳會同有關部門針對水電氣暖信等行業用戶數量多、服務地域范圍大、用戶需求相通等特點，不斷提升市政公用行業服務水平。其中，大力推動水電氣暖信等聯合營業廳建設，截至2023年底，全省設立市政公用服務共享營業廳630余個。今年，我省將持續推動市政公用服務事項標準化、規范化、集成化，推行“水電氣暖信協同報裝+市政設施建設類審批”合并辦理模式等。

　　入選“國家級”改革試點城市，濟南今年要在這三個方面重點發力

　　去年年底，濟南市入選全國工程建設項目全生命周期數字化管理改革試點城市。濟南市政協副主席、濟南市行政審批服務局局長劉霞介紹，近年來，濟南市持續深化“拿地即開工、建成即使用”審批模式，逐步構建了手續最簡、環節最少、成本最低、服務最優的工程建設項目審批服務體系。

　　在全面落實試點方案確定任務基礎上，濟南將重點推進工程建設項目開工審批服務的數字化。完善系統的智能引導功能，為項目企業提供查詢、菜單點選及問答式申報等服務，精準指導項目企業完成事項申報。升級的工程審批系統拓展企業云盤功能，實行電子證照證明全流程應用，通過運用電子圖紙審查、多部門線上并聯審批、加蓋電子印章等方式，實現項目企業全流程無紙化報建。完善智慧表單功能，根據項目企業選擇的并聯審批事項，系統自動整合生成一張“綜合表單”，自動關聯歷史數據，提高申報信息準確率。

　　同時，推進工程建設項目監管和驗收的數字化。推行施工質量安全數字化監管，完善質量安全監管平臺功能，搭建可視化工程項目監管信息系統，探索實行企業施工現場數字化管理，實現全過程精準數字化管理。推行聯合驗收全流程在線辦理，實現在線會商、遠程踏勘等聯合驗收相關功能，實現線上申請、部門聯審、現場踏勘任務發起、驗收意見反饋匯總等全流程在線辦理。推行工程檔案數字化歸檔，持續完善城建檔案一體化平臺，通過系統共享且滿足歸檔要求的，無需項目企業重復提交。

　　濟南還將重點推進工程建設項目全生命周期管理場景的數字化。打造數字化報建應用場景，按照“高效辦成一件事”要求，依托工程審批系統，打造“我要申請立項”“我要辦理建筑工程規劃許可”“我要辦理施工許可”“我要辦理驗收”等應用場景。加強事中檢查與事后驗收“內部一件事”整合，通過實施建設過程數字化協同，驗收全過程指導服務等舉措搭建監管驗收一體化集成場景。完善房地產相關應用場景，實現主管部門全程網上監管，購房人線上查詢項目批準手續和圖紙。打造小區居民電子投票、滿意度評價、物業服務信息及公共維修基金信息公示等應用場景。

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