如何為民企搭建舞臺、優化營商環境？重點來了！

　　十四屆全國人大二次會議今天在北京人民大會堂開幕，國務院總理李強作《政府工作報告》。今年的《政府工作報告》對民營經濟發展、公平競爭、全國統一大市場建設等熱點問題均有所強調，釋放出強烈的積極信號。

　　《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏在國新辦吹風會上表示，政府要營造好的環境，為民營企業搭建舞臺。

　　可以預見的是，未來，穩定市場預期、提振市場信心、激發各類經營主體活力依然是政府工作發力的重點。

　　重點1：要注重回應企業關切，營造穩定透明可預期的政策環境

　　回顧2023年工作，《政府工作報告》指出，一年來，深化改革擴大開放，持續改善營商環境。出臺建設全國統一大市場總體工作方案，清理一批妨礙公平競爭的政策規定。分別推出支持國有企業、民營企業、外資企業發展政策，建立政企常態化溝通交流機制，開展清理拖欠企業賬款專項行動，加強違規收費整治。

　　《政府工作報告》指出，各地區各部門制定政策要認真聽取和吸納各方面意見，涉企政策要注重與市場溝通、回應企業關切。加強對政策執行情況的跟蹤評估，以企業和群眾滿意度為重要標尺，及時進行調整和完善。精準做好政策宣傳解讀，營造穩定透明可預期的政策環境。

　　圍繞2024年政府工作任務，《政府工作報告》提到，要激發各類經營主體活力。國有企業、民營企業、外資企業都是現代化建設的重要力量。要不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，為各類所有制企業創造公平競爭、競相發展的良好環境。全面落實促進民營經濟發展壯大的意見及配套舉措，進一步解決市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面存在的突出問題。

　　“民營經濟是中國經濟的重要組成部分，也是現代化建設的重要力量?！秉S守宏表示，在《政府工作報告》中提出了以下幾個方面的舉措：一是落實和完善各項支持政策。二是圍繞企業關切優化營商環境。三是支持民營經濟創新發展。

　　2023年被稱為民營經濟的“政策大年”，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》《關于進一步抓好抓實促進民間投資工作、努力調動民間投資積極性的通知》《關于實施促進民營經濟發展近期若干舉措的通知》等一系列政策文件密集出臺，政策紅利持續釋放。

　　今年1月2日，國家發展改革委主任鄭柵潔表示，國家發展改革委將會同有關方面，從加快推進民營經濟促進法立法進程等6個方面采取更多務實舉措，切實疏堵點、提信心、破壁壘、解難題、抓落實，努力讓民營企業有感有得。

　　1月9日，國家發展改革委有關負責人再次表示，將從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快推進民營經濟促進法立法進程。

　　2月21日，司法部、國家發展改革委、全國人大常委會法工委共同組織召開民營經濟促進法立法座談會，聽取民營企業代表和專家學者對立法的意見建議。會議強調，民營經濟促進法起草工作已經啟動。

　　21記者了解到，今年全國兩會期間，多個代表委員圍繞促進民營經濟發展建言獻策。全國人大代表、中華全國律師協會會長高子程在其帶來的建議中指出，民營企業是我國高質量發展的不可替代的生力軍，是深化改革、開創新局的積極推動者。改革開放四十多年來，民營經濟從小到大、由弱到強，一路闖、一路試，貢獻巨大，成為推動我國經濟社會發展不可或缺的力量。

　　“但是，目前仍存在著不少阻礙民營經濟發展，有損市場信心活力的因素，尤其在法規配套，市場準入、融資貸款、執法檢查，指標考核，隱性壁壘、要素獲取、營商環境等方面表現突出?！备咦映谭治?。因此，他建議，盡快出臺民營經濟促進法，以提振市場信心和活力。

　　全國政協委員、重慶靜昇律師事務所創始合伙人彭靜也在提案中建議，推動國家層面統一立法，加快民營經濟促進法的專門化立法進程。在立法中確立平等保護理念，保障民營企業與其他市場主體公平競爭。

　　去年11月，央行等八部門聯合印發《關于強化金融支持舉措 助力民營經濟發展壯大的通知》。其中明確了金融服務民營企業目標和重點?？偭可?，通過制定民營企業年度服務目標、提高服務民營企業相關業務在績效考核中的權重等，加大對民營企業的金融支持力度，逐步提升民營企業貸款占比。結構上，加大對科技創新、“專精特新”、綠色低碳、產業基礎再造工程等重點領域以及民營中小微企業的支持力度。

　　今年《政府工作報告》強調“提高民營企業貸款占比、擴大發債融資規模，加強對個體工商戶分類幫扶支持”，再次反映出加大對民營企業金融支持力度、提升政策實效的決心。

　　《政府工作報告》還指出，要弘揚優秀企業家精神，積極支持企業家專注創新發展、敢干敢闖敢投、踏踏實實把企業辦好。

　　“一方面，從政府來講要營造好的環境，為民營企業搭建舞臺；另一方面，民營企業家要積極開拓進取、克服困難挑戰?！秉S守宏解讀道。

　　重點2: 著力推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規則統一

　　在加快全國統一大市場建設方面，《政府工作報告》指出，制定全國統一大市場建設標準指引。著力推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規則統一。

　　南開大學競爭法研究中心主任陳兵在接受21記者采訪時表示，通過制定“全國統一大市場建設標準指引”，可以逐步實現全國范圍內市場制度和規則的標準統一，確保各地區和行業在市場準入、產權保護、公平競爭和社會信用等方面的制度規則一致性。這有助于消除地方保護和市場分割，推動公平競爭，為不同地區和市場主體提供公平的競爭環境；同時，通過標準指引建設統一的市場規則還可以簡化行政程序，降低市場主體的運營成本，提高市場效率。在此基礎上，不斷使我國營商環境市場化、法治化、國際化水平提升，有助于提升我國市場的國際形象和競爭力，吸引更多國際投資。

　　在標準指引的重點內容設計上，陳兵認為，其一，從產權保護方面而言，要完善各種所有制經濟產權的平等保護，建立統一規范的涉產權糾紛案件執法司法體系；其二，從市場準入方面而言，要落實好“負面清單”管理制度，實行“全國一張清單”管理模式，防止各地區、各部門自行制定市場準入性質的負面清單，確保所有市場主體在同一標準下競爭，沒有地方保護或不公平的競爭優勢；其三，從公平競爭方面而言，要強化競爭政策基礎地位，優化競爭政策與其他經濟政策的協調保障機制，著力落實公平競爭審查制度，確保行政行為不會排除或限制市場競爭，維護全國統一大市場的公平性；其四，從社會信用方面而言，推動社會信用體系立法，健全守信激勵和失信懲戒機制，更要注重完善信用修復機制，提升社會信用制度的透明度和公信力。

　　《政府工作報告》還提到，出臺公平競爭審查行政法規，完善重點領域、新興領域、涉外領域監管規則。

　　去年5月，市場監管總局就《公平競爭審查條例（征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）公開征求意見。市場監管總局彼時表示，2016年公平競爭審查制度建立以來，全國各地區、各部門積極推進相關工作，取得明顯成效，有力推動全國統一大市場建設，促進有效市場和有為政府更好結合。但制度實施過程中，審查內容不完善、審查程序不健全、剛性約束不足等問題逐步顯現，一定程度上制約了制度效果。

　　因此，有必要制定出臺《條例》，在行政法規層面作出制度性規定，進一步完善公平競爭審查制度，切實強化競爭政策基礎地位，促進加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，助力構建新發展格局，推動高質量發展。

　　據了解，目前市場監管總局已將《條例（草案）》報送司法部進行法制審查，將推動加快出臺。

　　關于《政府工作報告》列舉的“三個領域”，陳兵認為，“重點領域”是指對國民經濟體系和市場經濟運行具有重大影響的領域，譬如能源（水利、電力、石油、燃煤等）、交通、金融、糧食、房地產、信息網絡等基礎設施領域，乃至教育、醫療等公共服務領域，完善這些領域的監管規則是要確保市場穩定發展。

　　“新興領域”則是近年來新發展起來的科技創新行業，具有技術含量高、科技創新強、發展變化快等特征，如人工智能、生物科技、數字經濟等領域，完善新興領域的監管規則是要鼓勵和促進技術創新，同時防范風險，確保相關產業規范健康持續發展。

　　“涉外領域通常是指涉及外國事務的相關領域，大至國與國之間外交，細至跨國公司等市場主體的具體運營與國際貿易等具體事務?！标惐f道，涉外領域受到國內法、外國法、國際法等多法域規范體系影響，而涉外領域不僅關系到國家戰略方針，還會直接影響到每個相關公民的日常生活和市場主體的日常工作。近年來，國際環境的不穩定性和不確定性逐步上升，完善涉外領域監管規則可以更好地維護國家主權和安全，應對國際風險和挑戰，更好保護我國公民和企業的合法權益。

　　重點3: 專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題

　　《政府工作報告》指出，專項治理地方保護、市場分割、招商引資不當競爭等突出問題，加強對招投標市場的規范和管理。堅持依法監管，嚴格落實監管責任，提升監管精準性和有效性，堅決維護公平競爭的市場秩序。

　　開展市場分割、地方保護等問題的專項整治，是今年有關部門的重點工作之一。

　　市場監管總局登記注冊局局長任端平2月5日在國務院政策例行吹風會上介紹，市場監管總局堅決破除行政性壟斷和行業壁壘，著力糾治經營主體反映強烈的限制企業遷移、設置進入壁壘、謀求自我小循環等地方保護主義行為。

　　在破除地方保護和行政性壟斷方面，2023年，全國市場監管部門依法查處濫用行政權力排除、限制競爭案件39件。深入實施公平競爭審查制度，指導各地區、各部門修訂或者廢止妨礙統一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件。

　　據了解，下一步，市場監管總局將持續糾治不當市場競爭和市場干預行為。強化公平競爭審查責任落實，確保應審盡審。深入開展市場分割、地方保護問題專項整治，健全懲戒和約束手段。

　　在陳兵看來，通過專項治理，能夠有效清除不公平的市場準入和退出壁壘，打破地方保護和市場分割，為市場主體營造良好的公平競爭環境。在此基礎上，能夠讓市場更有效地配置資源，提高經濟效率，激發各類經營主體的活力，促進創新和發展。

　　陳兵進一步補充，在“健全懲戒和約束手段”上，一方面考慮加強行政機關責任主體懲戒力度。對實施地區封鎖的責任主體，即實施地區封鎖的行政機關或者法律、法規授權的具有公共事務職能的組織，以及其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，除了依法停止違法行為、消除違法后果、給予行政處分或者追究刑事責任外，還要考慮承擔相應的賠償責任，對因其違法行為給經營者或者消費者造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

　　另一方面，考慮健全信用監管的激勵和懲戒措施。通過第三方機構或政府相關部門對市場主體的信用狀況進行評價，形成信用評級，對于參與市場分割、招商引資不當競爭的市場主體進行失信懲戒，降低市場信譽，可以適當給予懲戒措施；對于信用良好的市場主體，給予政策傾斜、稅收優惠等激勵措施。

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