數字化轉型推動基層治理發展路徑

　　運用大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等前沿技術推動城市管理手段、管理模式、管理理念創新，從數字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現代化的必由之路。伴隨著網絡技術的不斷發展和數字時代和智能時代的到來，數字技術在我國的經濟和社會發展的每一個領域和每一個環節得到了越來越多的應用。將數字技術與基層社會治理相融合，持續提高基層社會治理能力，改善基層民生，已經是新時期社會治理發展的一個重要方向。

　　基層治理數字化轉型的必然邏輯

　　數字化轉型為促進多元治理主體協同互動提供渠道載體。在現代社會中，“多個利益相關者”之間存在著“合作”和關系，是一種以“合作”為主要內容的、具有“合作”性質的社會治理模式。政府、企業、社會組織、社區和人民群眾等多元治理主體相互協調，形成良好的社會秩序。數字技術，特別是在人類日常生活中被普遍應用的智能技術，在信息傳播上具有低成本、快速、超越時空限制等許多優點，它可以為基層治理中的各方利益的整合提供了一種高效的支撐，讓多元主體可以更方便地參與到管理和服務中來，為社會治理中所提倡的多元共治的實現創造了有利的環境。以“互聯網+”為基礎的“線-線”雙重治理場域，以統一高效的政民交互為基礎的新型治理模式，使其更容易為基層治理的各方面所接納，且其訴求的表達與響應成本較低，收益較大，可為政府與社會的垂直連接、政府與社區的信息與資源的整合、激勵和激勵等方面的多方參與，使其更好地履行自己的責任和角色，推動“自下而上”的基礎和“自上而下”的核心公共價值觀的有機結合，從而構建起一個多元化的水平治理格局。

　　此外，數字化治理工具的運用，有助于治理主體、治理對象之間加強溝通和理解，提高治理效能和治理滿意度水平。比如，以互聯網信息技術為基礎的社區網格化信息平臺，不但可以在基層治理格局中實現黨建、城管、綜治、公共服務等各類網格的多網合一，實現對居民需求的及時響應，還可以將居民群眾整合到基層治理體系之中。居民只需要通過手機小程序，就可以進入社區網絡信息平臺，進行信息報送，從而對社區信息和動態有所掌握，就社區重要事項和熱點問題開展民主協商，從而有效地強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監督?；鶎诱墓芾砗头帐且豁椌哂须p重維度的系統工程，它包含著兩大基本步驟：一是詢問需求，二是響應。新情況下，做好基層治理，既要以互聯網信息平臺為基礎，將各個領域的治理主體的發展資源進行整合，也要利用數字化技術，盡可能地向基層進行更深層次的滲透，對基層的各種資料進行全面、精確的采集，并依據群眾的需求列表，在信息平臺所包含的龐大資源中，選擇最合適的服務供應商和他們的專業化服務，在技術的賦能下，推進需求與服務的深度嵌合，從而達到由多元共治所推進的基層治理與服務的精細化。

　　數字化轉型是推動社會治理數據資源共享的支撐力量。信息技術的發展直接關系到信息技術在現代社會中的應用?；鶎由鐣恼?、經濟、文化等運行情況和社會成員的各類活動數據，是支持社會治理的一項重要的基礎工作，也是地方政府進行公共決策的基本資源。在過去，數據的收集與使用過程中，以政府行政部門或有關的公共服務部門為主體，采用大量的手工統計調查的方法來進行，這種方法會造成大量的人力與物力投入成本高、數據生成速度慢、數據結構化程度低、數據存儲與管理安全性不高等問題。將數字化技術運用到社會管理中，可以達到數據的有效收集、數據的完整記錄、數據的充分利用和提升數據的安全性。比如，目前正在快速發展的區塊鏈技術，可以實現將數據以多中心、分布式記賬的方式存儲在各個節點上，從而確保數據記錄的不被篡改，確保數據的安全性和可靠性。將區塊鏈技術運用到社會治理中，可以極大地減少在治理活動中的交易成本，并將完全顛覆原有模式，從而為實現一次采集、多方利用的數據資源整合提供技術支撐，同時推動基層政府與相關條塊部門政務信息系統之間的數據資源共享交換。在構建綜合政務平臺的過程中，將大數據技術運用到其中，不但能對政務數據庫進行實時擴展，拓寬政務管理和服務的數據覆蓋面，打通政府不同職能部門之間、政府與社會之間的信息交流通道，還能強化對不同層級、重點區域、敏感區域數據的實時監控，為智慧監管和協同治理提供技術支撐。為緩釋城鄉公共服務和社會工作的邊界，提升城鄉公共服務的平等化水平，則需在鄉村建設一個基于互聯網的公共服務平臺，將交通、通訊、教育、社會保障、醫療等公共服務項目和高質量的公共資源，以“云服務”的方式向鄉村居民提供方便快捷的智能服務，從而解決城鄉分割、部門壁壘、信息孤島等問題。

　　推動基層治理數字化的路徑

　　建立多主體參與體系，打造共建共治共享的基層治理格局。一是構建由政府，社會，企業，公民等多方主體共同參加的社會治理體制。將治理主體由一元轉為多元，并篩定基層管理中的主導者、參與者、決策者和監督者，激勵多主體參與到基層治理事務。同時建立一個由政府、企業、社會組織、公眾等多方共同組成的信息共享平臺，對這些信息進行集成與共享，為基層部門和人民群眾提供信息共享與查詢服務。這要求黨組織、街道、居民委員會和村委會等基層社會治理的各方面成員共同協商、共同解決問題，使基層社會治理成為一個有機整體。二是推進多元主體的合作，充分發揮民營經濟的作用；目前，在社會經濟發展中，社會經濟發展的主導力量仍然是以社區為主，企業、市民等社會團體的積極參與是社會經濟發展的必然要求，也是社會經濟發展的必然規律。推進政府與企業之間的協作，強化“政企合作”的方式，探研多種形式的政企合作路徑，發展出具有高效性的政企數字溝通渠道。在此基礎上，鼓勵數字化協作治理，積極吸收社會團體，建立服務義工協會、調停義工協會和應急管理義工協會等社會團體。三是結合各類人群需求特點，打造數字化便民服務平臺。重視基層社會治理中廣大民眾的互動性參與，建立由政府主導，多方參與的政務信息交流與共享平臺。搭建便于人們交流的平臺，發展便于人們使用的移動應用程序。另外，可以借助微信群、公眾號、網絡媒體等網絡傳媒的影響力，為廣大人民群眾的利益訴求提供便捷化、多元化的數字治理渠道。同時，根據老齡居民的個體狀況，有針對性地采取具體多樣化的數字手段，加大推廣力度，讓老人和一般大眾更好地使用數字手段。根據老年人的生活方式和特征，向他們推廣無障礙的信息服務，為使用智能裝備的老人進行引導，開展智能技術使用要點的宣講。與此同時，還可以對平臺授權代理、親友代領等功能進行開發，與老年人的實際需求緊密結合起來，推動智能產品的普及與應用，讓老人想使用、會使用、能使用。要在保持傳統的工作方法與智能的工作方法相結合的同時，繼續保持線下的工作服務平臺。（作者：彭銳，中南財經政法大學）

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